Приложение к Постановлению от 11.10.2013 г № 458 Программа
Государственная программа липецкой области "Обеспечение инвестиционной привлекательности липецкой области" I. паспорт государственной программы липецкой области "Обеспечение инвестиционной привлекательности липецкой области" (далее - государственная программа)
| Ответственный исполнитель | Управление инвестиций и международных связей Липецкой области |
| Соисполнители | Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области, управление инновационной и промышленной политики Липецкой области |
| Сроки и этапы реализации Государственной программы | 2014 - 2020 годы |
| Подпрограммы | Подпрограмма 1 . Улучшение инвестиционного климата в Липецкой области. Подпрограмма 2 . Создание условий для эффективного функционирования особых экономических зон |
| Цель Государственной программы | Обеспечение высокой инвестиционной привлекательности Липецкой области |
| Индикаторы цели | 1. Объем инвестиций в основной капитал на душу населения. 2. Объем иностранных инвестиций на душу населения. 3. Количество предприятий резидентов и участников особых экономических зон федерального и регионального уровней |
| Задачи Государственной программы | 1. Формирование благоприятной инвестиционной среды. 2. Создание и развитие инфраструктуры особых экономических зон |
| Показатели задач | Показатель задачи 1: рейтинг инвестиционного климата. Показатель задачи 2: объем инвестиций, освоенный резидентами особой экономической зоны "Липецк" и участниками особых экономических зон регионального уровня |
| Объемы финансирования за счет средств областного бюджета всего, в том числе по годам реализации Государственной программы | Всего: 1065847,4 тыс. руб., 2014 г. - 537978,2 тыс. руб.; 2015 г. - 87978,2 тыс. руб.; 2016 г. - 87978,2 тыс. руб.; 2017 г. - 87978,2 тыс. руб.; 2018 г. - 87978,2 тыс. руб.; 2019 г. - 87978,2 тыс. руб.; 2020 г. - 87978,2 тыс. руб. Объемы финансирования Государственной программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период |
| Ожидаемые результаты реализации Государственной программы | 1. Рост объема инвестиций в основной капитал на душу населения (с 86,9 тыс. руб. в 2013 году до 171,8 тыс. руб. в 2020 году). 2. Рост объема иностранных инвестиций на душу населения (с 592,3 долл. США в 2014 году до 801 долл. США в 2020 году). 3. Увеличение количества резидентов и участников особых экономических зон федерального и регионального уровней (с 86 предприятий в 2013 году до 244 предприятия в 2020 году) |
II.Текстовая часть
1.Характеристика текущего состояния, формулировка основных проблем, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков развития инвестиционной сферы
Инвестиционная политика области основана на системе взаимоувязанных мероприятий в бюджетной, финансовой, налоговой сферах в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Липецкой области до 2020 года и Инвестиционной стратегией Липецкой области на период до 2020 года (далее - Инвестиционная стратегия).
Обеспечение высокой инвестиционной привлекательности и улучшение инвестиционного климата Липецкой области (далее также - область) являются важными задачами в достижении поставленных Инвестиционной стратегией целей, а степень инвестиционной привлекательности - важнейший показатель общеэкономической ситуации и перспектив развития области, отражающий состояние инвестиционного климата.
Для эффективного использования инвестируемых средств необходимо формирование инвестиционной политики на основе сбалансированного плана осуществления инвестиционной деятельности, тактических мероприятий, которые должны основываться на приоритетных направлениях инвестирования.
Стратегической целью инвестиционной политики области в условиях низкого ресурсного потенциала является привлечение инвестиций в промышленно-технологическую сферу, в производство новых продуктов с использованием инновационных технологий, развитие агропромышленного комплекса, туризма и рекреации.
Текущее состояние инвестиционного климата в области характеризуется:
- позитивной динамикой инвестиций в основной капитал (среднегодовой темп роста за 2000 - 2012 годы составил более 116%);
- высокими объемами, но нерегулярными поступлениями иностранных инвестиций в экономику области, ростом количества предприятий с иностранным капиталом;
- реализацией крупных инвестиционных проектов, в том числе с участием иностранного капитала, оказывающих существенное влияние на экономическое и социальное развитие области;
- наличием инвестиционного законодательства с широким спектром форм государственной поддержки;
- высокими значениями рейтингов инвестиционной привлекательности области среди субъектов Российской Федерации.
Значительное влияние на развитие инвестиционного потенциала области оказывает развитие международных и внешнеэкономических связей.
Одним из важнейших показателей социально-экономического развития области на протяжении многих лет является внешнеторговая деятельность, основополагающим показателем которого является экспорт, средние темпы роста которого за последние пять лет составляют 111%.
Основа экспорта области - черные металлы. По итогам работы за 2012 год доля черных металлов и изделий из них в экспорте области составляет 92,7%.
Основу импорта области составляет машиностроительная продукция и оборудование - 43,7%. Доля импорта продовольственных товаров и сырья - 21,7%, минеральных продуктов и продукции ТЭК - 9%, химической продукции - 8,6%, черных металлов и изделий из них - 8,4%, прочих товаров - 8,6%.
Внешнеторговый оборот области в 2012 году увеличился на 1% по сравнению с 2011 годом и составил 6498 млн. долларов США.
Рейтинговое агентство Fitch Ratings в октябре 2012 года присвоило Липецкой области долгосрочные рейтинги в иностранной и национальной валюте на уровне "BB", краткосрочный рейтинг в иностранной валюте "B" и национальный долгосрочный рейтинг "AA-(rus)". Прогноз по долгосрочным рейтингам - "Стабильный". Аналогичный кредитный рейтинг международные рейтинговые агентства присваивали области и в 2009 - 2011 годах, что является показателем благополучия социально-экономической ситуации.
В рейтинге инвестиционной привлекательности, подготовленном агентством "Эксперт РА", в группу лидеров область входит с 2004 года. Инвестиционный рейтинг региона - 3A1, что означает пониженный потенциал - минимальный риск. В 2012 году среди регионов России по инвестиционному риску область занимает 3-е место, также на третьей позиции область в номинации "Лучший социальный климат", по инвестиционному потенциалу занимает 42-е место.
Интегральный инвестиционный риск области отражает динамику экономического развития и показывает душевую обеспеченность факторами инвестирования. Интегральный риск включает в себя шесть частных инвестиционных рисков: социальный, экономический, финансовый, криминальный, экологический и управленческий.
В настоящее время сложилась диспропорция между высокой инвестиционной привлекательностью области и недостаточной инвестиционной активностью большинства муниципальных образований.
Следует отметить неравномерность распределения инвестиций по муниципальным районам и городским округам области - около 60% инвестиций в основной капитал сосредоточены в городе Липецке. Иностранные инвестиции также сконцентрированы в городе Липецке.
Для выравнивания ситуации необходимо создать систему управления и стимулирования инвестиционного развития, постоянно функционирующую и охватывающую каждый муниципальный район области, учитывая его сильные и слабые стороны экономики, создать благоприятные условия для прихода инвестора на муниципальном уровне.
Решение задач инвестиционного развития области невозможно без развития инфраструктуры, обеспечивающей благоприятные условия для реализации инвестиционных проектов.
В Липецкой области создана трехуровневая система, предлагающая инвестору выбор наилучших возможностей для размещения бизнеса.
1 уровень - федеральная особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Липецк";
2 уровень - региональные особые экономические зоны;
3 уровень - индустриальные парки.
В области создана необходимая правовая база деятельности особых экономических зон и индустриальных парков с целью создания как новых высокотехнологичных, инновационных производств в особых экономических зонах, размещения на свободных промышленных территориях индустриальных парков в целях эффективного использования производственных площадей, мощностей и инфраструктуры, обеспечения занятости населения и ускорения социально-экономического развития районов области.
Резиденты и участники особых экономических зон, резиденты и управляющие компании индустриальных парков наделены особыми преференциями.
Несмотря на достигнутые успехи, существует ряд основных проблем:
- более высокая инвестиционная привлекательность для иностранных инвесторов обрабатывающей промышленности по сравнению с наукоемкими отраслями экономики;
- высокие риски проектов по производству инновационной продукции;
- сложность прохождения административных процедур при привлечении инвестиций из государственных институтов развития;
- несовершенство механизма привлечения в инвестиционную сферу денежных средств населения;
- недостаточный уровень информированности иностранных партнеров об экономическом и инвестиционно-инновационном потенциале области из-за эпизодического характера позиционирования области в зарубежных странах.
Потребность области в инвестиционных ресурсах на период 2014 - 2020 гг. составляет более 2 трлн. руб. Формирование и развитие инвестиционного потенциала предполагает, что инвестиции - это долгосрочные вложения не только в основные производственные фонды, но и в человеческий потенциал, финансовые и нематериальные активы и природно-ресурсный потенциал.
Ресурсно-сырьевой потенциал. По результатам геологоразведочных работ открыто 181 месторождение различных полезных ископаемых, из них эксплуатируются 46.
Производственный потенциал. Промышленный комплекс области носит многоотраслевой характер и включает в себя около 2000 предприятий, в том числе 200 крупных и средних. В нем занято более 104 тысяч человек, или 27% всей численности работников, занятых в экономике области.
Инфраструктурный потенциал. Область располагает развитой транспортной инфраструктурой и включает в себя автомобильные и железные дороги, авиалинии, дополняющие друг друга и взаимодействующие в перевозке грузов и пассажиров, которые органично интегрированы в транспортную систему Российской Федерации. По насыщенности автомобильными дорогами область входит в первую десятку регионов России.
Трудовой потенциал. Численность населения области, занятого в экономике, составляет более 95% экономически активного населения.
Оставшиеся 5% являются потенциальным резервом для пополнения численности занятых.
Научно-технический потенциал. На территории области научными исследованиями занимаются 20 учреждений высшего профессионального образования и 9 организаций, из которых 3 научных учреждения федеральных министерств и ведомств, а также 5 конструкторских, проектных и проектно-изыскательных организаций и 1 заповедник. Всего на территории области работает 56 научных центров и лабораторий. Научно-исследовательскую работу ведут свыше 1300 человек.
Предпосылками для развития инвестиционного потенциала области являются: формирование общего инвестиционного и информационного пространства, развитие межрегиональных и международных экономических связей, координация выбора приоритетных направлений инвестирования.
Существуют ограничения в привлечении инвестиций в экономику области и, как следствие, риски реализации Государственной программы, которые могут негативно повлиять на основные параметры Государственной программы:
- небольшая доля добывающих производств в отраслевой структуре экономики;
- высокая концентрация налоговой базы. Наибольшую долю поступлений в бюджет области обеспечивает металлургическое производство. В результате доминирующего положения одного налогоплательщика бюджет области подвергается влиянию рыночных рисков, свойственных этой отрасли;
- необеспеченность финансирования федеральных и региональных программ;
- конкуренция за инвестиционные ресурсы;
- невысокий уровень кредитного рейтинга Российской Федерации;
- колебания рыночной конъюнктуры, цен, валютных курсов и т.п.;
- кризис мировой банковской системы;
- незавершенность формирования инновационной сферы;
- недостаточность развития механизмов государственно-частного партнерства;
- состояние транспортно-инфраструктурного потенциала;
- неравномерная обеспеченность трудовыми ресурсами по отраслям и уровню квалификации;
- высокая степень износа систем коммунального хозяйства;
- недостаточность финансовых ресурсов.
Исходя из существующих проблем, сформулированы основные стратегические цели и задачи Государственной программы.
2.Приоритеты государственной политики в инвестиционной сфере, краткое описание цели и задач Государственной программы, обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей задач
Приоритеты государственной политики в инвестиционной сфере социально-экономического развития области определены Стратегией социально-экономического развития области на период до 2020 года, Инвестиционной стратегией, программой социально-экономического развития Липецкой области на среднесрочную перспективу и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года - создание механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности области, а также проведение организационных мероприятий, способствующих созданию режима максимального благоприятствования на территории области для инвесторов.
Приоритетные направления инвестиционной политики области - развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности, усиление мер по переориентации потоков инвестиций в высокотехнологичные отрасли, информационная, кадровая и государственная поддержка инвестиционной деятельности.
Приоритетные направления для привлечения инвестиций в Липецкую область основаны на существующих конкурентных преимуществах региона, а также целевой установке по модернизации традиционных отраслей промышленности и развитию новых видов экономической деятельности:
- машиностроение и металлообработка;
- пищевая и перерабатывающая промышленность;
- логистическая инфраструктура;
- туризм и рекреация;
- авиационная промышленность (авиация общего назначения);
- фармацевтика и биотехнологии;
- альтернативная энергетика;
- производство сельскохозяйственной, автомобильной техники и компонентов.
С учетом приоритетов сформулированы цель и задачи Государственной программы.
Целью Государственной программы является обеспечение высокой инвестиционной привлекательности Липецкой области. Достижение цели будет обеспечено с использованием механизмов международного сотрудничества, эффективного участия в международном разделении труда и межрегиональных связей для обеспечения ее структурной диверсификации на основе инновационного технологического развития, увеличения внешнеторгового оборота и сохранения положительного сальдо внешней торговли.
Достижение цели будет определяться индикаторами:
Индикатор 1. Объем инвестиций в основной капитал на душу населения.
Индикатор 2. Объем иностранных инвестиций на душу населения.
Индикатор 3. Количество предприятий резидентов и участников особых экономических зон федерального и регионального уровней.
Достижение индикаторов будет обеспечено путем решения следующих задач:
Задача 1. Формирование благоприятной инвестиционной среды.
Показатель задачи 1. Рейтинг инвестиционного климата.
Задача 2. Создание и развитие инфраструктуры особых экономических зон.
Показатель задачи 2. Объем инвестиций, освоенный резидентами особой экономической зоны "Липецк" и участниками особых экономических зон регионального уровня.
В состав индикаторов и показателей задач Государственной программы включены индикаторы и показатели, отражающие формирование к 2020 году условий для достижения высокой инвестиционной привлекательности области, и являются достаточными, не противоречат друг другу и количественно характеризуют ход реализации Государственной программы.
3.Перечень подпрограмм, а также сведения о взаимосвязи результатов их выполнения с целевыми индикаторами
Государственной программы
Для достижения цели и решения задач Государственной программы реализуются две подпрограммы.
Подпрограмма 1 "Улучшение инвестиционного климата в Липецкой области" (далее - Подпрограмма 1).
Подпрограмма 1 призвана обеспечить оптимизацию условий, способствующих привлечению в область отечественных и иностранных инвесторов, усовершенствовать механизмы приема и освоения инвестиций, нацелена на выполнение комплекса мероприятий, ориентированных на стимулирование инвестиционных процессов, направленных на эффективное развитие области, решение приоритетных для экономики области задач посредством консолидации ресурсов и их целенаправленного использования.
Подпрограмма 2 "Создание условий для эффективного функционирования особых экономических зон" (далее - Подпрограмма 2).
Подпрограмма 2 способствует созданию новых предприятий на территории особых экономических зон федерального и регионального уровней. При формировании условий для масштабного привлечения отечественных и иностранных инвестиций, создания современных высокотехнологичных промышленно-производственных комплексов необходимо продолжение реализации проектов создания особой экономической зоны промышленно-производственного типа федерального уровня "Липецк" и особых экономических зон регионального уровня, в том числе строительство объектов инфраструктуры для функционирования зон федерального и регионального уровней, предоставление государственной поддержки резидентам особой экономической зоны "Липецк" и участникам особых экономических зон регионального уровня в соответствии с действующим законодательством.
Достижение целевых индикаторов, характеризующих объем инвестиций в основной капитал на душу населения и объем иностранных инвестиций на душу населения, связано с реализацией мероприятий Подпрограммы 1 и Подпрограммы 2.
Выполнение целевого индикатора "количество предприятий резидентов и участников особых экономических зон федерального и регионального уровней" связано с реализацией мероприятия Подпрограммы 2.
Реализация данных подпрограмм вносит вклад в достижение цели Государственной программы - обеспечение высокой инвестиционной привлекательности региона.
4.Краткое описание этапов и сроков реализации
Государственной программы с указанием плановых значений
индикаторов целей и показателей задач по годам реализации
Государственной программы
Выполнение Государственной программы будет осуществляться в течение 2014 - 2020 годов и не требует выделения этапов ее реализации.
Результатом реализация мероприятий Государственной программы станет:
- увеличение объема инвестиций в основной капитал на душу населения;
- увеличение объема иностранных инвестиций на душу населения;
- увеличение количества предприятий резидентов и участников особых экономических зон федерального и регионального уровней.
Плановые значения целевых индикаторов и показателей задач по годам реализации Государственной программы приведены в приложении 1 к Государственной программе.
5.Краткое описание ресурсного обеспечения за счет бюджетных ассигнований по годам реализации Государственной программы
Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета в пределах лимитов финансирования, доведенных до управления инвестиций и международных связей Липецкой области, управления имущественных и земельных отношений Липецкой области и управления инновационной и промышленной политики Липецкой области.
Всего расходов областного бюджета на реализацию Государственной программы - 1065847,4 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 г. - 537978,2 тыс. руб.;
2015 г. - 87978,2 тыс. руб.;
2016 г. - 87978,2 тыс. руб.;
2017 г. - 87978,2 тыс. руб.;
2018 г. - 87978,2 тыс. руб.;
2019 г. - 87978,2 тыс. руб.;
2020 г. - 87978,2 тыс. руб.
Сведения о ресурсном обеспечении реализации Государственной программы отражены в приложении 2 к настоящей Государственной программе.
Прогнозная оценка расходов федерального бюджета на финансирование объектов инфраструктуры ОЭЗ ППТ "Липецк" составляет 541760 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 г. - 304410 тыс. руб.;
2015 г. - 237350 тыс. руб.
В соответствии с проектами планировок территорий ОЭЗ РУ планируется осуществить строительство инженерной инфраструктуры за счет внебюджетных источников финансирования (ОАО "МРСК-Центра" "Липецкэнерго", ОАО "Липецкоблгаз", ОАО "Ростелеком", участники ОЭЗ РУ).
Объем средств внебюджетных источников прогнозно составит 12207350 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 г. - 1005700 тыс. руб.;
2015 г. - 676000 тыс. руб.;
2016 г. - 3014200 тыс. руб.;
2017 г. - 2285400 тыс. руб.;
2018 г. - 2263800 тыс. руб.;
2019 г. - 2962250 тыс. руб.
Прогнозная оценка расходов по источникам ресурсного обеспечения на реализацию Государственной программы отражена в приложении 3 к настоящей Государственной программе.
6.Описание мер государственного регулирования и обоснование необходимости их применения для достижения целевых индикаторов и показателей задач Государственной программы
Для достижения цели и результатов Государственной программы применяются следующие меры государственного регулирования:
- снижение налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, освобождение от уплаты налога на имущество и транспортного налога в соответствии с законами Липецкой области о налогах для организаций - победителей конкурса инвестиционных проектов, для резидентов ОЭЗ ППТ "Липецк" и участников ОЭЗ РУ, организаций, осуществляющих функции управляющих компаний особых экономических зон;
- предоставление государственных гарантий Липецкой области по займам и кредитам, направляемым на реализацию инвестиционных проектов;
- предоставление объектов залоговых фондов области и муниципальных образований для обеспечения исполнения обязательств хозяйствующих субъектов, привлекающих заемные средства для реализации инвестиционных проектов на территории области.
Комплексность и последовательность мер государственной поддержки при реализации инвестиционных проектов позволит качественно улучшить инвестиционный климат, что обеспечит рост инвестиций, создание новых высокопроизводительных рабочих мест и рост налоговых поступлений.
Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы приведена в приложении 4 к Государственной программе.
7.Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления рисками реализации
Государственной программы
В рамках реализации Государственной программы могут быть выделены следующие риски ее реализации, актуальные для всех подпрограмм:
- финансово-экономические риски (спады и замедление темпов развития в странах-партнерах, локальные и мировые финансовые кризисы);
- политические риски (смена руководства в странах-партнерах);
- репутационные риски (правильный выбор инвестиционных партнеров и/или проектов во избежание нанесения урона имиджу региона).
К мерам управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Государственной программы относятся:
1.Планирование и прогнозирование. Риск отсутствия ожидаемых конечных результатов Государственной программы является типичным при выполнении долгосрочных программ, и на его минимизацию направлены меры по планированию работ, в частности, формирование плана реализации Государственной программы, содержащего перечень мероприятий Государственной программы.
Ответственный исполнитель по согласованию с соисполнителями вносит предложения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных планом реализации Государственной программы на соответствующий год. Перечень показателей и индикаторов носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях появления новых социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на формирование инвестиционной деятельности.
2.Применение правовых методов влияния (совокупность нормативных правовых актов), способствующих достижению целей Государственной программы.
3.Формирование и использование современной системы контроля на всех стадиях реализации Государственной программы.
Для достижения поставленной цели в течение всего срока реализации Государственной программы будут проведены мероприятия, направленные на создание в области благоприятных условий для инвестиционной деятельности, в том числе системы эффективного управления инвестиционными процессами, а также ее текущая поддержка и стимулирование, что позволит максимизировать приток инвестиций в область и обеспечить ее устойчивое социально-экономическое развитие.
8.Мониторинг реализации Государственной программы
Мониторинг реализации Государственной программы ориентирован на раннее предупреждение возникновения проблем и отклонений хода реализации Государственной программы от запланированного.
Объектом мониторинга являются индикаторы (показатели) Государственной программы (подпрограмм), ход реализации основных мероприятий Государственной программы.
Мониторинг реализации Государственной программы проводится на основе данных официального статистического наблюдения, годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности Государственной программы, докладов ответственного исполнителя о ходе реализации Государственной программы.
9.Методика расчета целевых индикаторов и показателей задач
Государственной программы, значения которых не утверждены
методиками международных организаций, Правительства
Российской Федерации, нормативными правовыми актами
Липецкой области, а также не определяются на основе данных
государственного (федерального) статистического наблюдения
и данных бюджетной отчетности
Состав целевых индикаторов и показателей задач Государственной программы определен таким образом, чтобы обеспечить:
наблюдаемость значений индикаторов и показателей задач в течение срока реализации Государственной программы;
охват всех наиболее значимых результатов реализации мероприятий;
минимизацию количества индикаторов и показателей задач;
наличие методик расчета значений индикаторов и показателей задач.
Расчет нестатистических показателей Государственной программы:
- количество предприятий резидентов и участников особых экономических зон федерального и регионального уровней и данные по объему инвестиций, освоенному резидентами особой экономической зоны "Липецк" и участниками особых экономических зон регионального уровня, а также объему инвестиций, освоенному при строительстве объектов инфраструктуры особой экономической зоны "Липецк" и особых экономических зон регионального уровня, будут предоставляться по запросу управления инвестиций и международных связей Липецкой области ОАО "ОЭЗ ППТ "Липецк", ОАО "Корпорация Развития Липецкой области" и исполнительными органами государственной власти области, наделенными полномочиями по управлению особыми экономическими зонами;
- рейтинг инвестиционного климата определяется агентством "Эксперт РА" в соответствии с утвержденной агентством методикой.
По результатам оценки исполнитель вносит предложения по изменению, перераспределению финансовых ресурсов на реализацию мероприятий Государственной программы.
Подпрограмма 1
Паспорт Подпрограммы 1 Государственной программы
Липецкой области "Улучшение инвестиционного климата
в Липецкой области"
| Ответственный исполнитель и соисполнитель | Управление инвестиций и международных связей Липецкой области Управление инновационной и промышленной политики Липецкой области |
| Задачи Подпрограммы | 1. Создание благоприятной для инвестиций административной среды. 2. Повышение инвестиционной активности хозяйствующих субъектов с участием иностранного капитала и привлечение новых иностранных инвесторов |
| Показатели задач Подпрограммы | Показатель 1 задачи 1: - кредитный рейтинг области, присвоенный международным агентством. Показатель 2 задачи 1: - количество инвесторов, воспользовавшихся услугами центра сопровождения инвестиционных проектов по принципу "одного окна". Показатель задачи 2: - количество установленных контактов с деловыми кругами зарубежных стран и регионов РФ и других организационных мероприятий по привлечению новых иностранных инвесторов |
| Этапы и сроки реализации Подпрограммы | 2014 - 2020 годы |
| Объемы финансирования за счет средств областного бюджета всего, в том числе по годам реализации Подпрограммы | Всего: 265847,4 тыс. руб., 2014 г. - 37978,2 тыс. руб.; 2015 г. - 37978,2 тыс. руб.; 2016 г. - 37978,2 тыс. руб.; 2017 г. - 37978,2 тыс. руб.; 2018 г. - 37978,2 тыс. руб.; 2019 г. - 37978,2 тыс. руб.; 2020 г. - 37978,2 тыс. руб. Объемы финансирования Подпрограммы 1 ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период |
| Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы | 1. Достижение кредитного рейтинга области, присваиваемого международным агентством в 2020 году - BB, Прогноз "позитивный". 2. Увеличение количества инвесторов, воспользовавшихся услугами центра сопровождения инвестиционных проектов по принципу "одного окна", с 17 единиц в 2013 году до 25 единиц в 2020 году. 3. Увеличение количества установленных контактов с деловыми кругами зарубежных стран и регионов РФ и других организационных мероприятий по продвижению продукции липецких предприятий на внешние рынки с 260 единиц в 2013 году до 300 единиц в 2020 году |
Текстовая часть
1.Характеристика сферы реализации Подпрограммы 1, описание основных проблем инвестиционной сферы, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков ее развития
Подпрограмма 1 направлена на улучшение инвестиционного климата Липецкой области, обеспечивающего увеличение притока инвестиций, создание благоприятной для инвестиций административной среды и повышение инвестиционной активности хозяйствующих субъектов.
Состояние инвестиционного климата является одним из важнейших показателей общеэкономической ситуации и перспектив развития области. Имеющий место недостаток инвестиционных ресурсов отрицательно сказывается на темпах структурных изменений в экономическом комплексе области.
Существует ряд проблем, препятствующих повышению эффективности инвестиционного процесса в области:
- административные барьеры;
- недостаточная инфраструктурная насыщенность территорий области;
- недостаточное развитие инвестиционной инфраструктуры области.
Подпрограмма 1 направлена на решение вопросов дальнейшего совершенствования организационного, инфраструктурного и информационного обеспечения инвестиционной деятельности.
Комплексная реализация задач, изложенных в Подпрограмме 1, позволит положительным образом воздействовать на инвестиционный климат области, будет способствовать его улучшению.
К основным рискам относятся следующие:
- макроэкономические риски, обусловленные снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят увеличить приток частных инвестиций, усилят зависимость от государственных инвестиций;
- международные торгово-политические риски, обусловленные функционированием инвестиционного сектора в увязке с ситуацией на международных рынках и деятельностью экспортеров, существенным возрастанием конкуренции в результате вступления России во Всемирную торговую организацию;
- законодательные риски, выражающиеся в недостаточном правовом регулировании вопросов, связанных с инвестиционной деятельностью на федеральном уровне.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Подпрограммы 1, задачи, описание основных показателей задач,
показателей государственных заданий Подпрограммы 1
Подпрограмма 1, ее структура и ожидаемые результаты реализации соответствуют приоритетам развития отраслей экономики, определенным программой социально-экономического развития Липецкой области, Инвестиционной стратегией Липецкой области на период до 2020 года и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Основные приоритеты в сфере действия Подпрограммы 1:
- формирование и поддержание положительного имиджа области;
- обеспечение широкой информационной политики как на территории России, так и за ее пределами;
- содействие установлению прямых контактов и сотрудничества предприятий области с потенциальными инвесторами и кредитно-финансовыми учреждениями;
- создание системы информирования потенциальных инвесторов, в том числе и иностранных, о политике области по привлечению инвестиций.
Основные задачи Подпрограммы 1:
1.Создание благоприятной для инвестиций административной среды.
2.Повышение инвестиционной активности хозяйствующих субъектов с участием иностранного капитала и привлечение новых иностранных инвесторов.
Показатели задачи 1:
- кредитный рейтинг области, присвоенный международным агентством;
- количество инвесторов, воспользовавшихся услугами центра сопровождения инвестиционных проектов по принципу "одного окна".
Показатели задачи 2:
- количество установленных контактов с деловыми кругами зарубежных стран и регионов РФ и других организационных мероприятий по продвижению продукции липецких предприятий на внешние рынки.
Показателей государственных заданий не имеется.
3.Сроки и этапы реализации Подпрограммы 1
Реализация Подпрограммы 1 рассчитана на период 2014 - 2020 годов.
Этапы реализации не выделяются.
4.Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 1 с описанием всех механизмов и инструментов, реализация которых запланирована в составе основных мероприятий
Подпрограммой 1 предусмотрены следующие основные мероприятия.
Основное мероприятие 1: присвоение кредитного рейтинга Липецкой области международными агентствами, поддержка, модернизация и сопровождение сайта об инвестиционной деятельности Липецкой области, в том числе на иностранных языках.
В рамках данного мероприятия запланировано:
- присвоение кредитного рейтинга Липецкой области международными агентствами;
- поддержка, модернизация и сопровождение сайта об инвестиционной деятельности Липецкой области, в том числе на иностранных языках.
Работа по присвоению области кредитного рейтинга проводится в целях повышения инвестиционной привлекательности, увеличения возможности привлечения заемных средств в экономику области и усиления информационной прозрачности системы региональных финансов.
Зная кредитный рейтинг области, инвестор избавляется от необходимости проведения кропотливого анализа финансовой отчетности и имеет возможность более взвешенно подходить к формированию инвестиционной стратегии, уменьшая свои риски.
Наличие у области международных кредитных рейтингов важно для привлечения иностранных инвестиций, поскольку мнение рейтинговых агентств международного уровня, сформированное в виде кредитного рейтинга, представляет собой в некотором роде финансовую визитную карточку области.
Липецкой области кредитные рейтинги присваиваются международными агентствами с 2003 года. Выбор агентства осуществляется на конкурсной основе.
Основное мероприятие 2: создание условий для формирования эффективной системы привлечения инвестиций.
Мероприятие направлено на выполнение функций управлением инвестиций и международных связей Липецкой области, обеспечивающих проведение единой государственной политики в инвестиционной сфере.
Основное мероприятие 3: осуществление деятельности центра сопровождения инвестиционных проектов по принципу "одного окна".
Деятельность центра сопровождения инвестиционных проектов по принципу "одного окна" осуществляется в целях привлечения инвесторов, увеличения привлекательности инвестиционных площадок Липецкой области за счет доступности информации, активного информирования посредством использования возможностей Интернет, упрощения, сокращения временных и финансовых издержек инвесторов и заинтересованных лиц.
Основное мероприятие 4: организация и проведение международных конференций и деловых встреч, изготовление и издание презентационных материалов об инвестиционном потенциале Липецкой области, организация и участие в презентациях и выставочно-ярмарочных мероприятиях.
В рамках данного мероприятия запланировано:
- организация и проведение международных конференций "Липецкая область: развитие через инвестиции" и деловых встреч "Региональный инвестиционный бизнес-форум";
- изготовление и издание презентационных материалов об инвестиционном потенциале Липецкой области;
- взаимодействие представителей исполнительных органов государственной власти области в переговорных процессах с представителями зарубежных и российских организаций, учреждений, органов власти, с инвесторами на территории Липецкой области и за рубежом, а также организация и участие в презентациях и выставочно-ярмарочных мероприятиях на территории Липецкой области, в регионах РФ и за рубежом для установления и развития инвестиционной деятельности, международных и межрегиональных связей.
Реализация мероприятия осуществляется через организацию визитов в Липецкую область и участие делегаций Липецкой области в различных конференциях, форумах, презентации Липецкой области и участие в выставках, рекомендованных Правительством РФ, Полномочным Представителем Президента РФ в ЦФО и иными органами государственной власти и общественными организациями.
В целях централизованного представления инвестиционному обществу информации об инвестиционном потенциале области, распространения опыта сотрудничества с отечественными и зарубежными инвесторами, а также установления новых связей с потенциальными инвесторами и привлечения финансовых ресурсов в развитие области ежегодно проводятся указанные форумы.
Распространение справочно-информационных материалов об инвестиционной политике, внешнеэкономических и межрегиональных связях области проводится в целях повышения информированности об инвестиционной привлекательности области, формирования условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов и новых технологий в экономику области, расширения источников инвестирования и повышения их эффективности.
Презентационные материалы изготавливаются на бумажных и электронных носителях на русском и иностранных языках. Сувенирная продукция заказывается с символикой Липецкой области.
5.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 1
Прогнозируемый объем финансирования на реализацию Подпрограммы 1 из областного бюджета составит 265847,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 г. - 37978,2 тыс. руб.;
2015 г. - 37978,2 тыс. руб.;
2016 г. - 37978,2 тыс. руб.;
2017 г. - 37978,2 тыс. руб.;
2018 г. - 37978,2 тыс. руб.;
2019 г. - 37978,2 тыс. руб.;
2020 г. - 37978,2 тыс. руб.
При проведении расчетов объемов финансирования расходы определены экспертно с учетом начала реализации Подпрограммы 1, направленной на достижение значений показателей, определенных Государственной программой.
Объемы финансирования Подпрограммы 1 ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Подпрограмма 2
Паспорт Подпрограммы 2 Государственной программы
Липецкой области "Создание условий для эффективного
функционирования особых экономических зон"
| Ответственный исполнитель и соисполнитель | Управление инвестиций и международных связей Липецкой области Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области |
| Задача Подпрограммы | Создание объектов инфраструктуры для функционирования особых экономических зон |
| Показатель задачи Подпрограммы | Объем инвестиций, освоенных при строительстве объектов инфраструктуры особой экономической зоны "Липецк" и особых экономических зон регионального уровня |
| Этапы и сроки реализации Подпрограммы | 2014 - 2020 годы |
| Объемы финансирования за счет средств областного бюджета всего, в том числе по годам реализации Подпрограммы: | Всего: 800000 тыс. руб., 2014 г. - 500000 тыс. руб.; 2015 г. - 50000 тыс. руб.; 2016 г. - 50000 тыс. руб.; 2017 г. - 50000 тыс. руб.; 2018 г. - 50000 тыс. руб.; 2019 г. - 50000 тыс. руб.; 2020 г. - 50000 тыс. руб. Объемы финансирования Подпрограммы 2 ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период |
| Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы | Объем инвестиций, освоенных при строительстве объектов инфраструктуры особой экономической зоны "Липецк" и особых экономических зон регионального уровня, за период 2014 - 2020 годов составит 13,5 млрд. рублей |
Текстовая часть
1.Характеристика сферы реализации Подпрограммы 2, описание основных проблем инвестиционной сферы, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков ее развития
Подпрограмма 2 направлена на создание условий для эффективного функционирования особых экономических зон федерального и регионального уровней Липецкой области, обеспечивающих увеличение количества предприятий резидентов и участников особых экономических зон федерального и регионального уровней.
Успешная деятельность особых экономических зон и эффективность работы предприятий на их территории оказывает благоприятное стабилизирующее воздействие на ситуацию в области, помогает решить проблемы роста базы налогообложения, сокращения безработицы, профессиональной подготовки кадров. Развитие особых экономических зон способствует включению области в мировые интеграционные процессы, в международное разделение труда, использование выгод тесного сотрудничества с мировым рынком.
В рамках формирования системы взаимодействия государственных и бизнес-структур, становления институтов государственно-частного партнерства, реализации принципов модернизации экономики особые экономические зоны формируются как площадки, предоставляющие возможности объединения ресурсов всех участников для достижения мультипликативного эффекта в решении государственных задач, предпринимательских целей и социальных вопросов.
Особая экономическая зона промышленно-производственного типа федерального уровня (ОЭЗ ППТ "Липецк") площадью 1024,5 гектара примыкает к промышленной зоне областного центра и располагается на территории Грязинского района Липецкой области между городами Липецк и Грязи.
По состоянию на 01 июля 2013 года на территории ОЭЗ ППТ "Липецк" имеются свободные земельные участки для размещения предприятий общей площадью более 400 га.
В ОЭЗ ППТ "Липецк" по состоянию на 01 июля 2013 года зарегистрировано 27 резидентов с объемом инвестиций 83,5 млрд. руб., в том числе 9 иностранных компаний. Объем фактически освоенных резидентами инвестиций с начала реализации проектов составил более 22,6 млрд. руб., создано более 2300 рабочих мест.
При полной реализации проекта в особой экономической зоне "Липецк" будет зарегистрировано около 45 компаний резидентов, объем инвестиций достигнет 120 млрд. руб., будет создано около 15000 рабочих мест.
Существуют проблемы, которые необходимо решить с целью повышения эффективности функционирования ОЭЗ ППТ "Липецк":
- увеличить площади земельного участка ОЭЗ ППТ "Липецк" для размещения потенциальных резидентов до 2000 га;
- совершенствовать механизм государственной поддержки;
- увеличить финансирование на строительство и реконструкцию объектов внешней транспортной инфраструктуры ОЭЗ ППТ "Липецк": автомобильной дороги "Восточный обход промышленной зоны г. Липецка", международного аэропорта "Липецк", расширение автомобильной дороги "Липецк-Грязи", железнодорожной пассажирской станции рядом с ОЭЗ "Липецк" для доставки сотрудников в особую экономическую зону из близлежащих городов Липецкой области и соседних регионов посредством железнодорожных пассажирских перевозок;
- привлекать средства для финансирования строительства социальной инфраструктуры ОЭЗ ППТ "Липецк": спортивных объектов, школ, в том числе для иностранных работников, лечебно-диагностического центра, жилья для работников ОЭЗ ППТ "Липецк" и т.д.
Особые экономические зоны регионального уровня (ОЭЗ РУ) являются инновационным методом комплексного развития территорий муниципальных образований, формирующим благоприятную основу для успешного развития бизнеса.
С целью наиболее эффективного решения организационных вопросов, связанных с функционированием ОЭЗ РУ промышленно-производственного типа, агропромышленного типа, технико-внедренческого типа и туристско-рекреационного типа, действует ОАО "Корпорация Развития", которое осуществляет функции администрации ОЭЗ РУ.
В ОЭЗ РУ всех типов по состоянию на 01 июля 2013 года зарегистрировано 40 участников. Объем заявленных инвестиций по заключенным соглашениям составляет 65,3 млрд. руб. Рабочие места по заключенным соглашениям - 18,8 тыс. человек.
К 2020 году планируется зарегистрировать в качестве участников ОЭЗ РУ около 200 организаций, объем инвестиций достигнет 256,2 млрд. руб., будет создано около 41 тысячи рабочих мест. Объем производства составит около 69,4 млрд. руб. в год.
Существуют проблемы, которые необходимо решить с целью повышения эффективности функционирования ОЭЗ РУ:
- ускорить реализацию инвестиционных проектов участниками ОЭЗ РУ в соответствии с установленными сроками;
- усилить работу по подбору и сопровождению новых инвесторов для размещения новых производств в ОЭЗ РУ;
- совершенствовать условия для привлечения частных инвестиций для создания объектов инфраструктуры для участников ОЭЗ РУ.
К основным рискам относятся:
- экономические риски, обусловленные неблагоприятной конъюнктурой мировых цен на отдельные виды энергоносителей и снижением возможности достижения целей Подпрограммы 2, а также снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят увеличить приток частных инвестиций, усилят зависимость от государственных инвестиций;
- административные риски, выражающиеся в реорганизации предприятий естественных монополий.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Подпрограммы 2, задачи, описание основных показателей задач,
показателей государственных заданий Подпрограммы 2
Подпрограмма 2 соответствует приоритетам развития отраслей экономики, определенным программой социально-экономического развития Липецкой области, Инвестиционной стратегией Липецкой области на период до 2020 года и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Основные приоритеты в сфере действия Подпрограммы 2 связаны с созданием и функционированием особых экономических зон и направлены на повышение экономического, социального, научно-технического развития области, развитие высокотехнологичных производств, введение инновационного курса промышленной политики и специального, более благоприятного режима привлечения инвестиций, позволяющего инвесторам, как отечественным, так и иностранным, извлекать выгоды из преимуществ особых экономических зон.
Основной задачей Подпрограммы 2 является создание объектов инфраструктуры для функционирования особых экономических зон.
Показатель задачи:
- объем инвестиций, освоенных при строительстве объектов инфраструктуры ОЭЗ "Липецк" и ОЭЗ РУ.
Реализация мероприятий Подпрограммы 2 позволит увеличить объем инвестиций, освоенных при строительстве объектов инфраструктуры особой экономической зоны "Липецк" и особых экономических зон регионального уровня.
Показателей государственных заданий не имеется.
3.Сроки и этапы реализации Подпрограммы 2
Реализация Подпрограммы 2 рассчитана на период 2014 - 2020 годов. Этапы реализации не выделяются.
4.Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 2 с описанием всех механизмов и инструментов, реализация которых запланирована в составе основных мероприятий
В рамках Подпрограммы 2 реализуется основное мероприятие.
Основное мероприятие: обеспечение объектами инженерной инфраструктуры резидентов ОЭЗ "Липецк" и участников ОЭЗ РУ.
Реализация данного мероприятия запланирована в виде вклада в уставной капитал ОАО "Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Липецк" и ОАО "Корпорация Развития".
В рамках Архитектурно-строительной концепции и оценки эффективности инвестиций особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории Грязинского района Липецкой области утверждены: перечень объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры для обустройства и соответствующего материально-технического оснащения ОЭЗ ППТ "Липецк", а также объем, сроки и источники финансирования создания указанных объектов.
Территория земельного участка особой экономической зоны будет обустроена и оснащена всей необходимой инфраструктурой.
В полном объеме будет исполнена таможенная инфраструктура всей территории ОЭЗ, созданы объекты обеспечения промышленной, пожарной, экологической безопасности, присутствовать социально-бытовые и рекреационные объекты.
ОАО "ОЭЗ РУ" разработаны проекты планировок территорий ОЭЗ РУ, которые прошли публичные слушания в муниципальных образованиях, утверждены главами администраций муниципальных районов и получили статус градостроительной документации. В рамках плана строительства инженерной инфраструктуры до 2020 года утверждены перечни объектов инфраструктуры по каждой из ОЭЗ РУ.
Общий объем инвестиций по особым экономическим зонам регионального уровня в создании сетей и объектов инженерной инфраструктуры составляет 16548 млн. рублей. Всего за период функционирования зон за счет всех источников финансирования было освоено 1714 млн. руб.
5.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
для реализации Подпрограммы 2
Прогнозируемый объем финансирования на реализацию Подпрограммы 2 из областного бюджета составит 800000 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 г. - 500000 тыс. руб.;
2015 г. - 50000 тыс. руб.;
2016 г. - 50000 тыс. руб.;
2017 г. - 50000 тыс. руб.;
2018 г. - 50000 тыс. руб.;
2019 г. - 50000 тыс. руб.;
2020 г. - 50000 тыс. руб.
При проведении расчетов объемов финансирования расходы определены экспертно с учетом начала реализации Подпрограммы 2, направленной на достижение значений показателей, определенных Программой 2. Объемы финансирования Подпрограммы 2 ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.