Постановление от 01.10.2013 г № 671
Об утверждении муниципальной программы «Развитие социальной сферы Усманского муниципального района Липецкой области на 2014 — 2020 годы»
НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
В соответствии с Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", постановлением администрации Усманского муниципального района от 09.08.2013 N 506 "О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Усманского муниципального района" и в целях повышения эффективности бюджетных расходов путем совершенствования системы программно-целевого управления, обеспечения более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования, повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления района администрация Усманского муниципального района постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу "Развитие социальной сферы Усманского муниципального района Липецкой области на 2014 - 2020 годы" согласно приложению.
2.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации района А.С. Теплинских.
Глава администрации района
В.М.МАЗО
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ УСМАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
I.Паспорт муниципальной программы "развитие социальной сферы усманского муниципального района Липецкой области
НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
| Заказчик муниципальной программы | Администрация Усманского муниципального района (далее - администрация района) |
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | Комитет по финансам администрации Усманского муниципального района |
| Соисполнители муниципальной программы | Комитет по образованию, отдел культуры, отдел по делам молодежи и спорта |
| Сроки и этапы реализации муниципальной программы | 2014 - 2020 годы |
| Подпрограммы | 1. "Развитие образования Усманского муниципального района Липецкой области на 2014 2020 годы". 2. "Развитие физической культуры и спорта на территории Усманского муниципального района Липецкой области на 2014 - 2020 годы". 3. "Реализация молодежной политики на территории Усманского муниципального района Липецкой области на 2014 - 2020 годы". 4. "Развитие культуры и искусства на территории Усманского муниципального района Липецкой области на 2014 - 2020 годы". 5. "Реализация семейно-демографической политики на территории Усманского муниципального района Липецкой области на 2014 - 2020 годы". 6. "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и развитие гражданского общества Усманского муниципального района на 2014 - 2020 годы" |
| Цель муниципальной программы | Создание условий для гармоничного развития личности и повышения качества жизни |
| Индикаторы муниципальной программы | Индикаторы цели 1: Удовлетворенность населения качеством общего образования Индикаторы цели 2: Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования Индикаторы цели 3: Удовлетворенность населения качеством дополнительного образования Индикаторы цели 4: Удовлетворенность населения качеством в сфере физической культуры и спорта Индикаторы цели 5: Удовлетворенность населения качеством молодежной политики Индикаторы цели 6: Удовлетворенность населения качеством в сфере культуры и искусства Индикаторы цели 7: Удовлетворенность населения семейно-демографической политикой Индикаторы цели 8: Удовлетворенность населения поддержкой социально ориентированных некоммерческих организаций и развитием гражданского общества |
| Основные задачи муниципальной программы | 1. Повышение доступности и качества образования. 2. Формирование здорового образа жизни и активной гражданской позиции населения. 3. Создание условий для самореализации молодежи. 4. Развитие культурного пространства. 5. Создание условий для активной семейно-демографической политики. 6. Повышение гражданской активности, развитие благотворительной и добровольческой деятельности граждан и организаций |
| Показатели задач | Показатель 1 задачи 1: - доля детей, охваченных образовательными услугами (отношение численности воспитанников организаций дошкольного образования и обучающихся в образовательных организациях к численности детей в возрасте от 1 до 18 лет), %. Показатель 1 задачи 2: - доля населения, участвующего в публичных социально значимых мероприятиях, %. Показатель 1 задачи 3: - доля молодых людей, принявших участие в мероприятиях, направленных на физическое развитие, пропаганду здорового образа жизни, профилактику асоциальных проявлений в молодежной среде и развитие патриотического воспитания, %. Показатель 1 задачи 4: - среднее число посещений культурно-досуговых мероприятий, ед. Показатель 1 задачи 5: - доля граждан, фактически пользующихся мерами поддержки семейно-демографической политики, от общего числа граждан, имеющих право на меры поддержки и обратившихся за их получением, %. Показатель 1 задачи 6: - доля жителей района, принявших участие в общественных акциях и мероприятиях с участием некоммерческих организаций |
| Объемы финансирования за счет средств местного бюджета, в том числе по годам реализации | Объемы финансирования составляют расходы, связанные с реализацией мероприятий, финансируемых за счет средств районного бюджета, - 670458 тыс. руб., из них: 2014 год - 162691,8 тыс. руб.; 2015 год - 84587,2 тыс. руб.; 2016 год - 84600,2 тыс. руб.; 2017 год - 84617,2 тыс. руб.; 2018 год - 84638,2 тыс. руб.; 2019 год - 84657,2 тыс. руб.; 2020 год - 84666,2 тыс. руб. Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются при формировании районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период |
| Основные ожидаемые результаты реализации муниципальной программы по итогам 2020 года | Обеспечение в 2020 году к базовому 2013 году: - удовлетворенность населения качеством общего образования на 59%; - удовлетворенность населения качеством дошкольного образования на 62%; - удовлетворенность населения качеством дополнительного образования на 64%; - удовлетворенность населения качеством услуг в сфере физической культуры и спорта до 53,7%; - удовлетворенность населения качеством услуг в сфере культуры и искусства до 44,6%; - удовлетворенность граждан семейно-демографической политикой до 6,3%; - удовлетворенность населения поддержкой социально ориентированных некоммерческих организаций и развитием гражданского общества до 45% |
II.Общие положения муниципальной программы
1.Характеристика текущего состояния, формулировка основных проблем, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков в социальной сфере развития Усманского муниципального района.
Процессы общественного реформирования в нашей стране свидетельствуют о росте актуальности и значимости социальных преобразований. Дальнейшее продвижение по пути становления цивилизованного рынка практически невозможно без решения накопившихся проблем в социальной сфере.
Муниципальная программа "Развитие социальной сферы Усманского муниципального района Липецкой области" характеризует развитие социальной сферы Усманского муниципального района на 2014 - 2020 годы, определяет цель, индикаторы цели, задачи развития на среднесрочную перспективу, показатели задач, объемы финансирования и ожидаемые результаты, которые необходимо достичь для реализации целей Стратегии социально-экономического развития Усманского муниципального района на период до 2020 года, утвержденной решением сессии Совета депутатов Усманского муниципального района от 11.12.2007 N 34/494 (с учетом изменений). Состояние данной сферы во многом определяет процессы воспроизводства трудовых ресурсов, их количество и качество, уровень развития производительных сил, культурную и духовную жизнь общества. Базовые составляющие социальной сферы района: образование, физическая культура, спорт и туризм, культура и искусство, демография.
Основой динамичного экономического роста и социального развития общества является качественная система образования.
В системе образования Усманского района функционируют 11 общеобразовательных учреждений, 12 филиалов. Всего в школах на конец 2012 - 2013 учебного года обучается 4193 человека. Качество знаний учащихся в районе по итогам 2012 - 2013 года составило 48%, успеваемость - 99,8%, за аналогичный период прошлого года - 49 и 99,9% соответственно.
Дошкольное образование реализуют 28 муниципальных дошкольных общеобразовательных учреждений, 11 дошкольных групп.
104 ребенка получают дошкольные образовательные услуги в ЦДТ. Продолжается работа, направленная на повышение качества предоставляемых образовательных услуг. В 2013 году на базе ГКП Боровского филиала МБОУ ООШ с. Поддубровка, Пашковского филиала МБОУ СОШ с. Девица открыты группы полного дня. В 2014 году планируется начать реконструкцию здания на ст. Дрязги под детский сад.
В 2012 году ликвидирована очередность на предоставление мест в дошкольные учреждения детям от 3 до 7 лет. За 2012 год процент охвата услугами дошкольного образования детей от 3 до 7 лет составляет 81,9%.
Вместе с тем в системе образования района имеется ряд проблем, среди которых:
- содержание и качество образования не в полной мере соответствуют современным и прогнозируемым потребностям экономики;
- недостаточность системной целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью;
- рост доли обучающихся в образовательных учреждениях с отклонениями в здоровье;
- неполный охват детей дошкольным образованием.
В целях повышения качества образования необходимо решение следующих задач:
1.продолжить развитие сети образовательных учреждений;
2.принять меры по укреплению материально-технической базы, соблюдению требований санитарно-гигиенических норм и правил во всех учреждениях образования;
3.обеспечить дальнейшую компьютеризацию и оснащение образовательных учреждений современной вычислительной техникой и качественный доступ к сети Интернет;
4.продолжить создание необходимых условий для реализации на территории Усманского района федеральных государственных образовательных стандартов начального общего образования.
В современном мире культура является важнейшим фактором, обеспечивающим духовное развитие, экономический рост, социальную стабильность, национальную безопасность и развитие институтов гражданского общества.
Деятельность учреждений культуры является одной из важнейших составляющих современной культурной жизни. Они выполняют образовательные, воспитательные, досуговые функции в обществе, способствуют формированию его нравственно-эстетических основ, духовных потребностей и ценностных ориентаций его членов. Библиотеки являются также одной из основных форм информационного обеспечения общества. Собранные и сохраняемые ими фонды, в свою очередь, представляют собой часть культурного наследия и информационного ресурса области. Неотъемлемым компонентом культурной среды области выступают культурно-досуговые учреждения и учреждения дополнительного художественного эстетического воспитания детей и подростков.
Необходимость решения указанных в муниципальной программе задачи вытекает из закрепленной в Конституции и действующем законодательстве обязательности предоставления за счет районного бюджета услуг по организации обслуживания населения муниципальными учреждениями культуры. При этом решение этих задач должно идти с использованием программно-целевого метода, то есть путем реализации отдельной, специализированной подпрограммы, что обеспечит больший уровень эффективности использования бюджетных ресурсов и лучшую связь их объемов с достижением планируемых результатов.
Накопившиеся за время экономического спада проблемы в культуре значительно превышают возможности государства по их решению. Отрасль, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку, оказалась наименее подготовленной к рыночным отношениям.
Из-за отсутствия материальных и моральных стимулов меценатство культуры развивается крайне медленно и не оказывает влияния на ее состояние. В то же время возможность увеличения собственных доходов учреждений культуры ограничена их социальными целями, недостаточным уровнем благосостояния населения.
Здания, в которых расположены государственные учреждения культуры, технически и морально устарели. Несмотря на ежегодное финансирование ремонтных работ, выделяемых средств недостаточно. Материально-техническая база учреждений культуры - одна из главных проблем отрасли и требует дальнейшего укрепления, что возможно при увеличении финансирования отрасли. Устаревшая материально-техническая база является одной из основных проблем развития и образовательной системы отрасли культуры, где необходимо обновление инструментария, оснащение учреждений современными техническими средствами обучения, компьютерной техникой.
Среди основных задач отрасли на ближайшие годы также остается сохранение и воспроизводство кадрового потенциала, совершенствование системы выявления и поддержки талантливой молодежи, внедрение в отрасли информационно-коммуникационных технологий.
Важной основой активной творческой жизни, счастья, радости и благополучия человека, общества и государства является вопрос формирования здорового образа жизни, который включает в себя правильно организованный физиологически оптимальный труд, нравственно-гигиеническое воспитание, психогигиену, физкультуру, закаливание, активный двигательный режим, продуманную организацию досуга, отказ от вредных привычек и экологическое воспитание.
Администрация района считает приоритетными направлениями проведение мероприятий в области физической культуры, спорта и туризма. Основными мерами является организация и проведение мероприятий, направленных на физическое, творческое, социальное развитие и становление молодежи, поддержка молодежных общественных организаций, проведение мероприятий, направленных на искоренение сквернословия, наркомании и других асоциальных явлений в молодежной среде.
Развитие массового физкультурного движения, пропаганда здорового образа жизни и развитие массовой физкультуры в сельских поселениях является важным направлением в работе администрации района.
Физическая культура и массовый спорт становятся все более значимым социальным явлением, положительно влияющим на внедрение здорового образа жизни и спортивного стиля жизни среди населения, на образование и воспитание подрастающего поколения, активное проведение досуга и оздоровление различных социальных групп населения и реабилитацию инвалидов.
Улучшение социально-экономического положения Усманского района за последние десятилетия положительно сказалось на преодолении негативных тенденций в развитии физической культуры и массового спорта, наблюдавшихся в 90-е годы.
Сегодня можно констатировать, что удалось не только преодолеть трудности прошлых десятилетий в данной сфере, но и обеспечить улучшение как количественных, так и качественных показателей, характеризующих развитие физической культуры и массового спорта.
В Усманском районе функционируют 33 спортивных зала, 121 плоскостное сооружение, плавательный бассейн, ледовый дворец, Дворец спорта, стадион.
В последние годы успешно функционирует система организации и проведения физкультурно-спортивных соревнований, которая позволяет охватить различные группы и категории населения. Ежегодно в районе проводится более 50 мероприятий районного масштаба (в том числе: спартакиады среди различных категорий населения, "Лыжня России", "Кросс наций", легкоатлетические кроссы и эстафеты, первенства и турниры по различным видам спорта). Наши спортсмены принимают участие в областных и межрегиональных соревнованиях. Также на базе наших спортивных учреждений проводятся чемпионаты и первенства Липецкой области.
Доля граждан Усманского района, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения неуклонно растет, если в 2008 году систематически спортом занимались 9,5%, в 2009 г. - 13,3%, в 2010 г. - 19,9%, в 2011 г. - 23,0%, в 2012 г. - уже 25,0% (темп роста на 15,5%). Одним из факторов, оказывающих воздействие на рост числа систематически занимающихся физической культурой и спортом, является уровень расходов консолидированного бюджета на физическую культуру и спорт.
Особая роль в оздоровлении и привлечении к массовым занятиям спортом среди детей отводится учреждениям дополнительного образования.
Наряду с этим имеются проблемы, сдерживающие развитие физической культуры и спорта.
Пропаганда сознательного отношения к формированию собственного образа жизни, активной общественной позиции с использованием передовых методик с учетом опыта информационно-пропагандистской работы имеет ключевое значение в ходе реализации задач Программы.
В долгосрочной перспективе в обществе прогнозируется рост интереса населения, особенно молодежи, к занятиям физической культурой и массовым спортом и ведению здорового образа жизни и спортивного стиля жизни. Это предопределит направление развития сферы физической культуры и массового спорта в части дальнейшего поиска и внедрения новых форм для самостоятельных занятий взрослого населения и молодежи; стимулирования и мотивации у различных категорий и групп населения к ведению здорового образа жизни и спортивного стиля жизни.
Отдельного внимания заслуживают проблемы инвалидного спорта. Достаточно сложно приобщить инвалида к социально активному образу жизни. Этому мешает и инертное восприятие жизни самого человека, иногда его семьи. Необходимо серьезно работать с каждым, чтобы объяснить необходимость и важность для него физической активности.
Дальнейшее совершенствование системы проведения физкультурно-массовых и спортивных мероприятий с широким спектром освещения этой деятельности в средствах массовой информации, а также с использованием интернет-ресурса - конкретный инструмент пропаганды физической культуры и спорта среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и привлечения их к активному социальному образу жизни.
Реализация поставленных задач будет способствовать привлечению инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья к занятиям физической культурой и спортом, решая вопрос социальной адаптации и интеграции в общество вышеуказанной категории населения.
Подводя итог вышеизложенному, отметим, что приоритетным направлением государственной политики в области физической культуры и спорта должна стать поддержка данной сферы деятельности и принятие необходимых системных мер по созданию условий для обеспечения возможностей жителям Усманского района систематически заниматься физической культурой и массовым спортом.
Выполнению поставленных задач могут мешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем.
Анализ рисков и управление рисками при реализации подпрограммы осуществляет администрация Усманского муниципального района.
К наиболее серьезным рискам можно отнести финансовый и административный риски реализации подпрограммы.
Способом ограничения рисков является:
- ежегодная корректировка финансовых показателей программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов;
- контроль за ходом выполнения программных мероприятий и совершенствование механизма текущего управления реализацией подпрограммы;
- непрерывный мониторинг выполнения подпрограммы.
Немаловажным вопросом в условиях развития рыночных отношений остаются вопросы реализации семейно-демографической политики.
Существенное влияние на повышение рождаемости оказывает реализация в районе модели семейной политики, направленной на поощрение успешных и благополучных семей за рождение и большой вклад в воспитание детей и развитие семейных традиций, социальной поддержки многодетных семей, численность которых увеличивается в районе.
В целях эффективного решения названных проблем требуется реализация мероприятий муниципальной программы "Развитие социальной сферы Усманского муниципального района Липецкой области" (далее - Программа).
2.Приоритеты муниципальной политики в сфере развития социальной сферы района, краткое описание целей и задач муниципальной программы, обоснование состава и значений соответствующих индикаторов и показателей задач.
Основные приоритеты муниципальной политики в сфере развития социальной сферы района определены в Стратегическом плане социального развития Усманского муниципального района до 2020 года, в том числе:
1.Создание условий для инновационного социально ориентированного развития муниципального образования.
2.Создание условий для систематических занятий физической культурой и спортом.
3.Повышение уровня нравственно-эстетического и духовного развития общества, сохранение преемственности и обеспечение условий долгосрочного развития культурных традиций муниципального района, расширение спектра информационно-образовательных, культурно-просветительских, интеллектуально-досуговых услуг, предоставляемых населению, повышение их качества, комфортности предоставления, уровня соответствия запросам пользователей.
4.Создание условий для осуществления мер по повышению социальной защищенности населения района; улучшение качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке.
Целью Программы является создание условий для гармоничного развития личности и повышения качества жизни.
Индикаторы достижения цели:
- удовлетворенность населения качеством дошкольного образования, %;
- удовлетворенность населения качеством общего образования, %;
- удовлетворенность населения качеством дополнительного образования, %;
- удовлетворенность населения качеством услуг в сфере физической культуры и спорта, %;
- удовлетворенность населения качеством услуг в сфере культуры и искусства, %;
- удовлетворенность граждан семейно-демографической политикой, %;
- удовлетворенность населения поддержкой социально ориентированных некоммерческих организаций и развитием гражданского общества, %.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
1.Повышение доступности и качества образования.
2.Формирование здорового образа жизни и активной гражданской позиции населения.
3.Развитие культурного пространства.
4.Повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке.
Результатом решения поставленных задач станет достичь к 202 г.:
- удовлетворенность населения качеством общего образования на 59%;
- удовлетворенность населения качеством дошкольного образования на 62%;
- удовлетворенность населения качеством дополнительного образования на 64%;
- удовлетворенность населения качеством услуг в сфере физической культуры и спорта на 53,7%;
- удовлетворенность населения качеством услуг в сфере культуры и искусства на 44,6%;
- удовлетворенность граждан демографической политикой на 6,3%;
- удовлетворенность населения поддержкой социально ориентированных некоммерческих организаций и развитием гражданского общества на 45%.
3.Перечень подпрограмм, сведения о взаимосвязи результатов их выполнения с целевыми индикаторами муниципальной программы.
Для решения поставленной цели и задач Программы реализуются пять подпрограмм в сфере социального развития:
1."Развитие образования Усманского муниципального района на 2014 - 2020 годы".
2."Развитие физической культуры и спорта на территории Усманского муниципального района Липецкой области на 2014 - 2020 годы".
3."Реализации молодежной политики на территории Усманского муниципального района Липецкой области на 2014 - 2020 годы".
4."Развитие культуры и искусства на территории Усманского муниципального района Липецкой области на 2014 - 2020 годы".
5."Реализация семейно-демографической политики на территории Усманского муниципального района на 2014 - 2020 годы".
6."Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и развитие гражданского общества Усманского муниципального района на 2014 - 2020 годы".
Подпрограмма "Развитие образования Усманского муниципального района" направлена на создание благоприятных условий для получения качественных услуг в сфере общего, дошкольного и дополнительного образования посредством решения следующих задач:
- развития системы дошкольного образования;
- развития системы общего образования;
- развития системы дополнительного образования, организации отдыха и оздоровления детей в каникулярное время.
Подпрограмма "Развитие физической культуры и спорта на территории Усманского муниципального района Липецкой области на 2014 - 2020 годы" направлена на приобщение жителей района к регулярным занятиям физической культурой и спортом, обеспечение профилактики среди населения наркомании, алкоголизма, табакокурения.
Подпрограмма "Развитие культуры и искусства на территории Усманского муниципального района Липецкой области на 2014 - 2020 годы" направлена на создание благоприятных условий для развития культуры посредством решения задач по развитию сети культурно-досуговых учреждений и организации библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов.
Подпрограмма "Реализация семейно-демографической политики" направлена на улучшение демографической ситуации.
Подпрограмма "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и развитие гражданского общества Усманского муниципального района на 2014 - 2020 годы" направлена на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций, повышение гражданской активности жителей Усманского района.
4.Краткое описание этапов и сроков реализации муниципальной программы с указанием плановых значений индикаторов целей и показателей задач по годам реализации муниципальной программы.
Сроки реализации Программы охватывают период 2014 - 2020 годов без выделения этапов.
Результатом реализации Программы является создание к 2020 году благоприятных условий для гармоничного развития личности и повышения качества жизни жителей района.
К ожидаемым конечным результатам выполнения Программы в 2020 году относятся:
- удовлетворенность населения качеством общего образования на 59%;
- удовлетворенность населения качеством дошкольного образования на 62%;
- удовлетворенность населения качеством дополнительного образования на 64%;
- удовлетворенность населения качеством услуг в сфере физической культуры и спорта на 53,7%;
- удовлетворенность населения качеством услуг в сфере культуры и искусства на 44,6%;
- удовлетворенность граждан демографической политикой на 6,3%;
- удовлетворенность населения поддержкой социально ориентированных некоммерческих организаций и развитием гражданского общества на 45%.
Эффективность реализации Программы оценивается по целевым индикаторам и целевым показателям задач, характеризующим позитивные изменения в социальной сфере района в целом, в том числе в образовании, формировании здорового образа жизни, развитии культурного пространства, повышении уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке.
Сведения об индикаторах цели и показателях задач Программы с формированием плановых значений по годам ее реализации представлены в приложении 1 к Программе.
5.Краткое описание ресурсного обеспечения муниципальной программы за счет ассигнований по годам реализации муниципальной программы.
Финансовое обеспечение реализации Программы в 2014 - 2020 годах планируется осуществлять за счет бюджетных ассигнований районного бюджета в пределах предусмотренных лимитов финансирования, а также средств областного бюджета.
Общий объем финансирования Программы за весь период реализации прогнозно составит 670458 тыс. руб., в том числе:
- подпрограммы "Развитие образования Усманского муниципального района" - предположительно 549728 тыс. руб.;
- подпрограммы "Развитие физической культуры и спорта на территории Усманского муниципального района Липецкой области на 2014 - 2020 годы" - предположительно 4900 тыс. руб.;
- подпрограммы "Содействие реализации молодежной политики на территории Усманского муниципального района Липецкой области на 2014 - 2020 годы" - 1700 тыс. руб.;
- подпрограммы "Развитие культуры и искусства на территории Усманского муниципального района Липецкой области на 2014 - 2020 годы" - предположительно 113421 тыс. руб.;
- подпрограммы "Реализация семейно-демографической политики" - 515 тыс. руб.
- подпрограммы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и развитие гражданского общества Усманского муниципального района на 2014 - 2020 годы" - 194 тыс. руб.
6.Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы.
К основным рискам, способным оказать негативное влияние на результаты реализации Программы, можно отнести:
1.Социальные риски, связанные с вероятностью повышения социальной напряженности из-за неполной или недостоверной информации о предоставляемых услугах по реализации социальных мер в районе. Минимизации данных рисков будет способствовать достаточное освещение в средствах массовой информации существующих мер.
2.Финансово-экономическим риском является возможное уменьшение объема средств федерального бюджета и средств бюджета Липецкой области, районного бюджета, направляемых на предоставление мер, в связи с экономической ситуацией, оптимизацией расходов при формировании бюджета. Для уменьшения данного риска финансовое обеспечение мер социальной сферы необходимо формировать исходя из "пессимистического" прогноза развития экономической ситуации. Гарантией исполнения мероприятий является бюджетная обеспеченность основных мероприятий Программы.
3.Организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией Программы, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных Программой, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Программы или задержке в их выполнении.
К мерам управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы относятся:
1.Планирование и прогнозирование. Ответственный исполнитель по согласованию с соисполнителями вносит предложения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных планом реализации Программы на соответствующий год.
2.Формирование и использование современной системы мониторинга на всех стадиях реализации Программы.
8.Мониторинг реализации муниципальной программы.
Управление реализацией Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Усманского муниципального района Липецкой области, утвержденным 9 августа 2013 года. Реализация Программы осуществляется в соответствии с планом ее реализации, утверждаемым ежегодно с учетом приоритетов Программы.
Мониторинг реализации Программы ориентирован на раннее предупреждение возникновения проблем и отклонений хода реализации муниципальной программы от запланированного.
Объектом мониторинга являются индикаторы (показатели) Программы (подпрограмм) и основных мероприятий.
Мониторинг реализации Программы проводится на основе данных официального статистического наблюдения, годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности Программы, докладов ответственного исполнителя о ходе реализации Программы.
ПОДПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ УСМАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 1 "РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ УСМАНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
УСМАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
| Наименование подпрограммы | "Развитие образования Усманского муниципального района" (далее - подпрограмма) |
| Ответственный исполнитель | Комитет по образованию администрации Усманского муниципального района |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы |
| Цель подпрограммы | Повышение доступности и качества образования |
| Индикатор цели | Доля детей, охваченных образовательными услугами (отношение численности воспитанников организаций дошкольного образования и обучающихся общеобразовательных организаций к численности детей в возрасте от 1 года до 18 лет) |
| Задачи подпрограммы | 1. Развитие системы дошкольного образования |
| 2. Развитие системы общего образования | |
| 3. Развитие системы дополнительного образования, организация отдыха и оздоровления детей в каникулярное время | |
| Показатели задач | Показатель 1 задачи 1: обеспеченность детей местами в дошкольных образовательных организациях, % |
| Показатель 1 задачи 2: доля выпускников общеобразовательных организаций, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников, % | |
| Показатель 2 задачи 2: доля муниципальных общеобразовательных организаций, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве общеобразовательных организаций, % | |
| Показатель 1 задачи 3: доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, получающих услуги дополнительного образования в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей данной возрастной группы, % | |
| Показатель 2 задачи 3: доля детей школьного возраста до 15 лет (включительно), обеспеченных всеми видами отдыха и оздоровления, от общего количества детей школьного возраста до 15 лет (включительно), проживающих на территории муниципального образования, % | |
| Объем финансирования за счет средств консолидированного бюджета всего, в том числе по годам реализации подпрограммы | Прогнозируемый объем финансирования составит 549728 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2014 - 145488,8 2015 - 67373,2 2016 - 67373,2 2017 - 67373,2 2018 - 67373,2 2019 - 67373,2 2020 - 67373,2 Объемы финансирования ежегодно уточняются при формировании районного бюджета на очередной финансовый год |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | Показатель 1 задач 1: полное удовлетворение потребности населения в дошкольных образовательных услугах |
| Показатель 1 задачи 2: уменьшение доли выпускников общеобразовательных организаций, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников до 0% | |
| Показатель 2 задачи 2: увеличение доли муниципальных общеобразовательных организаций, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных организаций до 71,3% | |
| Показатель 1 задачи 3: доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, получающих услуги дополнительного образования в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей данной возрастной группы, до 94% | |
| Показатель 2 задачи 3: увеличение доли детей школьного возраста до 15 лет (включительно), всеми видами отдыха и оздоровления, от общего количества детей школьного возраста до 15 лет (включительно), проживающих на территории муниципального образования, до 91,3% |
1.Характеристика текущего состояния муниципальной системы образования, в том числе формулировки основных проблем, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков ее развития.
Образование является одним из основных факторов социально-экономического развития Усманского муниципального района, формирования ответственного гражданского общества.
Образовательная политика в муниципалитете в период с 2006 по 2013 годы осуществлялась в соответствии с Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года, Федеральной целевой программой "Развитие образования на 2011 - 2015 годы", приоритетным национальным проектом "Образование", Комплексным планом модернизации образования Усманского муниципального района, целевыми программами "Развитие образования в Усманском районе на 2012 - 2014 гг.", "Развитие дошкольного образования в Усманском районе (2011 - 2015 гг.)", "Совершенствование организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях Усманского муниципального района на 201 - 2014 гг.".
За период реализации указанных программ удалось обеспечить достижение основных целевых показателей по всем направлениям деятельности, создать стабильную основу для дальнейшего развития системы образования Усманского муниципального района.
Основной целью в сфере дошкольного образования является обеспечение государственных гарантий его доступности для создания равных стартовых возможностей успешного обучения ребенка в школе.
В настоящее время в районе функционируют 28 муниципальных дошкольных образовательных учреждений, 11 дошкольных групп на базе 9 школ и филиалов.
104 ребенка получают дошкольные образовательные услуги в ЦДТ. Продолжается работа, направленная на повышение качества предоставляемых образовательных услуг. В 2013 году на базе ГКП Боровского филиала МБОУ ООШ с. Поддубровка, Пашковского филиала МБОУ СОШ с. Девица открыты группы полного дня. В 2014 году планируется начать реконструкцию здания на ст. Дрязги под детский сад.
В 2012 году ликвидирована очередность на предоставление мест в дошкольные учреждения детям от 3 до 7 лет. Этому способствовало создание дополнительно более 400 мест за последние 3 года. Построен д/с "Радуга" в новом микрорайоне на 100 мест, открыты после реконструкции современные детские сады "Непоседа" на 90 мест, "Почемучка" на 120 мест. В дошкольные учреждения реорганизованы малокомплектные начальные школы в с. Бочиновка и Стрелецкие Хутора, открыта вторая дошкольная группа полного дня в Куликовском филиале СОШ с. Октябрьское, Куриловском филиале школы ст. Дрязги, а также дополнительные группы в ДОУ д/с "Родничок" с. Девица, "Березка" с. Сторожевое. Функционируют консультативные пункты по вопросам воспитания детей дошкольного возраста на базе детских садов и школ.
Однако в районе не развивается негосударственный сектор дошкольного образования.
Вместе с тем положительная динамика и темпы роста рождаемости детей в районе могут привести к необходимости создания дополнительных дошкольных мест. Для решения данной проблемы необходимо развивать негосударственный сектор в дошкольном образовании, продолжать работу по созданию дополнительных мест в дошкольных организациях, развивать консультативную помощь родителям по вопросам воспитания и обучения детей дошкольного возраста в целях обеспечения 100% доступности дошкольного образования.
Системные изменения, обеспечивающие изменение количественных и качественных показателей, происходят в системе общего образования.
Снижение контингента обучающихся за последние 5 лет привело к сокращению сети муниципальных образовательных учреждений на 19 единиц.
На данный период система общего образования Усманского района включает: 11 общеобразовательных школ (юридические лица), в т.ч. лицей N 1, 7 средних школ, 3 основного общего образования, 12 филиалов.
В сложившихся условиях ежегодно растет количество обучающихся, подвозимых школьным транспортом. На данный момент подвозится около 700 обучающихся.
Парк школьных автобусов составляет 17 единиц. На всех автобусах установлена аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС GPS.
Для обеспечения безопасного подвоза обучающихся требуется пополнение парка автобусов и поэтапная замена существующего автотранспорта.
Реализация проекта "Модернизация системы общего образования" в 2011 - 2013 гг. позволила значительно укрепить учебно-материальную базу общеобразовательных организаций: закуплено современное учебное оборудование, мебель, компьютерная техника, спортивное, кухонно-технологическое оборудование. Для школ приобретены новые спортивные игровые комплексы. В учебных кабинетах появились автоматизированные интерактивные рабочие места, мобильные классы, мультимедийные проекторы и интерактивные доски. Пополнились фонды школьных библиотек.
Уделяется внимание трансформации образовательной среды, созданию современных условий для реализации новых образовательных стандартов.
С 01.09.2010 район начал переход на новые ФГОС на ступени начального общего образования. В текущем году на базе 5 класса лицея N 1 г. Усмани началась апробация стандартов основной школы. С 2015 года начинается массовый переход на стандарты основного общего образования.
Вопросы перехода на новые стандарты образования, одновременное повышение качества образовательного процесса требуют обновления содержания и технологий образования, выполнения:
материально-технических условий реализации основной образовательной программы учреждения, в том числе информационной образовательной среды учреждения, организации внеурочной деятельности учащихся во второй половине дня (с привлечением учреждений дополнительного образования), отдыха и питания учащихся;
требования к кадровым условиям (100% повышения квалификации всех учителей, приступающих к реализации новых образовательных стандартов).
Становятся актуальными следующие мероприятия: осуществление мониторинга образовательных потребностей жителей района, активное развитие сетевого взаимодействия с образовательными учреждениями и другими организациями в целях кооперации ресурсов для предоставления широкого спектра востребованных образовательных услуг, в том числе дистанционного обучения, создания опорных базовых школ, сельских социокультурных комплексов для развития диалога с местным сообществом, обеспечение широкополосного высокоскоростного доступа образовательных учреждений к ресурсам сети Интернет, модернизация образовательных учреждений, обновление компьютерной техники, программного обеспечения, обновление спортивного инвентаря, кухонно-технологического оборудования, приобретение и замена мебели, обновление и совершенствование автопарка, оснащение образовательного процесса игровым и учебно-лабораторным оборудованием, повышение квалификации педагогических работников и руководителей ОУ, обеспечение защиты персональных данных обучающихся в общеобразовательных учреждениях.
Проблемой остается обеспечение качественного образования в отдельных сельских школах вследствие недостатка квалифицированных кадров. Также существует кадровая проблема в системе общего образования Усманского района, которая заключается в старении педагогического корпуса, недостатке притока молодых учителей.
На данный период в системе общего образования работают 337 учителей, из них 14,2% учителя, достигшие пенсионного возраста, доля молодых учителей до 30 лет составляет 6,4%. Обновление кадрового состава общеобразовательных учреждений осуществляется за счет привлечения молодых специалистов через создание системы мероприятий мотивационного и стимулирующего характера на уровне муниципалитета (выплата подъемного пособия, участие в областных целевых программах долевого и ипотечного строительства), создание условий для успешной профессиональной адаптации, а также через конкурсы профессионального мастерства (районный публичный конкурс "Учитель года", районный образовательный форум, профессиональный праздник День учителя). Результатом проведенных мероприятий должно стать увеличение числа молодых учителей, пришедших работать в общеобразовательные учреждения района в возрасте до 30 лет, к 2020 году до 16% в общей численности учителей общеобразовательных учреждений.
В районе проводится работа с одаренными детьми, развивается сеть учреждений дополнительного образования для поддержки одаренных детей.
В районе функционируют учреждения дополнительного образования: центр детского творчества, СЮН, центр спорта и туризма, плавательный бассейн, ледовый дворец.
На базе данных учреждений функционируют 79 объединений, в которых занимаются 4105 детей и подростков. В школах работают 337 кружков различной направленности, из них 92 - спортивные секции, в которых занимается 1668 человек.
Улучшение материально-технической базы учреждений дополнительного образования, расширение спектра и объема услуг дополнительного образования способствуют интеграции системы общего образования с дополнительным в условиях усиления воспитательной составляющей образовательного процесса.
Однако в районе в системе дополнительного образования слабо развито техническое творчество подростков.
Недостаточно ведется работа по сохранению и укреплению здоровья школьников. Низкая двигательная активность, несформированность у детей и подростков умений и навыков здорового образа жизни, отсутствие потребности детей и родителей в получении в образовательном учреждении полноценного питания, устаревшие технологические возможности школьных пищеблоков - проблемы, требующие своевременного решения.
В районе особое внимание уделяется организации различных форм отдыха и оздоровления детей.
Активно используется работа детских оздоровительных лагерей с дневным пребыванием, проводятся палаточные экспедиции, водные походы и многодневные походы и экскурсии с детьми, обучающиеся работают на пришкольных участках, в природоохранных звеньях, отдыхают в загородных оздоровительных лагерях.
По итогам 2012 года был оздоровлен 91% обучающихся. В 2013 г. отдохнуло 2799 школьников в лагерях с дневным пребыванием, функционировавших на базе общеобразовательных учреждений. В загородных стационарных оздоровительных лагерях отдохнуло 150 обучающихся.
Работа по организации отдыха и оздоровления детей требует дальнейшего продолжения.
2.Приоритеты муниципальной политики в сфере образования, краткое описание целей и задач, обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей задач.
Подпрограмма предусматривает комплексное развитие образования муниципалитета.
Приоритеты в сфере дошкольного образования:
- повышение охвата детей дошкольного возраста программами дошкольного образования;
- развитие современных материально-технических, информационных, кадровых ресурсов;
- модернизация подготовки и переподготовки педагогических кадров.
Целью подпрограммы является повышение доступности и качества образования.
Достижение поставленной цели будет способствовать увеличению охвата детей образовательными услугами.
Для достижения цели в подпрограмме предусматривается решение следующих задач:
- развитие системы дошкольного образования;
- обеспечение соответствия качества дошкольного образования изменяющимся запросам общества.
Реализация поставленной задачи позволит обеспечить к 2020 году:
- предоставление возможности получать услуги дошкольного образования 100% детей;
- увеличение доли воспитанников дошкольных образовательных учреждений, обучающихся по программам, соответствующим требованиям стандартов дошкольного образования, в общей численности воспитанников дошкольных образовательных учреждений до 100%.
Достижение указанных значений показателей позволит обеспечить соответствие качества образования изменяющимся запросам общества, а также будет способствовать увеличению охвата детей всеми формами образования, повышению доступности и качества образования, удовлетворенности населения качеством дошкольного образования.
Приоритеты в сфере общего образования:
- обеспечение доступности качественного общего образования;
- повышение качества общего образования на основе обеспечения сочетания инновационной, фундаментальной, воспитательной, профессионально ориентирующей направленности обучения;
- совершенствование системы выявления, развития и поддержки одаренных детей в образовательном процессе;
- совершенствование кадрового, информационного и методического обеспечения учебно-воспитательного процесса;
- сохранение здоровья воспитанников;
- развитие современных материально-технических, информационных, кадровых ресурсов (в том числе оборудованных кабинетов, электронных и печатных учебных пособий, демонстрационного и лабораторного оборудования, интерактивных и мультимедиа-комплексов);
- создание условий для дифференцированного обучения детей, учитывающих их учебные возможности, интересы и образовательные потребности;
- совершенствование системы оценки качества образования (оценка учебных и личностных достижений обучающихся, аттестация педагогических и руководящих кадров).
Целью подпрограммы является повышение доступности и качества образования.
Достижение поставленной цели будет способствовать увеличению охвата детей, получающих качественные образовательные услуги.
Приоритеты в системе дополнительного образования, организации отдыха и оздоровления детей в каникулярное время:
- создание единого "воспитательного пространства" путем интеграции основного общего образования и дополнительного образования, укрепление взаимодействия с заинтересованными органами, общественными и другими организациями;
- обеспечение эффективности профилактики асоциального поведения воспитанников, правонарушений и других негативных явлений за счет организации максимальной занятости обучающихся через развитие системы дополнительного образования;
- повышение социальной активности школьников;
- внедрение активных форм, методов и средств организации физкультурно-оздоровительных занятий по формированию здорового образа жизни детей и подростков;
- развитие нетрадиционных форм работы с учащимися в рамках дополнительного образования;
- использование эффективных технологий преподавания предметов дополнительного образования.
3.Краткое описание этапов и сроков реализации плановых значений индикаторов целей и показателей задач по годам реализации муниципальной подпрограммы "Развитие образования Усманского муниципального района".
Задача 1 "Развитие системы дошкольного образования".
Подпрограмма реализуется с 2014 по 2020 годы.
Реализация подпрограммы предусматривает проведение мероприятий, направленных на создание дополнительных мест, оснащение материально-технической базы образовательных учреждений, повышение качества и доступности предоставления муниципальной услуги дошкольного образования, внедрение государственных образовательных стандартов дошкольного образования, развитие негосударственного сектора дошкольных образовательных организаций.
За период реализации подпрограммы планируется достижение следующих значений индикаторов целей и показателей:
- увеличение доли детей, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, до 100% в 2020 году;
- увеличение доли воспитанников дошкольных образовательных учреждений, обучающихся по программам, соответствующим требованиям стандартов дошкольного образования, в общей численности воспитанников дошкольных образовательных учреждений с 0% в 2013 г. до 100% в 2020 году.
Этапы и сроки реализации задачи 2 "Развитие общего образования".
Подпрограмма реализуется с 2014 по 2020 годы.
Реализация подпрограммы предусматривает проведение мероприятий, направленных на оснащение материально-технической базы образовательных учреждений, повышение качества и доступности образования, внедрение государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего общего образования.
За период реализации подпрограммы планируется достижение следующих значений индикаторов целей и показателей:
- увеличение доли обучающихся в общеобразовательных учреждениях по программам федерального государственного образовательного стандарта в общей численности обучающихся до 92%;
- увеличение доли обучающихся общеобразовательных учреждений, охваченных двухразовым горячим питанием, до 82%;
- доведение отношения среднего балла единого государственного экзамена (в расчете на 1 предмет) в 10 процентах школ с лучшими результатами ЕГЭ к среднему баллу ЕГЭ (в расчете на 1 предмет) в 10 процентах школ с худшими результатами ЕГЭ до 1,15;
- увеличение доли учителей общеобразовательных учреждений в возрасте до 30 лет в общей численности учителей общеобразовательных учреждений с 6,4 до 16% в 2020 г.;
- увеличение доли педагогических работников общеобразовательных учреждений, получивших в установленном порядке первую, высшую квалификационную категории и подтверждение соответствия занимаемой должности, до 95%;
- увеличение доли обучающихся по программам общего образования, участвующих в олимпиадах и конкурсах различного уровня, в общей численности обучающихся по программам общего образования до 70%.
Этапы и сроки реализации задачи 3 "Развитие системы дополнительного образования, организации отдыха и оздоровления детей в каникулярное время".
Подпрограмма реализуется с 2014 по 2020 годы.
Реализация подпрограммы предусматривает проведение мероприятий, направленных на оснащение материально-технической базы учреждений дополнительного образования, повышение качества и доступности дополнительного образования.
За период реализации подпрограммы планируется достижение следующих значений индикаторов целей и показателей:
- увеличение доли детей, охваченных образовательными программами дополнительного образования детей, в общей численности детей в возрасте 5 - 18 лет до 94%;
- сохранение доли детей школьного возраста до 15 лет (включительно), обеспеченных отдыхом и оздоровлением, в общей численности детей в возрасте до 15 лет (включительно) на уровне 91,3%.
4.Краткое описание ресурсного обеспечения за счет бюджетных ассигнований по годам реализации задачи 1 "Развитие системы дошкольного образования".
Прогнозируемый объем финансирования из муниципального бюджета составит тыс. руб., в том числе по годам реализации:
2014 год - 42075,1
2015 год - 12170,1
2016 год - 12170,1
2017 год - 12170,1
2018 год - 12170,1
2019 год - 12170,1
2020 год - 12170,1
задачи 2 "Развитие общего образования"
2014 год - 45967
2015 год - 15522
2016 год - 15522
2017 год - 15522
2018 год - 15522
2019 год - 15522
2020 год - 15522
задачи 3 "Развитие системы дополнительного образования, организации отдыха и оздоровления детей в каникулярное время"
2014 год - 57446,7
2015 год - 39681,1
2016 год - 39681,1
2017 год - 39681,1
2018 год - 39681,1
2019 год - 39681,1
2020 год - 39681,1
Подробно ресурсное обеспечение реализации подпрограммы представлено в приложении к подпрограмме "Развитие образования Усманского муниципального района".
Объемы бюджетного финансирования ежегодно уточняются при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
5.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации.
В ходе реализации подпрограммы решаются проблемы образования муниципалитета и могут возникнуть следующие группы рисков:
- финансово-экономические;
- социальные.
Финансово-экономические риски связаны с сокращением в ходе реализации подпрограммы предусмотренных объемов бюджетных средств. Это потребует внесения изменений в подпрограмму, пересмотра целевых значений показателей и, возможно, отказ от реализации отдельных мероприятий и даже задач подпрограммы. Сокращение финансирования подпрограммы негативным образом скажется на показателях, приведет к снижению прогнозируемого вклада в улучшение качества жизни населения, развитие социальной сферы, обеспечение доступности качественного образования.
Социальные риски связаны с вероятностью повышения социальной напряженности из-за неполной или недостоверной информации о реализуемых мероприятиях.
Основными мерами управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы выступают следующие:
- мониторинг;
- открытость и подотчетность.
6.Мониторинг реализации подпрограммы.
В рамках мониторинга достижение конкретных целей и решение задач подпрограммы отслеживается с использованием системы количественных показателей и качественного анализа. Обратная связь об уровне достижения контрольных значений индикаторов, а также о качественных характеристиках происходящих изменений позволяет своевременно выявлять отклонения, осуществлять корректировку, уточнение и дополнение намеченных мероприятий.
Управление подпрограммой будет осуществляться на основе принципа открытости. На сайте комитета по образованию администрации Усманского муниципального района Липецкой области будут предоставляться полная и достоверная информация о подпрограмме, в том числе размещаться ежегодные отчеты о ходе ее реализации и оценке эффективности.
ПОДПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА НА ТЕРРИТОРИИ
УСМАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 2 "РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ
И СПОРТА НА ТЕРРИТОРИИ УСМАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ" МУНИЦИПАЛЬНОЙ
ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ УСМАНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
| Ответственный исполнитель | Отдел по делам молодежи и спорта администрации Усманского муниципального района |
| Цель подпрограммы | Обеспечение условий для развития на территории Усманского муниципального района физической культуры и массового спорта |
| Задача подпрограммы | Приобщение населения района к регулярным занятиям физической культурой и спортом, развитие физической культуры и спорта, развитие адаптивной физической культуры и спорта среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов |
| Индикатор цели | Количество населения, занимающегося физической культурой и спортом, чел. |
| Показатель задач | Доля населения, систематически занимающегося спортом, в том числе лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, % |
| Этапы и сроки реализации | 2014 - 2020 гг. |
| Объемы финансирования за счет средств районного бюджета всего, в том числе по годам реализации подпрограммы | Объем финансирования подпрограммы из районного бюджета составляет 4900,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 г. - 700,0 руб., 2015 г. - 700,0 руб., 2016 г. - 700,0 руб., 2017 г. - 700,0 руб., 2018 г. - 700,0 руб., 2019 г. - 700,0 руб., 2020 г. - 700,0 руб. Объемы финансирования на выполнение мероприятий подпрограммы ежегодно уточняются в процессе исполнения районного бюджета и при формировании бюджета на очередной финансовый год |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | В результате реализации подпрограммы к 2020 году предполагается: - увеличить долю населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом; - увеличить количество населения, систематически занимающегося спортом |
1.Характеристика текущего состояния, в том числе формулировки основных проблем, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков в сфере физической культуры и спорта
Физическая культура и массовый спорт становятся все более значимым социальным явлением, положительно влияющим на внедрение здорового образа жизни и спортивного стиля жизни среди населения, на образование и воспитание подрастающего поколения, активное проведение досуга и оздоровление различных социальных групп населения и реабилитацию инвалидов.
Улучшение социально-экономического положения Усманского района за последние десятилетия положительно сказалось на преодолении негативных тенденций в развитии физической культуры и массового спорта, наблюдавшихся в 90-е годы.
Сегодня можно констатировать, что удалось не только преодолеть трудности прошлых десятилетий в данной сфере, но и обеспечить улучшение как количественных, так и качественных показателей, характеризующих развитие физической культуры и массового спорта.
В Усманском районе функционируют 33 спортивных зала, 121 плоскостное сооружение, плавательный бассейн, ледовый дворец, Дворец спорта, стадион.
В последние годы успешно функционирует система организации и проведения физкультурно-спортивных соревнований, которая позволяет охватить различные группы и категории населения. Ежегодно в районе проводится более 50 мероприятий районного масштаба (в том числе: спартакиады среди различных категорий населения, "Лыжня России", "Кросс наций", легкоатлетические кроссы и эстафеты, первенства и турниры по различным видам спорта). Наши спортсмены принимают участие в областных и межрегиональных соревнованиях. Также на базе наших спортивных учреждений проводятся чемпионаты и первенства Липецкой области.
Доля граждан Усманского района, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения неуклонно растет, если в 2008 году систематически спортом занимались 9,5%, в 2009 г. - 13,3%, в 2010 г. - 19,9%, в 2011 г. - 23,0%, в 2012 г. - уже 25,0% (темп роста на 15,5%).
Одним из факторов, оказывающих воздействие на рост числа систематически занимающихся физической культурой и спортом, является уровень расходов консолидированного бюджета на физическую культуру и спорт.
Финансирование ФК и спорта из районной целевой программы в 2011 году - 600,8 тыс. руб., в 2012 году - 1039,0 тыс. руб., в 2013 году -
Наряду с этим имеются проблемы, сдерживающие развитие физической культуры и спорта. В большинстве сельских администраций нет инструкторов ФК по месту жительства, и заботы по организации и проведению физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий ложатся на глав сельских поселений и преподавателей физкультуры в школах.
Пропаганда сознательного отношения к формированию собственного образа жизни, активной общественной позиции с использованием передовых методик с учетом опыта информационно-пропагандистской работы имеет ключевое значение в ходе реализации задач Программы.
В долгосрочной перспективе в обществе прогнозируется рост интереса населения, особенно молодежи, к занятиям физической культурой и массовым спортом и ведению здорового образа жизни и спортивного стиля жизни. Это предопределит направление развития сферы физической культуры и массового спорта в части дальнейшего поиска и внедрения новых форм для самостоятельных занятий взрослого населения и молодежи; стимулирования и мотивации у различных категорий и групп населения к ведению здорового образа жизни и спортивного стиля жизни.
Отдельного внимания заслуживают проблемы инвалидного спорта. Достаточно сложно приобщить инвалида к социально активному образу жизни. Этому мешает и инертное восприятие жизни самого человека, иногда его семьи. Необходимо серьезно работать с каждым, чтобы объяснить необходимость и важность для него физической активности.
Дальнейшее совершенствование системы проведения физкультурно-массовых и спортивных мероприятий с широким спектром освещения этой деятельности в средствах массовой информации, а также с использованием интернет-ресурса - конкретный инструмент пропаганды физической культуры и спорта среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и привлечения их к активному социальному образу жизни.
Реализация поставленных задач будет способствовать привлечению инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья к занятиям физической культурой и спортом, решая вопрос социальной адаптации и интеграции в общество вышеуказанной категории населения.
Подводя итог вышеизложенному, отметим, что приоритетным направлением государственной политики в области физической культуры и спорта должна стать поддержка данной сферы деятельности и принятие необходимых системных мер по созданию условий для обеспечения возможностей жителям Усманского района систематически заниматься физической культурой и массовым спортом.
Выполнению поставленных задач могут мешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем.
Анализ рисков и управление рисками при реализации подпрограммы осуществляет администрация Усманского муниципального района.
К наиболее серьезным рискам можно отнести финансовый и административный риски реализации подпрограммы.
Способом ограничения рисков является:
- ежегодная корректировка финансовых показателей программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов;
- контроль за ходом выполнения программных мероприятий и совершенствование механизма текущего управления реализацией подпрограммы;
- непрерывный мониторинг выполнения подпрограммы.
2.Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы, задачи, описание показателей задач подпрограммы
Приоритетами политики в сфере реализации
подпрограммы являются:
- определение основных направлений развития массовой физической культуры и спорта, обеспечение широких слоев населения условиями для занятий спортом и физической культурой на регулярной основе;
- создание условий для массового привлечения населения к занятиям физической культурой, эффективного использования спортивных сооружений, предназначенных для обеспечения тренировочного процесса, а также для проведения физкультурно-массовых и спортивных мероприятий;
- пропаганда здорового образа жизни среди широких слоев населения с целью формирования соответствующих ценностей и создания необходимых условий для физического и духовно-нравственного развития личности в процессе занятий физической культурой и спортом.
В рамках подпрограммы решаются задачи:
- задача 1: приобщение жителей района к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
Решение поставленных задач будет обеспечено путем эффективного взаимодействия органов муниципальных образований, общественных объединений и организаций физкультурно-спортивной направленности.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы характеризуются улучшением количественных показателей и качественной оценкой изменений, происходящих в сфере физической культуры и массового спорта.
Следует отметить, что в перечень показателей задач подпрограммы включены показатели федерального государственного статистического наблюдения за развитием физической культуры и спорта в районе (таблица).
Показатель задач подпрограммы
Таблица
| N п/п | Наименование | Единица измерения | Источник определения значения показателей |
| 1. | Показатель 1 задачи 1: доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в том числе лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов | процент | статистическая отчетность (формы федерального статистического наблюдения N 1-ФК , N 3-АФК ) |
В результате реализации подпрограммы к 2020 году предполагается:
- увеличить долю систематически занимающихся физической культурой и спортом до 40%.
3.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Срок реализации подпрограммы охватывает период 2014 - 2020 годов без выделения этапов.
4.Характеристика основных мероприятий подпрограммы с описанием всех механизмов и инструментов, реализация которых запланирована в составе основных мероприятий
Реализация совокупности основных мероприятий подпрограммы направлена на решение задачи "Приобщение населения района к регулярным занятиям физической культурой и спортом, развитие физической культуры и спорта, развитие адаптивной физической культуры и спорта среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов".
На решение задачи 1 подпрограммы направлены следующие основные мероприятия:
Основное мероприятие 1 подпрограммы: "Подготовка, организация и проведение официальных физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий на территории Усманского муниципального района, направленных на приобщение населения района к регулярным занятиям физической культурой и спортом, развитие физической культуры и спорта, развитие адаптивной физической культуры и спорта среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов". Прогнозный объем средств районного бюджета на реализацию мероприятия за 2014 - 2020 гг. составляет 3500,0 тыс. руб.
В составе основного мероприятия 1 запланировано:
- подготовка, организация и проведение комплексных спортивных мероприятий, массовых спортивных мероприятий (Спартакиада трудящихся, легкоатлетический кроссы, легкоатлетический эстафеты, "Кросс нации", "Лыжня России" и др. массовые мероприятия);
- подготовка, организация и проведение фестивалей (фитнеса и аэробики, брейк-данса, спортивных танцев, женского фестиваля и др.);
- подготовка, организация и проведение соревнований по видам спорта;
- подготовка, организация и проведение среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов соревнований, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.
Основное мероприятие 2 подпрограммы: "Оказание поддержки и помощи спортсменам Усманского муниципального района". Прогнозный объем средств районного бюджета на реализацию мероприятия 2 за 2014 - 2020 гг. составляет 1190,0 тыс. руб.
В составе основного мероприятия 2 запланировано:
- командирование спортсменов для участия в областных, республиканских и региональных соревнованиях;
- награждение спортсменов за достижение высоких спортивных результатов и призовые места в соревнованиях различных уровней.
Основное мероприятие 3 подпрограммы: "Приобретение спортивного инвентаря и оборудования". Прогнозный объем средств районного бюджета на реализацию мероприятия 3 за 2014 - 2020 гг. составляет 210,0 тыс. руб.
В составе основного мероприятия 3 запланировано:
- приобретение спортивного инвентаря и оборудования.
5.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Прогнозируемый объем финансирования мероприятий на весь период реализации подпрограммы (2014 - 2020 годы) составит 4900,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 г. - 700,0 тыс. руб.,
2015 г. - 700,0 тыс. руб.,
2016 г. - 700,0 тыс. руб.,
2018 г. - 700,0 тыс. руб.,
2019 г. - 700,0 тыс. руб.,
2020 г. - 700,0 тыс. руб.
Объемы расходов на выполнение мероприятий подпрограммы ежегодно уточняются в процессе исполнения районного бюджета и при формировании бюджета на очередной финансовый год.
ПОДПРОГРАММА 3
"РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ НА ТЕРРИТОРИИ УСМАНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
УСМАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
| Ответственный исполнитель | Отдел по делам молодежи и спорта администрации Усманского муниципального района |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы |
| Цель подпрограммы | Создание благоприятных условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи |
| Задачи подпрограммы | 1. Вовлечение молодежи в социальную практику, участие в мероприятиях творческой, интеллектуальной и патриотической направленности. 2. Вовлечение молодежи в участие в мероприятиях антинаркотической и антиалкогольной направленности. 3. Вовлечение молодежи в участие в мероприятиях по профилактике правонарушений |
| Показатели задач | Доля молодых людей, принявших участие в мероприятиях социального и творческого характера, мероприятиях интеллектуальной и патриотической направленности, антинаркотических и антиалкогольных мероприятиях и мероприятиях по профилактике правонарушений |
| Объем финансирования за счет районного бюджета всего, в том числе по годам реализации подпрограммы | Объем финансирования подпрограммы из районного бюджета составляет 1700 тыс. руб., в том числе по годам 2014 г. - 211 тыс. руб. 2015 г. - 216 тыс. руб. 2016 г. - 229 тыс. руб. 2017 г. - 244 тыс. руб. 2018 г. - 252 тыс. руб. 2019 г. - 270 тыс. руб. 2020 г. - 278 тыс. руб. Объем финансирования на выполнение мероприятий Программы ежегодно уточняется в процессе исполнения районного бюджета и при формировании бюджета на очередной финансовый год |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | В результате реализации подпрограммы к 2020 году предполагается: Увеличение доли молодых людей, принявших участие в мероприятиях, направленных на физическое развитие, пропаганду здорового образа жизни, профилактику асоциальных проявлений в молодежной среде и развитие патриотического воспитания |
1.Характеристика текущего состояния, в том числе формулировки основных проблем, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков в сфере реализации молодежной политики
Изменение приоритетов экономического и политического развития регионов, в том числе Усманского района (далее - район), не может не учитывать человеческий фактор в функционировании общества и производства. Среди основных ресурсов Усманского района важнейшим является население, в котором стратегическая составляющая - молодое поколение. От качественных параметров данной категории населения зависит социально-экономическое положение района в ближайшем будущем.
Молодежь как социально-демографическая группа обладает рядом особенностей. К позитивным тенденциям, требующим целенаправленного развития в среде молодежи, можно отнести:
- восприимчивость к новому, рост инновационной активности;
- рост самостоятельности, практичности и мобильности, ответственности за свою судьбу;
- повышение престижности качественного образования и профессиональной подготовки;
- рост заинтересованности в сохранении своего здоровья;
- стремление к интеграции в международное молодежное сообщество.
К негативным тенденциям, требующим целенаправленного снижения в среде молодежи, можно отнести:
- отчуждение молодежи от участия в событиях политической, экономической и культурной жизни общества;
- снижение роли молодой семьи в процессе социального воспроизводства;
- криминализацию молодежной среды, влияние деструктивных субкультур и сообществ на молодежь;
- рост влияния деструктивных информационных потоков в молодежной среде.
Приоритетные задачи социально-экономического развития района требуют пересмотра идеологии реализации государственной молодежной политики - от идеи поддержки молодежи к идее создания условий для интеграции молодых граждан в социально-экономические, общественно-политические и социокультурные отношения с целью увеличения ее вклада в развитие района.
На территории района проживает более 12 тысяч молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет 23% от общего количества населения.
Структура молодого поколения становится все более сложной и многослойной. В условиях социального расслоения, отсутствия у молодых граждан равных возможностей на получение образования, достойной работы продолжают нарастать негативные явления в молодежной среде, усиливается тенденция размывания духовно-нравственных ценностей, ориентиров, в то же время молодежи района свойственно стремление получить образование, реализовать творческий и интеллектуальный потенциал в различных общественных объединениях.
В районе создана основа для формирования и осуществления эффективной молодежной политики.
Основу инфраструктуры молодежной политики в районе составляет отдел по делам молодежи и спорта администрации района.
На территории района действуют следующие молодежные общественные объединения: ООО "Молодая Гвардия Единой России", "Российский Союз Молодежи", "Союз пионерских и детских организаций".
Представители молодежи района принимали участие в работе областных клубов молодых журналистов, предпринимателей, творческой молодежи.
Для информационного обеспечения молодежной политики в области издаются газеты "Молодежный вестник", "Золотой ключик", в районной газете "Новая Жизнь" регулярно публикуется информация о молодежных мероприятиях.
Вместе с тем для результативной работы с молодежью в районе необходимо не только сохранение сложившейся системы, но и ее активное развитие в правовом, экономическом, организационном плане.
ПОДПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА НА ТЕРРИТОРИИ УСМАНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 4 "РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА
НА ТЕРРИТОРИИ УСМАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ" МУНИЦИПАЛЬНОЙ
ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ УСМАНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
| Ответственный исполнитель | Отдел культуры администрации Усманского муниципального района |
| Сроки и этапы реализации муниципальной подпрограммы | 2014 - 2020 годы |
| Подпрограммы | Подпрограмма 1:
"Развитие культуры и искусства на территории |
| Цель муниципальной подпрограммы | Развитие и сохранение культуры и искусства Усманского района |
| Индикатор цели | - увеличение удельного веса населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых муниципальными учреждениями культуры, % |
| Задачи муниципальной подпрограммы | 1. Удовлетворение потребностей населения в сфере культуры и искусства, дополнительного образования детей |
| Показатели задач | Показатель 1 задачи 1: - Доля сельских поселений Усманского района, охваченных выездными классами МБОУ ДОД ДШИ. Показатель 1 задачи 1: - Доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда |
| Объемы финансирования за счет средств районного бюджета всего, в том числе по годам реализации муниципальной подпрограммы | Объемы финансирования расходов, связанных с реализацией мероприятий, финансируемых за счет средств районного бюджета, прогнозно составят 113421 тыс. руб., из них: 2014 год - 16203 тыс. руб.; 2015 год - 16203 тыс. руб.; 2016 год - 16203 тыс. руб.; 2017 год - 16203 тыс. руб.; 2018 год - 16203 тыс. руб.; 2019 год - 16203 тыс. руб.; 2020 год - 16203 тыс. руб. Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются при формировании районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период |
| Ожидаемые результаты реализации муниципальной подпрограммы | Обеспечение в 2020 году к базовому 2013 году: - увеличение доли сельских поселений Усманского района, охваченных выездными классами МБОУ ДОД ДШИ, на 20% от общего количества поселений; - увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда на 25% |
I. Характеристика текущего состояния, в том числе
формулировки основных проблем, анализ социальных,
финансово-экономических и прочих рисков
в культурно-досуговой сфере учреждений культуры
и дополнительного образования детей
1.1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В период радикальных социально-экономических преобразований основной целью государственной политики в сфере культуры является сохранение богатейшего культурного наследия. В условиях демократического государства именно культура берет на себя задачу сохранения духовных, нравственных ориентиров общества.
Деятельность учреждений культуры и искусства является одной из важнейших составляющих современной культурной жизни. В Усманском районе (далее - район) в настоящее время накоплен значительный культурный потенциал: МБУК "Межпоселенческий центр культуры и досуга", МБУК "Усманская межпоселенческая библиотека", МБОУ ДОД ДШИ с пятью выездными классами в сельских поселениях района, двадцать пять досуговых центров. Учреждения культуры развиваются в районе в двух направлениях. Первое - создание условий для расширения ассортимента и повышения качества услуг в сфере культуры. Это направление реализуется через показ кинофильмов, концертов, выставок, спектаклей, организацию массовых праздников. Второе направление досуговой деятельности - это создание условий для активного творчества жителей в культурно-досуговых формированиях, самодеятельных коллективах. Главный позитивный результат реализации этой политики заключается в том, что в целом удалось сберечь накопленный ранее культурный потенциал, сеть и систему учреждений и организаций культуры и искусства. Кроме того, благодаря применению программных методов отрасли, а также поддержке федерального и областного бюджетов достигнуты определенные положительные результаты:
- в учреждениях культуры обновляются компьютеры;
- двенадцать учреждений в настоящее время подключены к сети Интернет;
- в двадцати двух сельских поселениях и городе Усмани функционирует цифровое кинооборудование;
- практически во всех учреждениях были произведены капитальные ремонты;
- у работников культуры повышается заработная плата;
- улучшилось комплектование книжного фонда.
Однако социально-экономическая ситуация в стране и соответственно районе, являющемся ее неотъемлемой частью, не позволила решить полностью сложный комплекс проблем, стоящих перед сферой культуры и искусства и сохраняющих свою актуальность. Материально-техническая база учреждений культуры и искусства, кинематографии, дополнительного образования детей еще нуждается в улучшении материально-технической базы. Также необходимо увеличить количество выездных классов МБОУ ДОД ДШИ для доступности данной услуги для населения в сельских поселениях района.
Многообразие явлений, составляющих отрасль "Культура", делает невозможным решение стоящих перед ней проблем изолированно. Накопленный потенциал района требует преобразований, на осуществление которых и направлена подпрограмма.
1.2. Анализ рисков реализации муниципальной подпрограммы и описание мер управления рисками реализации муниципальной подпрограммы
К основным рискам, способным оказать негативное влияние на результаты реализации Программы, можно отнести:
- недофинансирование мероприятий Программы из районного бюджета.
К мерам управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы относятся:
1. Планирование и прогнозирование. Ответственный исполнитель по согласованию с соисполнителями вносит предложения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных планом реализации подпрограммы на соответствующий год.
2. Формирование и использование современной системы мониторинга на всех стадиях реализации Программы.
3. Контроль выполнения индикаторов (показателей) на всех стадиях реализации подпрограммы.
Эффективность реализации подпрограммы оценивается по целевому индикатору и целевым показателям задачи, характеризующим позитивные изменения в сфере культуры и дополнительного образования детей.
Сведения об индикаторах цели и показателях задач Программы с формированием плановых значений по годам ее реализации представлены в приложении 1 к Программе.
1.3. Мониторинг реализации муниципальной подпрограммы
Управление реализацией подпрограммы осуществляется в соответствии с утвержденным Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Усманского муниципального района Липецкой области. Реализация Программы осуществляется в соответствии с планом ее реализации, утверждаемым ежегодно с учетом приоритетов подпрограммы.
Мониторинг реализации подпрограммы ориентирован на раннее предупреждение возникновения проблем и отклонений хода реализации муниципальной программы от запланированного.
Объектом мониторинга являются индикаторы (показатели) подпрограммы (подпрограмм) и основных мероприятий.
Мониторинг реализации подпрограммы проводится на основе данных официального статистического наблюдения, годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности подпрограммы, докладов ответственного исполнителя о ходе реализации подпрограммы.
II. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации
подпрограммы, задачи, описание показателей
задач подпрограммы
Политика Усманского муниципального района в сфере культуры направлена на повышение уровня нравственно-эстетического и духовного развития общества, развитие культурных традиций муниципального района, расширение услуг по дополнительному образованию детей и музейному обслуживанию, предоставляемых населению, повышение их качества, комфортности предоставления, уровня соответствия запросам пользователей. Важным направлением в развитии отрасли культуры и дополнительного образования детей является повышение привлекательности и культурного имиджа района, увеличение числа проводимых культурно-развлекательных мероприятий одновременно с повышением качества их подготовки и художественной ценности.
Для решения существующих проблем планируется создать социально-экономические условия для развития культуры в муниципальном районе:
- необходимы финансовые вложения в модернизацию и развитие инфраструктуры объектов культуры и дополнительного образования в целях доступности культурных услуг и ценностей для жителей района;
- необходимо создать экономические механизмы, которые позволили бы культуре эффективно развиваться в современных условиях.
Целью подпрограммы является развитие и сохранение культуры и искусства Усманского муниципального района.
Выбор приоритетной цели подпрограммы опирается на стратегическое направление социально-экономического развития муниципального района и анализ сложившейся тенденции в сфере культуры района.
Основным целевым индикатором реализации цели подпрограммы является увеличение удельного веса населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых муниципальными учреждениями культуры, % (приложение N 1).
Для достижения цели подпрограммы планируется решение следующей задачи:
- удовлетворение потребностей населения в сфере культуры и искусства, дополнительного образования детей.
Деятельность Детской школы искусства - это вклад в будущее нашей культуры. Достижение задачи ее сохранения и поддержки как уникального учреждения образования детей, подготовки творческих кадров к профессиональной деятельности в сфере культуры и искусства, повышения общего уровня значимости культуры и искусства в образовании предполагает формирование отношения к дополнительному образованию как особой сфере человеческой деятельности, жизненно необходимой для развития общества.
Решение задачи для доступа населения к фондам музея предполагает создание качественно новой системы музейного обслуживания населения, обеспечивающей модернизацию музея и техническое переоснащение.
В целях реализации указанной задачи определены следующие показатели:
- Доля сельских поселений Усманского района, охваченных выездными классами МБОУ ДОД ДШИ, до 10 выездных классов к 2020 году.
- Доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда до 2100 экспонатов к 2020 году.
III. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Срок реализации Подпрограммы охватывает период 2014 - 2020 годов без выделения этапов.
Результатом реализации Программы является создание к 2020 году благоприятных условий для развития учреждений культуры и дополнительного образования детей. К ожидаемым конечным результатам выполнения Программы относится обеспечение в 2020 году к базовому 2013 году:
- увеличение доли сельских поселений Усманского района, охваченных выездными классами МБОУ ДОД ДШИ, на 20% от общего количества поселений;
- увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда на 25%.
IV. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
с описанием всех механизмов и инструментов, реализация
которых запланирована в составе основных мероприятий
Основное мероприятие 1 подпрограммы - приобретение музыкальных инструментов и специального оборудования для расширения количества выездных классов МБОУ ДОД ДШИ. В настоящее время в районе пять выездных классов МБОУ ДОД ДШИ. Для участия в Федеральной целевой программе "Культура России 2012 - 2018 гг." необходимо заложить в подпрограмму финансирование из районного бюджета, что качественно позволит увеличить количество выездных классов прогнозно к 2020 году до десяти классов.
Основное мероприятие 2 подпрограммы - создание условий для обеспечения доступности музейных фондов. В настоящее время большая часть основных фондов музея находится в хранилище и не может быть выставлена по причине отсутствия специального оборудования, хотя площадь внутренних помещений здания позволяет увеличить экспозицию, которая привлекла бы в свою очередь большее количество посетителей. Для участия в Федеральной целевой программе "Культура России 2012 - 2018 гг." необходимо заложить в подпрограмму финансирование из районного бюджета, что качественно позволит приобрести необходимое оборудование, тем самым увеличив к 2020 году экспозиции музея на 25%.
V. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
для реализации
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2014 - 2020 гг. предположительно составит за счет средств районного бюджета всего 4200,0 тыс. руб.
Финансовое обеспечение реализации подпрограммы за счет бюджетных ассигнований районного бюджета осуществляется в пределах лимитов финансирования, доведенных до ответственного исполнителя.
Подробное ресурсное обеспечение подпрограммы на 2014 - 2020 гг. представлено в приложении 3.
Объемы расходов на выполнение мероприятий подпрограммы ежегодно уточняются в процессе исполнения районного бюджета и при формировании бюджета на очередной финансовый год.
ПОДПРОГРАММА
"РЕАЛИЗАЦИЯ СЕМЕЙНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ"
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 5 "РЕАЛИЗАЦИЯ СЕМЕЙНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКИ НА ТЕРРИТОРИИ УСМАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ" МУНИЦИПАЛЬНОЙ
ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ УСМАНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
| Ответственный исполнитель | Отдел культуры администрации Усманского муниципального района |
| Сроки и этапы реализации Подпрограммы | 2014 - 2020 годы |
| Задачи Подпрограммы | 1. Создание информационных, организационных и финансовых условий для преодоления негативных тенденций в демографических процессах. 2. Принятие дополнительных мер по повышению престижа благополучной семьи и общественной значимости труда родителей по воспитанию детей, укреплению института семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений |
| Показатели задач | - количество семей, получивших поддержку, ед. |
| Объемы финансирования за счет средств районного бюджета, всего, в том числе по годам реализации Подпрограммы | Объемы финансирования, связанные с реализацией Подпрограммы, финансированные за счет средств районного бюджета, предположительно составят всего - 515,0 тыс. руб., из них: 2014 год - 65,0 тыс. руб.; 2015 год - 70,0 тыс. руб.; 2016 год - 70,0 тыс. руб.; 2017 год - 70,0 тыс. руб.; 2018 год - 80,0 тыс. руб.; 2019 год - 80,0 тыс. руб.; 2020 год - 80,0 тыс. руб. Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются при формировании районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период |
| Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы | Результат Подпрограммы нацелен на: - увеличение показателей рождаемости; - увеличение отношения числа браков к числу разводов; - сокращение числа абортов; - сокращение числа детей, оставшихся без попечения родителей; - сокращение числа детей, находившихся в государственных учреждениях всех типов; - увеличение приемных и опекунских семей |
1.Характеристика текущего состояния, в том числе формулировки основных проблем, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков в реализации мероприятий по народосбережению Усманского муниципального района
Сложившаяся демографическая ситуация в Усманском муниципальном районе не связана непосредственно и исключительно с экономическими трудностями переходного периода. Демографические процессы слишком инерционны и не могут быть объяснены изменениями в благосостоянии населения на таком промежутке времени.
Сегодняшние тенденции имеют корни в процессах, искажавших структуру населения и влиявших на его численность на протяжении всего ХХ века.
Усманский муниципальный район входит в состав Липецкой области и имеет с ней однотипные негативные проблемы демографического развития: уменьшение численности населения вследствие депопуляции (высокого уровня смертности и низкого уровня рождаемости); старение населения вследствие одновременного снижения рождаемости и роста смертности; высокая смертность мужчин в трудоспособном возрасте и связанный с ней большой разрыв в ожидаемой продолжительности предстоящей жизни у мужчин и женщин; недостаточный миграционный прирост населения. Прогноз численности и состава населения до 2050 года показывает, что при наиболее вероятных перспективных тенденциях рождаемости, смертности и миграции численность населения будет в 1,5 - 2 раза меньше нынешней, при этом увеличивается число лиц пенсионного возраста.
Последствия существенного сокращения населения могут быть крайне негативными. Так, сокращение численности населения трудоспособного возраста затруднит экономическое развитие района. В условиях ожидаемого экономического роста сокращение численности трудоспособного населения вызовет дефицит рабочей силы. В то же время рост доли населения пенсионного возраста заставит выделять все большие средства на пенсионное, социальное и медицинское обслуживание.
Затормозить убыль населения района поможет проведение активной демографической политики. Среди основных ее направлений в районе является повышение рождаемости, ибо при ее уровне ниже рубежа простого производства населения никакая даже самая низкая смертность не обеспечит сокращение убыли населения и стабилизацию ее численности. Стратегическая цель демографической политики в области рождаемости - восстановление репродуктивной ориентации семей, постоянно проживающих на территории района, на 2 - 3 детей.
Настоящая Подпрограмма предусматривает комплекс правовых, информационных, научно-методических, организационных, финансовых мер для преодоления негативных тенденций в демографических процессах.
2.Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации Подпрограммы, задачи, описание показателей задач Подпрограммы
Реализация Подпрограммы осуществляется ее исполнителями.
Администрация Усманского района:
- осуществляет корректировку Подпрограммы по промежуточным итогам ее реализации;
- проводит ежегодный мониторинг целевого использования средств, выделенных на реализацию Подпрограммы;
- проводит информационную и разъяснительную работу среди населения по освещению целей и задач Подпрограммы через средства массовой информации.
Исполнители Подпрограммы:
- осуществляют ежегодную подготовку предложений по объемам финансовых средств, направленных на выполнение мероприятий Подпрограммы;
- составляют отчет об использовании средств, направленных на реализацию Подпрограммы.
Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:
- создание информационных, организационных и финансовых условий для преодоления негативных тенденций в демографических процессах;
- принятие дополнительных мер по повышению престижа благополучной семьи и общественной значимости труда родителей по воспитанию детей, укреплению института семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений.
Выполнение мероприятий Подпрограммы позволит снизить темпы естественной убыли населения за счет увеличения рождаемости.
Реализация мероприятий приведет к стабилизации численности населения в районе.
3.Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Срок реализации Подпрограммы охватывает период 2014 - 2020 годов без выделения этапов.
4.Характеристика основных мероприятий Подпрограммы с описанием всех механизмов и инструментов, реализация которых запланирована в составе основных мероприятий
Мероприятиями Подпрограммы предусматривается создание условий для проведения активной семейно-демографической политики, направленной на преодоление негативных тенденций в демографическом развитии района.
В этих целях предусматриваются основные направления реализации Подпрограммы:
Повышение рождаемости и укрепление института семьи:
- повышение престижа семей, воспитывающих детей, путем совершенствования системы их морального и материального поощрения;
- повышение авторитета родителей в воспитании детей, особенно отцов;
- проведение комплекса профилактических мероприятий, направленных на сохранение репродуктивного здоровья населения и противодействие абортам.
2.Информационное обеспечение:
- создание условий для действенного влияния на формирование желательного для общества режима воспроизводства населения, определенных социальных установок и духовно-нравственных ценностей в обществе преимущественно через различные виды социальной рекламы.
3.Научно-методическое обеспечение:
- проведение научно-методических конференций, семинаров для подготовки предложений о внесении необходимых изменений и дополнений в реализуемые на территории района нормативные правовые акты;
- реализация мер по усилению взаимодействия органов местного самоуправления с религиозными, молодежными, женскими общественными организациями в вопросах духовного и нравственного просвещения населения, направленных на укрепление престижа отцовства и материнства, ценностей семейной жизни, предупреждение абортов.
5.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации
Общий объем финансирования мероприятий Подпрограммы в 2014 - 2020 гг. предположительно составит:
- за счет средств районного бюджета 515 тыс. руб.
ПОДПРОГРАММА 6
"ПОДДЕРЖКА СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ
ОРГАНИЗАЦИЙ И РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА УСМАНСКОГО
РАЙОНА НА 2014 - 2020 ГОДЫ" МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ УСМАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
| Ответственный исполнитель | Отдел по делам молодежи и спорта администрации Усманского муниципального района |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы |
| Цель подпрограммы | Содействие развитию социально ориентированных некоммерческих организаций, повышение гражданской активности жителей Усманского района |
| Задачи Программы | Повышение гражданской активности, развитие благотворительной добровольческой деятельности граждан и организаций |
| Показатель задач | Доля жителей района, принявших участие в общественных акциях и мероприятиях с участием некоммерческих организаций |
| Объем финансирования за счет районного бюджета всего, в том числе по годам реализации подпрограммы | Объем финансирования подпрограммы из районного бюджета составляет 194 тыс. руб., в том числе по годам 2014 г. - 24 тыс. руб. 2015 г. - 25 тыс. руб. 2016 г. - 25 тыс. руб. 2017 г. - 27 тыс. руб. 2018 г. - 30 тыс. руб. 2019 г. - 31 тыс. руб. 2020 г. - 32 тыс. руб. Объем финансирования на выполнение мероприятий Программы ежегодно уточняется в процессе исполнения районного бюджета и при формировании бюджета на очередной финансовый год |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | В результате реализации подпрограммы к 2020 году предполагается: - увеличить количество жителей Усманского района, участвующих в мероприятиях, направленных на повышение гражданской активности; - обеспечить рост числа получателей социальных услуг, оказанных некоммерческими организациями; - обеспечить рост количества информированных жителей области о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций |
2.Характеристика текущего состояния, в том числе формулировки основных проблем, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и развитии гражданского общества
Роль гражданского общества в современном мире с каждым днем становится более значимой.
Объектом целевой программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и развитие гражданского общества Усманского района" являются процессы взаимодействия органов местного самоуправления Усманского района с общественными объединениями и некоммерческими организациями, средствами массовой информации, с гражданами, иными юридическими и физическими лицами по широкому кругу вопросов развития общественных инициатив и институтов гражданского общества.
Приоритетным направлением Программы является внедрение в практику работы органов местного самоуправления действенных комплексных механизмов управления, обеспечивающих активное участие общественных организаций и инициативных групп граждан в выработке стратегических и тактических решений, определяющих долгосрочное развитие Усманского района и муниципальных образований на его территории, а также создание условий для проявления инициатив "снизу" - на уровне места жительства, малых поселений, сел и микрорайонов.
Нормативной правовой базой для разработки Программы являются:
Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
постановление Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 года N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям".
Для целей настоящей Программы используются следующие термины и понятия:
- благотворительность (благотворительная деятельность) - добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки;
- добровольчество (добровольческая деятельность) - благотворительная деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателей, в том числе в интересах благотворительных организаций;
- гражданское общество - форма и стадия развития общества, возникающие в правовом государстве, основанные на свободе и самоопределении личности, наделенной широкими гражданскими и политическими правами, активно участвующей в реализации своих интересов и управлении государством;
- гражданская или общественная инициатива - тип социальной активности, связанный с выдвижением новых идей или форм деятельности;
- институты гражданского общества - свободно и легально организуемые, тесно взаимосвязанные, самоуправляемые социальные группы, возникающие в процессе реализации людьми своих инициатив, интересов, потенциальных возможностей на благо индивидуума и общества в целом;
- нематериальные услуги - услуги, не связанные с товаром в его материальной форме. Затраты труда на осуществление нематериальных услуг не учитываются в стоимости товара: охрана здоровья, образование, консультационные услуги и т.д.
Необходимость и целесообразность взаимодействия власти и некоммерческих организаций (НКО) определяется тем, что государство и общественно-добровольческий сектор имеют во многом схожие цели, интересы и функции. Некоммерческий сектор за счет привлечения добровольческого труда может минимизировать расходы на социальную сферу. Таким образом, налицо выгода бюджетного финансирования некоммерческих организаций для достижения целей местного самоуправления. Гражданские инициативы при этом выполняют две основные задачи: с одной стороны, они компенсируют недостатки системы социального обеспечения, помогают незащищенным группам населения, занимаются просвещением, с другой, являются органичным "противовесом", сдерживающим притязания власти и государства на общественные ресурсы и частную жизнь граждан. Участие в гражданских инициативах формирует в людях навыки самоорганизации, сотрудничества и социально ответственного поведения. Совместная деятельность способствует укреплению социальных связей, которые оказываются важнейшим ресурсом для успешного решения проблем местного сообщества.
По состоянию на 01.01.2013 на территории Усманского муниципального района юридически зарегистрировано 39 некоммерческих организаций. Из них 18 религиозных организаций, 13 социально ориентированных некоммерческих организаций, 8 первичных профсоюзных организаций.
В данной Программе не рассматриваются как целевые группы политические партии и религиозные организации, а также профессиональные объединения (профсоюзы).
В числе основных задач, стоящих перед общественными формированиями района, - защита прав и интересов тех социальных категорий граждан, которых объединяет каждая конкретная организация, вопросы гражданско-патриотического воспитания молодежи, содействие утверждению в обществе высоких нравственных и духовных ценностей, сохранение и обогащение национальной культуры и традиций народа.
Слабыми сторонами развития некоммерческого сектора в муниципальном образовании района являются:
1.Низкая гражданская активность населения.
2.Недостаточная отрегулированность системы эффективного взаимодействия органов местного самоуправления и населения.
3.Низкий уровень информированности общества о деятельности НКО.
4.Ограниченные ресурсы НКО - человеческие, финансовые, технические.
Таким образом, возможное развитие общественного сектора на территории Усманского района определится прежде всего тремя важнейшими факторами:
- уровнем поддержки (финансирования) общественных организаций со стороны органов власти и бизнеса;
- уровнем контроля со стороны органов местного самоуправления над общественными организациями;
- уровнем социальной активности граждан.
Для того, чтобы создать условия для реализации такого пути развития НКО, необходимо предусмотреть активное направление инвестиций в социальный сектор (в развитие его инициативы и креативности) с одновременным делегированием полномочий и ответственности за эффективность этих инвестиций некоммерческим организациям, предоставление общественным институтам, выполняющим полезные для общества функции, льгот в обмен на прозрачность и подотчетность (но не на подконтрольность и лояльность).
Решением проблем может стать реализация на территории Усманского района настоящей Программы. Программа устанавливает систему мер поддержки НКО, направленных на развитие гражданского общества, создание правовых, экономических и организационных условий для гражданской активности и добровольческих инициатив жителей района.
Использование программного метода позволит:
1.Определить приоритетность мероприятий по срокам их реализации.
2.Обеспечить эффективность использования бюджетных средств на основе единства содержательной части Программы с организационным и финансовым механизмами ее реализации и контролем за ходом реализации Программы.
Деятельность социально ориентированных НКО будет оцениваться через финансовые, экономические, социальные и иные показатели. Финансовые показатели будут определяться через средства, получаемые некоммерческими организациями в форме субсидий. Социальные показатели будут раскрываться через основные направления деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций, которые включают решение социальных проблем; оказание помощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; формирование здорового образа жизни; развитие творческой и социальной активности граждан; становление и развитие институтов гражданского общества.
В ходе реализации Программы планируется привлечь помимо средств районного бюджета спонсорские средства, гранты фондов. В результате реализации Программы социально ориентированные НКО будут способны решать проблемы, на решение которых недостаточно ресурсов органов местного самоуправления и бизнеса, которые остаются вне фокуса их внимания. Социально ориентированные НКО станут каналом обратной связи между гражданами и органами власти, будут предлагать действенные пути решения актуальных общественных проблем, будут способствовать повышению прозрачности деятельности органов власти и возникновению у населения чувства гражданской ответственности, конструктивного общения с властью.
Приложения
2013-10-01 Приложение к Постановлению от 01 октября 2013 года № 671 Сведение