Решение Липецкого УФАС России от 16.08.2013 г № Б/Н

О нарушении законодательства о рекламе, выразившемся в распространении рекламы, не содержащей обязательного наименования лица, оказывающего банковские услуги

от 16 августа 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2013 года.
Решение в полном объеме изготовлено 16 августа 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель: врио руководителя управления Л.А. Черкашина,
члены Комиссии: - ведущий специалист-эксперт А.В. Тихомиров,
- государственный инспектор В.Г. Зиновьева,
рассмотрев дело N 61, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту нарушения ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе", в присутствии представителей: лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - представителя ОАО "Л" по доверенности <...> - <...>, установила:
Специалистами отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области при осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе было установлено, что в городе Липецке 19.06.2013 на рекламной конструкции, расположенной на крыше девятиэтажного жилого многоквартирного дома по адресу: площадь Победы, д. 1, распространялась реклама следующего содержания: "-10%_годовых_Снижаем ставки по кредитам_"Л"...". Данная реклама была сфотографирована фотоаппаратом марки "Canon PowerShot SX130 IS".
Помимо указанной информации в рекламе, в нижней ее части, имеется информация, выполненная буквами маленького размера, не подвергающаяся прочтению невооруженным глазом, не воспринимаемая без применения специальных технических средств, предположительно содержащая наименование лица, оказывающего финансовую услугу (кредит). Прочтение данной информации на рекламной конструкции невозможно, о чем свидетельствуют фотографии. При приближении изображения следует, что текст, выполненный таким образом, что не воспринимается потребителем, выглядит следующим образом: "Предложение действует для всех кредитов "Лето-деньги". При погашении кредита не менее чем за 6 месяцев (с услугой "Пропускаю платеж" - не менее чем за 7 месяцев) со дня его выдачи и при отсутствии просрочек мы вернем на ваш счет разницу между суммой уплаченных процентов, рассчитанных по изначальной ставке, уменьшенной на 10% годовых <...> ОАО "Л". Лицензия ЦБ РФ N 650".
Ввиду того, что сведения, обязательные в силу закона, изображены таким образом, что они не воспринимаются потребителем (шрифт, цветовая гамма), данный текст не поддается прочтению без специальных средств, а также того обстоятельства, что изображение этой рекламы находится на довольно-таки большом расстоянии от неопределенного круга лиц, можно сделать вывод о том, что потребитель рекламы лишен возможности ознакомиться с ее подробным описанием.
28.07.2013 за N 3168-04 в адрес ОАО "Л" Липецким УФАС России был направлен запрос о предоставлении информации. В ответ на запрос первый заместитель Президента - Председатель Правления <...> представил копии запрашиваемых документов. Из представленных документов следует, что рекламодателем является открытое акционерное общество "Л", рекламораспространителем и рекламопроизводителем является компания с ограниченной ответственностью "О" (Великобритания), действующая на территории Российской Федерации через аккредитованный филиал компании, распространение рекламы осуществлялось на основании договора N 27/12/12-OML от 27.12.2012.
То обстоятельство, что законодательство не содержит понятия шрифта маленького размера, не свидетельствует о том, что размер шрифта может быть любым.
Также необходимо отметить, что технические условия размещения рекламы, место расположения - на крыше девятиэтажного жилого дома, на довольно-таки дальнем расстоянии от неопределенного круга лиц, рекламная конструкция просматривается со стороны центрального рынка, расположенного на противоположной стороне площади Победы, а также то обстоятельство, что информация, обязательная в силу закона, изображена таким образом, что не воспринимается потребителем (шрифт, угол обзора), лишают возможности потребителей получить полный текст рекламы, делая доступным только основной текст.
Формальное присутствие в рекламе сведений о наименовании лица, оказывающего финансовые услуги, изображены таким образом, что не воспринимаются потребителем, не позволяет потребителю воспринимать данные сведения, не может рассматриваться как их наличие.
Ввиду того, что привлекательная для потребителя информация является читаемой и доступной: "-10%_ годовых _Снижаем ставки по кредитам_"Л"...", а информация, которая обязательна в силу закона, выполнена таким образом, что исключает факт ее восприятия, антимонопольный орган приходит к выводу, что в размещаемой рекламе ОАО "Л" сведения о наименовании лица, оказывающего финансовые услуги, отсутствуют.
Делая вывод о невозможности прочтения информации, антимонопольный орган руководствуется совокупностью следующих обстоятельств размещения рекламы: на крыше девятиэтажного жилого дома, отдаленность расположения рекламной конструкции от неопределенного круга лиц, информация изображена таким образом, что не воспринимается потребителем рекламы.
Статья 1 ФЗ "О рекламе" в числе целей данного Федерального закона устанавливает в том числе реализацию права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
П.2 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
П.3 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно пункту 4 статьи 3 Закона ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 58 от 08 октября 2012 г. рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Законом о рекламе к рекламе, в частности, о включении в рекламу обязательных сведений или условий оказания услуг. Поэтому, если соответствующая информация изображена таким образом, что она не воспринимается или плохо воспринимается потребителем (шрифт, цветовая гамма и т.п.), и это обстоятельство приводит к искажению смысла информации и вводит в заблуждение потребителей рекламы, то такая информация считается отсутствующей, а соответствующая реклама - ненадлежащей в силу того, что она не содержит часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования.
Реклама банковской услуги ОАО "Л" - кредита направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться.
Правовое регулирование обязательств по кредиту осуществляется нормами главы 42 Гражданского кодекса Российской Федерации, где установлено несколько видов кредитования: банковский, товарный и коммерческий.
Согласно пункту 1 статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что под кредитом понимаются денежные средства, предоставленные заемщику банком или иной кредитной организацией (кредитором) по кредитному договору в размере и на условиях, предусмотренных договором.
В соответствии со ст. 30 ФЗ "О банках и банковской деятельности" отношения между Банком России, кредитными организациями и их клиентами осуществляются на основе договоров, если иное не предусмотрено Федеральным законом. В договоре должны быть указаны процентные ставки по кредитам, стоимость банковских услуг и сроки их выполнения, в том числе сроки обработки платежных документов, имущественная ответственность сторон за нарушения договора, включая ответственность за нарушение обязательств по срокам осуществления платежей, а также порядок его расторжения и другие существенные условия договора.
Между тем в нарушение части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама не содержит сведений о лице, оказывающем предоставление кредита.
Согласно ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Потребителю важно знать, какое лицо делает заманчивое предложение о финансовой услуге. Поэтому в рекламе банковских, страховых и иных финансовых услуг в обязательном порядке следует указывать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги. Указание правильных реквизитов организации, предоставляющей финансовые услуги, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей. Наименование юридического лица включает в себя кроме непосредственного названия обязательное указание на его организационно-правовую форму (ООО, АО и иные).
Согласно ст. 7 ФЗ от 02.12.1990 N 395-I "О банках и банковской деятельности": "Кредитная организация должна иметь полное фирменное наименование и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Кредитная организация вправе иметь также полное фирменное наименование и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках.
Фирменное наименование кредитной организации на русском языке и языках народов Российской Федерации может содержать иноязычные заимствования в русской транскрипции или в транскрипциях языков народов Российской Федерации, за исключением терминов и аббревиатур, отражающих организационно-правовую форму кредитной организации.
Фирменное наименование кредитной организации должно содержать указание на характер ее деятельности путем использования слов "банк" или "небанковская кредитная организация".
Иные требования к фирменному наименованию кредитной организации устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации".
Согласно статье 54 Гражданского кодекса РФ наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму. Наименование - индивидуализирующий признак организации. Без его наличия не может быть образовано и вести деятельность юридическое лицо. Требования настоящего Закона предусматривают обязательность указания наименования юридического лица при размещении рекламы банковских, страховых и иных финансовых услуг.
В связи с этим, руководствуясь ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе", в рекламе необходимо указание наименования лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество), которое в рекламе ОАО "Л" отсутствует.
Согласно ч. 6 ст. 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных, в частности, статьей 28 ФЗ "О рекламе", несет рекламодатель, которым в силу п. 5 ст. 3 ФЗ "О рекламе" является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, то есть ОАО "Л".
В соответствии с указанными выше фактами реклама ОАО "Л" как лица, определившего объект рекламирования и (или) содержание рекламы: "-10%_годовых_Снижаем ставки по кредитам_"Л"..."., распространяемая в городе Липецке 19.06.2013 на рекламной конструкции, расположенной на крыше девятиэтажного жилого многоквартирного дома по адресу: площадь Победы, д. 1, не содержит обязательного наименования лица, оказывающего банковские услуги, следовательно, содержит признаки нарушения ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе".
На рассмотрении дела N 61 по признакам нарушения законодательства о рекламе 15 августа 2013 года представитель по доверенности ОАО "Л" <...> пояснил, что размер спорного шрифта рекламы позволяет ознакомиться потребителю со всей изображенной на макете информацией, т.к. вдоль дома, на крыше которого на рекламной конструкции распространялась реклама ОАО "Л", расположена пешеходная зона, которая предоставляет возможность потребителю ознакомиться с полным содержанием рекламы без наличия "специальных средств".
Данный довод не может быть принят Комиссией Липецкого УФАС, т.к. конструкция, на которой распространялась реклама Общества, расположена на крыше девятиэтажного многоквартирного дома, учитывая угол обзора и довольно-таки дальнее расстояние, потребитель не имеет возможности ознакомиться с полным содержанием рекламы, даже находясь на пешеходной зоне перед домом.
Кроме того, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 58 от 08 октября 2012 г., если реклама обязательных сведений или условий оказания услуг изображена таким образом, что она не воспринимается или плохо воспринимается потребителем (шрифт, цветовая гамма), и это обстоятельство приводит к искажению смысла информации и вводит в заблуждение потребителей рекламы, то такая информация считается отсутствующей, а соответствующая реклама - ненадлежащей в силу того, что она не содержит часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования.
Таким образом, исходя из положений п. 1 ст. 3 ФЗ "О рекламе", рекламой является только информация, распространенная каким-либо способом. Информация, изображенная таким образом, что не воспринимается потребителем, не обеспечивающая достижения главной цели рекламы - привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, не может рассматриваться как распространенная и размещенная в установленном порядке. Отсутствие в ФЗ "О рекламе" и подзаконных нормативных актах требований к размеру шрифта само по себе не означает правомерность и возможность размещения (распространения) нечитаемой рекламы (информации), смысл и содержание которой будут недоступны для восприятия потребителями.
Учитывая совокупность обстоятельств, связанных со способом размещения рекламы, местом и высотой расположения (на крыше девятиэтажного многоквартирного дома), соотношением размера шрифта, использованного при изображении привлекательной для потребителя информации и информации, обязательной в силу закона, в соответствии с указанными выше фактами Комиссия Липецкого УФАС России приходит к выводу о том, что реклама ОАО "Л" как лица, определившего объект рекламирования и (или) содержание рекламы, не содержит обязательного наименования лица, оказывающего банковские услуги.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ОАО "Л" следующего содержания: "-10%_годовых_Снижаем ставки по кредитам_"Л"...", поскольку она содержит нарушение требований ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе".
2.Не выдавать ОАО "Л" предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, так как указанная выше реклама не распространяется.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Председатель Комиссии
Л.А.ЧЕРКАШИНА
Члены Комиссии
А.В.ТИХОМИРОВ
В.Г.ЗИНОВЬЕВА