Приложение к Постановлению от 18.10.2013 г № 1598 Программа
Муниципальная программа «Создание условий для повышения экономического потенциала города Ельца на 2014 — 2020 годы» паспорт муниципальной программы «Создание условий для повышения экономического потенциала города Ельца на 2014 — 2020 годы»
| Наименование муниципальной программы | "Создание условий для повышения экономического потенциала города Ельца на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа) |
| Ответственный исполнитель | Администрация города Ельца в лице комитета экономики и развития малого и среднего предпринимательства администрации города Ельца (далее - комитет экономики и развития малого и среднего предпринимательства) |
| Соисполнители | Отдел по развитию особых экономических зон администрации города Ельца (далее - отдел по развитию ОЭЗ) |
| Сроки и этапы реализации муниципальной программы | 2014 - 2020 годы (без выделения этапов) |
| Подпрограммы | 1. "Поддержка развития малого и среднего предпринимательства в городе Ельце на 2014 - 2020 годы". 2. "Развитие туризма в городе Ельце на 2014 2020 годы" |
| Цель муниципальной программы | Повышение экономического потенциала города Ельца, стимулирование экономической активности хозяйствующих субъектов |
| Индикаторы цели муниципальной программы | 1. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. человек населения. 2. Доля инвестиций, привлеченных в особые экономические зоны регионального уровня, от общего объема привлеченных в экономику города Ельца инвестиций |
| Задачи муниципальной программы | 1. Создание благоприятных условий для развития в городе малого и среднего предпринимательства. 2. Создание благоприятных условий для развития особых экономических зон регионального уровня |
| Показатели задач муниципальной программы | Показатель 1 задачи 1: - количество субъектов малого и среднего предпринимательства. Показатель 2 задачи 1: - рост налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в городской бюджет, %. Показатель 1 задачи 2: - объем инвестиций, привлеченных в особые экономические зоны регионального уровня |
| Объемы финансирования за счет средств городского бюджета, всего, в том числе по годам реализации муниципальной программы | Объем финансирования составляет 17582 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2014 год - 2155 тыс. руб.; 2015 год - 2382 тыс. руб.; 2016 год - 2609 тыс. руб.; 2017 год - 2609 тыс. руб.; 2018 год - 2609 тыс. руб.; 2019 год - 2609 тыс. руб.; 2020 год - 2609 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы | - увеличение количества субъектов малого и среднего бизнеса к 2020 году до 373 на 10 тысяч населения; - рост объема инвестиций, привлеченных в особые экономические зоны регионального уровня, в 2,9 раза |
ТЕКСТОВАЯ ЧАСТЬ ПРОГРАММЫ
Раздел 1.Характеристика текущего состояния, формулировка основных проблем, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков развития сферы экономики
На 01.07.2013 на территории города Ельца (далее - город) зарегистрировано 95 крупных, 10 средних, 763 малых предприятия и 3112 индивидуальных предпринимателей.
Большой вклад в социально-экономическое развитие вносит развивающееся в городе малое и среднее предпринимательство, которое является неотъемлемым элементом создания эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение благосостояния населения на основе динамичного и устойчивого экономического роста. Здесь занято более 20 тысяч жителей города Ельца.
За 6 месяцев текущего года величина налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней составила 117 млн. рублей (116,4% к аналогичному периоду 2012 года), из них в городской бюджет перечислено 49 млн. рублей, что составляет 14,5% от суммы налоговых и неналоговых доходов.
При этом за 1 полугодие 2013 года на налоговый учет поставлено 46 новых предприятий малого и среднего бизнеса и 169 индивидуальных предпринимателей, создавших 272 новых рабочих места. Однако, не выдержав конкуренции и роста обязательных страховых платежей, 510 работающих в данной сфере субъектов закрылись. В итоге численность субъектов малого и среднего предпринимательства в I полугодии 2013 года по городу снизилась на 295 единиц.
На повышение экономического потенциала и создание новых рабочих мест направлено развитие созданных на территории города двух особых экономических зон регионального уровня.
В особой экономической зоне регионального уровня промышленно-производственного типа "Елецпром" (далее - ОЭЗ РУ ППТ "Елецпром") ОАО "Куриное царство" ведет строительство производственных объектов (инкубаторий, комбикормовый завод, цех убоя и переработки птицы, репродукторы, бройлерные площадки и пр.). Общий объем инвестиций за январь - июнь 2013 года здесь составил 300 млн. рублей с ростом к 1 полугодию прошлого года на 2%.
Участники особой экономической зоны регионального уровня туристско-рекреационного типа "Елец" (далее - ОЭЗ РУ ТРТ "Елец") реализуют инвестиционные проекты, направленные на развитие инфраструктуры туризма и туристско-рекреационного потенциала города.
Реализация в городе федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" способствует развитию туристической инфраструктуры за счет капитального строительства и модернизации объектов обеспечивающей инфраструктуры на условиях государственно-частного партнерства.
В настоящее время заключено 26 инвестиционных соглашений на сумму частных инвестиций 2809,4 млн. руб. Намерения реализовать инвестиционные проекты в сфере туризма на территории туристско-рекреационного кластера "Елец" на общую сумму инвестиций 531 млн. руб. выразили 5 инвесторов.
За 1 полугодие 2013 года общий объем инвестиций, освоенных на территории ОЭЗ РУ ТРТ "Елец", составил 330 млн. рублей, что на 5% больше, чем за аналогичный период прошлого года.
По предварительной оценке, в 2013 году турпоток в городе составит 24000 человек.
Несмотря на положительные моменты в развитии экономики города, наблюдается ряд проблем, требующих решения.
Так, в сфере развития малого и среднего предпринимательства основными проблемами являются:
- рост платежей во внебюджетные фонды в результате изменения налогового законодательства, в части увеличения с 2013 года страховых отчислений для субъектов малого и среднего предпринимательства;
- отсутствие финансовых средств на развитие собственного дела из-за недостатка оборотных средств, низкого доступа к банковским кредитам, высоких процентных ставок по кредитам;
- недостаточная информированность хозяйствующих субъектов о формах и видах предоставляемой субъектам малого и среднего предпринимательства государственной и муниципальной поддержки.
Низкие темпы реализации инвестиционных проектов на территории особых экономических зон регионального уровня сдерживают их развитие. По оценке общий объем инвестиций в развитие особых экономических зон в 2013 году составит 1169 млн. руб.
С 2014 года вступают в силу изменения действующего законодательства в части применения дифференцированного расчета страховых отчислений во внебюджетные фонды, что для многих субъектов малого и среднего предпринимательства обеспечит снижение платежей во внебюджетные фонды, на решение остальных указанных проблем направлена реализация настоящей Программы. Однако вполне реальны определенные риски, существующие при любом варианте реализации Программы.
Невыполнение обязательств по реализации инвестиционных проектов субъектами малого и среднего предпринимательства - получателями поддержки и изменения действующего законодательства в части увеличения налоговых и других обязательных платежей для субъектов малого и среднего предпринимательства негативно отразятся на увеличении числа субъектов, занятых в данной сфере экономики, и росте налоговых поступлений в городской бюджет.
Рост конкуренции в сфере реализуемых инвесторами проектов и ухудшение финансового положения инвесторов способны привести к невыполнению договорных обязательством по объему направляемых в развитие особых экономических зон инвестиций.
Вероятность реализации этих рисков в значительной степени связана с возможностью реализации макроэкономических рисков. Однако учитывая практику программного бюджетирования, охватывающего среднесрочную перспективу, данные риски можно оценить как умеренные.
Важнейшими условиями успешной реализации Программы является минимизация указанных рисков, эффективный мониторинг выполнения, принятие оперативных мер по корректировке приоритетных направлений и показателей Программы.
Анализ рисков и управление рисками при реализации Программы осуществляют комитет экономики и развития малого и среднего предпринимательства и отдел по развитию ОЭЗ.
Раздел 2.Приоритеты государственной и муниципальной политики в сфере экономического развития города, краткое описание целей и задач программы, обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей задач
Создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику, является приоритетным направлением государственной и муниципальной политики.
Поэтому целью настоящей Программы в соответствии со Стратегическим планом социально-экономического развития города Ельца Липецкой области на период до 2020 года является повышение экономического потенциала города, стимулирование экономической активности хозяйствующих субъектов.
Достижение цели планируется за счет решения двух задач:
1) создание благоприятных условий для развития в городе малого и среднего предпринимательства;
2) создание благоприятных условий для развития особых экономических зон регионального уровня.
Для оценки промежуточных и конечных результатов реализации Программы будут использоваться целевые индикаторы и показатели задач, состав которых определен таким образом, чтобы обеспечить мониторинг значений показателей в течение срока выполнения Программы и охват всех наиболее значимых результатов выполнения мероприятий.
Достижение цели будет оцениваться по следующим целевым индикаторам:
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. человек населения;
- доля инвестиций, привлеченных в особые экономические зоны регионального уровня, от общего объема привлеченных в экономику города Ельца инвестиций.
Показателями выполнения задачи по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства определены:
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства;
- рост налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в городской бюджет.
Создание благоприятных условий для развития особых экономических зон регионального уровня будет оцениваться объемом инвестиций, привлеченных в особые экономические зоны регионального уровня.
Значения индикаторов цели и показателей задач рассчитываются на основании данных статистического наблюдения, сведений налоговых органов, результатов мониторинга объема инвестиций.
Эффективность реализации Программы определяется исходя из достижения плановых значений целевых индикаторов и показателей задач, установленных на основе фактических результатов и предварительной оценки с учетом ориентиров Стратегического плана социально-экономического развития города Ельца Липецкой области на период до 2020 года.
Раздел 3.Перечень подпрограмм, сведения о взаимосвязи результатов их выполнения с целевыми индикаторами программы
Достижение целевых индикаторов Программы предполагается в первую очередь посредством реализация двух подпрограмм.
Подпрограмма 1 "Поддержка развития малого и среднего предпринимательства в городе Ельце на 2014 - 2020 годы" (приложение 1 к Программе) направлена на создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства. Результатом выполнения этой подпрограммы станет снижение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, прекративших свою деятельность.
Подпрограмма 2 "Развитие туризма в городе Ельце на 2014 - 2020 годы" (приложение 2 к Программе) направлена на продвижение туристского продукта города Ельца на мировом и внутреннем туристских рынках посредством позиционирования и продвижения туристского потенциала города. Результатом реализации данной подпрограммы станет увеличение численности туристов и экскурсантов, что приведет к росту спроса на услуги объектов туристической инфраструктуры и будет способствовать привлечению инвестиций в создание таких объектов.
В итоге реализация указанных подпрограмм обеспечит увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства и доли инвестиций, привлеченных в особые экономические зоны регионального уровня, т.е. будет способствовать достижению значений целевых индикаторов Программы.
Раздел 4.Краткое описание этапов и сроков реализации программы с указанием плановых значений индикаторов целей и показателей задач по годам реализации программы
Сроки реализации Программы охватывают период 2014 - 2020 годов без выделения этапов.
Плановые значения целевых индикаторов и показателей задач по годам реализации Программы приведены в приложении 3 к Программе.
Раздел 5.Краткое описание ресурсного обеспечения программы за счет средств городского бюджета по годам реализации программы
Общий объем финансирования Программы за счет средств городского бюджета планируется в размере 17582 тыс. руб., в том числе:
- на реализацию подпрограммы 1 "Поддержка развития малого и среднего предпринимательства в городе Ельце на 2014 - 2020 годы" - 12022 тыс. руб.;
- на реализацию подпрограммы 2 "Развитие туризма в городе Ельце на 2014 - 2020 годы" - 5560 тыс. руб.
Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств городского бюджета по годам ее реализации представлено в приложении 4 к Программе.
Объем финансирования Программы подлежит ежегодному уточнению в установленном бюджетным законодательством порядке.
Раздел 6.Краткое описание финансирования на реализацию программы за счет средств из иных источников, не запрещенных действующим законодательством
Финансовое обеспечение реализации Программы в части финансирования мероприятий подпрограммы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Ельце на 2014 - 2020 годы" планируется осуществлять с привлечением средств областного бюджета. Так, до 90% средств на компенсацию затрат, направляемых субъектами малого и среднего предпринимательства на создание собственного дела, планируется получить из областного бюджета.
Прогнозная оценка ресурсного обеспечения реализации Программы по годам приведена в приложении 5 к Программе.
Раздел 7.Описание мер государственного и муниципального регулирования и обоснование необходимости их применения для достижения целевых индикаторов и показателей задач программы
Для достижения целевых индикаторов и показателей задач Программы используются следующие меры государственного и муниципального регулирования:
- предоставление хозяйствующим субъектам объектов муниципального залогового фонда для обеспечения обязательств по кредитам и займам, полученным в кредитных организациях и НО "Липецкий областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства" (Положение о залоговом фонде города Ельца, утвержденное решением Совета депутатов города Ельца от 22.07.11 N 583);
- применение понижающей ставки (с 15% до 5%) для предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения (Закон Липецкой области от 24.12.2008 N 233-ОЗ "Об установлении налоговой ставки для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения");
- освобождение от налогообложения организации в отношении имущества, учитываемого на балансе организации - участника особой экономической зоны регионального уровня, сроком на семь лет (ст. 4 Закона Липецкой области от 27.11.2003 N 80-ОЗ "О налоге на имущество организаций в Липецкой области");
- снижение участнику особой экономической зоны регионального уровня налоговой ставки, подлежащей зачислению в областной бюджет, на 4 процентных пункта в отношении прибыли, полученной от реализации инвестиционного проекта на территории особой экономической зоны регионального уровня в течение пяти лет, а в случае выпуска экспортно ориентированной и (или) импортозамещающей продукции - сроком на семь лет (ст. 2 Закона Липецкой области от 29.05.2008 N 151-ОЗ "О применении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет");
- освобождение от уплаты транспортного налога организации - участника особой экономической зоны регионального уровня сроком на десять лет (ст. 7 Закона Липецкой области от 25.11.2002 N 20-ОЗ "О транспортном налоге в Липецкой области");
- снижение ставки арендной платы в отношении земельных участков, предоставленных для участников особых экономических зон регионального уровня, устанавливается на период строительства в размере 0,1%, для ведения деятельности - 1,0% (Положение об оплате арендных платежей за землю на территории г. Ельца, принятое решением Совета депутатов города Ельца от 12.04.2007 N 121).
Перечисленные меры государственного и муниципального регулирования способствуют снижению налоговой нагрузки и обязательных платежей для субъектов малого и среднего предпринимательства и участников особых экономических зон регионального уровня, создавая благоприятные условия для развития экономики города в этих направлениях, что необходимо для достижения целевых индикаторов и показателей задач Программы.
Влияние мер государственного и муниципального регулирования на доходы городского бюджета, т.е. оценка их применения, приведено в приложении 6 к Программе.
Раздел 8.Мониторинг реализации программы
Реализация Программы осуществляется комитетом экономики и развития малого и среднего предпринимательства совместно с отделом по развитию ОЭЗ в соответствии с планом ее реализации, утверждаемым правовым актом администрации города Ельца.
Мониторинг реализации Программы проводится администрацией города Ельца на основе информации о реализации Программы по итогам I квартала, I полугодия и 9 месяцев и каждого года реализации Программы, составляемой комитетом экономики и отделом по развитию ОЭЗ в соответствии с постановлением администрации города Ельца от 27.08.2013 N 1291 "Об утверждении Порядка разработки, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ города Ельца".