Решение Липецкого УФАС России от 26.11.2013 г № Б/Н
О нарушении законодательства о рекламе, выразившемся в распространении рекламы стоматологических услуг без предупреждения о наличии противопоказаний к применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов
от 26 ноября 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2013 года.
Решение в полном объеме изготовлено 26 ноября 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель: руководитель Управления А.А. Сешенов,
члены Комиссии: - специалист-эксперт И.Г. Дубовская,
- специалист-эксперт Е.А. Высочина, рассмотрев дело N 84, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту нарушения ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" обществом с ограниченной ответственностью "В" (далее - ООО "В") <...> и муниципальным автономным учреждением "Р" (далее - МАУ "Р") <...>,
в присутствии:
представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: ООО "В" - директора ООО "В" <...>, МАУ "Р" - главного редактора МАУ "Р" <...>, установила:
Специалистами отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области при осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе было установлено, что в газете "Р" на 7 странице выпуска N 69 - 70 (11948 - 11949) от 08 июня 2013 года распространялась рекламная информация следующего содержания: "ООО "В" ОКАЗЫВАЕТ СТОМАТОЛОГИЧЕСКИЕ УСЛУГИ по лечению и протезированию зубов современными методами лечения. Наш адрес: <...>".
24.10.2013 за N 5661-04 в адрес муниципального автономного учреждения "Р" (далее - МАУ "Р") Липецким УФАС России был направлен запрос о предоставлении информации. В ответ МАУ "Р" представило копии запрашиваемых документов. Из представленных документов следует, что рекламодателем указанной выше рекламы является ООО "В", а рекламораспространителем - МАУ "Р".
Из представленного МАУ "Р" макета рекламы следует, что текст рекламы выглядит следующим образом: "ООО "В" оказывает стоматологические услуги по лечению и протезированию зубов современными методами лечения. Наш адрес <...>". Дополнительной информации в представленном макете не содержится.
Статья 1 ФЗ "О рекламе" в числе целей данного Федерального закона устанавливает в том числе реализацию права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Согласно пункту 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Пункт 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" гласит, что объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Пункт 3 статьи 3 ФЗ "О рекламе" гласит, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно пункту 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" объектом рекламирования в указанной рекламе являются медицинские услуги, а именно: лечение и протезирование зубов.
Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.
В силу части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд, и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
Таким образом, при распространении рекламы следующего содержания: "ООО "В" ОКАЗЫВАЕТ СТОМАТОЛОГИЧЕСКИЕ УСЛУГИ по лечению и протезированию зубов современными методами лечения. Наш адрес: <...>" обязательно присутствие предупреждения о наличии противопоказаний к применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Согласно части 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных, в частности, частью 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе", несет рекламодатель, которым в силу пункта 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, то есть ООО "В".
Согласно части 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных, в частности, частью 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе", несет рекламораспространитель, которым в силу пункта 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, то есть МАУ "Р".
В соответствии с указанными выше фактами реклама следующего содержания: "ООО "В" ОКАЗЫВАЕТ СТОМАТОЛОГИЧЕСКИЕ УСЛУГИ по лечению и протезированию зубов современными методами лечения. Наш адрес: <...>" содержит признаки нарушения части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе", т.к. не содержит предупреждения о наличии противопоказаний к применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
На рассмотрении дела N 84, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, представитель ООО "В" <...> пояснил, что при подаче рекламного объявления в макете имелось предупреждение о наличии противопоказаний и необходимости консультации специалиста. В предыдущих и последующих выпусках газеты рекламная информация соответствует требованиям законодательства РФ о рекламе. Факт нарушения части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" не отрицает.
Представитель МАУ "Р" <...> пояснила, что во время выхода выпуска N 69 - 70 (11948 - 11949) от 08 июня 2013 года газеты "Р" отсутствовала, поэтому обязанности главного редактора исполнял главный бухгалтер газеты, который не внес какие-либо редакционные изменения в представленный рекламодателем макет. Однако после выхода объявления в свет главным редактором была выявлена допущенная рекламодателем ошибка, редакция сразу связалась с ним по этому поводу и внесла соответствующие коррективы в текст объявления, и 15 июня 2013 г. объявление вышло в свет уже в измененном виде.
Этот факт стал предметом обсуждения на совещании редакционных сотрудников, причастных к публикации объявлений. Им было указано на необходимость недопущения впредь подобного в работе с рекламодателями, а главному бухгалтеру <...> было объявлено замечание.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и выслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к выводу о том, что в рекламе следующего содержания: "ООО "В" ОКАЗЫВАЕТ СТОМАТОЛОГИЧЕСКИЕ УСЛУГИ по лечению и протезированию зубов современными методами лечения. Наш адрес: <...>" отсутствует информация, предупреждающая о наличии противопоказаний к применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, которая является обязательной при распространении рекламы медицинских услуг в силу части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ООО "В", распространяемую МАУ "Р" в газете "Р" на 7 странице выпуска N 69 - 70 (11948 - 11949) от 08 июня 2013 года, следующего содержания: "ООО "В" ОКАЗЫВАЕТ СТОМАТОЛОГИЧЕСКИЕ УСЛУГИ по лечению и протезированию зубов современными методами лечения. Наш адрес: <...>", так как реклама не соответствует требованиям ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Не выдавать ООО "В", МАУ "Р" предписания об устранении нарушений законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Липецкого УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
А.А.СЕШЕНОВ
Члены Комиссии
И.Г.ДУБОВСКАЯ
Е.А.ВЫСОЧИНА