Решение Липецкого УФАС России от 19.08.2013 г № Б/Н
О нарушении законодательства о рекламе, выразившемся в распространении рекламы информационной продукции без указания возрастной категории данной информационной продукции
от 19 августа 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2013 года.
Решение в полном объеме изготовлено 19 августа 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель: врио руководителя управления Л.А. Черкашина,
члены Комиссии: - ведущий специалист-эксперт А.В. Тихомиров,
- специалист-эксперт И.Г. Дубовская,
рассмотрев дело N 63, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту нарушения требований ч. 10.1 ст. 5 ФЗ "О рекламе", в присутствии законного представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - общества с ограниченной ответственностью "И" К., установила:
Специалистами отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области при осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе было установлено, что в г. Липецке на информационном сайте <...> в сети Интернет 15 июля 2013 года в 16 часов 08 минут распространялась реклама следующего содержания: "САШАТАНЯ ТНТ пн. - чт. 20:30". Данная рекламная информация содержит признаки нарушения ч. 10.1 ст. 5 ФЗ "О рекламе".
Статья 1 ФЗ "О рекламе" в числе целей данного Федерального закона устанавливает в том числе реализацию права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
П.2 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
П.3 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно ч. 10.1 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" не допускается размещение рекламы информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", без указания категории данной информационной продукции.
В соответствии с п. 5 ст. 2 ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" информационная продукция - предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, и сетей подвижной радиотелефонной связи.
Согласно п. 9 ст. 2 классификация информационной продукции - распределение информационной продукции в зависимости от ее тематики, жанра, содержания и художественного оформления по возрастным категориям детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Ч.3 ст. 6 Федерального закона N 436-ФЗ гласит, что классификация информационной продукции осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона по следующим категориям информационной продукции:
1) информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет;
2) информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет;
3) информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет;
4) информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет;
5) информационная продукция, запрещенная для детей.
Из приведенных норм следует, что реклама информационной продукции должна содержать указание на категорию информационной продукции, т.е. в рекламе должен быть размещен знак информационной продукции.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" аудиовизуальная продукция - кино-, видео-, фоно-, фотопродукция и ее комбинации, созданные и воспроизведенные на любых видах носителей.
Согласно информации, размещенной на сайте Википедии (свободной энциклопедии) в сети Интернет, "САШАТАНЯ" - сериал-ситком на телеканале "ТНТ". Знак категории информационной продукции - 16+. Сериал - разновидность телевизионных и радиопередач, которые состоят из отдельных, последовательных эпизодов. Телевизионная программа (телепередача, телепрограмма) - видеоряд, обладающий единым назначением и некоторой целостностью, показываемый по телевидению.
Исходя из информации, размещенной на сайте крупнейшего сборника онлайн-словарей в сети Интернет <...>, сериал - многосерийный фильм с несколькими сюжетными линиями, а фильм - такая лента со снимками, объединенными единым сюжетом или задачей информации, предназначенная для проекции на экран, для показа в кино, по телевидению; произведение кино- или телеискусства.
Таким образом, рекламируемый на сайте <...> в сети Интернет сериал "САШАТАНЯ" является аудиовизуальной продукцией и подпадает под определение "информационная продукция". Следовательно, в рекламе этого сериала должно быть указание на возрастную категорию данной информационной продукции в соответствии с классификацией, установленной ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".
В нарушение ч. 10.1 ст. 5 ФЗ "О рекламе" в рекламе отсутствует указание на возрастную категорию информационной продукции в соответствии с классификацией, установленной Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".
24.07.2013 в адрес ООО "И" был направлен запрос о предоставлении информации по факту размещения указанной рекламы на сайте в сети Интернет. В ответ на запрос общество представило письмо с пояснением, что информация "САШАТАНЯ ТНТ пн. - чт. 20:30" была предоставлена ТНТ "О" и размещалась не как рекламное сообщение, а как информация в разделе "Афиша".
С указанным в пояснении доводом общества с ограниченной ответственностью "И" о том, что информация "САШАТАНЯ пн. - чт. 20:30" размещалась не как рекламное сообщение, а как информация в разделе "Афиша", нельзя согласиться, так как информация "САШАТАНЯ" была размещена в правой верхней части страницы сайта, а раздел "Афиша" расположен в левой средней части страницы, о чем свидетельствуют скриншоты сайта.
Согласно части 7 статьи 38 Закона ответственность за нарушение требований, установленных, в частности, частью 10.1 статьи 5 Закона, несет рекламораспространитель, которым в силу пункта 7 статьи 3 Закона является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, то есть ООО "И".
Таким образом, реклама информационной продукции (аудиовизуальной продукции - сериала "САШАТАНЯ"), размещенная на информационном сайте <...> в сети Интернет 15 июля 2013 года в 16 часов 08 минут, содержит признаки нарушения ч. 10.1 ст. 5 ФЗ "О рекламе", т.к. в рекламе отсутствует указание на возрастную категорию информационной продукции в соответствии с классификацией, установленной Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".
На рассмотрении дела представитель ООО "И" К. поддержала доводы, изложенные в пояснении на определение о возбуждении дела, а именно: рассматриваемая информация не является рекламой и размещалась в разделе "Афиша", все содержание сайта (новости, интервью, статьи, рекламные и информационные баннеры) соответствует возрастной категории 18+.
Комиссия с указанными доводами не согласна по следующим основаниям:
Информация о сериале на канале ТНТ "САШАТАНЯ" содержит все присущие признаки рекламы, а именно:
1) реклама - это информация;
2) реклама является публичной информацией. Это означает, что она адресована неограниченному количеству лиц;
3) рекламе свойственно распространение, то есть совершение в отношении информации любых действий, направленных на то, чтоб она стала доступной потребителям. Без осуществления этих действий реклама теряет свою сущность;
4) реклама может распространяться в любой форме (которая разрешима для рекламы конкретного товара);
5) реклама должна привлекать внимание к объекту рекламирования и формировать или поддерживать интерес к нему, а также способствовать его продвижению на рынке. Привлечение внимания представляет собой процесс обращения органов восприятия потребителя непосредственно на прием информации о товаре (с помощью яркости, красочности, звукового оформления, неординарности дизайна или текста). Формирование (поддержание) интереса - целенаправленное действие, которое порождает (делает устойчивым) у потребителя ощущение необходимости рекламируемого товара, побуждает его приобрести объект рекламирования. Продвижение товара - это эффект, которого старается добиться рекламодатель, выражающийся в образовании высокого спроса на товар и больших объемов продаж. Наличие у рекламной информации указанных целей является необходимым для признания рекламы таковой.
Объектом рекламирования в рассматриваемом случае является продукт интеллектуальной деятельности - сериал "САШАТАНЯ", транслируемый на телеканале ТНТ ежедневно с понедельника по четверг в 20 часов 30 минут. Рекламная информация, размещенная на сайте <...> в сети Интернет 15 июля 2013 года в 16 часов 08 минут, адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к сериалу "САШАТАНЯ" и формирует у потенциальных посетителей сайта желание посмотреть данный сериал.
Исходя из вышеизложенного, рассматриваемая информация является рекламой информационной продукции, а следовательно, в соответствии с ч. 10.1 ст. 5 ФЗ "О рекламе" должна содержать знак категории информационной продукции в соответствии с классификацией, установленной Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".
Знак категории информационной продукции, указанный на черной полосе в верхней части страницы сайта, относится к информационной продукции - сайту в сети Интернет <...>.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу информационной продукции (аудиовизуальной продукции - сериала "САШАТАНЯ"), распространенную ООО "И" на информационном сайте <...> в сети Интернет 15 июля 2013 года в 16 часов 08 минут, т.к. реклама не соответствует требованиям ч. 10.1 ст. 5 ФЗ "О рекламе".
2.Не выдавать ООО "И" предписание об устранении нарушений законодательства о рекламе в связи с тем, что в настоящее время реклама не распространяется.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Липецкого УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Л.А.ЧЕРКАШИНА
Члены КОМИССИИ:
А.В.ТИХОМИРОВ
И.Г.ДУБОВСКАЯ