Приложение к Постановлению от 25.10.2013 г № 481 Программа

Государственная программа липецкой области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов липецкой области» I. паспорт государственной программы липецкой области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов липецкой области»

Ответственный исполнитель	Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области
Соисполнители	Управление по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области; Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области; Управление ветеринарии Липецкой области
Сроки и этапы реализации государственной программы	2014 - 2020 годы без выделения этапов
Подпрограммы	Подпрограмма 1 "Охрана окружающей среды Липецкой области". Подпрограмма 2 "Обращение с отходами на территории Липецкой области". Подпрограмма 3 "Развитие водохозяйственного комплекса Липецкой области". Подпрограмма 4 "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области". Подпрограмма 5 "Охрана, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира Липецкой области"
Цель государственной программы	Улучшение состояния окружающей природной среды, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, создание системы обращения с отходами производства и потребления
Индикаторы цели	- объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников, тыс. тонн; - объем сбросов загрязненных сточных вод, млн. куб. м; - доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления в общем объеме образовавшихся отходов, %; - количество месторождений общераспространенных полезных ископаемых, числящихся на государственном балансе, шт.
Задачи государственной программы	1. Охрана и улучшение состояния окружающей среды в Липецкой области. 2. Создание системы обращения с отходами на территории Липецкой области. 3. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод, восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения. 4. Воспроизводство минерально-сырьевой базы Липецкой области, рациональное использование и охрана недр. 5. Обеспечение сохранения и рационального использования объектов животного мира
Показатели задач	Показатель задачи 1: - улучшение состояния окружающей среды по оценке населения Липецкой области, %. Показатель задачи 2: - доля населения области, охваченного системой обращения с отходами, к общей численности населения области, %. Показатель 1 задачи 3: - доля гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, %. Показатель 2 задачи 3: - доля выполненных работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов в общей потребности в таких работах, %. Показатель задачи 4: - воспроизводство запасов твердых полезных ископаемых, %. Показатель задачи 5: - численность наиболее ценной в охотхозяйственном отношении группы диких копытных животных, особи
Объемы финансирования за счет средств областного бюджета всего, в том числе по годам реализации государственной программы	Прогнозируемый объем финансирования из областного бюджета составит 1833266,4 тыс. рублей, в том числе 2014 год - 243581,6 тыс. рублей, 2015 год 290201,7 тыс. рублей, 2016 - 294236,8 тыс. рублей, 2017 год - 254662,2 тыс. рублей, 2018 год - 255037,4 тыс. рублей, 2019 год 247095,3 тыс. рублей, 2020 год - 248451,4 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	Уменьшение объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников до 336 тыс. тонн; сокращение объема сбросов загрязненных сточных вод до 79 млн. куб. м; увеличение доли использованных и обезвреженных отходов производства и потребления в общем объеме образовавшихся отходов до 92,0%; количество месторождений общераспространенных полезных ископаемых, числящихся на государственном балансе, составит 72 шт.; улучшение состояния окружающей среды по оценке населения Липецкой области составит 65%; увеличение доли населения области, охваченного системой обращения с отходами, к общей численности населения области до 100%; увеличение доли гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности до 100%; доля выполненных работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов в общей потребности в таких работах составит 43,88%; воспроизводство запасов твердых полезных ископаемых составит не менее 100% ежегодно; увеличение численности наиболее ценной в охотхозяйственном отношении группы диких копытных животных до 7307 особей

II.Текстовая часть
1.Характеристика текущего состояния, формулировка основных проблем, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков развития в сфере охраны окружающей среды и природопользования
Липецкая область имеет мощный природно-ресурсный, трудовой, инвестиционный, инфраструктурный и экономический потенциал, который определяет перспективы ее развития. В последние годы наблюдаются высокие темпы роста в большинстве отраслей экономики, что ведет к увеличению антропогенного воздействия на окружающую среду.
Вследствие большой техногенной нагрузки Липецкая область относится к регионам с высокой экологической напряженностью. Существенное негативное влияние на состояние окружающей среды оказывают предприятия промышленности, электроэнергетики, транспорта и сельского хозяйства.
В связи с этим государственная политика в сфере экологии и природных ресурсов направлена на создание условий для улучшения состояния окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Одной из основных экологических проблем в области является высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха в результате выбросов от промышленных предприятий и автотранспорта.
В области на постоянной основе ведется мониторинг атмосферного воздуха в жилой зоне. Ежедневный отбор проб воздуха осуществляется на 10 стационарных постах наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, размещенных в городах Липецк, Елец, Грязи, пос. Матырский.
На территории Липецкой области протекает 151 река, более 500 ручьев, расположено около 2000 прудов и водохранилищ, множество озер, 217 болот, более 600 родников. Состояние основных водотоков характеризуется вторым (чистые) и третьим (умеренно-загрязненные) классами качества.
Одним из главных факторов состояния поверхностных водных объектов является сброс сточных и дренажных вод. В 2012 г. общий объем сброса сточных вод в водоемы составил 92,21 млн. м3/год, в том числе загрязненных сточных вод без очистки и недостаточно очищенных сточных вод - 86,78 млн. м3/год.
Водозаборы из поверхностных водных объектов оборудованы приборами водоучета на 72,1%, очистными сооружениями - на 59%.
По представленным сведениям за 2012 год 24 водопользователя имеют на своем балансе очистные сооружения биологической и механической очистки. Однако только 3% от общего объема сбрасываемых сточных вод, требующих очистки, являются нормативно-очищенными.
Достаточно остро стоит проблема загрязнения, зарастания и заиливания водных объектов области, более 80% водных объектов нуждается в расчистке. Обмеление водоемов и их дополнительный прогрев создает условия бурного развития водорослей, приводящего к комплексу экологических проблем.
Важной проблемой, требующей безотлагательного решения, является обеспечение защиты населения и объектов экономики области от негативного воздействия вод.
На территории Липецкой области расположены 346 гидротехнических сооружений (далее - ГТС), построенных по проектам. За годы эксплуатации ГТС на большинстве из них образовалось значительное количество дефектов и локальных повреждений. Практически все сооружения нуждаются в проведении ремонтных работ различной степени капитальности.
На территории Липецкой области, подверженной негативному воздействию вод, проживает 31 тыс. человек.
Хозяйственно-питьевое водоснабжение населения области осуществляется за счет подземных вод. Подземные воды Липецкой области, в основном, отвечают современным действующим стандартам, но существуют значительные площадные природные и техногенные аномалии железа, нитратов, жесткости, в меньшей степени бора, стронция, кремния с превышением ПДК.
Подземные воды на всей территории области находятся под воздействием большого количества разнообразных источников загрязнения, часть из которых ответственна за распространение площадного нитратного загрязнения, ставящего под угрозу всю систему водоснабжения областного центра и ряда мелких населенных пунктов.
Необходимо определять современное гидродинамическое и гидрохимическое состояние подземных вод и прогнозировать его изменение в естественных и природно-техногенных условиях, выявлять источники загрязнения и разрабатывать мероприятия по их ликвидации или снижению воздействия на эксплуатируемые водоносные горизонты.
Негативное воздействие на окружающую среду оказывают отходы производства и потребления, в том числе ранее накопленные.
Для размещения коммунальных отходов населения в 17 муниципальных образованиях области функционируют полигоны твердых бытовых отходов (ТБО). Несмотря на это, проблема очистки территории от отходов не решена в полном объеме. Следует отметить низкую степень вовлечения отходов, в первую очередь бытовых, в хозяйственный оборот, наличие большого количества несанкционированных свалок, особенно около частного сектора, наличие крупных нерекультивированных районных свалок, представляющих угрозу окружающей среде и здоровью людей, где накоплены тысячи тонн опасных отходов, площадью более 100 га, недостаточное количество спецтехники по обслуживанию полигонов захоронения ТБО и, в результате, нарушение технологии захоронения отходов.
На территории области фактически отсутствуют предприятия по переработке и вовлечению коммунальных отходов в хозяйственный оборот: переработка макулатуры, переработка полимерных отходов и резинотехнических изделий в продукцию. Ценное вторичное сырье вместе с основным потоком мусора попадает на полигон ТБО или свалку, теряя при этом до 90% своей ликвидности.
Экологической проблемой региона является недействующий полигон захоронения ядохимикатов "Большие Избищи".
На территории области расположены 159 особо охраняемых природных территорий федерального, областного и местного значения. Особо охраняемые природные территории являются в области основным инструментом эффективного сохранения биоразнообразия и составляют около 7% от общей площади области.
Растительный мир области представлен 1438 таксонами, 328 видами растений, занесенных в список редких. Кроме того, на территории области произрастает 38 видов грибов и 32 вида лишайников, занесенных в Красную книгу области.
В Липецкой области насчитывается 5532 вида животных, из них 196 редких и находящихся под угрозой исчезновения.
Наблюдается рост отрицательного антропогенного воздействия (прямого и опосредованного) на объекты животного мира и среду их обитания. В результате трансформации условий обитания диких животных сокращаются их ареалы, снижается численность популяций и, в целом, нарушается биологическое разнообразие.
Минерально-сырьевой комплекс области включает в себя как месторождения полезных ископаемых, так и горнодобывающие, перерабатывающие предприятия. Он позволяет не только поддерживать промышленный потенциал, но и является важным источником бюджетных поступлений.
Полезные ископаемые на территории Липецкой области представлены керамическим, глинистым, песчаным сырьем и торфом. По состоянию на 01.01.2013 разведано 190 месторождений и перспективных участков общераспространенных полезных ископаемых. Количество месторождений в распределенном фонде недр - 40.
Интенсивное развитие промышленности и сельского хозяйства, расширение сети транспортных магистралей, решение социальных проблем сопровождается неуклонным ростом добычи и потребления минеральных ресурсов. Это влечет за собой необходимость укрепления минерально-сырьевой базы, увеличения добычи полезных ископаемых на эксплуатируемых месторождениях и выявления новых проявлений полезных ископаемых.
Анализ текущего состояния сферы реализации государственной программы показывает наличие ряда проблем.
В области охраны окружающей среды:
- высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха выбросами загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;
- изменение режима поверхностного стока водных объектов, их зарастание и заиливание;
- сброс загрязненных сточных вод предприятиями промышленности, жилищно-коммунального и сельского хозяйства;
- необходимость обеспечения защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;
- низкая степень внедрения малоотходных технологий и вовлечения в хозяйственный оборот вторичных ресурсов;
- наличие крупных нерекультивированных свалок твердых бытовых отходов;
- наличие объектов накопленного экологического ущерба в результате хозяйственной деятельности прошлых лет;
- сохранение особо охраняемых природных территорий Липецкой области, популяций редких и исчезающих видов растений и животных.
В области воспроизводства и рационального использования природных ресурсов:
- отсутствие необходимого количества и качества запасов общераспространенных полезных ископаемых для производства высококачественных строительных материалов;
- нитратное загрязнение подземных водоносных горизонтов, обеспечивающих население городов, районных центров и сельских населенных пунктов области питьевой водой;
- сокращение ареалов диких животных, снижение численности популяций в результате отрицательного воздействия антропогенного фактора.
При решении данных проблем необходимо учитывать возможные риски в сфере реализации государственной программы.
Социальные риски, в первую очередь, обусловлены возможным дефицитом высококвалифицированных кадров экологической и геологической отрасли для осуществления научных исследований, природоохранных мероприятий и геологоразведочных работ.
Финансово-экономические риски связаны с:
- увеличением производственных мощностей действующих предприятий и вводом в эксплуатацию крупных инфраструктурных проектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
- возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- сокращением финансирования юридическими лицами природоохранных мероприятий, направленных на внедрение наилучших доступных технологий;
- возможным снижением уровня инвестиционной активности хозяйствующих субъектов;
- несоответствием объемов выделяемых бюджетных средств на ресурсное обеспечение настоящей программы.
Операционные риски связаны с недостатками нормативно-правового обеспечения, несвоевременным внесение назревших изменений в нормативную правовую базу по направлениям реализации государственной программы.
Экологические риски связаны с возможным снижением экологической ценности охраняемых участков территорий, невосполнимостью утраченных биоресурсов.
Геологические риски достижения показателей воспроизводства минерально-сырьевой базы определяются вероятностным характером геологоразведочного процесса.
Важнейшим условием успешной реализации программы является минимизация указанных рисков.
Исходя из существующих проблем, сформулированы основные стратегические цели и задачи государственной программы.
2.Приоритеты государственной политики в сфере охраны окружающей среды и природопользования, краткое описание целей и задач государственной программы, обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей задач
Основные приоритеты государственной политики в сфере охраны окружающей среды и природопользования определены в Законе Липецкой области от 25 декабря 2006 года N 10-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области до 2020 года".
В сфере охраны окружающей среды приоритеты государственной политики направлены на стабилизацию и улучшение экологической обстановки в области, улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека. Поэтому основная цель государственной политики в сфере экологии - улучшение экологической обстановки и качества окружающей среды.
Важными приоритетами являются уменьшение негативного воздействия на окружающую среду, оптимизация объема водопотребления, использование вторичных ресурсов, обезвреживание и утилизация отходов производства и потребления, развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения и сохранение биологического разнообразия.
К высокому уровню приоритетности принадлежит решение вопросов по предотвращению негативного воздействия вод, повышению противопаводковой защищенности человека и объектов экономики.
По данному направлению государственной политики в области проводятся берегоукрепительные работы и расчистка русел рек, мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, государственный мониторинг водных объектов.
К важным приоритетам государственной политики в области природопользования относится укрепление минерально-сырьевого комплекса региона, обеспечение минерально-сырьевыми ресурсами потребностей Липецкой области, рациональное использование и охрана недр.
Основным направлением государственной политики в сфере недропользования является создание условий для повышения эффективности использования общераспространенных полезных ископаемых путем повышения объема разведанных запасов общераспространенных полезных ископаемых, обеспечения их рационального использования, проведения мониторинга и охраны геологической среды на территории области.
С учетом рассмотренных приоритетов государственной политики в сфере охраны окружающей среды и природопользования определены следующие цель и задачи государственной программы.
Реализация государственной программы предусматривает достижение цели: улучшение состояния окружающей природной среды, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, создание системы обращения с отходами производства и потребления.
Для достижения цели предусматривается решение следующих основных задач:
1.Охрана и улучшение состояния окружающей среды в Липецкой области.
2.Создание системы обращения с отходами на территории Липецкой области.
3.Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод, восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.
4.Воспроизводство минерально-сырьевой базы Липецкой области, рациональное использование и охрана недр.
5.Обеспечение сохранения и рационального использования объектов животного мира.
Индикаторы, характеризующие достижение цели государственной программы:
1.Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников, тыс. тонн.
2.Объем сбросов загрязненных сточных вод, млн. куб. м.
3.Доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления в общем объеме образовавшихся отходов, %.
4.Количество месторождений общераспространенных полезных ископаемых, числящихся на государственном балансе, шт.
Показателем задачи 1 "Охрана и улучшение состояния окружающей среды в Липецкой области" является улучшение состояния окружающей среды по оценке населения Липецкой области, %.
Показателем задачи 2 "Создание системы обращения с отходами на территории Липецкой области" является доля населения области, охваченного системой обращения с отходами, к общей численности населения области, %.
Показателями задачи 3 "Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод, восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения" являются доля гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, %, и доля выполненных работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов в общей потребности в таких работах, %.
Показателем задачи 4 "Воспроизводство минерально-сырьевой базы Липецкой области, рациональное использование и охрана недр" является воспроизводство запасов твердых полезных ископаемых, %.
Показателем задачи 5 "Обеспечение сохранения и рационального использования объектов животного мира" является численность наиболее ценной в охотхозяйственном отношении группы диких копытных животных, особи.
Состав целевых индикаторов и показателей задач государственной программы определен таким образом, чтобы обеспечить:
наблюдаемость значений индикаторов (показателей) в течение срока реализации государственной программы;
охват всех наиболее значимых результатов реализации государственной программы;
минимизацию количества индикаторов (показателей);
наличие государственного статистического наблюдения и методик расчета значений индикаторов (показателей).
В состав целевых индикаторов и показателей задач государственной программы включены индикаторы (показатели), отражающие изменение состояния окружающей среды по основным компонентам природной среды, подверженным наибольшему негативному воздействию, и индикаторы (показатели), характеризующие воспроизводство и рациональное использование общераспространенных полезных ископаемых.
Перечень индикаторов и показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности показателя, изменения приоритетов государственной политики.
Значения соответствующих целевых индикаторов и показателей задач государственной программы определяются в соответствии с прогнозом индикаторов и показателей стратегии социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года.
3.Перечень подпрограмм, а также сведения о взаимосвязи результатов их выполнения с целевыми индикаторами государственной программы
Для достижения поставленной цели и решения задач государственной программы реализуются пять подпрограмм:
1.Охрана окружающей среды Липецкой области (далее - подпрограмма 1).
2.Обращение с отходами на территории Липецкой области (далее - подпрограмма 2).
3.Развитие водохозяйственного комплекса Липецкой области (далее - подпрограмма 3).
4.Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области (далее - подпрограмма 4).
5.Охрана, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира Липецкой области (далее - подпрограмма 5).
Реализация данных подпрограмм вносит вклад в достижение цели "Улучшение состояния окружающей природной среды, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, создание системы обращения с отходами производства и потребления" государственной программы.
Достижение целевых индикаторов, характеризующих уменьшение объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников и объем сбросов загрязняющих веществ, связано с реализацией подпрограммы 1 и выполнением природоохранных мероприятий хозяйствующими субъектами области. На получение результата оказывает влияние выполнение основного мероприятия "Улучшение качества природной среды и регулирование недропользования Липецкой области", содержащегося в подпрограмме 1.
Выполнение целевого индикатора по увеличению доли использованных и обезвреженных отходов производства и потребления в общем объеме образовавшихся отходов связано с выполнением мероприятий по данному направлению хозяйствующими субъектами области. На достижение запланированного результата также оказывает влияние реализация мероприятий подпрограммы 2.
Значение целевого индикатора "количество месторождений общераспространенных полезных ископаемых, числящихся на государственном балансе" связано с результатами проведения мероприятий по поиску и оценке запасов твердых полезных ископаемых подпрограммы 4.
4.Краткое описание этапов и сроков реализации государственной программы с указанием плановых значений индикаторов целей и показателей задач по годам реализации государственной программы
Сроки реализации государственной программы охватывают период 2014 - 2020 годов без выделения этапов.
Результатом реализации государственной программы станет уменьшение к 2020 году негативного воздействия на окружающую природную среду, рациональное использование природных ресурсов, создание системы обращения с отходами производства и потребления.
Эффективность реализации государственной программы оценивается по целевым индикаторам и показателям задач, характеризующим изменение состояния окружающей среды, сохранение природных экосистем, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов.
Сведения об индикаторах цели и показателях задач государственной программы с формированием плановых значений по годам ее реализации представлены в приложении 1 к государственной программе.
5.Краткое описание ресурсного обеспечения за счет бюджетных ассигнований по годам реализации государственной программы
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета в пределах лимитов финансирования, доведенных до исполнителей и соисполнителей государственной программы.
Подробно ресурсное обеспечение реализации государственной программы представлено в приложении 2 к государственной программе.
Прогнозируемый общий объем финансирования государственной программы из областного бюджета составит 1833266,4 тыс. рублей, в том числе 2014 год - 243581,6 тыс. рублей, 2015 год - 290201,7 тыс. рублей, 2016 - 294236,8 тыс. рублей, 2017 год - 254662,2 тыс. рублей, 2018 год - 255037,4 тыс. рублей, 2019 год - 247095,3 тыс. рублей, 2020 год - 248451,4 тыс. рублей.
Для достижения целей в реализации государственной программы участвуют средства федерального бюджета, местных бюджетов и средства внебюджетных источников, информация о которых представлена в приложении 3 к государственной программе. Прогнозный общий объем средств федерального бюджета составляет 535269,3 тыс. рублей.
6.Описание мер государственного регулирования и обоснование необходимости их применения для достижения целевых индикаторов и показателей задач государственной программы
Для достижения целевых индикаторов и показателей задач государственной программы меры государственного регулирования (налоговые, тарифные, кредитные, гарантии, залоговое обеспечение) не применяются.
7.Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы
В рамках реализации государственной программы могут быть выделены следующие риски ее реализации, актуальные для всех подпрограмм.
Финансово-экономические риски, связанные с возможными кризисными явлениями в экономике, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, сокращением финансирования юридическими лицами природоохранных мероприятий.
Риски, связанные с несвоевременным принятием нормативно-правовых актов по направлениям реализации государственной программы.
К мерам управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы относятся:
1.Планирование и прогнозирование. Риск отсутствия ожидаемых конечных результатов государственной программы является типичным при выполнении долгосрочных программ, и на его минимизацию направлены меры по планированию работ, в частности формирование плана реализации государственной программы, содержащего перечень мероприятий государственной программы.
Ответственный исполнитель по согласованию с соисполнителями вносит предложения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных планом реализации государственной программы на соответствующий год.
2.Применение правовых методов влияния (совокупность нормативных правовых актов), способствующих достижению целей государственной программы.
3.Формирование и использование современной системы контроля на всех стадиях реализации государственной программы.
Для снижения финансово-экономических и рисков, связанных с сокращением финансирования юридическими лицами природоохранных мероприятий, направленных на внедрение наилучших доступных технологий, и несоблюдением природоохранного законодательства, запланирован ряд мероприятий по проведению проверок хозяйствующих субъектов в сфере охраны окружающей среды, контролю за выполнением природоохранных мероприятий, выдаче разрешительной документации на использование объектов животного мира, водопользование и пользование недрами.
8.Мониторинг реализации государственной программы
Мониторинг реализации государственной программы ориентирован на раннее предупреждение возникновения проблем и отклонений хода реализации государственной программы от запланированного.
Объектом мониторинга являются индикаторы (показатели) государственной программы (подпрограмм), ход реализации основных мероприятий государственной программы.
Мониторинг реализации государственной программы проводится на основе данных официального статистического наблюдения, годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы, докладов ответственного исполнителя о ходе реализации государственной программы.
9.Методика расчета целевых индикаторов и показателей задач государственной программы, значения которых не утверждены методиками международных организаций, Правительства
Российской Федерации, нормативными правовыми актами
Липецкой области, а также не определяются на основе данных
государственного (федерального) статистического наблюдения
и данных бюджетной отчетности
Для формирования индикаторов (показателей) государственной программы, данные для расчета которых отсутствуют в действующей статистической практике, использована следующая методика количественного (формульного) исчисления:
- количество месторождений, числящихся на государственном балансе, шт., определяется по данным кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых Липецкой области. Ведение кадастра отнесено к полномочиям управления экологии и природных ресурсов Липецкой области;
- улучшение состояния окружающей среды по оценке населения Липецкой области, %. Для определения показателя используются данные социологического опроса, проводимого ежегодно среди населения области;
- доля населения области, охваченного системой обращения с отходами, к общей численности населения области, %. Данный показатель определяется как отношение численности населения муниципальных образований, в которых создана система обращения с отходами, к численности населения области по данным переписи, выражается в процентах;
- доля гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, %. Данный показатель рассчитывается нарастающим итогом и отражает отношение количества потенциально опасных гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, к общему количеству потенциально опасных гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности;
- доля выполненных работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов в общей потребности в таких работах, %. Данный показатель рассчитывается нарастающим итогом и отражает отношение протяженности участков водных объектов, на которых выполнены работы по восстановлению и экологической реабилитации, к общей протяженности участков водных объектов, нуждающихся в восстановлении и экологической реабилитации;
- воспроизводство запасов твердых полезных ископаемых, %. Вычисляется по формуле: отношение общих запасов общераспространенных полезных ископаемых (ОРПИ) минус добыча плюс прирост запасов к общим запасам ОРПИ, выражается в %. Общие запасы ОРПИ определяются по данным кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых Липецкой области, добыча ОРПИ - по данным ежегодного статистического наблюдения (форма 5-гр "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых"), прирост запасов - по данным геологических отчетов по итогам выполнения мероприятий в рамках подпрограммы "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области";
- численность наиболее ценной в охотхозяйственном отношении группы диких копытных животных, особи. Рассчитывается ежегодно на основании данных государственного зимнего маршрутного учета. Зимний маршрутный учет проводится согласно Методическим рекомендациям по организации, проведению и обработке данных зимнего маршрутного учета охотничьих животных в России.
Подпрограмма 1
Паспорт подпрограммы 1 государственной программы
Липецкой области "Охрана окружающей среды Липецкой области"

Ответственный исполнитель	Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области
Соисполнители	Управление по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области
Задачи подпрограммы	Задача 1. Регулирование качества окружающей среды. Задача 2. Поддержка особо охраняемых природных территорий, сохранение редких и исчезающих видов растений, грибов, лишайников. Задача 3. Экологическое просвещение населения. Задача 4. Обеспечение снижения негативного воздействия на окружающую среду и рационального использования природных ресурсов
Показатели задач подпрограммы	Показатель 1 задачи 1: - количество муниципальных районов и городских округов, по которым собраны сведения для осуществления экологической паспортизации, шт. Показатель 2 задачи 1: - прирост водных ресурсов в результате проведения водоохранных мероприятий, тыс. куб. м. Показатель 3 задачи 1: - доля уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ от общего количества загрязняющих веществ от асфальтобетонной установки, %. Показатель задачи 2: - количество ООПТ, на которые направлены меры поддержки, шт. Показатель задачи 3: - количество проведенных мероприятий по экологическому просвещению, шт. Показатель задачи 4: - доля устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере охраны окружающей среды, %
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы без выделения этапов
Объемы финансирования за счет средств областного бюджета всего, в том числе по годам реализации подпрограммы	Прогнозный объем финансирования из областного бюджета составит 770188,5 тыс. рублей, в том числе 2014 год - 109635,0 тыс. рублей, 2015 год 109873,5 тыс. рублей, 2016 год - 110112,6 тыс. рублей, 2017 год - 110112,6 тыс. рублей, 2018 год - 110112,6 тыс. рублей, 2019 год - 110112,6 тыс. рублей, 2020 год - 110229,6 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Количество муниципальных районов и городских округов, по которым собраны сведения для осуществления экологической паспортизации, составит 20 шт.; прирост водных ресурсов в результате проведения водоохранных мероприятий составит 520,6 тыс. куб. м; доля уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ от общего количества загрязняющих веществ от асфальтобетонной установки достигнет 98%; количество ООПТ, на которые направлены меры поддержки, составит 125 шт.; количество проведенных мероприятий по экологическому просвещению составит 50 шт.; доля устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере охраны окружающей среды увеличится до 90%

Текстовая часть
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, описание основных проблем в сфере охраны окружающей среды и недропользования, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков ее развития
В Липецкой области сохраняется актуальность проблемы охраны окружающей среды, которая продиктована напряженностью экологической обстановки, сложившейся в регионе на территориях с интенсивной промышленной и другой хозяйственной деятельностью.
Основными экологическими проблемами в области являются:
- загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов от промышленных предприятий и автотранспорта;
- загрязнение, зарастание и заиливание водных объектов области;
- сохранение видового состава флоры и фауны;
- нарушение законодательства в области охраны окружающей среды хозяйствующими субъектами.
Валовые выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников в атмосферный воздух Липецкой области в 2012 году составили 338,7 тыс. тонн, что на 6,2 тыс. тонн меньше, чем в 2011 году. В связи с увеличением количества автотранспортных средств соответственно возросли выбросы загрязняющих веществ с отработанными газами от автотранспорта и составили 121,4 тыс. тонн.
Предприятиями г. Липецка выброшено в атмосферный воздух 294,8 тыс. тонн загрязняющих веществ, что составляет 87% от общего количества выбросов в регионе. Существенный вклад в загрязнение атмосферы внесли ОАО "НЛМК" - 277,04 тыс. тонн, филиалы ООО "Газпром трансгаз Москва" - 34,3 тыс. тонн, ОАО "Липецкцемент" - 9,01 тыс. тонн.
Для обеспечения населения актуальной информацией о состоянии окружающей среды необходим сбор сведений для осуществления экологической паспортизации по каждому муниципальному району и городскому округу Липецкой области. Информация паспорта будет использоваться для принятия управленческих решений по оптимизации работ в сфере охраны окружающей среды, снижения антропогенной нагрузки и сохранения природно-ресурсного потенциала территорий области.
Проблемой, требующей особого внимания, является сохраняющийся высокий уровень негативного антропогенного воздействия на водные объекты, их зарастание, заиливание и засорение. Для сохранения и восстановления водных объектов необходимо осуществить экологическую реабилитацию водных объектов, утративших способность к самоочищению, развивать систему государственного мониторинга водных объектов посредством расширения государственной наблюдательной сети.
Для выявления существующего положения, изменения уровня грунтовых вод в период весеннего паводка и их влияния на фильтрационные расходы воды необходимо изучить изменения водного режима водных объектов.
В области проводится большая целенаправленная работа по обеспечению безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений. С этой целью в областную собственность принято 164 гидротехнических сооружения, которые находятся на балансе областного казенного учреждения "Гидротехнические комплексы".
Положительные тенденции в развитии экономики обусловливают растущую потребность в минеральном сырье, увеличение спроса на общераспространенные полезные ископаемые. Это влечет за собой необходимость вовлечения в пользование полезных ископаемых при соблюдении условий рационального использования недр. Для привлечения инвестиций в сферу недропользования осуществляется лицензирование, которое проводится на аукционной основе.
Особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ) предназначены для сохранения типичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия животного и растительного мира и относятся к объектам общенационального достояния.
Для государственного управления в области организации и функционирования ООПТ областного значения, определения перспектив развития сети данных территорий, учета при планировании социально-экономического развития региона необходимо располагать оперативными и достоверными сведениями об их текущем состоянии, точных границах, актуальной природной ценности, состоянии биоты, прежде всего редких видов растений, грибов, лишайников.
С этой целью необходимо путем экспедиционного обследования осуществлять сбор данных для получения сведений о динамике изменения состояния ООПТ, наличии лимитирующих факторов для редких видов биоты, обустраивать территории пограничными информационными знаками (аншлагами), проводить землеустроительные мероприятия по формированию зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены ООПТ.
Для обеспечения сохранности видового разнообразия растительного мира и воспроизводства объектов, находящихся под угрозой исчезновения в Липецкой области, необходимо проводить работы с привлечением ведущих биологов по изучению численности и ареалов распространения, организовывать ботанико-зоологические экспедиции, выявлять популяции видов, нуждающихся в охране.
Для формирования экологического сознания населения, экологического просвещения и информирования, воспитания бережного отношения к природе необходимо проведение мероприятий по экологическому просвещению среди населения области.
При реализации подпрограммы необходимо учитывать возможные риски:
- снижение объемов финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета;
- сокращение финансирования и невыполнение юридическими лицами природоохранных мероприятий;
- снижение экологической ценности охраняемых участков территорий, невосполнимость утраченных биоресурсов;
- возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
К мерам управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей и задач подпрограммы относятся:
1.Планирование реализации подпрограммы. Своевременное внесение изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на соответствующий год.
2.Контроль за выполнением индикаторов (показателей) на всех стадиях реализации подпрограммы.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 1, цели, задачи, описание основных целевых индикаторов, показателей задач подпрограммы 1, показателей государственных заданий
Основными приоритетами государственной политики в сфере действия подпрограммы являются:
- уменьшение негативного воздействия на окружающую среду;
- охрана и улучшение экологического состояния водных объектов;
- сохранение природных комплексов области;
- повышение экологической культуры населения.
В рамках данной подпрограммы предусматривается решение следующих задач:
1.Регулирование качества окружающей среды.
2.Поддержка особо охраняемых природных территорий, сохранение редких и исчезающих видов растений, грибов, лишайников.
3.Экологическое просвещение населения.
4.Обеспечение снижения негативного воздействия на окружающую среду и рационального использования природных ресурсов.
Показателями задачи 1 "Регулирование качества окружающей среды" являются:
- количество муниципальных районов и городских округов, по которым собраны сведения для осуществления экологической паспортизации, шт.;
- прирост водных ресурсов в результате проведения водоохранных мероприятий, тыс. куб. м;
- доля уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ от общего количества загрязняющих веществ от асфальтобетонной установки, %.
Показателем задачи 2 "Поддержка особо охраняемых природных территорий, сохранение редких и исчезающих видов растений, грибов, лишайников" является количество ООПТ, на которые направлены меры поддержки, шт.
Показатель задачи 3 "Экологическое просвещение населения" - количество проведенных мероприятий по экологическому просвещению, шт.
Показателем задачи 4 "Обеспечение снижения негативного воздействия на окружающую среду и рационального использования природных ресурсов" является доля устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере охраны окружающей среды, %.
Государственные услуги оказывает подведомственное учреждение управления экологии и природных ресурсов Липецкой области областное казенное учреждение "Гидротехнические комплексы":
- обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений области;
- проведение испытаний и измерений в соответствии с областью аккредитации экологической лаборатории.
Сводными показателями государственных заданий на оказание государственных услуг являются:
- количество гидротехнических сооружений, находящихся в областной собственности, шт.;
- количество испытаний и измерений в соответствии с областью аккредитации экологической лаборатории, шт.
3.Сроки и этапы реализации подпрограммы 1
Сроки реализации подпрограммы охватывают период 2014 - 2020 годов без выделения этапов.
4.Характеристика основных мероприятий подпрограммы 1 с описанием всех механизмов и инструментов, реализация которых запланирована в составе основных мероприятий
Основное мероприятие 1. Создание информационно-аналитической системы для осуществления экологической паспортизации муниципальных районов и городских округов Липецкой области.
Основное мероприятие 1 направлено на создание информационной системы для хранения и предоставления различным группам пользователей информации о состоянии окружающей среды и природно-ресурсного потенциала муниципальных районов и городских округов области в электронном виде.
В результате реализации мероприятия будут собраны сведения для осуществления экологической паспортизации по всем муниципальным образованиям.
Основное мероприятие 2. Осуществление мониторинга и охраны водных объектов.
Для реализации основного мероприятия запланировано:
- проведение мониторинга состояния дна, берегов, изменения морфометрических особенностей, состояния водоохранных зон водных объектов;
- проведение инженерно-геологических изысканий, проектно-изыскательских работ и расчистки водных объектов на территории области;
- осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности.
Ожидаемым конечным результатом выполнения основного мероприятия 2 является прирост водных ресурсов в результате проведения водоохранных мероприятий.
Основное мероприятие 3. Снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Реализация основного мероприятия направлена на снижение выбросов загрязняющих веществ без должной очистки в атмосферный воздух.
Мероприятие проводится в форме предоставления субсидий из областного бюджета, предоставляемых предприятиям на возмещение части затрат на приобретение пылегазоулавливающих установок, которые используются при производстве асфальтобетонных смесей.
Основное мероприятие 4. Осуществление мер на природных территориях с особым режимом использования по сохранению редких видов растений, грибов, лишайников.
Основное мероприятие направлено на поддержку особо охраняемых природных территорий, сохранение биоразнообразия на территории области.
Для реализации данного мероприятия запланировано:
- проведение обследования особо охраняемых природных территорий областного значения;
- проведение землеустроительных мероприятий на природных территориях с особым режимом использования;
- аншлагирование ООПТ областного значения;
- сбор сведений о состоянии популяций редких видов растений, грибов, лишайников.
Основное мероприятие 5. Экологическое просвещение населения области в сфере охраны окружающей среды.
С целью экологического просвещения населения области запланировано:
- создание экологической литературы, размещение экологических материалов в печатных изданиях, электронных СМИ, на светодиодных экранах;
- создание экологических передач, рекламы на телевидении, радио и рекламных конструкциях;
- проведение областных семинаров, конференций, акций, круглых столов, фестивалей, форумов, социологических опросов населения области.
Основное мероприятие 6. Улучшение качества природной среды и регулирование недропользования Липецкой области.
Основное мероприятие 6 направлено на создание условий для улучшения состояния окружающей среды и повышения эффективности использования общераспространенных полезных ископаемых.
На реализацию данного основного мероприятия направлено осуществление ведомственной целевой программы.
5.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 1
Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета.
Прогнозный общий объем финансовых ресурсов, необходимых для достижения целевых индикаторов и показателей задач подпрограммы, составляет 770188,5 тыс. рублей, в том числе 2014 год - 109635,0 тыс. рублей, 2015 год - 109873,5 тыс. рублей, 2016 год - 110112,6 тыс. рублей, 2017 год - 110112,6 тыс. рублей, 2018 год - 110112,6 тыс. рублей, 2019 год - 110112,6 тыс. рублей, 2020 год - 110229,6 тыс. рублей. Участие средств федерального бюджета - 99458,1 тыс. рублей.
Подпрограмма 2
Паспорт подпрограммы 2 государственной программы
Липецкой области "Обращение с отходами на территории
Липецкой области"

Ответственный исполнитель	Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области
Соисполнители	Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области Управление ветеринарии Липецкой области
Задачи подпрограммы	Задача 1. Защита окружающей среды и населения от неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления. Задача 2. Создание условий для развития производств по сбору, сортировке, переработке, обезвреживанию, размещению и ликвидации отходов на территории Липецкой области. Задача 3. Формирование экологической культуры населения в сфере обращения с бытовыми отходами
Показатели задач подпрограммы	Показатель 1 задачи 1: - площадь ликвидированных мест несанкционированного размещения отходов, тыс. кв. м. Показатель 2 задачи 1: - количество обследуемых объектов складирования твердых бытовых отходов, биологических отходов и ядохимикатов, шт. Показатель 1 задачи 2: - прирост производственных мощностей по сортировке, переработке, обезвреживанию, утилизации и ликвидации отходов на территории Липецкой области, тыс. тонн. Показатель 2 задачи 2: - количество объектов сбора, накопления, сортировки, размещения отходов на территории области, шт. Показатель задачи 3: - количество проведенных мероприятий среди населения в сфере обращения с бытовыми отходами, шт.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы без выделения этапов
Объемы финансирования за счет средств областного бюджета всего, в том числе по годам реализации подпрограммы	Прогнозный объем финансирования из областного бюджета составит 350582,8 тыс. рублей, в том числе 2014 год - 35132,8 тыс. рублей, 2015 год 52575 тыс. рублей, 2016 год - 52575 тыс. рублей, 2017 год - 52575 тыс. рублей, 2018 год - 52575 тыс. рублей, 2019 год - 52575 тыс. рублей, 2020 год - 52575 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Увеличение площади ликвидированных мест несанкционированного размещения отходов на 129 тыс. кв. м; количество обследуемых объектов складирования твердых бытовых отходов, биологических отходов и ядохимикатов составит 54 шт.; прирост производственных мощностей по сортировке, переработке, обезвреживанию, утилизации и ликвидации отходов на территории Липецкой области составит 175 тыс. тонн; количество объектов сбора, накопления, сортировки, размещения отходов на территории области увеличится на 5324 шт.; количество проведенных мероприятий среди населения в сфере обращения с бытовыми отходами составит 14 шт.

Текстовая часть
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы 2, описание основных проблем в сфере обращения с отходами, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков ее развития
Липецкая область занимает одно из ведущих мест в социально-экономическом развитии Российской Федерации. Интенсивное развитие промышленного и сельскохозяйственного производства в области сопряжено с нарастанием техногенной нагрузки на окружающую среду.
Ежегодно в области образуется более 5 млн. тонн отходов производства и потребления. Используется на предприятиях до 92,7%. На собственных объектах предприятий размещено 248 тыс. тонн отходов. За 2012 год на территории области выявлено 684 объекта несанкционированного размещения отходов общей площадью более 278 га. Захоронено 2033,4 тыс. м3 твердых бытовых отходов (далее - ТБО). В области эксплуатируются 17 полигонов ТБО.
С 2011 года ведется работа по созданию системы обращения с отходами производства и потребления на территории области. К 2013 году системой обращения с отходами охвачено население г. Липецка, г. Ельца, Елецкого, Задонского, Хлевенского, Липецкого районов. Сбор и вывоз отходов, санитарная очистка территорий 14 муниципальных образований от ТБО не решена в полном объеме.
Наряду с достигнутыми результатами существует ряд проблем в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами. К основным проблемам можно отнести следующие:
низкая степень вовлечения бытовых отходов в хозяйственный оборот;
отсутствие в достаточной мере технологий использования, переработки, обезвреживания, утилизации, ликвидации отходов;
наличие большого количества несанкционированных свалок;
наличие крупных нерекультивированных районных свалок, представляющих угрозу окружающей среде и здоровью людей, площадью более 100 га;
отсутствие полигонов захоронения отходов в Лев-Толстовском, Долгоруковском районах;
высокий процент износа существующей техники для транспортирования отходов;
недостаточное количество контейнеров, контейнерных площадок и неполный охват жителей систематическим вывозом отходов;
недостаточное количество пунктов по сбору вторичного сырья и слабое развитие системы первичного селективного сбора мусора от населения;
большое количество отходов сельскохозяйственного производства;
наличие объектов с экологическим ущербом от прошлой хозяйственной деятельности (места захоронения пестицидов и агрохимикатов);
отсутствие предприятий по утилизации биологических отходов - отходов от содержания, убоя, переработки животных и птиц на территории области;
отсутствие предприятий по переработке и вовлечению коммунальных отходов (макулатуры, резинотехнических отходов) в хозяйственный оборот.
Данная подпрограмма направлена на обеспечение экологической безопасности и системного подхода к решению проблем обращения с отходами производства и потребления Липецкой области.
При реализации подпрограммы необходимо учитывать возможные риски:
- снижение объемов финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета;
- снижение объемов софинансирования мероприятий подпрограммы за счет средств местных бюджетов в рамках реализации муниципальных программ;
- снижение уровня инвестиционной активности хозяйствующих субъектов в сфере реализации подпрограммы.
К мерам управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей и задач подпрограммы относятся:
1.Планирование реализации подпрограммы. Своевременное внесение изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на соответствующий год.
2.Стимулирование деятельности хозяйствующих субъектов в сфере обращения с отходами.
3.Контроль за выполнением индикаторов (показателей) на всех стадиях реализации подпрограммы.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 2, цели, задачи, описание основных целевых индикаторов, показателей задач подпрограммы 2
Основными приоритетами государственной политики в сфере действия подпрограммы являются:
- снижение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления;
- предупреждение и сокращение образования отходов, их вовлечение в повторный хозяйственный оборот;
- внедрение и применение малоотходных и ресурсосберегающих технологий и оборудования;
- создание и развитие инфраструктуры экологически безопасного удаления отходов, их обезвреживания и размещения;
- поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку, механическую и химическую обработку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья (металлолом, бумага, стеклянная и пластиковая тара, автомобильные шины и аккумуляторы и другие);
- обеспечение экологической безопасности при хранении и захоронении отходов и проведение работ по экологическому восстановлению территорий объектов размещения отходов после завершения эксплуатации указанных объектов.
В рамках данной подпрограммы предусматривается решение следующих задач:
1.Защита окружающей среды и населения от неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления.
2.Создание условий для развития производств по сбору, сортировке, переработке, обезвреживанию, размещению и ликвидации отходов на территории Липецкой области.
3.Формирование экологической культуры населения в сфере обращения с бытовыми отходами.
Показатель 1 задачи 1:
- площадь ликвидированных мест несанкционированного размещения отходов, тыс. кв. м. Данный показатель является результатом выполнения мероприятий по рекультивации земель, нарушенных при складировании отходов производства и потребления.
Показатель 2 задачи 1:
- количество обследуемых объектов складирования твердых бытовых отходов, биологических отходов и ядохимикатов, шт. Объектами обследования являются бесхозяйные объекты и территории складирования биологических отходов, полигон захоронения ядохимикатов "Большие Избищи", муниципальные образования, на территории которых имеются несанкционированные свалки ТБО.
Показатель 1 задачи 2:
- прирост производственных мощностей по сортировке, переработке, обезвреживанию, утилизации и ликвидации отходов на территории Липецкой области, тыс. тонн. Показывает мощность введенного в эксплуатацию оборудования по сортировке, переработке, обезвреживанию, утилизации и ликвидации отходов, приобретенного с участием субсидий из областного бюджета.
Показатель 2 задачи 2:
- количество объектов сбора, накопления, сортировки, размещения отходов на территории области, шт. Показатель включает построенные полигоны (карты) ТБО, приобретенные в рамках подпрограммы контейнеры ТБО, пункты приема вторичного сырья, установленные на территории области.
Показатель задачи 3:
- количество проведенных мероприятий среди населения в сфере обращения с бытовыми отходами, шт.
3.Сроки и этапы реализации подпрограммы 2
Сроки реализации подпрограммы охватывают период 2014 - 2020 годов без выделения этапов.
4.Характеристика основных мероприятий подпрограммы 2 с описанием всех механизмов и инструментов, реализация которых запланирована в составе основных мероприятий
Основное мероприятие 1. Предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ в части разработки проектов по рекультивации земель, находящихся в муниципальной собственности, нарушенных при складировании промышленных, бытовых отходов.
Основное мероприятие 1 направлено на выполнение задачи 1 подпрограммы.
Реализация данного мероприятия запланирована в форме субсидий, предоставляемых местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственной программе.
Основное мероприятие 2. Предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ в части осуществления мероприятий по рекультивации земель, находящихся в муниципальной собственности, нарушенных при складировании промышленных, бытовых отходов.
Основное мероприятие 2 направлено на выполнение задачи 1 подпрограммы.
Реализация данного мероприятия запланирована в форме субсидий, предоставляемых местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственной программе.
В результате реализации мероприятия будут ликвидированы места несанкционированного размещения отходов.
Основное мероприятие 3. Снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду.
Основное мероприятие 3 направлено на выполнение задачи 1 подпрограммы.
Для реализации основного мероприятия запланировано:
- проведение наблюдений за состоянием компонентов природной среды на полигоне "Большие Избищи";
- проведение оценки состояния территорий, загрязненных несанкционированными свалками ТБО;
- проведение оценки состояния и разработка защитных мероприятий для бесхозяйных объектов и территорий складирования биологических отходов;
- систематизация и обобщение сведений для ведения кадастра отходов производства и потребления Липецкой области.
Основное мероприятие 4. Обеспечение развития производств по сортировке, использованию, переработке, обезвреживанию, утилизации, уничтожению, ликвидации отходов на территории области.
Основное мероприятие 4 направлено на выполнение задачи 2 подпрограммы.
Реализация данного мероприятия запланирована в форме субсидий из областного бюджета, предоставляемых юридическим лицам на возмещение части затрат на приобретение оборудования и установок для сортировки, использования, переработки, обезвреживания, утилизации, уничтожения, ликвидации отходов.
В результате реализации основного мероприятия 4 будет достигнут прирост производственных мощностей по данному направлению.
Основное мероприятие 5. Обеспечение сбора и сортировки бытовых и промышленных отходов на территории области.
Реализация основного мероприятия 5 направлена на выполнение задачи 2 подпрограммы.
В рамках данного основного мероприятия запланировано приобретение и установка пунктов приема вторичного сырья на территории области. В результате увеличится количество объектов сбора и сортировки отходов на территории области.
Основное мероприятие 6. Предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ в части приобретения контейнеров для твердых бытовых отходов.
Реализация основного мероприятия 6 направлена на выполнение задачи 2 подпрограммы.
Реализация данного мероприятия запланирована в форме субсидий, предоставляемых местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственной программе.
Основное мероприятие 7. Предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в муниципальных районах и городских округах в части строительства полигонов для захоронения твердых бытовых отходов.
Реализация основного мероприятия 7 направлена на выполнение задачи 2 подпрограммы.
Реализация данного мероприятия запланирована в форме субсидий, предоставляемых местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственной программе.
Основное мероприятие 8. Экологическое просвещение населения в сфере обращения с отходами.
Основное мероприятие 8 направлено на выполнение задачи 3 подпрограммы.
Для реализации основного мероприятия запланировано:
- создание рекламной продукции в сфере обращения с отходами;
- проведение общественных акций, семинаров для формирования экологической культуры населения в сфере обращения с бытовыми отходами.
5.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 2
Прогнозный объем финансирования из областного бюджета составит 350582,8 тыс. рублей, в том числе 2014 год - 35132,8 тыс. рублей, 2015 год - 52575 тыс. рублей, 2016 год - 52575 тыс. рублей, 2017 год - 52575 тыс. рублей, 2018 год - 52575 тыс. рублей, 2019 год - 52575 тыс. рублей, 2020 год - 52575 тыс. рублей.
6.Условия предоставления и методика расчета межбюджетных субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственной программе
6.1.Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ в части разработки проектов по рекультивации земель, находящихся в муниципальной собственности, нарушенных при складировании промышленных, бытовых отходов
1) Субсидии из областного бюджета предоставляются местным бюджетам на реализацию мероприятий муниципальных программ на разработку проектов по рекультивации земель, находящихся в муниципальной собственности, нарушенных при складировании промышленных, бытовых отходов.
2) Условиями предоставления субсидии являются:
- наличие утвержденной муниципальной программы, предусматривающей мероприятия на разработку проектов по рекультивации земель, находящихся в муниципальной собственности, нарушенных при складировании промышленных, бытовых отходов;
- наличие ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на реализацию мероприятий муниципальной программы на разработку проектов по рекультивации земель, находящихся в муниципальной собственности, нарушенных при складировании промышленных, бытовых отходов, на соответствующий финансовый год в размере не менее 10 (десяти) процентов от суммы, необходимой для реализации данных мероприятий.
3) Размер субсидии, предоставляемой i-му бюджету муниципального образования, определяется по формуле:

- размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования;

- общий размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе об областном бюджете на текущий год на реализацию муниципальных программ по разработке проектов по рекультивации земель, находящихся в муниципальной собственности, нарушенных при складировании промышленных, бытовых отходов;

- доля финансирования из областного бюджета мероприятия i-го муниципального образования.

- заявленная на текущий год стоимость мероприятия по разработке проектов по рекультивации земель, находящихся в муниципальной собственности, нарушенных при складировании промышленных, бытовых отходов в i-м муниципальном образовании (далее - мероприятия);

- размер финансирования в текущем году из местного бюджета мероприятия по разработке проектов по рекультивации земель, находящихся в муниципальной собственности, нарушенных при складировании промышленных, бытовых отходов i-го муниципального образования.

- уровень софинансирования расходных обязательств муниципальных образований за счет средств местного бюджета.
На мероприятия, софинансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, субсидии предоставляются в размере, установленном соответствующим федеральным нормативным правовым актом.
При наличии решений по разработке проектов по рекультивации земель, находящихся в муниципальной собственности, нарушенных при складировании промышленных, бытовых отходов, принятых по итогам заседаний администрации области, субсидии предоставляются в размере 100 процентов стоимости мероприятия.
6.2.Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ в части осуществления мероприятий по рекультивации земель, находящихся в муниципальной собственности, нарушенных при складировании промышленных, бытовых отходов
1) Субсидии из областного бюджета предоставляются местным бюджетам на реализацию мероприятий муниципальных программ по рекультивации земель, находящихся в муниципальной собственности, нарушенных при складировании промышленных, бытовых отходов.
2) Условиями предоставления субсидии являются:
- наличие утвержденной муниципальной программы, предусматривающей мероприятия по рекультивации земель, находящихся в муниципальной собственности, нарушенных при складировании промышленных, бытовых отходов;
- наличие проекта на рекультивацию земель, нарушенных при складировании промышленных, бытовых отходов;
- наличие кадастрового паспорта земельного участка;
- наличие ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на реализацию мероприятий муниципальной программы по рекультивации земель, находящихся в муниципальной собственности, нарушенных при складировании промышленных, бытовых отходов, на соответствующий финансовый год в размере не менее 10 (десяти) процентов от суммы, необходимой для реализации данных мероприятий.
3) Размер субсидии, предоставляемой i-му бюджету муниципального образования, определяется по формуле:

- размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования;

- общий размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе об областном бюджете на текущий год на реализацию муниципальных программ по рекультивации земель, находящихся в муниципальной собственности, нарушенных при складировании промышленных, бытовых отходов;

- доля финансирования из областного бюджета мероприятия i-го муниципального образования.

- заявленная на текущий год стоимость мероприятия по рекультивации земель, находящихся в муниципальной собственности, нарушенных при складировании промышленных, бытовых отходов в i-м муниципальном образовании (далее - мероприятия), определяемая на основании сводного сметного расчета в ценах текущего года;

- размер финансирования в текущем году из местного бюджета мероприятия по рекультивации земель, находящихся в муниципальной собственности, нарушенных при складировании промышленных, бытовых отходов i-го муниципального образования.

- уровень софинансирования расходных обязательств муниципальных образований за счет средств местного бюджета.
На мероприятия, софинансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, субсидии предоставляются в размере, установленном соответствующим федеральным нормативным правовым актом.
При наличии решений по рекультивации земель, находящихся в муниципальной собственности, нарушенных при складировании промышленных, бытовых отходов, принятых по итогам заседаний администрации области, субсидии предоставляются в размере 100 процентов стоимости мероприятия.
6.3.Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ в части приобретения контейнеров для твердых бытовых отходов
1) Субсидии из областного бюджета предоставляются местным бюджетам на приобретение контейнеров для твердых бытовых отходов.
2) Условиями предоставления субсидии являются:
- наличие утвержденной муниципальной программы, предусматривающей мероприятия по приобретению контейнеров ТБО;
- наличие ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на реализацию мероприятий муниципальной программы по приобретению контейнеров ТБО на соответствующий финансовый год в размере не менее 10 (десяти) процентов от суммы, необходимой для реализации данных мероприятий.
3) Размер субсидии, предоставляемой i-му бюджету муниципального образования, определяется по формуле:

- размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования;

- общий размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе об областном бюджете на текущий год на реализацию муниципальных программ по приобретению контейнеров ТБО;

- доля финансирования из областного бюджета мероприятия i-го муниципального образования.

- заявленная на текущий год стоимость мероприятия по приобретению контейнеров ТБО в i-м муниципальном образовании (далее - мероприятия);

- размер финансирования в текущем году из местного бюджета мероприятия по приобретению контейнеров ТБО i-го муниципального образования.

- уровень софинансирования расходных обязательств муниципальных образований за счет средств местного бюджета.
При наличии решений по приобретению контейнеров ТБО, принятых по итогам заседаний администрации области, субсидии предоставляются в размере 100 процентов стоимости мероприятия.
6.4.Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в муниципальных районах и городских округах в части строительства полигонов для захоронения твердых бытовых отходов
1) Субсидии из областного бюджета предоставляются местным бюджетам на организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в муниципальных районах и городских округах в части строительства полигонов для захоронения твердых бытовых отходов.
2) Условиями предоставления субсидии являются:
- наличие утвержденной муниципальной программы, предусматривающей мероприятия по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в муниципальных районах и городских округах в части строительства полигонов для захоронения твердых бытовых отходов;
- наличие проекта на организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в муниципальных районах и городских округах в части строительства полигонов для захоронения твердых бытовых отходов, прошедшего государственную экспертизу и содержащего сводный сметный расчет стоимости строительства объекта в ценах текущего года;
- наличие кадастрового паспорта земельного участка, предназначенного для строительства полигона ТБО;
- наличие ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на реализацию мероприятий муниципальной программы на организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в муниципальных районах и городских округах в части строительства полигонов для захоронения твердых бытовых отходов, на соответствующий финансовый год в размере не менее 10 (десяти) процентов от суммы, необходимой для реализации данных мероприятий.
3) Размер субсидии, предоставляемой i-му бюджету муниципального образования, определяется по формуле:

- размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования;

- общий размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе об областном бюджете на текущий год на реализацию муниципальных программ по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в муниципальных районах и городских округах в части строительства полигонов для захоронения твердых бытовых отходов;

- доля финансирования из областного бюджета мероприятия i-го муниципального образования.

- заявленная на текущий год стоимость мероприятия по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в муниципальных районах и городских округах в части строительства полигонов для захоронения твердых бытовых отходов в i-м муниципальном образовании (далее - мероприятия), определяемая на основании сводного сметного расчета в ценах текущего года;

- размер финансирования в текущем году из местного бюджета мероприятия по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в муниципальных районах и городских округах в части строительства полигонов для захоронения твердых бытовых отходов i-го муниципального образования.

Ответственный исполнитель	Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области
Цель подпрограммы	Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод, восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения
Задачи подпрограммы	Задача 1. Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию. Задача 2. Строительство сооружений инженерной защиты. Задача 3. Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов
Целевые индикаторы подпрограммы	1. Доля гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, %. 2. Доля выполненных работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов в общей потребности в таких работах, %
Показатели задач подпрограммы	Показатель задачи 1: - количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное состояние, шт. Показатель задачи 2: - протяженность сооружений берегоукрепления, км. Показатель задачи 3: - протяженность работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов, км
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы без выделения этапов
Объемы финансирования за счет бюджетных средств всего, в том числе по годам реализации подпрограммы	Прогнозируемый объем финансирования составит 683379,4 тыс. рублей, в том числе: - субсидии из федерального бюджета - 386071,5 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 50696,1 тыс. рублей, 2015 год - 60627,3 тыс. рублей, 2016 год - 115925,1 тыс. рублей, 2017 год - 47943,0 тыс. рублей, 2018 год - 47943,0 тыс. рублей, 2019 год - 31311,0 тыс. рублей, 2020 год - 31626,0 тыс. рублей; - средства областного бюджета - 297307,9 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 37078,2 тыс. рублей, 2015 год - 69495,6 тыс. рублей, 2016 год - 73247,6 тыс. рублей, 2017 год - 33673,0 тыс. рублей, 2018 год - 34048,2 тыс. рублей, 2019 год - 24628,1 тыс. рублей, 2020 год - 25137,2 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Увеличение доли гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности с 25,4 процента в 2014 году до 100 процентов в 2020 году; количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, составит 52 шт.; протяженность сооружений берегоукрепления - 5 км; доля выполненных работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов в общей потребности в таких работах увеличится до 42,05%; протяженность работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов составит 45 км

Текстовая часть
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы 3, описание основных проблем в сфере развития водохозяйственного комплекса, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков ее развития
Липецкая область принадлежит к числу обеспеченных водными ресурсами регионов России. На территории области протекает 942 водотока суммарной длиной 6310 км, густота речной сети составляет 0,26 км/км2.
Наиболее крупным водным объектом является р. Дон. Протяженность реки в пределах области составляет 311 км. Крупным левобережным притоком является р. Воронеж с протяженностью по Липецкой области 223 км, правобережными притоками р. Красивая Меча (протяженность на территории области 44 км), р. Сосна (протяженность на территории области 102 км). На притоках первого и второго порядка р. Дон на территории Липецкой области расположено 75 водоемов с суммарным полезным объемом 34,374 млн. м3. Водоемы имеют рекреационное, противоэрозионное, мелиоративное назначение.
Водоемов полным объемом 1,0 млн. м3 и выше - водохранилищ насчитывается 71 шт., что составляет 69% общей емкости всех водоемов региона, а суммарный объем 287,152 млн. м3.
Наиболее крупными водохранилищами с емкостью до 10 млн. м3 являются водохранилища на р. Сквирня у с. Сезеново Лебедянского района емкостью 2,1 млн. м3, на б. Павелка у с. Хмелевка Лебедянского района емкостью 2,42 млн. м3, в Долгоруковском районе на р. Поповка у с. Карташовка емкостью 2,64 млн. м3, на р. Кобылья Снова у с. Вторые Тербуны емкостью 1,95 млн. м3.
На территории Липецкой области для промышленных целей и нужд сельского хозяйства существует два водохранилища с емкостью выше 10 млн. м3: Матырское (1976 г.) и Чамлыкское (1983 г.) с полезным объемом 120 и 11,87 млн. м3 соответственно. Матырское водохранилище находится на р. Матыра в 3,5 км от г. Липецка и площадь его водного зеркала при нормальном подпорном уровне (далее - НПУ) составляет 38,76 км2. Чамлыкское водохранилище находится на р. Чамлык в 6 км северо-восточнее с. Талицкий Чамлык и площадь его водного зеркала при НПУ составляет 4,0 км2.
Суммарная водосборная площадь водоемов составляет 1603,4 км2, или 6,8% площади водосбора р. Дон на территории Липецкой области. В 2012 году забор и использование воды из поверхностных источников составил 49,98 млн. м3.
Проблемой, требующей особого внимания, является сохраняющийся высокий уровень негативного антропогенного воздействия на водные объекты. В водные объекты Липецкой области сбрасывается 92,21 млн. м3 в год сточных вод, из которых около 7,31 млн. м3 без очистки, 79,47 млн. м3 недостаточно очищенных, 2,76 млн. м3 нормативно-чистых, 2,67 млн. м3 нормативно-очищенных. Как видно из выше приведенных данных только 3,0% от общего объема сбрасываемых сточных вод, требующих очистки, являются нормативно-очищенными.
Проблема качества сточных вод остается одной из наиболее острых. В первую очередь по объемам сброса это проблема муниципальных очистных сооружений, физически изношенных и технически устаревших.
По среднегодовым данным в г. Липецке наблюдается превышение по азоту аммонийному в 16 раз, в г. Ельце превышение по азоту аммонийному, нитритам и фосфору фосфатов - в 11 раз, в г. Усмани превышение по фосфатам, азоту аммонийному в 30 раз, БПК - в 13 раз, в г. Лебедяни превышение по БПК до 32 раз, по азоту аммонийному - до 23 раз.
По условиям формирования ресурсов и состава подземные воды Липецкой области находятся в основном в зоне активного водообмена.
Подземные воды территории Липецкой области, за исключением юго-восточной части области, относятся к Московскому артезианскому бассейну. Юго-восточная часть - Добринский район - относится к Приволжско-Хоперскому артезианскому бассейну. На территории преобладает эксплуатация верхнедевонских водоносных отложений, в юго-восточной части области характерно использование подземных вод неоген-четвертичных и частично верхнедевонских отложений.
Зона активного водообмена характеризуется значительной инфильтрацией атмосферных осадков и тесным взаимодействием отдельных водоносных горизонтов, гидравлической связью подземных вод с поверхностными водотоками и водоемами. Условия питания, стока, разгрузки и формирования ресурсов подземных вод этой зоны тесно связаны с рельефом, климатом, дренирующим воздействием эрозионной сети.
Зона активного водообмена, характеризующаяся преимущественно пресными (с минерализацией до 1 г/л) подземными водами, приурочена к четвертичным, мезо-кайнозойским, каменноугольным, девонским, а также архей-протерозойским отложениям в пределах Воронежской антеклизы. Мощность зоны активного водообмена изменяется от нескольких десятков метров на низменных участках территории до трех - четырех сотен метров в пределах возвышенностей. Мощность зоны до 300 - 350 м наблюдается в пределах Среднерусской возвышенности.
На территории Липецкой области существует природное загрязнение подземных вод железом, марганцем, бором, литием, стронцием, кремнием и другими элементами.
Широкое развитие промышленного и сельскохозяйственного производства привело и к техногенному загрязнению подземных вод.
Существуют стабильные очаги загрязнения железом, марганцем, аммонием, нефтепродуктами, локализованные вокруг металлургических предприятий. Другими загрязняющими компонентами, проявленными локально, являются хром, нитриты, а также аммоний и нефтепродукты.
Наибольшие проблемы по качеству подземных вод создает площадное техногенное нитратное загрязнение, охватывающее, практически, все водоносные горизонты. В меньшей степени нитратному загрязнению подвержены воды евлановско-ливенского горизонта, особенно на тех участках, где он перекрыт надежным региональным задонским водоупором из мергелей, глинистых известняков и глин.
Охрана и восстановление водных объектов осуществлялась в рамках областной целевой программы по охране окружающей среды Липецкой области. За 2009 - 2012 годы достигнут прирост водных ресурсов 208,7 тыс. м3 за счет расчистки следующих водных объектов: пруда в с. Ильинка Долгоруковского района, участка ложа Матырского водохранилища северо-восточнее Юшинского затона, пруда в с. Перехваль Данковского района, затона реки Излегоща от устья в Усманском районе, ложа пруда на р. Олымчик с. Урицкое Тербунского района, ложа пруда в с. Тербуны Тербунского района, ложа пруда на р. Лукавка с. Хворостянка Добринского района, ложа пруда Поповский по улице Ленина в с. Сенцово Липецкого района, ложа пруда на руч. Паники, южная окраина с. Масловка Данковского района, участка русла р. Кузьминка в с. Большая Кузьминка Липецкого района, ложа пруда Сельский в с. Волчье Добровского района.
Первоочередные работы, необходимость которых назрела на территории Липецкой области, это выполнение работ по экологической реабилитации участков реки Воронеж на территории Липецкой области. На данных участках сложилась неблагоприятная экологическая обстановка. В связи с интенсивным заилением и зарастанием водной растительностью, цветением сине-зеленых водорослей на мелководных участках реки резко ухудшилось состояние реки Воронеж в пределах городской черты.
С целью использования для орошения сельскохозяйственных полей и для рекреационных целей в рамках данной программы необходимо выполнить работы по экологической реабилитации р. Олым на участке протяженностью 1 км в районе с. Борки Тербунского района и р. Мартынчик для увеличения водности водоемов.
Важной проблемой, требующей безотлагательного решения, является обеспечение защиты населения и объектов экономики области от негативного воздействия вод.
На территории Липецкой области, подверженной негативному воздействию вод, проживает 31 тыс. человек.
Серьезной проблемой является разрушение берегов Матырского водохранилища, что требует проведения комплекса мер инженерной защиты по берегоукреплению. Основными последствиями разрушения берегов являются выведение из землепользования значительных площадей сельскохозяйственных и лесных угодий, а также развитие оползневой опасности на застроенных территориях.
Для предотвращения нежелательных явлений необходим комплекс мероприятий, направленных на укрепление берегов водохранилища.
На территории Липецкой области расположены 346 гидротехнических сооружений (далее - ГТС), построенных по проектам, включающих в себя:
- 331 действующее ГТС водохранилищ и прудов;
- 9 прудов-отстойников, 2 шламонакопителя, 2 шламоотстойника, 1 шламохранилище, 1 хвостохранилище.
По видам собственности гидротехнические сооружения распределяются следующим образом: в федеральной собственности - 15, в областной собственности - 164, в муниципальной собственности - 73, в частной собственности - 79 штук.
В настоящее время выявлено 48 бесхозяйных ГТС.
За годы эксплуатации ГТС на большинстве из них образовалось значительное количество дефектов и локальных повреждений. Практически все сооружения нуждаются в проведении ремонтных работ различной степени капитальности. Основная часть сооружений относится к 4 классу капитальности с нормативным сроком эксплуатации 50 лет. Срок эксплуатации ГТС без реконструкции и капитального ремонта составляет от 15 до 40 лет.
В результате частичного разрушения конструкций из железобетона, раскрытия деформационных швов, разрушения рисберм, износа и коррозии металлоконструкций на паводковых водосбросах, а также недостаточного объема финансирования по состоянию на 1 января 2013 года 59 ГТС имеют неудовлетворительное техническое состояние и являются аварийными.
При неблагоприятных природных и техногенных условиях техническое состояние данных ГТС представляет опасность для жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.
При реализации подпрограммы необходимо учитывать возможные риски:
- снижение объемов финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств областного и федерального бюджетов;
- сокращение финансирования и невыполнение юридическими лицами водоохранных мероприятий;
- возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
К мерам управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей и задач подпрограммы относятся:
1.Планирование реализации подпрограммы. Своевременное внесение изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на соответствующий год.
2.Контроль за выполнением индикаторов (показателей) на всех стадиях реализации подпрограммы.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 3, цели, задачи, описание основных целевых индикаторов, показателей задач подпрограммы 3
Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:
обеспечение защиты населения и объектов экономики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
повышение рациональности использования водных ресурсов за счет сокращения потерь воды в системах жилищно-коммунального хозяйства и агропромышленного комплекса;
сохранение и восстановление водных объектов на основе снижения антропогенной нагрузки на них;
предотвращение негативного воздействия вод и снижение ущерба от наводнений путем обеспечения высокого уровня безопасности и сокращения количества бесхозяйных гидротехнических сооружений.
Обеспечение высокого уровня защищенности территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является необходимым условием стабильного экономического развития региона и снижения размера возможного ущерба от негативного воздействия вод.
Улучшение экологического состояния водных объектов является важнейшим условием достижения высоких стандартов жизни населения, создания комфортных условий и обеспечения интересов будущих поколений жителей региона.
Целью данной подпрограммы является обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод, восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.
Для достижения цели предусматривается решение следующих задач:
- повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию;
- строительство сооружений инженерной защиты;
- восстановление и экологическая реабилитация водных объектов.
Индикаторы, характеризующие достижение цели подпрограммы:
- доля гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, %. Индикатор отражает отношение количества потенциально опасных гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъекта, муниципальной собственности, а также бесхозяйных, приведенных в безопасное техническое состояние, к общему количеству потенциально опасных гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, находящихся в собственности субъекта, муниципальной собственности, а также бесхозяйных;
- доля выполненных работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов в общей потребности в таких работах, %. Показывает отношение суммы фактической протяженности работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов, осуществленных в отчетном году, к общей потребности в таких работах.
Показатель задачи 1:
- количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное состояние, шт. Показывает общее количество потенциально опасных гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъекта, муниципальной собственности, а также бесхозяйных, приведенных в безопасное техническое состояние, в отчетном году.
Показатель задачи 2:
- протяженность сооружений берегоукрепления, км. Показатель отражает сумму проектных параметров введенных в эксплуатацию или реконструированных в отчетном году сооружений берегоукрепления.
Показатель задачи 3:
- протяженность работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов, км. Определяется как сумма фактической протяженности работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов, осуществленных в отчетном году.
Целевые индикаторы и показатели реализации подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса Липецкой области" приведены в приложении 1 к настоящей подпрограмме.
3.Сроки и этапы реализации подпрограммы 3
Сроки реализации подпрограммы охватывают период 2014 - 2020 годов без выделения этапов.
4.Характеристика основных мероприятий подпрограммы 3 с описанием всех механизмов и инструментов, реализация которых запланирована в составе основных мероприятий
Достижение целей и решение задач подпрограммы осуществляются путем выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий подпрограммы.
Подпрограммой предусмотрено целевое финансовое обеспечение реализации мер, направленных на повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод: обеспечение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, берегоукрепление и экологическую реабилитацию водных объектов.
Для обеспечения устойчивого развития водохозяйственного комплекса Липецкой области настоящей подпрограммой предусмотрено выполнение мероприятий по следующим направлениям:
защита от негативного воздействия вод населения и объектов экономики;
восстановление и экологическая реабилитация водных объектов.
В рамках подпрограммы предусмотрено выполнение следующих основных мероприятий:
Основное мероприятие 1. Разработка проектно-сметной документации и капитальный ремонт гидротехнических сооружений.
Основное мероприятие 2. Разработка проектно-сметной документации и выполнение работ по берегоукреплению Матырского водохранилища.
Основное мероприятие 3. Выполнение работ по экологической реабилитации водных объектов на территории Липецкой области.
Конкретизация основных мероприятий подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса Липецкой области" представлена в приложении 2 к настоящей подпрограмме.
Общая протяженность участков берегов водных объектов, нуждающихся в строительстве сооружений инженерной защиты от наводнений и иного негативного воздействия вод, составляет 5 километров.
При этом текущий уровень эксплуатационной надежности объектов инженерной защиты не позволяет обеспечить необходимую защищенность населения, промышленных объектов, объектов инфраструктуры и сельскохозяйственных угодий.
С учетом экономической целесообразности общая потребность в строительстве сооружений инженерной защиты оценивается на уровне 5 километров.
В рамках реализации подпрограммы предполагается возведение сооружений инженерной защиты для берегоукрепления Матырского водохранилища протяженностью 5 километров, что позволит в значительной степени решить задачу защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.
Для решения проблемы защиты от негативного воздействия вод населения и объектов экономики планируется проведение мероприятий по капитальному ремонту гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, что позволит привести их в безопасное техническое состояние.
Подпрограммой также предусмотрено выполнение работ по экологической реабилитации водных объектов: участков реки Воронеж, р. Олым на участке протяженностью 1 км в районе с. Борки Тербунского района, р. Мартынчик на территории Липецкой области.
Выполнение данных работ позволит улучшить экологическое состояние водных объектов, что в конечном итоге обеспечит экологически благоприятные условия жизни населения.
5.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 3
Расходы областного бюджета на осуществление мероприятий в сфере водных ресурсов в 2009 году составили 84449,93 тыс. рублей, в 2010 году - 67405,23 тыс. рублей, в 2011 году - 71223,14 тыс. рублей, в 2012 году - 54021,75 тыс. рублей с учетом субсидий на осуществление капитального ремонта ГТС, находящихся в собственности региона, а также субвенций на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в сфере водных отношений.
Объемы финансирования подпрограммы должны обеспечить возможность реализации мероприятий настоящей подпрограммы, направленных на достижение ее целей и задач.
Финансирование мероприятий подпрограммы планируется за счет субсидии из федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" и средств областного бюджета.
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в ценах соответствующих лет составляет 683379,4 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 386071,5 тыс. рублей, средства областного бюджета - 297307,9 тыс. рублей.
Определение объемов финансирования подпрограммы осуществлялось на основе аналитических исследований и экспертных оценок текущего и прогнозного состояния водохозяйственного комплекса региона.
Объемы и источники финансирования подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса Липецкой области" приведены в приложении 3 к настоящей подпрограмме.
Объемы финансирования подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса Липецкой области" по основным направлениям реализации приведены в приложении 4 к настоящей подпрограмме.
Объемы расходов из областного бюджета на выполнение мероприятий подпрограммы ежегодно уточняются в процессе исполнения областного бюджета и при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.
6.Механизм реализации подпрограммы 3
Управление реализацией подпрограммы осуществляется в соответствии с Порядком разработки, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации государственных программ Липецкой области.
Ответственный исполнитель подпрограммы - управление экологии и природных ресурсов Липецкой области:
- обеспечивает выполнение показателей подпрограммы;
- осуществляет анализ эффективности программных мероприятий;
- выполняет обязательства по реализации подпрограммы в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными законом Липецкой области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
Организация контроля хода выполнения подпрограммы должна соответствовать особенностям управления реализацией ее мероприятий, обеспечивать своевременное и полное осуществление мероприятий подпрограммы, включая мониторинг их реализации, оценку результативности, подготовку отчетов о реализации подпрограммы.
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
7.Оценка социально-экономической эффективности
подпрограммы 3
Эффективность подпрограммы будет обеспечена за счет реализации мер адресной поддержки осуществляемых проектов, а также применения программно-целевого метода управления подпрограммой.
При этом важнейшими результатами реализации подпрограммы будут являться повышение доли защищенного населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, с 25,4% в 2014 году до 100 процентов в 2020 году, снижение ущербов от опасных гидрологических явлений.
В результате выполнения подпрограммы в целях развития водохозяйственного комплекса Липецкой области будет обеспечено:
количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, - 52 шт.;
протяженность сооружений берегоукрепления - 5 км;
доля выполненных работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов в общей потребности в таких работах - 42,05%;
протяженность работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов - 45 км.
Реализация мероприятий, предусмотренных подпрограммой, будет способствовать достижению следующих социально-экономических результатов:
повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод за счет реализации комплексных мероприятий по приведению аварийных гидротехнических сооружений к технически безопасному уровню;
обеспечение защищенности населенных пунктов и объектов экономики сооружениями инженерной защиты. Предотвращаемый вероятный ущерб, в случае возникновения аварий на ГТС, оценивается в 260 млн. рублей;
обеспечение благоприятных условий для жизни населения и комфортной среды обитания водных биологических ресурсов за счет экологической реабилитации водных объектов.