Решение от 15.11.2013 г № 20
О Положении о публичных слушаниях в Лебедянском муниципальном районе
Рассмотрев предложенный администрацией Лебедянского района проект Положения о публичных слушаниях в Лебедянском муниципальном районе, в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь статьями 15, 21 Устава Лебедянского муниципального района, Совет депутатов Лебедянского района решил:
1.Принять Положение о публичных слушаниях в Лебедянском муниципальном районе (прилагается).
2.Признать утратившим силу решение Лебедянского районного Совета депутатов от 31.01.2006 N 174 "О Положении о публичных слушаниях в Лебедянском районе".
3.Направить Положение о публичных слушаниях в Лебедянском муниципальном районе главе Лебедянского муниципального района для подписания и официального опубликования в районной газете "Лебедянские вести".
4.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель
Совета депутатов
Лебедянского района
В.А.ИНШАКОВ
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом Лебедянского муниципального района устанавливает порядок организации и проведения публичных слушаний в Лебедянском муниципальном районе (далее - Лебедянский район) как одной из форм реализации прав жителей Лебедянского района на непосредственное участие в процессе принятия решений органами местного самоуправления по вопросам местного значения.
Статья 1.Основные понятия
В настоящем Положении используются следующие понятия.
Публичные слушания - это публичное обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, проводимое в соответствии с федеральными законами, законами Липецкой области, Уставом Лебедянского муниципального района среди граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования Лебедянский район и обладающих активным избирательным правом.
Инициаторы проведения публичных слушаний - население Лебедянского района, Совет депутатов Лебедянского муниципального района (далее - Совет депутатов), глава Лебедянского муниципального района (далее - глава района).
Участники публичных слушаний - жители Лебедянского района.
Статья 2.Цель проведения публичных слушаний
Публичные слушания проводятся в целях обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием населения Лебедянского района для выявления, учета мнения и интересов населения.
Статья 3.Вопросы публичных слушаний
1.На публичные слушания могут быть вынесены муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Лебедянского района по вопросам местного значения.
2.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава Лебедянского муниципального района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, за исключением изменений, вносимых исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе Лебедянского муниципального района вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект бюджета Лебедянского муниципального района и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития Лебедянского района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании Лебедянского района.
3.Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер для Совета депутатов и главы района.
Статья 4.Инициаторы проведения публичных слушаний
1.Публичные слушания проводятся по инициативе населения Лебедянского района, Совета депутатов или главы района.
2.Количество подписей, которое необходимо собрать для проведения публичных слушаний по инициативе населения, составляет не менее 1% от количества жителей Лебедянского района, обладающих активным избирательным правом и зарегистрированных по месту жительства в Лебедянском районе.
3.Инициатива населения по поведению публичных слушаний может исходить от инициативной группы жителей Лебедянского района, обладающих активным избирательным правом.
Статья 5.Назначение публичных слушаний
1.Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов, назначаются решением Совета депутатов, а по инициативе главы района - постановлением администрации Лебедянского района (далее - администрация района).
Решение (постановление) о назначении публичных слушаний принимается не позднее чем за 20 дней до дня проведения публичных слушаний.
2.В решении (постановлении) о назначении публичных слушаний указываются:
2.1) сведения об инициаторе публичных слушаний;
2.2) вопросы, выносимые на публичные слушания;
2.3) время и место проведения публичных слушаний;
2.4) сроки подачи предложений и рекомендаций экспертов по обсуждаемым вопросам;
2.5) состав оргкомитета по проведению публичных слушаний (далее - оргкомитет).
3.В состав оргкомитета могут быть включены: депутаты, работники аппарата Совета депутатов; представители администрации района; представители общественности, инициативной группы по проведению публичных слушаний.
В состав оргкомитета могут быть включены специалисты для выполнения консультационных работ по обсуждаемой проблеме.
4.Решение Совета депутатов или постановление администрации района о назначении публичных слушаний подлежит обязательному опубликованию в печатных средствах массовой информации.
5.Для принятия решения о назначении публичных слушаний по инициативе населения его инициаторы направляют в Совет депутатов обращение, которое должно включать в себя:
5.1) ходатайство о проведении публичных слушаний с указанием темы и обоснованием ее общественной значимости;
5.2) подписные листы согласно приложению N 1 к настоящему Положению.
6.При отклонении инициативы проведения публичных слушаний, выдвинутой по инициативе населения Лебедянского района, ее инициаторы могут повторно внести предложение о назначении публичных слушаний по проекту муниципального правового акта с приложением не менее 3% подписей жителей Лебедянского района, обладающих активным избирательным правом, в поддержку назначения публичных слушаний. В данном случае публичные слушания по указанному проекту муниципального правового акта назначаются Советом депутатов в обязательном порядке.
Статья 6.Подготовка публичных слушаний
1.Порядок подготовки и проведения публичных слушаний зависит от того, кем инициируются и назначаются публичные слушания, а также от содержания проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания.
2.Если публичные слушания назначаются Советом депутатов, то организационно-техническое и информационное обеспечение проведения публичных слушаний возлагается на Совет депутатов.
3.Если публичные слушания назначаются главой района, то организационно-техническое и информационное обеспечение проведения публичных слушаний возлагается на администрацию района.
4.Совет депутатов или администрация района не позднее 5 дней со дня принятия решения о назначении публичных слушаний организует проведение первого заседания оргкомитета и в дальнейшем осуществляет организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности оргкомитета.
5.На первом заседании члены оргкомитета избирают председателя, заместителя председателя и секретаря оргкомитета и определяют их полномочия по организации работы оргкомитета и проведению публичных слушаний.
6.Оргкомитет:
6.1) организует работу по проведению публичных слушаний;
6.2) оповещает население Лебедянского района через средства массовой информации о проведении публичных слушаний;
6.3) обеспечивает опубликование темы и перечня вопросов публичных слушаний в средствах массовой информации. При рассмотрении на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта его полный текст также может размещаться на сайте администрации района для ознакомления;
6.4) определяет перечень должностных лиц, специалистов, организаций и представителей общественности, приглашаемых к участию в публичных слушаниях в качестве экспертов, и направляет им официальные обращения с просьбой дать свои рекомендации и предложения по вопросам, выносимым на обсуждение;
6.5) проводит обобщение материалов, представленных инициаторами и экспертами публичных слушаний;
6.6) составляет список экспертов публичных слушаний и направляет им приглашения. В состав экспертов в обязательном порядке включаются все должностные лица, специалисты, представители общественности, подготовившие рекомендации и предложения для проекта решения публичных слушаний;
6.7) утверждает повестку дня публичных слушаний;
6.8) назначает лиц, ответственных за консультации по вопросам, связанным с проектом муниципального правового акта, выносимым на публичные слушания;
6.9) назначает ведущего и секретаря публичных слушаний для ведения публичных слушаний и составления протокола публичных слушаний;
6.10) определяет докладчиков (содокладчиков);
6.11) устанавливает порядок выступлений на публичных слушаниях;
6.12) организует подготовку проекта итогового документа, состоящего из рекомендаций и предложений по каждому из вопросов, выносимых на публичные слушания. В проект итогового документа включаются все поступившие в письменной форме рекомендации и предложения после проведения их редакционной подготовки по согласованию с экспертами;
6.13) регистрирует участников публичных слушаний и обеспечивает их проектом итогового документа;
6.14) публикует в средствах массовой информации решение публичных слушаний не позднее чем через 15 дней после дня их проведения;
6.15) составляет план работы по подготовке и проведению публичных слушаний, распределяет обязанности своих членов и определяет перечень задач, необходимых для проведения публичных слушаний.
7.Оргкомитет вправе создавать рабочие группы для решения конкретных задач и привлекать к своей деятельности граждан и специалистов для выполнения консультационных и экспертных работ.
8.Оргкомитет подотчетен в своей деятельности Совету депутатов или главе района в соответствии с тем, кем принято решение (постановление) о проведении публичных слушаний.
Статья 7.Проверка достоверности подписей граждан в подписных листах
1.По распоряжению председателя Совета депутатов для проверки подписей граждан в поддержку инициативы проведения публичных слушаний создается рабочая группа с привлечением специалистов, экспертов и представителей инициаторов публичных слушаний.
Проверке подлежат не менее 20% от общего числа собранных подписей.
2.Если при проверке подписей граждан обнаруживается несколько подписей одного и того же лица, учитывается только одна подпись.
Недействительными считаются:
- подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, а также подписи лиц, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной при наличии официальной справки органа внутренних дел;
- подписи лиц без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Положением сведений либо без указания даты собственноручного внесения гражданином своей подписи в подписной лист;
- подписи лиц с исправлением в дате ее внесения в подписной лист, если это исправление специально не оговорено гражданином.
В случае обнаружения недостоверных подписей в количестве более 25% от числа проверенных подписей Совет депутатов выносит решение об отказе в проведении публичных слушаний по инициативе населения.
Статья 8.Информационное обеспечение публичных слушаний
1.Оргкомитет информирует население Лебедянского района через средства массовой информации о проводимых публичных слушаниях не позднее 10 дней до даты проведения.
2.Публикуемая информация должна содержать следующее:
2.1) сведения об инициаторах проведения публичных слушаний;
2.2) время и место проведения;
2.3) проект муниципального правового акта, выносимого на обсуждение, или информацию о месте ознакомления с ним;
2.4) сроки приема предложений по обсуждаемому проекту;
2.5) контактную информацию оргкомитета.
3.Оргкомитет, кроме информирования населения через средства массовой информации, может использовать и другие формы информирования населения о проводимых публичных слушаниях.
Статья 9.Участники публичных слушаний
1.Участниками публичных слушаний, получающими право на выступление для аргументаций своих предложений, являются эксперты, иные лица, которые внесли в оргкомитет в письменной форме свои рекомендации по вопросам публичных слушаний не позднее трех дней до даты проведения публичных слушаний, а также депутаты Совета депутатов, должностные лица администрации района, представители инициаторов проведения публичных слушаний.
2.Участниками публичных слушаний без права выступления могут быть все заинтересованные жители Лебедянского района.
Статья 10.Проведение публичных слушаний
1.Перед началом проведения публичных слушаний оргкомитет организует регистрацию его участников.
Председатель оргкомитета (а в его отсутствие - заместитель председателя оргкомитета) является ведущим публичных слушаний.
2.Ведущий открывает публичные слушания, информирует о численности участников публичных слушаний, оглашает решение Совета депутатов или главы района о назначении публичных слушаний и проекте муниципального правового акта, выносимого на обсуждение. Голосованием утверждается регламент проведения публичных слушаний.
3.Секретарь публичных слушаний ведет протокол.
4.Время для выступления участников публичных слушаний определяется голосованием участников публичных слушаний, исходя из количества выступающих и времени, отведенного для проведения публичных слушаний.
5.Для организации прений ведущий объявляет вопрос, по которому проводится обсуждение, и предоставляет слово участникам публичных слушаний в порядке поступления их предложений.
6.По окончании выступления (или по истечении предоставленного времени) ведущий дает возможность участникам публичных слушаний задать уточняющие вопросы по позиции и (или) аргументам выступающего и дополнительное время для ответов на вопросы.
7.Участники публичных слушаний вправе снять свои рекомендации (предложения) и (или) присоединиться к рекомендациям (предложениям), выдвинутым другими участниками публичных слушаний.
Решения участников публичных слушаний об изменении их позиции по рассматриваемому вопросу отражается в протоколе.
8.После окончания прений по всем вопросам повестки публичных слушаний ведущий предоставляет слово секретарю для уточнения рекомендаций, оставшихся после рассмотрения всех вопросов публичных слушаний.
9.По итогам проведения публичных слушаний принимаются рекомендации и предложения Совету депутатов или главе района по проекту муниципального правового акта, оформленные в виде решения публичных слушаний. Рекомендации (предложения) Совету депутатов или главе района могут содержать изложение альтернативных точек зрения по обсуждаемым вопросам. Решение публичных слушаний принимается большинством голосов от числа зарегистрированных участников публичных слушаний открытым голосованием.
10.На публичных слушаниях могут также приниматься:
10.1) обращения к жителям Лебедянского района;
10.2) обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления иных муниципальных образований;
10.3) рекомендации предприятиям, учреждениям и организациям, расположенным на территории Лебедянского района.
Статья 11.Результаты публичных слушаний
1.Оргкомитет обеспечивает публикацию решения публичных слушаний в средствах массовой информации не позднее чем через 15 дней после дня проведения публичных слушаний.
2.Все дополнительно поступившие предложения и материалы оформляются в качестве приложений к решению публичных слушаний и передаются вместе с ним в Совет депутатов или главе района для принятия решения.
Совет депутатов вправе образовать временную комиссию по обобщению результатов публичных слушаний по проекту муниципального правового акта либо поручить обобщение результатов обсуждения постоянной депутатской комиссии.
3.Решение Совета депутатов или главы района, для принятия которого проводятся публичные слушания, подлежит обязательному опубликованию.
Статья 12.Вступление в силу настоящего Положения
Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Лебедянского
муниципального района
М.И.МИЦУК