Решение от 12.11.2014 г № 11/115
О Порядке заключения соглашений между органами местного самоуправления Краснинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации и органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в его состав, о передаче (принятии) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения
Рассмотрев обращение главы Краснинского муниципального района и представленный проект Порядка заключения соглашений между органами местного самоуправления Краснинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации и органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в его состав, о передаче (принятии) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, на основании статьи 26 Устава Краснинского муниципального района, учитывая заключение прокуратуры района, рекомендации постоянных комиссий: мандатной, по этике, законодательству и правовым вопросам, работе с депутатами и вопросам местного самоуправления; по экономике, финансам, налогам и ценообразованию, Совет депутатов решил:
1.Принять Порядок заключения соглашений между органами местного самоуправления Краснинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации и органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в его состав, о передаче (принятии) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения (прилагается).
2.Направить главе Краснинского муниципального района вышеназванный Порядок для подписания и опубликования в соответствии с частью 4 статьи 45 Устава Краснинского муниципального района.
3.Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.
Председатель
Совета депутатов
М.М.СУШКОВ
ПОРЯДОК
ЗАКЛЮЧЕНИЯ СОГЛАШЕНИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
КРАСНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ, ВХОДЯЩИХ В ЕГО СОСТАВ, О ПЕРЕДАЧЕ
(ПРИНЯТИИ) ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЧАСТИ ПОЛНОМОЧИЙ ПО РЕШЕНИЮ
ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
N 11/115
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок заключения соглашений между органами местного самоуправления Краснинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации и органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в его состав, о передаче (принятии) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения (далее - Порядок) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), Уставом Краснинского муниципального района.
1.2.Администрации сельских поселений, входящих в состав Краснинского муниципального района, вправе заключать соглашения с администрацией Краснинского муниципального района о передаче осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет Краснинского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В этом случае администрация Краснинского муниципального района осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения поселений на территории данного поселения в соответствии с Федеральным законом, Уставом Краснинского муниципального района, соглашением о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения поселения.
1.3.Администрация Краснинского муниципального района вправе заключать соглашения с администрациями сельских поселений, входящих в состав района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Краснинского муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В этом случае администрация сельского поселения осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения Краснинского муниципального района на территории данного поселения в соответствии с Федеральным законом, Уставом поселения, соглашением о передаче полномочий по решению вопросов местного значения Краснинского муниципального района.
2.Компетенция органов местного самоуправления Краснинского муниципального района
2.1.Совет депутатов Краснинского муниципального района:
2.1.1.Принимает решения:
- о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района администрациям сельских поселений;
- о принятии администрацией муниципального района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения сельских поселений.
2.1.2.Принимает правовые акты по вопросам:
- передачи (принятия) органами местного самоуправления Краснинского муниципального района осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения.
2.1.3.Контролирует выполнение принятых решений.
2.2.Глава Краснинского муниципального района:
2.2.1.Представляет на рассмотрение Совета депутатов Краснинского муниципального района проект нормативного правового акта о передаче (принятии) администрацией Краснинского муниципального района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения.
2.2.2.Подписывает соглашение о передаче (принятии) администрацией Краснинского муниципального района части полномочий по решению вопросов местного значения.
2.2.3.Определяет отделы администрации муниципального района, которые будут осуществлять переданные поселением полномочия.
2.2.4.Через отделы администрации распоряжается материальными ресурсами и финансовыми средствами, предоставленными из бюджета сельского поселения, на реализацию переданных муниципальному району полномочий в соответствии с заключенными соглашениями.
2.2.5.Осуществляет контроль за реализацией отделами администрации района переданных полномочий в соответствии с заключенными соглашениями.
2.2.6.Привлекает к ответственности лиц, ответственных за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий в соответствии с действующим законодательством.
2.3.Администрация Краснинского муниципального района:
2.3.1.Готовит проекты (участвует в подготовке проектов) соглашений о передаче (принятии) администрацией Краснинского муниципального района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения.
2.3.2.Готовит заключение о целесообразности (нецелесообразности) передачи (принятия) администрацией муниципального района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения.
2.3.3.Готовит проект нормативного правового акта о передаче (принятии) администрацией Краснинского муниципального района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения.
2.3.4.Исполняет заключенные соглашения о передаче (принятии) администрацией муниципального района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения.
3.Передача осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органами местного самоуправления района органам местного самоуправления сельских поселений
3.1.Инициировать передачу осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения района могут органы местного самоуправления района либо органы местного самоуправления сельских поселений.
3.2.Администрация района, рассмотрев инициативу, готовит в тридцатидневный срок проект нормативного правового акта о передаче администрации сельского поселения осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения района.
Глава района вносит нормативный правовой акт в Совет депутатов в порядке и сроки, установленные для внесения нормативных правовых актов в Совет депутатов Краснинского муниципального района.
3.3.Совет депутатов Краснинского муниципального района принимает решение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения района администрации сельского поселения и направляет принятое решение на рассмотрение сельскому поселению.
В решении Совета депутатов указываются:
- полномочия по решению вопросов местного значения района, которые подлежат передаче органам местного самоуправления поселения на основе соглашения;
- срок, на который заключается соглашение;
- сведения о передаче финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий.
3.4.В случае если депутаты Совета депутатов Краснинского муниципального района приняли решение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района администрации сельского поселения, главой Краснинского муниципального района и главой поселения заключается соглашение, если иное не установлено действующим законодательством.
Соглашения должны быть заключены до принятия решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год Советом депутатов Краснинского муниципального района. В исключительных случаях допускается заключение соглашений в течение года.
Для разработки проекта соглашения может быть создана рабочая группа с включением равного количества представителей от каждой из сторон. Рабочая группа по итогам своей работы готовит проект соглашения, максимально учитывающий интересы сторон соглашения.
3.5.В случае если депутаты Совета депутатов Краснинского муниципального района отклонили проект решения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района, органам местного самоуправления, направившим инициативу, направляется письмо о результатах рассмотрения инициированного ими вопроса.
3.6.Контроль за исполнением передаваемых полномочий, предусмотренных соглашением, осуществляется путем предоставления администрациями сельских поселений отчетов об осуществлении переданных полномочий, использовании финансовых средств и материальных ресурсов в сроки и порядке, определенные соглашением.
3.7.Финансовые средства, необходимые для исполнения полномочий, предусмотренных соглашением, предоставляются в форме межбюджетных трансфертов.
Ежегодный объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района для осуществления полномочий, предусмотренных соглашением, устанавливается в соответствии с расчетом межбюджетных трансфертов, являющимся приложением к соглашению.
Расчет предоставляемых межбюджетных трансфертов осуществляется отдельно по каждому полномочию согласно действующему законодательству.
Межбюджетные трансферты, предоставляемые для осуществления полномочий, перечисляются ежемесячно в пределах утвержденных сумм в бюджете муниципального района и пропорционально фактически поступившим доходам.
В случае нецелевого использования межбюджетных трансфертов они подлежат возврату в бюджет муниципального района.
3.8.Администрация Краснинского муниципального района может передать администрации сельского поселения материальные ресурсы, необходимые для реализации передаваемых полномочий, по договору безвозмездного пользования в тридцатидневный срок со дня подписания соглашения.
4.Принятие органами местного самоуправления района части полномочий по решению вопросов местного значения поселений
4.1.Инициировать принятие органами местного самоуправления района части полномочий по решению вопросов местного значения поселений могут органы местного самоуправления поселения либо органы местного самоуправления района.
4.2.В случае если инициатором принятия осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения сельских поселений выступает администрация Краснинского муниципального района, то данное предложение направляется в адрес органов местного самоуправления сельских поселений для рассмотрения ими вопроса о передаче названных полномочий.
Указанное предложение подлежит рассмотрению органами местного самоуправления поселений в срок не более 30 дней с момента получения.
4.3.В случае если инициатором передачи осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения сельских поселений выступают органы местного самоуправления сельских поселений, то к рассмотрению органами местного самоуправления района принимается решение Совета депутатов сельских поселений.
Решение Совета депутатов сельских поселений направляется в адрес администрации района и должно содержать следующие сведения:
- полномочия по решению вопросов местного значения, которые подлежат передаче органам местного самоуправления района на основе соглашения;
- срок, на который заключается соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения;
- сведения о передаче финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий.
4.4.Администрация района на основании поступившего правового акта, указанного в пункте 4.3 настоящего Порядка, готовит проект нормативного правового акта о принятии администрацией Краснинского муниципального района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения сельских поселений.
Глава района вносит проект нормативного правового акта о принятии части полномочий в порядке и сроки, установленные при внесении нормативных правовых актов в Совет депутатов.
4.5.Принятое Советом депутатов Краснинского муниципального района решение направляется органам местного самоуправления сельских поселений.
4.6.В случае если депутаты Совета депутатов Краснинского муниципального района приняли решение о принятии осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения сельских поселений, главой поселения и главой района заключается соглашение, если иное не установлено законодательством.
Соглашения должны быть заключены до принятия решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год Советом депутатов. В исключительных случаях допускается заключение соглашений в течение года.
Для разработки проекта соглашения может быть создана рабочая группа с включением равного количества представителей от каждой из сторон. Рабочая группа по итогам своей работы готовит проект соглашения, максимально учитывающий интересы сторон соглашения.
В случае если депутаты Совета депутатов Краснинского муниципального района отклонили проект решения о приеме части полномочий по решению вопросов местного значения, органам местного самоуправления сельского поселения направляется письмо о результатах рассмотрения данного вопроса.
4.7.Администрация Краснинского муниципального района в соответствии с условиями соглашения и расчетом межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета сельского поселения в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, являющимся неотъемлемым приложением к указанному соглашению, получает финансовые средства из бюджета сельского поселения на реализацию передаваемых полномочий.
Расчет предоставляемых межбюджетных трансфертов осуществляется отдельно по каждому полномочию согласно действующему законодательству.
4.8.Администрации сельских поселений могут передать администрации муниципального района материальные ресурсы, необходимые для реализации передаваемых полномочий, по договору безвозмездного пользования в тридцатидневный срок со дня подписания соглашения.
4.9.Администрация Краснинского муниципального района предоставляет администрации сельского поселения отчеты об осуществлении переданных полномочий, использовании финансовых средств (межбюджетных трансфертов) и материальных ресурсов в сроки и порядке, определенные соглашением.
5.Требования к содержанию соглашения
5.1.В соглашении указываются:
5.1.1.Наименование соглашения, дата и место его заключения.
5.1.2.Наименование органов местного самоуправления муниципального образования, между которыми заключается соглашение, наименование должности, фамилия, имя, отчество должностных лиц органов местного самоуправления, действующих от имени указанных органов местного самоуправления, наименование правовых актов, на основании которых действуют названные лица при заключении соглашения.
5.1.3.Предмет (должен содержать указание на вопрос местного значения и конкретные передаваемые полномочия по его решению).
5.1.4.Обязанности и права сторон.
5.1.5.Финансовое обеспечение осуществления передаваемых полномочий.
5.1.6.Перечень имущества, передаваемого для обеспечения осуществления передаваемых полномочий, порядок передачи и использования материальных ресурсов.
5.1.7.Контроль за исполнением передаваемых полномочий.
5.1.8.Срок, на который заключается соглашение.
5.1.9.Положения, устанавливающие основания и порядок прекращения его действия, в том числе досрочного.
5.1.10.Сроки и порядок предоставления отчетов об осуществлении переданных полномочий, использовании финансовых средств (межбюджетных трансфертов) и материальных ресурсов.
5.1.11.Финансовые санкции за неисполнение соглашения.
5.1.12.Порядок внесения изменений и дополнений в соглашение.
5.2.Соглашение считается заключенным, если оно оформлено в письменной форме, подписано уполномоченными должностными лицами и скреплено печатями сторон соглашения.
5.3.Соглашение вступает в силу и становится обязательным для администрации Краснинского муниципального района и администрации сельского поселения со дня его подписания сторонами.
5.4.Копия подписанного главами соглашения в течение тридцати дней направляется администрацией района в Совет депутатов для информации.
6.Порядок использования дополнительных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных полномочий
6.1.Для обеспечения исполнения переданных полномочий (или части полномочий) администрация муниципального района может дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в соответствии с действующим законодательством.
7.Прекращение действия соглашения
7.1.Соглашение прекращает свое действие с момента истечения срока, на который оно было заключено.
7.2.Изменения в соглашение вносятся в порядке, предусмотренном настоящим Порядком для заключения соглашения.
7.3.В случае неисполнения условий соглашение может быть расторгнуто по инициативе любой из сторон. Уведомление о расторжении соглашения направляется в письменной форме.
При наличии споров соглашение может быть расторгнуто в судебном порядке.
8.Вступление в силу настоящего Порядка
Настоящий Порядок вступает в силу со дня официального опубликования в районной газете "Заря Красного".
Глава Краснинского
муниципального района
А.В.ФИЛИМОНОВ