Приложение к Постановлению от 25.03.2016 г № 411
Par27 Par27
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ "ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ
МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ
ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
ГОРОДА ЛИПЕЦКА"
1.Общие положения
1.1.Административный регламент исполнения муниципальной функции "Осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения города Липецка" (далее - Административный регламент) разработан в целях повышения качества и эффективности мероприятий, проводимых при осуществлении муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения города Липецка (далее - муниципальный контроль в области использования и охраны ООПТ) и определяет последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) при осуществлении полномочий по муниципальному контролю в области использования и охраны ООПТ.
1.2.Наименование муниципальной функции - "Осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения города Липецка".
1.3.Наименование органа, исполняющего муниципальную функцию, - отдел охраны окружающей среды администрации города Липецка (далее - Отдел).
1.4.Перечень должностных лиц, наделенных полномочиями на осуществление муниципального контроля в области использования и охраны ООПТ, утверждается распоряжением администрации города Липецка.
1.5.Перечень правовых актов, регулирующих осуществление муниципальной функции:
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";
Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях;
Устав городского округа город Липецк Липецкой области Российской Федерации, принятый решением Липецкого городского Совета депутатов от 24.02.2015 N 990;
Порядок осуществления муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения города Липецка, принятый решением Липецкого городского Совета депутатов от 03.12.2013 N 755;
и другие правовые акты.
1.6.Предметом муниципального контроля в области использования и охраны ООПТ является соблюдение юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований к использованию и охране ООПТ местного значения города Липецка, установленных законодательством Российской Федерации, Липецкой области, нормативными правовыми актами города Липецка (далее - обязательные требования).
1.7.Права и обязанности должностных лиц при осуществлении муниципального контроля в области использования и охраны ООПТ.
1.7.1.Должностные лица при осуществлении муниципального контроля имеют право:
- проверять соблюдение юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований;
- беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной копии приказа начальника Отдела о проведении проверки посещать места нахождения юридических лиц, места осуществления деятельности индивидуальных предпринимателей и (или) места фактического осуществления их деятельности, места нахождения земельного участка в пределах ООПТ местного значения, занимаемые физическими лицами, обследовать ООПТ местного значения, используемые юридическими, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляется муниципальный контроль;
- запрашивать и получать документацию и иные материалы, необходимые для осуществления муниципального контроля в области использования и охраны ООПТ;
- запрашивать и бесплатно получать в установленном порядке от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной государственной власти Липецкой области, органов местного самоуправления, организаций и граждан информацию, необходимую для осуществления муниципального контроля в области использования и охраны ООПТ;
- привлекать в установленном порядке к проведению проверки экспертов, экспертные организации;
- обращаться в правоохранительные, контрольные и надзорные органы за оказанием содействия в предотвращении и (или) пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципальной функции, а также в установлении лиц, виновных в нарушении требований действующего законодательства в области использования и охраны ООПТ;
- осуществлять иные права, предусмотренные действующим законодательством.
1.7.2.Должностные лица при проведении проверок в отношении юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей обязаны:
- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с действующим законодательством полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
- соблюдать действующее законодательство, в том числе муниципальные правовые акты города Липецка, права и законные интересы юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, проверка которых проводится;
- проводить проверку на основании приказа начальника Отдела о проведении проверки;
- проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку - только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа начальника Отдела и в случае, предусмотренном пунктом 9 статьи 2 Порядка осуществления муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения города Липецка, принятого решением Липецкого городского Совета депутатов от 03.12.2013 N 755, копии документа о согласовании проведения проверки;
- не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу, его уполномоченному представителю, присутствующему (им) при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
- знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физическое лицо, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
- учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
- осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок, при отсутствии журнала учета проверок осуществлять соответствующую запись в акте проверки.
1.8.Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по муниципальному контролю в области использования и охраны ООПТ.
1.8.1.Физическое лицо, его уполномоченный представитель, руководитель или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
- непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- получать от Отдела информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Административным регламентом;
- знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Отдела;
- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Отдела, повлекшие за собой нарушение прав юридического или физического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- осуществлять иные права, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.
1.8.2.Юридические, физические лица и индивидуальные предприниматели при проведении проверки обязаны:
- обеспечивать присутствие руководителей и иных должностных лиц юридических лиц или уполномоченных представителей индивидуальных предпринимателей и физических лиц;
- предоставлять необходимые для проведения проверки документы;
- не препятствовать осуществлению должностными лицами Отдела муниципального контроля в области использования и охраны ООПТ;
- исполнять иные обязанности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.
1.9.Результатом исполнения муниципальной функции является выявление и принятие мер по устранению нарушений обязательных требований или установление факта отсутствия нарушений.
Проведение проверок заканчивается составлением акта проверки.
При обнаружении в результате проверки достаточных данных, указывающих на наличие нарушения, акт и иные материалы и документы, подтверждающие наличие нарушения, направляются должностному лицу, органу, уполномоченному на принятие мер по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
2.Требования к порядку осуществления муниципального контроля
2.1.Порядок информирования об исполнении муниципальной функции:
2.1.1.Место нахождения Отдела: г. Липецк, ул. Зегеля, 27/2.
Почтовый адрес для направления документов и обращений: 398050, г. Липецк, ул. Зегеля, 27/2.
Отдел осуществляет прием заявителей в соответствии со следующим графиком:
Понедельник - четверг: 09.00 - 12.00, 13.00 - 17.00.
Пятница - 09.00 - 12.00, 13.00 - 16.00.
Информация о месте нахождения Отдела размещается на бланках Отдела, официальном сайте администрации города Липецка, на информационных стендах Отдела и предоставляется по телефону.
2.1.2.Справочные телефоны/факс Отдела: (4742) 72-67-28.
2.1.3.Адрес официального сайта администрации города Липецка в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: www.lipetskcity.ru, адрес электронной почты Отдела: ecology@cominfo.lipetsk.ru.
2.1.4.Информирование заявителей по вопросам предоставления муниципальной функции, сведений о ходе ее исполнения осуществляется в виде индивидуального и публичного информирования.
Индивидуальное информирование проводится в форме устного и письменного информирования.
Индивидуальное устное информирование по вопросам исполнения муниципальной функции обеспечивается должностными лицами, осуществляющими предоставление муниципальной функции, лично либо по телефону.
При ответах на телефонные звонки и устные обращения должностные лица, осуществляющие предоставление муниципальной функции, подробно, в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Время разговора (информирования) по телефону не должно превышать двадцати минут.
Длительность устного информирования (консультирования) при личном обращении не должна превышать двадцати минут.
Индивидуальное письменное информирование по вопросам исполнения муниципальной функции при письменном обращении гражданина в Отделе осуществляется путем направления ответов почтовым отправлением, а также электронной почтой.
При индивидуальном письменном информировании ответ направляется заявителю в течение 30 дней со дня регистрации обращения.
Публичное информирование по вопросам исполнения муниципальной функции осуществляется посредством размещения соответствующей информации в средствах массовой информации, на официальном сайте администрации города Липецка.
2.1.5.Посредством размещения на официальном сайте администрации города Липецка предоставляется следующая информация:
- о месте нахождения, контактных телефонах, адресе электронной почты Отдела;
- о правовых актах по вопросам осуществления муниципального контроля в области использования и охраны ООПТ (наименование, дата принятия, номер);
- настоящий Административный регламент;
- ежегодный сводный план проведения плановых проверок на текущий год.
Посредством размещения на информационных стендах в Отделе предоставляется следующая информация:
- график работы Отдела по приему заявлений и обращений;
- номера кабинетов, где проводится прием заявлений и обращений физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, информирование по вопросам осуществления муниципального контроля в области использования и охраны ООПТ, а также фамилии, имена, отчества и должности специалистов Отдела, осуществляющих указанный прием и информирование.
По телефону предоставляется следующая информация:
- график работы Отдела, должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный контроль в области использования и охраны ООПТ;
- входящий номер, под которым зарегистрировано заявление или обращение в системе делопроизводства, должностное лицо, на исполнении которого оно находится;
- стадия рассмотрения заявления или обращения, сведения о ходе исполнения муниципальной функции.
2.2.Сроки исполнения муниципальной функции:
Срок проведения каждой из проверок (документарной или выездной) не может превышать двадцать рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц Отдела, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен начальником Отдела, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий - не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.
2.3.Муниципальная функция в электронной форме не исполняется.
3.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения
3.1.Блок-схема исполнения муниципальной функции приведена в приложении N 1 к настоящему Административному регламенту.
3.2.Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры:
- планирование проверок,
- подготовка к проведению проверки;
- проведение проверки;
- проведение плановых (рейдовых) осмотров;
- оформление результатов проверки.
3.3.Планирование проверок.
3.3.1.Основанием для начала исполнения административной процедуры является наступление срока подготовки ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также физических лиц.
3.3.2.Должностным лицом, ответственным за выполнение данной административной процедуры, является специалист Отдела.
3.3.3.Основанием для включения плановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
- государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.
3.3.4.Основанием для включения плановой проверки физических лиц в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение двух лет со дня:
- наступления права владения, пользования или распоряжения земельным участком в пределах ООПТ;
- окончания проведения последней плановой проверки физического лица.
3.3.5.Планирование проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей включает в себя:
- подготовку проекта ежегодного плана проведения плановых проверок и его согласование начальником Отдела;
- направление проекта плана проведения плановых проверок в органы прокуратуры;
- доработку плана проведения плановых проверок с учетом предложений, поступивших от органов прокуратуры (в случае их поступления);
- утверждение плана проведения плановых проверок начальником Отдела;
- направление в органы прокуратуры утвержденного плана проведения плановых проверок.
3.3.6.Планирование проверок физических лиц включает в себя:
- подготовку проекта ежегодного плана проведения плановых проверок и его согласование начальником Отдела;
- утверждение плана проведения плановых проверок начальником Отдела.
3.3.7.В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения:
- наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, фамилии, имена, отчества физических лиц, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями, место жительства физического лица и место нахождения занимаемого им земельного участка в пределах ООПТ;
- цель и основание проведения каждой плановой проверки;
- дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
- наименование органа муниципального контроля, осуществляющего конкретную плановую проверку.
3.3.8.Сроки исполнения административной процедуры в части планирования проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:
- до 15 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок, должностное лицо Отдела разрабатывает проект плана проведения плановых проверок на следующий год и представляет его на рассмотрение начальнику Отдела;
- до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, должностное лицо Отдела направляет проект плана проведения плановых проверок в органы прокуратуры;
- в течение 10 дней со дня получения предложений прокуратуры должностное лицо Отдела рассматривает предложения прокуратуры и представляет их на согласование начальнику Отдела;
- в течение трех дней начальник Отдела утверждает план проведения плановых проверок;
- до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, должностное лицо Отдела направляет план проведения плановых проверок в органы прокуратуры.
3.3.9.Сроки исполнения административной процедуры в части планирования проверок физических лиц:
- до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, должностное лицо Отдела подготавливает проект ежегодного плана проведения плановых проверок и представляет его на рассмотрение и согласование начальнику Отдела;
- до 25 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, план проведения плановых проверок утверждается начальником Отдела.
3.3.10.До 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, должностное лицо Отдела доводит до сведения заинтересованных лиц утвержденный начальником Отдела план проведения плановых проверок посредством его размещения на официальном сайте администрации города Липецка в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3.3.11.Критерием принятия решения является наличие достаточных сведений для составления ежегодного плана проведения плановых проверок.
Результатом выполнения административной процедуры является утвержденный план проведения плановых проверок.
Результат выполнения административной процедуры фиксируется в книге учета проверок.
3.4.Подготовка к проведению проверки.
3.4.1.Основанием начала административной процедуры при проведении плановой проверки является наступление срока, указанного в плане проведения плановых проверок.
3.4.2.О проведении плановой проверки юридическое и физическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются Отделом не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа начальника Отдела о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
3.4.3.Основанием начала административной процедуры при проведении внеплановой проверки в отношении юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения в области использования и охраны ООПТ;
Par171 Par171
2) поступление в Отдел обращений, заявлений и информации о следующих фактах:
- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
Par173 Par173
- причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
3.4.4.Основанием начала административной процедуры при проведении внеплановой проверки в области использования и охраны ООПТ на земельных участках в пределах ООПТ, занимаемых физическими лицами, является:
- непосредственное обнаружение должностным лицом Отдела нарушений в области использования и охраны ООПТ;
- получение от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения в области использования и охраны ООПТ;
- истечение срока исполнения физическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения в области использования и охраны ООПТ.
3.4.5.В случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим, физическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения в области использования и охраны ООПТ, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного предписания.
3.4.6.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Отдел, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах причинения или возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также возникновения или угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
3.4.7.Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена Отделом по основаниям, указанным в подпункте 2 пункта 3.4.3 настоящего Административного регламента, после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
3.4.8.Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки являются обстоятельства, перечисленные в абзаце третьем подпункта 2 пункта 3.4.3 настоящего Административного регламента, и (или) обнаружение нарушений обязательных требований, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер Отдел вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, перечень которых определен Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в течение двадцати четырех часов.
3.4.9.О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в подпункте 2 пункта 3.4.3 настоящего Административного регламента, юридическое и физическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются Отделом не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
3.4.10.В случае, если в результате деятельности юридического и физического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
3.4.11.Должностным лицом, ответственным за выполнение данной административной процедуры, является специалист Отдела.
3.4.12.Максимальный срок выполнения административной процедуры - 3 дня.
3.4.13.Критерием принятия решения служат основания для проведения внеплановой или плановой проверки.
Результатом административной процедуры является издание приказа начальника Отдела о проведении проверки.
Результат выполнения административной процедуры фиксируется в книге учета проверок.
3.5.Проведение проверки.
3.5.1.Основанием проверки в отношении юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей является приказ начальника Отдела согласно форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Проверка в области использования и охраны ООПТ на земельных участках в пределах ООПТ, занимаемых физическими лицами, проводится на основании приказа начальника Отдела по типовой форме, предусмотренной приложением N 2 к настоящему Административному регламенту.
3.5.2.Должностным лицом, ответственным за выполнение данной административной процедуры, является специалист Отдела.
3.5.3.Максимальный срок осуществления административной процедуры не может превышать двадцать рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц Отдела, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен начальником Отдела, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий - не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.
3.5.4.Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
3.5.5.Плановые проверки в отношении юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей проводятся не чаще чем один раз в три года, в отношении земельных участков, занимаемых физическими лицами - не чаще одного раза в два года.
3.5.6.Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в приказе о проведении проверки.
3.5.7.Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического или физического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований, исполнением предписаний Отдела, выданных в рамках осуществления муниципального контроля в области использования и охраны ООПТ.
3.5.8.Документарная проверка проводится по месту нахождения Отдела.
3.5.9.В процессе проведения документарной проверки должностными лицами Отдела в первую очередь рассматриваются документы, имеющиеся в распоряжении Отдела, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этого юридического или физического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Отдела, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим или физическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении нарушений в области использования и охраны ООПТ, Отдел направляет в адрес юридического или физического лица, индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа начальника Отдела о проведении проверки.
3.5.10.В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в Отдел указанные в запросе документы.
Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица.
Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в Отдел, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
3.5.11.В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим или физическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся в Отделе документах и (или) полученным в ходе осуществления муниципального контроля в области использования и охраны ООПТ, информация об этом направляется юридическому или физическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
Юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, представляющие в Отдел пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия в данных документах сведений, вправе представить дополнительно в адрес Отдела документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
Должностное лицо, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем, физическим лицом пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений будут установлены признаки нарушения обязательных требований, неисполнения предписания об устранении нарушения требований в области использования и охраны ООПТ, должностные лица Отдела вправе провести выездную проверку.
3.5.12.При проведении документарной проверки Отдел не вправе требовать у юридического или физического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены Отделом от органов государственного контроля (надзора) и иных органов муниципального контроля.
3.5.13.Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах физического, юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований.
3.5.14.Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности либо по месту нахождения земельного участка (в пределах ООПТ), занимаемого физическими лицами.
3.5.15.В случае необходимости Отдел привлекает к проведению выездной проверки экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с лицом, в отношении которого проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.
3.5.16.Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами Отдела, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица или физического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с приказом начальника Отдела о назначении проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, физическое лицо, его уполномоченный представитель, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель, обязаны предоставить должностным лицам Отдела, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые здания, строения, сооружения.
3.5.17.По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, физического лица, его уполномоченного представителя, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица Отдела обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с настоящим Административным регламентом.
3.5.18.Результатом выполнения административной процедуры является проведение плановой или внеплановой проверки.
Результат выполнения административной процедуры фиксируется в книге учета проверок.
3.6.Проведение плановых (рейдовых) осмотров.
3.6.1.Основанием для проведения планового (рейдового) осмотра является утверждение планового (рейдового) задания.
3.6.2.Должностным лицом, ответственным за выполнение данной административной процедуры, является специалист Отдела.
3.6.3.Предметом планового (рейдового) осмотра является обследование ООПТ местного значения, определенной плановым (рейдовым) заданием.
Порядок оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров устанавливаются постановлением администрации города Липецка.
3.6.4.Результатом административной процедуры является:
- в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров нарушений обязательных требований должностное лицо Отдела принимает в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводит в письменной форме до сведения начальника Отдела информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.7.Оформление результатов проверки.
3.7.1.Основанием административной процедуры является окончание проведения проверки.
3.7.2.Должностным лицом, ответственным за выполнение данной административной процедуры, является специалист Отдела.
3.7.3.По результатам проверки в отношении юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей должностными лицами Отдела, проводящими проверку, составляется акт проверки по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
По результатам проверки в области использования и охраны ООПТ на земельных участках в пределах ООПТ, занимаемых физическими лицами, составляется акт проверки по типовой форме, предусмотренной приложением N 3 к настоящему Административному регламенту.
3.7.4.Акт проверки оформляется непосредственно после завершения проверки в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физического лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в Отделе.
3.7.5.В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу, его уполномоченному представителю, под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки и хранится в деле Отдела.
К акту проверки прилагаются документы, связанные с результатами проверки: фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка и обмер площади земельного участка.
3.7.6.В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требовалось согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
3.7.7.В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом или физическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица Отдела, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
- выдать предписание по типовой форме, предусмотренной приложением N 4 к настоящему Административному регламенту, юридическому или физическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных действующим законодательством;
- принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
3.7.8.Критерием принятия решения являются выявленные факты о наличии либо отсутствии нарушения обязательных требований.
Результатом административной процедуры является акт проверки.
Результат выполнения административной процедуры фиксируется в книге учета проверок.
4.Порядок и формы контроля за осуществлением муниципального контроля
4.1.Контроль за исполнением муниципальной функции возлагается на начальника Отдела.
Текущий контроль осуществляется путем представления начальнику Отдела должностным лицом Отдела ежеквартально отчетности о проведенных проверках и поступивших и зарегистрированных заявлений и обращений от физических и юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления и из средств массовой информации о нарушениях требований в области использования и охраны ООПТ.
4.2.Текущий контроль может быть плановым (осуществляться на основании полугодовых или годовых планов работы Отдела) и внеплановым (проводиться по конкретному обращению заявителя или иных заинтересованных лиц). При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением муниципальной функции (комплексные проверки), или вопросы, связанные с исполнением отдельных административных процедур (тематические проверки).
4.3.Специалисты Отдела в случае ненадлежащего исполнения (неисполнения) своих функций и служебных обязанностей при проведении проверок соблюдения требований в области использования и охраны ООПТ несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.4.В рамках контроля соблюдения порядка осуществления муниципальной функции проводится анализ содержания поступающих заявлений, оснований осуществления муниципальной функции и порядка ее проведения, ознакомления с результатами функции.
Принимаются меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.
О случаях и причинах нарушения сроков и содержания административных процедур ответственные за их осуществление должностные лица немедленно информируют начальника Отдела, а также принимают срочные меры по устранению нарушений.
5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего муниципальную функцию, а также его должностных лиц
5.1.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица и физическое лицо, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель имеют право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Отдела, повлекшие за собой нарушение прав и законных интересов при осуществлении муниципального контроля в области использования и охраны ООПТ, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.2.Действия (бездействие) должностных лиц, а также принятые ими решения в ходе исполнения муниципальной функции могут быть обжалованы в досудебном (внесудебном) порядке:
- начальнику Отдела охраны окружающей среды администрации города Липецка по адресу: 398050, г. Липецк, ул. Зегеля, 27/2, кабинет N 5, тел.: (4742) 72-67-28;
- главе города Липецка по адресу: 398001, г. Липецк, ул. Советская, 5, тел.: (4742) 22-37-60;
- в иные органы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.3.В жалобе в обязательном порядке указываются наименование органа, в который направляется жалоба, а также фамилия, имя, отчество (если имеется) заявителя (полностью) или полное наименование организации, адрес местонахождения и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, излагается суть жалобы (обстоятельства обжалуемого действия (бездействия), основания, по которым заявитель считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность.
Кроме того, в жалобе могут быть указаны наименование должности, фамилия, имя и отчество должностного лица Отдела, действия (бездействие), решение которого обжалуются (при наличии информации), а также иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.
В подтверждение доводов к жалобе могут прилагаться документы и материалы либо их копии.
При получении жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, жалоба может быть оставлена без ответа.
Если текст жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается, о чем сообщается заявителю, направившему жалобу, в письменном виде, если его почтовый адрес поддается прочтению.
Если в жалобе содержится вопрос, на который заявителю неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, должностное лицо, ответственное за рассмотрение жалобы, вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу. О данном решении заявитель, направивший жалобу, уведомляется в письменном виде.
5.4.Основанием для начала досудебного (внесудебного) обжалования является поступление жалобы (обращения) в Отдел от заявителя (уполномоченного лица).
5.5.Срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 дней с момента ее регистрации.
В случае направления запроса государственным органам, структурным подразделениям администрации города Липецка и иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов должностное лицо, ответственное за рассмотрение жалобы, вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на тридцать дней, уведомив заявителя о продлении срока ее рассмотрения.
5.6.По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо, ответственное за рассмотрение жалобы, принимает решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в их удовлетворении.
Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения жалобы, направляется заявителю.