Приложение к Постановлению от 30.12.2015 г № 137 Порядок
Порядок разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития тербунского муниципального района липецкой области
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок разработан на основании Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и регулирует процесс формирования, утверждения и корректировки Стратегии социально-экономического развития Тербунского муниципального района.
1.2.Стратегия социально-экономического развития Тербунского муниципального района (далее - Стратегия) - документ стратегического планирования, содержащий систему долгосрочных приоритетов, целей и задач муниципального управления, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития Тербунского муниципального района.
1.3.Стратегия разрабатывается на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития района на долгосрочный период.
1.4.Стратегия разрабатывается на период от 6 до 15 лет и корректируется не реже одного раза в 5 лет.
1.5.Стратегия является основой для формирования и корректировки перечня муниципальных программ и плана мероприятий по реализации Стратегии.
1.6.Участниками разработки Стратегии являются органы местного самоуправления Тербунского муниципального района, а также предприятия и организации в случаях, предусмотренных муниципальными нормативными актами.
2.Цели разработки Стратегии
Целями разработки Стратегии являются:
- определение приоритетов развития на долгосрочную перспективу;
- выбор управленческих технологий, позволяющих реализовать стратегические приоритеты;
- оценка потенциала социально-экономического развития Тербунского муниципального района и ресурсов развития территории;
- взаимоувязка краткосрочной политики и долгосрочных стратегических приоритетов развития Тербунского муниципального района;
- обеспечение совместных действий и поиск предметов партнерства администрации Тербунского муниципального района с органами государственной власти Липецкой области, представителями коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе общественных.
3.Принципы формирования Стратегии
Формирование Стратегии базируется на принципах:
единства и целостности,
разграничения полномочий,
преемственности и непрерывности,
сбалансированности системы стратегического планирования,
результативности и эффективности функционирования,
ответственности участников процесса подготовки и реализации Стратегии,
прозрачности (открытости),
реалистичности,
ресурсной обеспеченности,
измеряемости целей,
соответствия показателей целям.
Принцип единства и целостности формирования Стратегии означает единство принципов организации и функционирования системы стратегического планирования муниципального образования.
Принцип разграничения полномочий означает осуществление установленных действующим законодательством полномочий органами местного самоуправления Тербунского муниципального района, в пределах которых участники самостоятельно определяют цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования, а также пути их достижения и решения.
Принцип преемственности и непрерывности означает, что разработка и корректировка Стратегии осуществляется участниками последовательно с учетом результатов реализации ранее принятых документов стратегического планирования и с учетом этапов реализации Стратегии.
Принцип сбалансированности означает согласованность и сбалансированность Стратегии по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям, финансовым и иным ресурсам и срокам реализации.
Принцип результативности и эффективности означает, что выбор способов и методов достижения целей, определенных Стратегией, должен основываться на необходимости достижения заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов.
Принцип ответственности участников процесса означает, что участники разработки и реализации Стратегии несут ответственность за эффективность решения задач и осуществление мероприятий по достижению целей социально-экономического развития в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством.
Принцип прозрачности (открытости) процесса означает, что Стратегия подлежит официальному опубликованию, проекты документов по ее формированию и корректировке являются предметом общественного обсуждения.
Принцип достоверности и реалистичности означает обоснованную возможность достижения целей социально-экономического развития муниципального образования, установленных в Стратегии, а также обоснованность показателей, используемых в процессе ее формирования.
Принцип финансовой обеспеченности означает, что при разработке, корректировке и утверждении Стратегии должны быть определены источники ее финансирования с учетом основных показателей бюджетной системы муниципального образования на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
4.Основные этапы разработки Стратегии
4.1.В процессе разработки Стратегии выделяются 3 этапа:
- организационно-подготовительный,
- стратегический анализ развития муниципального образования,
- разработка Стратегии.
4.1.1.1 этап. Организационно-подготовительный предполагает:
- принятие решения о разработке Стратегии и обнародование в средствах массовой информации;
- формирование рабочей группы, определение состава исполнителей и распределение между ними обязанностей по подготовке проекта Стратегии;
- составление плана-графика разработки Стратегии.
Решение о разработке Стратегии утверждается правовым актом администрации Тербунского муниципального района. В нем указывается наименование Стратегии, устанавливается срок ее подготовки и координатор по всем вопросам разработки Стратегии.
Отдельным правовым актом утверждается Положение и Состав рабочей группы по разработке Стратегии социально-экономического развития Тербунского муниципального района.
Рабочая группа по разработке Стратегии координирует всю работу по подготовке и выполнению графика разработки Стратегии, срокам выполнения конкретных работ.
Завершающим итогом организационно-подготовительного этапа является утверждение главой администрации Тербунского муниципального района разработанного рабочей группой плана-графика разработки Стратегии, отражающего все стадии ее формирования, сроки выполнения конкретных работ и круг ответственных лиц.
Срок реализации этапа - 1 месяц с даты утверждения правового акта администрации Тербунского муниципального района о разработке Стратегии.
4.1.2.2 этап. Стратегический анализ развития муниципального образования предусматривает:
1) стратегический анализ стартовых условий и исходных предпосылок социально-экономического развития района, включающий в себя:
- общую информацию о районе (географическую справку, административно-территориальное деление);
- ресурсный потенциал (характеристику природных ресурсов района по видам, человеческого капитала: демографическую и миграционную ситуации, труд и занятость);
- анализ экономического развития района (комплексную оценку социально-экономического развития района; общую характеристику отраслей: промышленно-производственной деятельности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и связи, торговли и общественного питания, жилищно-коммунального хозяйства, малого предпринимательства; банковской сферы, бюджета района; инвестиций);
- уровень и качество жизни населения (оценку уровня жизни населения района, социальной поддержки населения: опеки и попечительства, субсидий и льгот; условий проживания и обеспеченности услугами населения района: образования, охраны здоровья населения, культуры и искусства, обеспечения жителей услугами розничной торговли, бытового обслуживания, другими платными услугами; обеспечения общественного порядка; благоустройства и озеленения территории; экологической ситуации и природоохранной деятельности района);
- оценку действующих мер по улучшению социально-экономического положения района (анализ нормативно-правовой базы района, оценку программ, реализуемых в районе);
- основные проблемы социально-экономического развития района (в средне- и долгосрочной перспективе);
3) комплексную оценку уровня социально-экономического развития района, позволяющую проводить ранжирование и определить место Тербунского муниципального района в социально-экономическом развитии Липецкой области;
4) SWOT-анализ социально-экономического развития района;
5) обоснование выбора стратегии:
- комплексную оценку ключевых внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие муниципального образования.
К внутренним факторам рекомендуется относить:
природно-ресурсный потенциал муниципального образования;
демографическую ситуацию и человеческий потенциал;
сложившуюся систему расселения;
сложившуюся структуру экономики и существующие тренды развития;
инфраструктурную обеспеченность территории.
Внешние факторы развития - не зависящие от действий местных властей и бизнеса условия, оказывающие существенное влияние на развитие муниципального образования.
Выбор целевого сценария развития муниципального образования осуществляется на основании оценки рисков и ресурсных возможностей.
4.1.3.3 этап. Разработка Стратегии.
В рамках Стратегии разрабатываются приоритетные направления, цели и задачи деятельности Тербунского муниципального района на долгосрочную перспективу. На основании анализа ограничений и ресурсной обеспеченности разрабатывается система мер муниципального управления, нацеленного на обеспечение социально-экономического развития Тербунского муниципального района в соответствии с определенным в рамках Стратегии целевым сценарием и приоритетными направлениями деятельности органов управления.
В разработке Стратегии принимают участие отделы администрации района (далее - участники разработки Стратегии).
Разработка Стратегии осуществляется отделом экономики и трудовых отношений администрации Тербунского муниципального района (далее - отдел экономики) совместно с участниками разработки Стратегии.
Отдел экономики направляет участникам разработки Стратегии запрос о представлении информации для разработки Стратегии.
Участники разработки Стратегии в течение месяца со дня направления запроса представляют в отдел экономики информацию для разработки Стратегии.
Отдел экономики на основе информации, представляемой участниками разработки Стратегии, разрабатывает проект Стратегии в срок, не превышающий 12 месяцев со дня начала разработки Стратегии.
5.Содержание Стратегии
5.1.Стратегия содержит:
1) оценку достигнутых целей социально-экономического развития района;
2) приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической политики района;
3) показатели достижения целей социально-экономического развития района, сроки и этапы реализации Стратегии;
4) ожидаемые результаты реализации Стратегии;
5) оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии;
6) информацию о муниципальных программах, утверждаемых в целях реализации Стратегии;
7) иные положения, определяемые правовыми актами администрации Тербунского муниципального района.
5.2.Оценка достигнутых целей социально-экономического развития района должна содержать основные выводы, полученные при реализации второго этапа разработки Стратегии (анализ экономического развития района, уровня и качества жизни населения; комплексную оценку уровня социально-экономического развития района) и состоять из текстового и цифрового материала.
5.3.Число приоритетных направлений, как правило, не может превышать 2-3 направления.
5.4.Показатели достижения целей социально-экономического развития района и ожидаемые результаты реализации Стратегии должны быть представлены в форме данных, поддающихся количественной и качественной оценке. Рекомендуется не менее трех и не более десяти целевых показателей по каждому направлению.
5.5.В оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии, включаются расходы федерального бюджета, областного бюджета, бюджета Тербунского муниципального района, бюджетов поселений, входящих в состав Тербунского муниципального района, внебюджетных источников участников реализации Стратегии. Оценка финансовых ресурсов Стратегии служит основанием бюджетного прогноза Тербунского муниципального района на долгосрочный период.
6.Рассмотрение, согласование и утверждение Стратегии
6.1.Проект Стратегии выносится на общественное обсуждение с учетом требований законодательства Российской Федерации в соответствии с полномочиями администрации Тербунского муниципального района.
6.2.В целях обеспечения открытости и доступности информации об основных положениях документов стратегического планирования проект Стратегии подлежит размещению на официальном сайте администрации Тербунского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет").
6.3.Проект Стратегии согласовывается отделом экономики с участниками разработки Стратегии и утверждается нормативно-правовым актом администрации Тербунского муниципального района.
Утвержденная Стратегия подлежит размещению на официальном сайте администрации Тербунского муниципального района Липецкой области в сети "Интернет".
6.4.Стратегия подлежит обязательной государственной регистрации в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.
Отдел экономики несет ответственность за достоверность и своевременность представления информации для государственной регистрации документов стратегического планирования.
7.Корректировка Стратегии
7.1.Основаниями корректировки Стратегии являются:
- существенные изменения внешних условий экономического развития Российской Федерации, Липецкой области и Тербунского района (т.е. те, которые не предусмотрены Стратегией);
- изменение законодательства Российской Федерации, Липецкой области по вопросам предметов ведения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления, и по вопросам финансовых основ местного самоуправления;
- внесение изменений в документы стратегического планирования федерального и областного уровней;
- внесение изменений в средне- и долгосрочные прогнозы социально-экономического развития Тербунского муниципального района, в бюджетный прогноз Тербунского муниципального района на долгосрочный период;
- предложения, направленные на устранение возникших проблем и несоответствий в реализации Стратегии, сформированные на результатах мониторинга реализации Стратегии.
7.2.Внесение изменений в Стратегию утверждается нормативно-правовым актом администрации Тербунского муниципального района.
7.3.Периодичность внесения изменений в Стратегию составляет не реже пяти лет, но не чаще одного раза в год.
8.Мониторинг и контроль реализации Стратегии
8.1.Мониторинг и контроль реализации Стратегии осуществляются в целях выявления отклонений от определенных Стратегией фактических значений целевых показателей и индикаторов социально-экономического развития Тербунского муниципального района Липецкой области.
Par157 Par157
8.2.Мониторинг и контроль реализации Стратегии осуществляются отделом экономики администрации района совместно с отделами администрации района в части их компетенции на основе данных официального статистического наблюдения, ежегодных отчетов о реализации муниципальных программ Тербунского муниципального района.
Par158 Par158
8.3.Отделы администрации района направляют не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом, в отдел экономики информацию о реализации Стратегии по форме в соответствии с приложением к Порядку.
8.4.Информация о реализации Стратегии ежегодно подготавливается отделом экономики на основании сведений, указанных в пункте 8.2 настоящего Порядка, и до 1 июня года, следующего за отчетным годом, представляется главе администрации Тербунского муниципального района.
8.5.При необходимости администрацией Тербунского муниципального района по итогам рассмотрения информации, указанной в пункте 8.3 настоящего Порядка, принимается решение о корректировке Стратегии в порядке, установленном для разработки Стратегии.