Решение от 25.11.2014 г № 109

О Порядке заключения соглашений органами местного самоуправления Данковского муниципального района с органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав, о передаче (принятии) части полномочий

Рассмотрев представленный главой Данковского района от 03.11.2014 N 2764-01/13 проект порядка заключения соглашений органами местного самоуправления Данковского муниципального района с органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав, о передаче (принятии) части полномочий, в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 30 Устава Данковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации Совет депутатов Данковского района решил:
1.Принять Порядок заключения соглашений органами местного самоуправления Данковского района с органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав, о передаче (принятии) части полномочий (прилагается).
2.Направить данный нормативный правовой акт главе Данковского района для подписания и официального опубликования (обнародования).
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).
Председатель
Совета депутатов
М.Н.ЗАЙЦЕВ
N 109
ПОРЯДОК
ЗАКЛЮЧЕНИЯ СОГЛАШЕНИЙ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ДАНКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ, ВХОДЯЩИХ В ЕГО СОСТАВ, О ПЕРЕДАЧЕ
(ПРИНЯТИИ) ЧАСТИ ПОЛНОМОЧИЙ
1.Общие положения
1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), Уставом Данковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации и регулирует порядок заключения соглашений органами местного самоуправления Данковского района с органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав, о передаче (принятии) части полномочий.
2.Органы местного самоуправления Данковского района вправе заключать Соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Данковского района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Данковского района в бюджеты соответствующих поселений.
3.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Данковского района, вправе заключать Соглашения с органами местного самоуправления Данковского района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет Данковского муниципального района.
4.В настоящем положении применяются следующие термины и понятия:
Вопросы местного значения поселения - сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Федеральным законом исключительно к компетенции муниципального образования - городского (сельского) поселения.
Вопросы местного значения муниципального района - сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Федеральным законом исключительно к компетенции муниципального образования - района.
Полномочия органа местного самоуправления - права и обязанности органа местного самоуправления в отношении принятия нормативных и (или) правовых актов, а также осуществления распорядительных и иных властных действий по вопросу местного значения.
Компетенция органа местного самоуправления - совокупность полномочий органа местного самоуправления по вопросам местного значения, установленным Федеральным законом.
Соглашение о передаче полномочий (далее - Соглашение) - правовая форма передачи прав и обязанностей по решению того или иного вопроса местного значения между органами местного самоуправления района и органами местного самоуправления поселения.
2.Принципы заключения соглашений о передаче полномочий
2.1.Принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов.
Не могут быть заключены Соглашения, если это ведет к изменению конституционно-правового статуса муниципального образования, ущемлению или утрате установленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина.
В случае несоответствия положений Соглашений положениям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принимаемых по вопросам местного значения муниципальных образований, действуют положения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов.
2.2.Принцип равноправия и недопустимости ущемления прав и интересов Сторон соглашения.
Стороны Соглашения равноправны во взаимоотношениях при передаче полномочий, в том числе при подготовке и заключении Соглашений. При передаче полномочий недопустимо ущемление прав интересов других муниципальных образований.
2.3.Принцип согласования интересов поселения и интересов района.
В процессе заключения Соглашений согласование интересов поселений и интересов района осуществляется в порядке, установленном настоящим положением, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2.4.Принцип добровольности заключения Соглашений.
Заключение Соглашений осуществляется главами муниципальных образований исключительно на добровольной основе.
2.5.Принцип обеспеченности ресурсами.
При передаче полномочий решается вопрос об обеспечении соответствующих органов финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами, необходимыми для осуществления указанными органами принятых полномочий.
2.6.Принцип гласности заключения договоров, Соглашений.
Подготовка и заключение Соглашений осуществляются гласно в соответствии с настоящим Порядком.
3.Компетенция органов местного самоуправления Данковского района при заключении соглашений о приеме (передаче) части полномочий
1.Совет депутатов Данковского района (далее - Совет депутатов):
- принимает решения о даче согласия на прием части полномочий органов местного самоуправления поселений органам местного самоуправления Данковского района;
- принимает решения о даче согласия на передачу части полномочий органов местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления поселений;
- контролирует выполнение принятых решений;
- принимает в пределах компетенции нормативные правовые акты по вопросам осуществления полномочий.
2.Глава Данковского района:
- вносит на рассмотрение Совета депутатов проект решения о даче согласия на прием части полномочий органов местного самоуправления поселений органам местного самоуправления Данковского района либо даче согласия на передачу части полномочий органов местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления поселений;
- заключает Соглашения о приеме (передаче) части полномочий.
3.Администрация Данковского района (далее - администрация района):
- готовит проект решения и заключение о целесообразности принятия (передачи) части полномочий;
- исполняет условия Соглашения о приеме (передаче) части полномочий.
4.Передача части полномочий органами местного самоуправления района органам местного самоуправления поселений
4.1.Инициировать передачу части полномочий района могут как органы местного самоуправления Данковского района, так и органы местного самоуправления поселений, входящих в его состав.
4.2.Администрация района по собственной инициативе, либо рассмотрев инициативу органов местного самоуправления поселения в срок не более 1 месяца, готовит заключение о целесообразности передачи части полномочий, проект решения Совета депутатов о даче согласия на передачу части полномочий. Вместе с проектом решения готовятся: пояснительная записка, заключения отдела финансов, отдела экономики, организационно-правового отдела и отраслевого отдела администрации района.
4.3.Глава Данковского района направляет проект решения о даче согласия на передачу части полномочий на рассмотрение в Совет депутатов.
В проекте решения должны быть указаны:
- наименование полномочий, которые подлежат передаче;
- срок, на который заключается Соглашение;
- наименование поселения, которому передается часть полномочий;
- сведения о финансовых средствах, передаваемых на осуществление части полномочий.
4.4.При положительном результате рассмотрения проекта решения Совет депутатов принимает решение о даче согласия на передачу части полномочий органам местного самоуправления поселения и направляет принятое решение главе Данковского района и органам местного самоуправления поселения для заключения Соглашения.
4.5.Для разработки проекта Соглашения может быть создана рабочая группа с участием равного количества представителей органов местного самоуправления района и поселения.
4.6.При возникновении разногласий по условиям Соглашения в целях урегулирования возникших разногласий может быть создана согласительная комиссия, состоящая из двух представителей от каждой из сторон. По итогам работы согласительная комиссия готовит проект Соглашения, максимально учитывающий интересы сторон Соглашения.
4.7.В случае, если Совет депутатов отклонил проект решения о передаче части полномочий, главе Данковского района и органам местного самоуправления поселения, направившим инициативу, сообщается о данном факте.
4.8.Совет депутатов в рамках своей компетенции осуществляет нормативное регулирование вопросов, не отраженных в Соглашении о передаче полномочий, по инициативе органов местного самоуправления района и поселения.
4.9.Контроль за исполнением полномочий, предусмотренных Соглашением, осуществляется путем предоставления району ежемесячных и (или) квартальных и годовых отчетов об осуществлении полномочий, использовании финансовых средств (межбюджетных трансфертов) и материальных ресурсов. Периодичность предоставления отчетов определяется Соглашением.
4.10.Форма отчетов и порядок их предоставления устанавливаются правовыми актами администрации района.
4.11.Формы отчетов об осуществлении полномочий, использовании финансовых средств и материальных ресурсов являются приложением к Соглашению.
4.12.Финансовые средства, необходимые для исполнения полномочий, предусмотренных Соглашением, предоставляются в форме межбюджетных трансфертов.
Ежегодный объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета района для осуществления полномочий, предусмотренных Соглашением, устанавливается в соответствии с расчетом межбюджетных трансфертов, являющимся приложением к Соглашению. Расчет предоставляемых межбюджетных трансфертов осуществляется отдельно по каждому полномочию.
Межбюджетные трансферты, предоставляемые для осуществления полномочий, перечисляются в пределах утвержденных сумм по бюджету района. Размер средств и периодичность их перечисления определяются Соглашением.
В случае нецелевого использования межбюджетные трансферты подлежат возврату в бюджет района.
4.13.Для осуществления полномочий, предусмотренных Соглашением, органы местного самоуправления района в тридцатидневный срок со дня подписания Соглашения передают, а органы местного самоуправления поселения принимают материальные ресурсы. В качестве материальных ресурсов могут выступать:
- муниципальные предприятия;
- муниципальные учреждения;
- иное имущество.
Материальные ресурсы, предусмотренные Соглашением, передаются в администрацию поселения на основании договора безвозмездного пользования.
Договор безвозмездного пользования является срочным и заключается на срок действия Соглашения в тридцатидневный срок со дня подписания Соглашения.
5.Прием части полномочий органами местного самоуправления района от органов местного самоуправления поселения
5.1.Инициировать прием части полномочий поселения могут как органы местного самоуправления Данковского района, так и органы местного самоуправления поселений, входящих в его состав.
5.2.Администрация района по собственной инициативе, либо рассмотрев инициативу органов местного самоуправления поселения в срок не более 1 месяца, готовит заключение о целесообразности приема части полномочий, проект решения Совета депутатов о даче согласия на передачу части полномочий. Вместе с проектом решения готовятся: пояснительная записка, заключения отдела финансов, отдела экономики, организационно-правового отдела и отраслевого отдела администрации района. В пояснительной записке в обязательном порядке отражаются: необходимость использования дополнительных материальных ресурсов для осуществления принимаемых полномочий, необходимость привлечения кадров для исполнения принимаемых полномочий.
5.3.С целью оптимизации процесса заключения Соглашения при подготовке проекта решения администрацией района могут быть направлены письма в адрес глав поселений, не принявших решение о передаче аналогичных полномочий, с предложением рассмотреть вопрос о передаче таких полномочий.
5.4.Глава Данковского района направляет проект решения о даче согласия на прием части полномочий на рассмотрение в Совет депутатов.
5.5.При положительном результате рассмотрения проекта решения Совет депутатов принимает решение о даче согласия на прием части полномочий органов местного самоуправления поселения и направляет принятое решение главе Данковского района и органам местного самоуправления поселений для заключения Соглашения.
Принятое решение должно соответствовать требованиям подпункта 4.3 настоящего Порядка.
5.6.При возникновении разногласий по условиям Соглашения в целях урегулирования возникших разногласий может быть создана согласительная комиссия, состоящая из двух представителей от каждой из сторон Соглашения.
5.7.В случае, если Совет депутатов отклонил проект решения о передаче части полномочий, главе Данковского района и органам местного самоуправления поселения, направившим инициативу, сообщается о данном факте.
5.8.Органы местного самоуправления района в соответствии с условиями Соглашения и расчетом межбюджетных трансфертов, являющимся приложением к Соглашению, получают из бюджета поселения межбюджетные трансферты на реализацию принимаемых полномочий. Расчет межбюджетных трансфертов производится отдельно по каждому принимаемому полномочию.
5.9.Материальные ресурсы, необходимые для реализации принятых полномочий, принимаются по договору безвозмездного пользования в тридцатидневный срок со дня подписания Соглашения.
5.10.Администрация района предоставляет органам местного самоуправления поселения отчеты об осуществлении полномочий, использовании финансовых средств и материальных ресурсов в сроки и порядке, определенные Соглашением.
6.Требования к содержанию Соглашения
6.1.В Соглашении в обязательном порядке указываются:
- предмет (должен содержать указание на вопрос местного значения и конкретные передаваемые полномочия по его решению);
- права и обязанности сторон;
- порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий;
- порядок передачи материальных ресурсов;
- сроки и порядок перечисления финансовых средств;
- компетенция органов местного самоуправления в осуществлении переданных полномочий;
- контроль за исполнением полномочий;
- срок действия Соглашения;
- порядок использования материальных ресурсов;
- финансовые санкции за неисполнение Соглашения;
- порядок внесения изменений и дополнений в Соглашение;
- условия, устанавливающие основания и порядок прекращения его действия, в том числе досрочного.
6.2.Соглашение вступает в силу и становится обязательным для органов местного самоуправления района и поселения со дня его подписания, если Соглашением не установлен иной срок вступления в силу.
Глава Данковского района
В.И.ФАЛЕЕВ