Приложение к Решению от 31.01.2006 г № 232 Положение
Положение о муниципальных правовых актах чаплыгинского района
Статья 1.Общие положения
1.Настоящее Положение устанавливает единые требования к муниципальным правовым актам, их подготовке, рассмотрению, принятию, опубликованию и систематизации.
2.Муниципальные правовые акты - это нормативные правовые и правовые акты, принятые в пределах своей компетенции органами или должностными лицами органов местного самоуправления, а также населением района непосредственно.
Нормативные правовые акты - это официальные письменные документы, принятые в определенной форме, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила на территории Чаплыгинского муниципального района, постоянного или временного характера, рассчитанные на многократное применение.
Нормативные правовые акты района принимаются Советом депутатов Чаплыгинского муниципального района (далее по тексту - Совет депутатов), главой Чаплыгинского муниципального района (главой администрации Чаплыгинского муниципального района) (далее по тексту - глава района) по предметам их ведения либо местным референдумом граждан.
Правовые акты - это официальные письменные документы, принятые должностными лицами органов местного самоуправления по конкретным вопросам, рассчитанные на однократное применение и обращенные к конкретным лицам.
Подготовка проекта нормативного правового акта осуществляется субъектом нормотворческой инициативы либо органом, принимающим нормативный правовой акт.
Муниципальные правовые акты, принимаемые органами местного самоуправления и должностными лицами, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству, Уставу Чаплыгинского муниципального района и настоящему Положению.
При осуществлении правотворческой деятельности органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления Чаплыгинского муниципального района должны соблюдать следующие основные принципы:
- обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации, федерального и областного законодательства;
- демократизм и гласность в процессе разработки и принятия муниципальных правовых актов;
- единство, полнота и непротиворечивость системы муниципальных правовых актов;
- планомерность и оперативность правотворчества;
- соблюдение правил юридической техники;
- открытость и доступность информации о принятых муниципальных правовых актах, за исключением случаев, установленных действующим законодательством.
(часть седьмая введена решением Совета депутатов Чаплыгинского муниципального района Липецкой обл. от 13.05.2009 N 148)
3.К должностным лицам органов местного самоуправления относятся: глава района, председатель Совета депутатов, заместители главы администрации, председатель Контрольно-счетной комиссии, руководители структурных подразделений администрации района.
Статья 2.Виды муниципальных правовых актов Чаплыгинского муниципального района
1.К муниципальным правовым актам относятся:
- Устав Чаплыгинского муниципального района;
- правовые акты, принятые на местном референдуме;
- решения Совета депутатов;
- постановления, распоряжения главы района;
- постановления и распоряжения председателя Совета депутатов;
- распоряжения и приказы руководителей структурных подразделений администрации района;
- приказы, предписания и представления Контрольно-счетной комиссии;
- регламенты администрации района, Совета депутатов и Контрольно-счетной комиссии.
Регламент - правовой акт, определяющий порядок организации и деятельности органов местного самоуправления.
(п. 1 в ред. решения Совета депутатов Чаплыгинского муниципального района Липецкой обл. от 13.05.2009 N 148)
2.Нормативными правовыми актами являются: Устав Чаплыгинского муниципального района; решения Совета депутатов; постановления главы района; решения местного референдума.
3.Устав Чаплыгинского муниципального района и решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы, имеют прямое действие на всей территории Чаплыгинского муниципального района.
4.Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными и областными законами, Уставом Чаплыгинского муниципального района, принимает решения, устанавливающие правила (положения), обязательные для исполнения на территории района, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов.
5.Глава района в пределах своих полномочий, установленных федеральным и областным законодательством, Уставом Чаплыгинского муниципального района и решениями Совета депутатов, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Чаплыгинского муниципального района федеральными и областными законами.
Постановления главы района обязательны для исполнения на территории Чаплыгинского муниципального района всеми юридическими и физическими лицами.
6.Вопросы местного значения могут решаться путем волеизъявления населения, выраженного на местном референдуме, и оформляются в виде решения.
7.Правовыми актами являются:
- распоряжения главы района;
- распоряжения председателя Совета депутатов;
- распоряжения и приказы руководителей структурных подразделений администрации района;
- приказы, представления и предписания Контрольно-счетной комиссии.
(п. 7 в ред. решения Совета депутатов Чаплыгинского муниципального района Липецкой обл. от 13.05.2009 N 148)
8.Правовые акты не должны противоречить нормативным правовым актам.
(п. 8 введен решением Совета депутатов Чаплыгинского муниципального района Липецкой обл. от 13.05.2009 N 148)
Статья 3.Подготовка нормативных правовых и правовых актов
1.Нормативные правовые акты подготавливаются с целью:
- реализации федерального и областного законодательства и иных нормативных правовых актов федеральных и областных органов власти;
- для нормативного регулирования соответствующей сферы общественных отношений в экономической и социальной жизни Чаплыгинского муниципального района;
- для определения статуса органов местного самоуправления;
- для содействия жителям Чаплыгинского муниципального района в осуществлении их законных прав и интересов;
- для устранения противоречий и недостатков в деятельности органов местного самоуправления, организаций.
2.Принимаемые и издаваемые нормативные правовые акты должны иметь следующие реквизиты:
1) герб Чаплыгинского муниципального района;
2) наименование органа;
3) наименование акта;
4) место составления или издания акта;
5) заголовок, обозначающий предмет регулирования;
6) текст документа;
7) отметку о наличии приложения (если прикладывается);
8) дату принятия документа;
9) номер регистрации акта;
10) удостоверительную подпись соответствующего должностного лица.
Реквизиты нормативных правовых и иных правовых актов, утверждаемых главой района и структурными подразделениями администрации района, устанавливаются главой района.
3.Разработка проектов нормативных правовых актов осуществляется на плановой основе.
Совет депутатов разрабатывает и утверждает план нормотворческой работы на очередной год с учетом предложений, поступивших от главы района, администрации района, депутатов и постоянных комиссий Совета депутатов, организаций и граждан. Все предложения направляются в Совет депутатов до 1 декабря текущего года.
4.Субъектами права нормотворческой инициативы являются: депутаты Совета депутатов, комиссии Совета депутатов, глава района, представительные органы сельских и городского поселений, органы территориального общественного самоуправления, инициативная группа граждан в порядке, установленном решением Совета депутатов.
5.При подготовке проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения могут проводиться публичные слушания. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется в соответствии с действующим законодательством.
(п. 5 введен решением Совета депутатов Чаплыгинского муниципального района Липецкой обл. от 13.05.2009 N 148)
6.Проект муниципального правового акта, при необходимости, может быть направлен на научную экспертизу.
6.1.Научная экспертиза проекта муниципального правового акта может быть, в зависимости от предмета исследования и конкретных задач, правовой, экономической, финансовой, экологической, технической и иной.
6.2.В качестве экспертов привлекаются организации и лица, не принимавшие ранее непосредственного участия в подготовке соответствующего проекта правового акта. В качестве экспертов не могут выступать депутаты Совета депутатов, должностные лица администрации района, разработчики проекта правового акта. В оценке проектов эксперты независимы.
6.3.Эксперты вправе истребовать от органов местного самоуправления материалы и документы, связанные с подготовкой проекта муниципального правового акта.
6.4.Научная экспертиза может проводиться на договорной основе с соблюдением требований, установленных настоящим Положением. Финансирование мероприятий по проведению научной экспертизы проектов муниципальных правовых актов осуществляется за счет средств местного бюджета.
6.5.При назначении научной экспертизы формулируются соответствующие вопросы эксперту (экспертам) и устанавливается срок проведения экспертизы.
(п. 6 введен решением Совета депутатов Чаплыгинского муниципального района Липецкой обл. от 13.05.2009 N 148)
Статья 4.Требования, предъявляемые к нормативным правовым актам
1.Нормативные правовые акты должны отвечать следующим требованиям:
- устанавливать, изменять или отменять правовые нормы в пределах компетенции принявших их органов;
- устанавливать общеобязательные правовые нормы для многократного применения с указанием срока их действия (постоянного или временного);
- соответствовать юридическому и техническому оформлению документов.
2.Структура проекта нормативного правового акта должна быть логически обоснованной, отвечающей целям и задачам правового регулирования, а также обеспечивающей правильное понимание данного нормативного правового акта.
3.Текст нормативного правового акта излагается простым и доступным для понимания языком.
4.Текст проекта нормативного правового акта должен быть отредактирован субъектом нормотворческой инициативы в соответствии с правилами русского языка.
5.В нормативных правовых актах не допускается содержание коррупциогенных факторов, перечень которых установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".
(п. 5 в ред. решения Совета депутатов Чаплыгинского муниципального района Липецкой обл. от 08.10.2010 N 257)
6.Проекты муниципальных правовых актов проходят обязательную антикоррупционную экспертизу в порядке, установленном правовыми актами органов государственной власти.
(п. 6 введен решением Совета депутатов Чаплыгинского муниципального района Липецкой обл. от 13.05.2009 N 148)
Статья 5.Порядок внесения проекта нормативного правового акта в Совет депутатов
1.Подготовленный проект нормативного правового акта вносится в Совет депутатов субъектом нормотворческой инициативы за 30 дней до даты его рассмотрения с сопроводительным письмом и пояснительной запиской, в которой указывается:
1) субъект права нормотворческой инициативы и разработчики нормативного правового акта;
2) обоснование необходимости принятия правового акта, его цели и основные положения, место будущего акта в системе действующего законодательства;
3) перечень актов, которые необходимо отменить, изменить или дополнить в связи с принятием данного нормативного правового акта;
4) предложение о разработке актов, принятие которых потребуется в связи с принятием данного акта.
Проект нормативного правового акта должен быть завизирован должностными лицами соответствующих структурных подразделений администрации района и согласован с должностными лицами и иными органами в порядке, установленном действующим законодательством.
В сопроводительном письме указывается докладчик по данному вопросу и отметка об исполнителе.
2.К проекту нормативного правового акта могут прилагаться:
- финансово-экономические расчеты;
- статистические данные;
- материалы обсуждения проекта нормативного правового акта в средствах массовой информации;
- иные сведения, необходимые для обоснования принятия проекта правового акта.
3.Если форма представленного проекта, пояснительная записка и приложения не отвечают требованиям настоящей статьи, такой проект в течение пяти календарных дней со дня его регистрации в Совете депутатов возвращается председателем Совета депутатов или его заместителем субъекту нормотворческой инициативы для выполнения требований, установленных настоящим Положением.
4.Проекты нормативных правовых актов о введении или об отмене налогов, предоставлении льгот по их уплате, изменении финансовых обязательств Чаплыгинского муниципального района или предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств районного бюджета, рассматриваются Советом депутатов по представлению главы района (либо при наличии его заключения).
Статья 6.Порядок рассмотрения нормативных правовых актов в Совете депутатов
1.Проект нормативного правового акта со всеми прилагаемыми к нему документами вносится субъектом нормотворческой инициативы в Совет депутатов в соответствии с требованиями настоящего Положения.
Поступившие в Совет депутатов проекты нормативных правовых актов рассматриваются на сессии Совета депутатов в течение двух месяцев с момента их официального поступления при наличии всех необходимых документов.
2.Внесенный проект нормативного правового акта может быть отозван субъектом нормотворческой инициативы в порядке, установленном Регламентом Совета депутатов.
3.Процедурные вопросы подготовки и рассмотрения Советом депутатов проектов нормативных правовых актов устанавливаются Регламентом Совета депутатов.
Статья 7.Порядок подписания, опубликования нормативных правовых актов, правовых актов и вступления их в силу
1.Решения Совета депутатов подписываются председателем Совета депутатов, а в его отсутствие - заместителем председателя Совета депутатов.
Решения Совета депутатов, принимающие правила (положения), внесение изменений и дополнений в них, в течение пяти дней со дня принятия направляются главе района для подписания и обнародования. Глава района в течение десяти дней подписывает их и обнародует.
Глава района имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Совет депутатов с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава района отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается Советом депутатов. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета депутатов, он подлежит подписанию главой района в течение семи дней и опубликованию.
(абзац введен решением Совета депутатов Чаплыгинского муниципального района Липецкой обл. от 13.05.2009 N 148)
2.Опубликованию подлежат нормативные правовые акты Совета депутатов и главы района, затрагивающие права, свободы и обязанности гражданина, которые вступают в силу с момента их опубликования.
Неопубликованные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности гражданина, не имеют юридической силы.
Нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию в течение пятнадцати дней после даты их принятия.
Датой принятия решения Совета депутатов считается день его принятия на заседании Совета депутатов, если иное не оговорено в самом акте.
Датой принятия постановления главой района считается день его подписания, если иное не оговорено в самом акте.
Распоряжения главы района; распоряжения председателя Совета депутатов; распоряжения и приказы руководителей структурных подразделений администрации района; приказы, представления и предписания Контрольно-счетной комиссии вступают в силу со дня их подписания, если иной порядок не оговорен в самом правовом акте.
Нормативные правовые акты подлежат опубликованию в средствах массовой информации в соответствии с перечнем, утвержденным решением Совета депутатов.
Решения Совета депутатов направляются для опубликования председателем Совета депутатов, постановления главы района - главой района.
Нормативные правовые акты Совета депутатов о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Отдельные нормативные правовые акты могут быть не опубликованы, а направлены соответствующим органам и организациям для доведения до сведения лицам, на которых распространяется их действие. Эти акты вступают в силу со дня их принятия и подписания, или в них указывается срок вступления в силу.
3.Муниципальные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области в соответствии с действующим законодательством.
(п. 3 введен решением Совета депутатов Чаплыгинского муниципального района Липецкой обл. от 13.05.2009 N 148)
Статья 8.Толкование нормативных правовых и правовых актов
1.Официальное толкование нормативных правовых актов есть властно-обязательное разъяснение нормативных правовых актов правомочным нормотворческим органом.
2.Официальное толкование вступивших в силу решений Совета депутатов вправе давать только Совет депутатов как по собственной инициативе, так и по запросам путем принятия решения об официальном толковании.
Официальное толкование постановления главы района осуществляется главой района.
3.Официальное толкование нормативных правовых актов производится в случае обнаружения неясностей в содержании нормативных правовых актов.
В процессе толкования не допускается внесение в толкуемые нормативные правовые акты каких-либо поправок.
Статья 9.Вступление в силу настоящего Положения
Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования.