Приложение к Постановлению от 02.10.2013 г № 558 Программа
Муниципальная программа краснинского муниципального района «Развитие социальной сферы краснинского муниципального района липецкой области» паспорт муниципальной программы краснинского муниципального района «Развитие социальной сферы краснинского муниципального района липецкой области» (далее — программа)
Ответственный исполнитель Отдел образования администрации Краснинского муниципального района Соисполнители Отдел образования администрации Краснинского муниципального района; отдел опеки и попечительства администрации Краснинского муниципального района; отдел культуры, спорта и молодежной политики администрации Краснинского муниципального района Сроки и этапы реализации 2014 - 2020 годы (этапы не предусмотрены) муниципальной программы Подпрограммы 1. "Развитие образования на 2014 - 2020 годы". 2. "Духовно-нравственное и физическое развитие жителей района на 2014 - 2020 годы". 3. "Развитие и сохранение культуры района на 2014 - 2020 годы" Цель муниципальной Создание условий для гармоничного развития программы личности и повышения качества жизни Индикаторы цели - удовлетворенность населения качеством общего - удовлетворенность населения качеством - удовлетворенность населения качеством - удовлетворенность населения качеством услуг в - удовлетворенность населения качеством услуг в сфере культуры и искусства, %s Задачи муниципальной 1. Повышение доступности и качества образования. программы 2. Формирование здорового образа жизни и активной гражданской позиции населения. 3. Развитие культурного пространства Показатели задач Показатель 1 задачи 1: - доля детей, охваченных образовательными услугами (отношение численности воспитанников организаций дошкольного образования и обучающихся в образовательных организациях к численности детей в возрасте от 1 до 18 лет), %s Показатель 1 задачи 2: - доля населения, участвующего в публичных социально значимых мероприятиях, %s Показатель 1 задачи 3: - среднее число посещений культурно-досуговых мероприятий, ед. Объемы финансирования Объемы финансирования, связанные с реализацией за счет средств местного Программы, финансируемые за счет средств бюджета бюджета, в том числе муниципального района, предположительно составят по годам реализации всего 561175,8 тыс. руб., из них: 2014 год - 77620,6 тыс. руб.; 2015 год - 76687,9 тыс. руб.; 2016 год - 76707,9 тыс. руб.; 2017 год - 81687,6 тыс. руб.; 2018 год - 82337,6 тыс. руб.; 2019 год - 82683,6 тыс. руб.; 2020 год - 83472,6 тыс. руб. Источником финансирования Программы являются средства бюджета муниципального района. Объемы бюджетного финансирования ежегодно уточняются в процессе исполнения бюджета муниципального района и при формировании бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период Ожидаемые результаты Обеспечение в 2020 году к базовому 2013 году: реализации муниципальной - удовлетворенность населения качеством общего 2020 года - удовлетворенность населения качеством - удовлетворенность населения качеством - удовлетворенность населения качеством услуг в - удовлетворенность населения качеством услуг в сфере культуры и искусства до 45%s
1.Характеристика текущего состояния, формулировка основных проблем, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков развития социальной сферы Краснинского муниципального района.
Важнейшей составляющей социально ориентированной экономики является широко развитая и успешно функционирующая система отраслей социальной сферы района. Поступательное развитие экономики напрямую связано с качественным развитием созидательных способностей человека. Определяющее влияние на качество рабочей силы оказывает образование, ее профессиональная подготовка. Важную роль в формировании человеческого потенциала выполняет культурное обслуживание, развитие физической культуры и спорта. Немаловажное значение имеет и социальная поддержка незащищенных слоев населения. Процессы общественного реформирования в районе свидетельствуют о росте актуальности и значимости социальных преобразований. Поэтому решение проблем в социальной сфере на сегодня является в районе приоритетным.
Муниципальная программа "Развитие социальной сферы Краснинского муниципального района Липецкой области" характеризует развитие социальной сферы Краснинского муниципального района, определяет цель, индикаторы цели, задачи развития на среднесрочную перспективу, показатели задач, объемы финансирования и ожидаемые результаты, которые необходимо достичь для реализации целей Стратегии социально-экономического развития Краснинского муниципального района на период до 2020 года, принятой решением Совета депутатов Краснинского муниципального района от 26.10.2007 N 26/484 (с учетом изменений). Состояние данной сферы во многом определяет процессы воспроизводства трудовых ресурсов, их количество и качество, уровень развития производительных сил, культурную и духовную жизнь общества. Базовые составляющие социальной сферы района: образование, физическая культура, спорт, культура и искусство, социальная поддержка населения.
Одним из приоритетных направлений социально-экономического развития района является совершенствование системы образования.
В районе на начало 2013 - 2014 учебного года функционируют 23 муниципальные образовательные организации, из них 14 реализуют программы дошкольного образования, 7 - общеобразовательные программы и 2 - программы дополнительного образования. Дошкольные образовательные учреждения насчитывают 485 воспитанников, школы - 1194 учащихся, учреждения дополнительного образования - 504 ребенка.
За период реализации комплексных программ удалось обеспечить достижение основных целевых показателей и индикаторов, начать формирование новой модели образования. Активизированы процессы, нацеленные на улучшение не только количественных показателей, но и качественных изменений. Создана устойчивая основа для дальнейшего развития системы образования.
С 2010 года в районе началась апробация, а с 2011 года переход на федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования. С 2013 года началась апробация стандартов основного общего образования на базе МБОУ СОШ с. Красное, а с 2015 года предстоит переход на стандарты основного общего образования.
В рамках реализации проекта модернизации образования был повышен размер среднемесячной заработной платы работников системы образования. Средняя оплата труда по отрасли выросла с 2008 года на 190%, заработная плата педагогических работников увеличилась на 212%, заработная плата учителей - на 215%. Средняя заработная плата педагогических работников школ за 8 месяцев 2013 года составила 22253,07 рубля (119% к уровню того же периода прошлого года). Средняя заработная плата педагогических работников детских садов - 16725,15 рубля (193% к уровню прошлого года), средняя заработная плата педагогических работников дополнительного образования составила 8449,676 рубля (рост - 100%). Все 100% учащихся получают горячее питание. В районе сохранена сеть детских садов, нет очереди в дошкольные учреждения. Дополнительное образование получают более 500 человек в ДЮСШ и в Доме пионеров и школьников.
Происходят качественные изменения в системе дополнительного образования детей. В образовательный процесс вводятся дополнительные образовательные программы нового поколения, совершенствуются организационные формы, методы управления дополнительным образованием детей, вырабатывается система изучения спроса на услуги дополнительного образования детей.
Вместе с тем в системе образования района имеется ряд проблем, среди которых:
- содержание и качество образования не в полной мере соответствует современным и прогнозируемым потребностям экономики;
- усиление неравного доступа к качественному образованию, начиная с дошкольного возраста;
- недостаточное внедрение дистанционных форм обучения для отдаленных школ, где имеется недостаток квалифицированных кадров из-за недостаточного внедрения современных информационно-коммуникационных технологий;
- недостаточная квалификация педагогических работников в рамках реализации новых образовательных стандартов;
- отсутствие безбарьерной школьной среды для детей-инвалидов;
- старение педагогических кадров;
- недостаточность системной целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью;
- неполный охват детей дошкольным образованием в малочисленных населенных пунктах, где дошкольные образовательные учреждения не функционируют;
- низкая материально-учебная база учреждений дополнительного образования.
В целях повышения качества образования необходимо решение следующих задач:
- повысить качество предоставления образовательных услуг;
- принять меры по укреплению материально-технической базы, соблюдению требований санитарно-гигиенических норм и правил во всех учреждениях образования;
- обеспечить дальнейшую компьютеризацию и оснащение образовательных учреждений современной вычислительной техникой и качественный доступ к сети "Интернет";
- продолжить создание необходимых условий для реализации на территории Краснинского района федеральных государственных образовательных стандартов начального и общего образования.
Деятельность учреждений культуры является одной из важнейших составляющих современной культурной жизни. В 2012 году была проведена большая работа по улучшению материально-технического состояния учреждений культуры, организации мероприятий культурно-досуговой направленности, обеспечению детского населения дополнительным образованием в сфере искусства, обновлению книгофонда библиотек, организации спортивно-массовой работы, увеличению охвата населения занятиями физической культурой и спортом, вовлечению молодых людей в социально-экономическую жизнь района.
В районе сохранена сеть библиотек, сельских клубов и домов культуры. Стабильно работают 23 учреждения культуры, среди которых 21 культурно-досугового типа, 1 - детская школа искусств, 1 - межпоселенческая библиотека. В районе действуют 233 клубных формирования. Охват населения организованным досугом в 2012 году составил 17,6%. Удельный вес населения, участвующего в мероприятиях, проводимых учреждениями культуры, составил 769%, в том числе участвующих в платных мероприятиях - 336,7%. Укреплялась материально-техническая база отрасли культуры, пополнился книжный фонд районной и сельских библиотек, проводилась учеба кадров.
Работники культуры приняли участие в 9 областных и 5 межрегиональных конкурсах и фестивалях.
Пользователи библиотек составляют 81% населения района. Средняя читаемость - 23,7 книги. Количество книг на 1000 населения составило 14661 экземпляр.
В МБОУ ДОД "Краснинская детская школа искусств" обучается 158 человек. Обучение учащихся проводится на 6 отделениях: фортепианное, народное, струнно-щипковое, сольного пения, подготовительное и художественное. При КДШИ продолжили работу два выездных класса в пос. Лески и с. Сергиевское. Учащиеся и педагоги школы искусств принимают активное участие в мероприятиях районного, областного и межрегионального конкурсов.
В сфере культуры района наблюдается ряд проблем, требующих решения, в их числе:
- уровень материально-технической базы отрасли культуры не соответствует современным требованиям;
- отсутствие современных средств обучения;
- низкая материально-техническая база сферы культуры в сельских поселениях;
- отсутствие достаточного финансирования отрасли культуры;
- отсутствие материальных и моральных стимулов для развития меценатства;
- неразвитость системы оказания платных услуг в сфере культуры;
- низкая квалификация кадров;
- низкая заработная плата работников культуры.
В целях эффективной работы отрасли культуры основными задачами на ближайшее время будут:
- укрепление материально-технического состояния;
- сохранение и воспроизводство кадрового потенциала;
- совершенствование системы выявления и поддержки талантливой молодежи;
- внедрение информационно-коммуникационных технологий.
Развитие массового физкультурного движения, пропаганда здорового образа жизни и развитие массовой физической культуры в сельских поселениях является важным направлением в работе администрации района.
В районе действуют 68 спортивных сооружений, в том числе 1 стадион, 49 плоскостных спортивных сооружений, 14 спортивных залов, 1 плавательный бассейн, который был введен в эксплуатацию в конце 2012 года.
Особая роль в оздоровлении и привлечении к массовым занятиям спортом среди детей отводится ДЮСШ.
Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в 2012 году составила 23,6%, или 3920 человек. Этот показатель с каждым годом увеличивается.
В 2012 году проведено 26 районных спортивных соревнований и фестивалей, Спартакиада трудящихся, более 30 мероприятий, посвященных знаменательным датам, спортивные соревнования в честь героев-земляков, межпоселенческие турниры и состязания. Сборные команды района приняли участие в областных соревнованиях по футболу, мини-футболу, настольному теннису, волейболу, легкой атлетике, легкоатлетическому кроссу, баскетболу, лыжным гонкам, вольной борьбе. Лучшие спортсмены в составе сборной команды области представляли ее честь на всероссийской спартакиаде. На спортивно-массовую работу из районного бюджета ежегодно направляется не менее 400 тыс. рублей.
Наиболее популярными видами спорта в районе являются мини-футбол, вольная борьба, лыжные гонки, волейбол, футбол, настольный теннис. Успешно выступают на областных, российских и международных соревнованиях юные спортсмены Краснинского района по вольной борьбе, лыжным гонкам.
Но имеется ряд проблем в данной сфере, требующих решения, в том числе:
- недостаточный охват населения, занимающегося физической культурой и спортом;
- недостаточно развита материально-техническая база спортивных сооружений;
- недостаточное воспитание подрастающего поколения в плане ведения здорового образа жизни;
- укрепление здоровья для многих жителей района пока не является главной задачей для увеличения продолжительности жизни.
Поэтому ставится задача формирования здорового образа жизни и активной гражданской позиции населения.
Наметилась позитивная тенденция в демографической ситуации района. В 2012 году впервые за последние годы отмечается миграционный прирост населения, в район прибыло на 62 человека больше, чем выбыло. Рождаемость на 1000 человек населения составила 11,4.
Однако население района продолжает снижаться. Главная причина сокращения численности населения и изменения ее половозрастного состава - естественная убыль населения. Смертность превышает рождаемость в 1,9 раза.
Сокращение численности трудоспособного возраста снижает возможности экстенсивного роста экономики.
Имеется ряд проблем, требующих решения, в том числе:
- сокращение численности населения района;
- неустойчивые темпы рождаемости в районе;
- отток молодежи и как следствие потеря населения в репродуктивном возрасте.
Главной задачей в демографической политике является повышение ценности семьи и брака, ориентация молодежи на вступление в брак и рождение детей.
В целях эффективного решения названных проблем в социальной сфере требуется реализация мероприятий муниципальной программы "Развитие социальной сферы Краснинского муниципального района Липецкой области" (далее - Программа).
Выполнению поставленных задач могут мешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем.
К основным рискам реализации Программы можно отнести финансовый и административный риски.
К мерам минимизации влияния рисков относятся:
1.Планирование реализации Программы. Своевременное внесение изменений в состав основных мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на соответствующий год.
2.Контроль выполнения индикаторов (показателей) на всех стадиях реализации Программы.
2.Приоритеты муниципальной политики в сфере развития социальной сферы района, краткое описание целей и задач муниципальной программы, обоснование состава и значений соответствующих индикаторов и показателей задач.
Основные приоритеты муниципальной политики в сфере развития социальной сферы района определены в Стратегии социально-экономического развития Краснинского муниципального района до 2020 года, в том числе:
1.Создание условий для инновационного социально ориентированного развития сфер образования в районе.
2.Повышение уровня нравственно-эстетического и духовного развития общества, сохранение преемственности и обеспечение условий долгосрочного развития культурных традиций муниципального района, расширению спектра информационно-образовательных, культурно-просветительских, интеллектуально-досуговых услуг, предоставляемых населению, повышение их качества, комфортности предоставления, уровня соответствия запросам пользователей.
3.Создание условий для систематических занятий физической культурой и спортом.
4.Стабилизация численности населения в районе за счет увеличения миграционного прироста, повышения уровня рождаемости и ожидаемой продолжительности жизни населения.
Целью Программы является создание условий для гармоничного развития личности и повышения качества жизни.
Индикаторы достижения цели:
1.Удовлетворенность населения качеством общего образования, %.
2.Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования, %.
3.Удовлетворенность населения качеством дополнительного образования, %.
4.Удовлетворенность населения качеством услуг в сфере физической культуры и спорта, %.
5.Удовлетворенность населения качеством услуг в сфере культуры и искусства, %.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
1.Повышение доступности и качества образования.
2.Формирование здорового образа жизни и активной гражданской позиции населения.
3.Развитие культурного пространства.
3.Перечень подпрограмм, сведения о взаимосвязи результатов их выполнения с целевыми индикаторами муниципальной программы.
Для решения поставленной цели и задач Программы реализуются три подпрограммы в сфере социального развития:
1."Развитие образования на 2014 - 2020 годы" (приложение 4).
2."Духовно-нравственное и физическое развитие жителей района на 2014 - 2020 годы" (приложение 5).
3."Развитие и сохранение культуры района на 2014 - 2020 годы" (приложении 6).
Подпрограмма "Развитие образования района на 2014 - 2020 годы" направлена на создание благоприятных условий для получения качественных услуг в сфере общего, дошкольного и дополнительного образования посредством решения следующих задач:
- развитие системы дошкольного образования;
- развитие системы общего образования;
- развитие системы дополнительного образования, организация отдыха и оздоровления детей в каникулярное время;
- обеспечение достойного уровня жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также защита их прав и законных интересов.
Подпрограмма "Духовно-нравственное и физическое развитие жителей района на 2014 - 2020 годы" направлена на гармоничное развитие личности посредством решения следующих задач:
- приобщение жителей района к регулярным занятиям физической культурой и спортом;
- создание условий для самореализации молодежи;
- укрепление института семьи и улучшение демографической ситуации.
Подпрограмма "Развитие и сохранение культуры района на 2014 - 2020 годы" направлена на создание условий для повышения роли культуры в решении перспективных задач социально-экономического развития района, усиление роли культуры в воспитании, просвещении и обеспечении досуга населения посредством решения следующих задач:
- удовлетворение потребностей населения в сфере культуры;
- обеспечение дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства.
4.Краткое описание этапов и сроков реализации муниципальной программы с указанием плановых значений индикаторов целей и показателей задач по годам реализации муниципальной программы.
Сроки реализации Программы охватывают период 2014 - 2020 годов без выделения этапов.
Результатом реализации Программы является создание к 2020 году благоприятных условий для гармоничного развития личности и повышения качества жизни жителей района.
К ожидаемым конечным результатам выполнения Программы в 2020 году относятся:
- удовлетворенность населения качеством общего образования до 48%;
- удовлетворенность населения качеством дошкольного образования до 40%;
- удовлетворенность населения качеством дополнительного образования до 45%;
- удовлетворенность населения качеством услуг в сфере физической культуры и спорта до 45%;
- удовлетворенность населения качеством услуг в сфере культуры и искусства до 45%.
Эффективность реализации Программы оценивается по целевым индикаторам и целевым показателям задач, характеризующим позитивные изменения в социальной сфере района в целом, в том числе в образовании, культуре, в формировании здорового образа жизни и демографической политике.
Сведения об индикаторах цели и показателях задач Программы с формированием плановых значений по годам ее реализации представлены в приложении 1 к Программе.
5.Краткое описание ресурсного обеспечения муниципальной программы за счет ассигнований по годам реализации муниципальной программы.
Финансовое обеспечение реализации Программы в 2014 - 2020 годах планируется осуществлять за счет бюджетных ассигнований бюджета муниципального района в пределах предусмотренных лимитов финансирования, а также средств областного бюджета и федерального бюджета (приложение 2 и приложение 3 ).
Общий объем финансирования Программы за весь период реализации прогнозно составит 1512883,5 тыс. руб., в том числе:
2014 год - 201609,3 тыс. рублей;
2015 год - 203851,4 тыс. рублей;
2016 год - 215793,8 тыс. рублей;
2017 год - 222163,5 тыс. рублей;
2018 год - 221853,5 тыс. рублей;
2019 год - 223338,5 тыс. рублей;
2020 год - 224273,5 тыс. рублей.
Из них: общий объем финансирования за весь период реализации:
- подпрограммы "Развитие образования на 2014 - 2020 годы" - предположительно 1348231,6 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 178947,0 тыс. рублей;
2015 год - 181189,1 тыс. рублей;
2016 год - 193131,5 тыс. рублей;
2017 год - 198278,5 тыс. рублей;
2018 год - 197698,5 тыс. рублей;
2019 год - 199088,5 тыс. рублей;
2020 год - 199898,5 тыс. рублей;
- подпрограммы "Духовно-нравственное и физическое развитие жителей района на 2014 - 2020 годы" - предположительно 652634,0 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 7148,0 тыс. рублей;
2015 год - 7148,0 тыс. рублей;
2016 год - 7148,0 тыс. рублей;
2017 год - 7720,0 тыс. рублей;
2018 год - 7770,0 тыс. рублей;
2019 год - 7800,0 тыс. рублей;
2020 год - 7900,0 тыс. рублей;
- подпрограммы "Развитие и сохранение культуры района на 2014 - 2020 годы" - предположительно 112017,9 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 15514,3 тыс. рублей;
2015 год - 15514,3 тыс. рублей;
2016 год - 15514,3 тыс. рублей;
2017 год - 16165,0 тыс. рублей;
2018 год - 16385,0 тыс. рублей;
2019 год - 16450,0 тыс. рублей;
2020 год - 16475,0 тыс. рублей.
6.Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы.
К основным рискам, способным оказать негативное влияние на результаты реализации Программы, можно отнести:
- недостаточная информированность населения о предоставлении услуг по реализации социальных мер в районе;
- недофинансирование мероприятий Программы из бюджета муниципального образования и областного бюджета;
- невыполнение намеченных мероприятий или нарушение сроков по их выполнению и неэффективное использование бюджетных средств.
К мерам управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы относятся:
1.Размещение в средствах массовой Программы.
2.Эффективное использование бюджетных средств.
3.Планирование и прогнозирование. Ответственный исполнитель по согласованию с соисполнителями вносит предложения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных планом реализации Программы на соответствующий год.
4.Формирование и использование современной системы мониторинга на всех стадиях реализации Программы.
7.Мониторинг реализации муниципальной программы.
Управление реализацией Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки, реализации и проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Краснинского муниципального района Липецкой области, утвержденным постановлением администрации Краснинского муниципального района 05.08.2013 N 444. Реализация Программы осуществляется в соответствии с планом ее реализации, утверждаемым ежегодно с учетом приоритетов Программы.
Мониторинг реализации Программы ориентирован на раннее предупреждение возникновения проблем и отклонений хода реализации муниципальной программы от запланированного.
Объектом мониторинга являются индикаторы (показатели) Программы (подпрограмм) и основных мероприятий.
Мониторинг реализации Программы проводится на основе данных официального статистического наблюдения, годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности Программы, докладов ответственного исполнителя о ходе реализации Программы.