Постановление от 26.09.2016 г № 411
О внесении изменений в постановление администрации Липецкой области от 18 августа 2011 года N 294 "О порядке разработки, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации государственных программ Липецкой области"
Администрация Липецкой области постановляет:
Внести в приложение к постановлению администрации Липецкой области от 18 августа 2011 года N 294 "О порядке разработки, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации государственных программ Липецкой области" ("Липецкая газета", 2011, 16 сентября; 2013, 10 июля; 2014, 28 марта; 2015, 25 сентября; 2016, 13 января) следующие изменения:
1.В разделе I "Общие положения":
1) наименование перед цифрой "I" дополнить словом "Раздел";
2) в пункте 4:
в абзаце первом слова "структур администрации области" заменить словами "управлений, входящих в структуру администрации области,";
абзац второй дополнить словами "(далее - Регламент)";
3) в пункте 5 слова "структуры администрации области" заменить словами "управления, входящие в структуру администрации области,".
2.В разделе II "Требования к структуре государственной программы":
1) наименование перед цифрой "II" дополнить словом "Раздел";
2) в пункте 9.3:
наименование изложить в следующей редакции:
"9.3. Текстовую часть государственной программы, формируемую по следующим разделам:";
в подпункте 2:
абзац второй дополнить словами "в сфере реализации государственной программы, соответствия формулировки цели ожидаемым конечным результатам реализации государственной программы, наличия возможности проверить ее достижение в течение срока реализации государственной программы. Цель не должна иметь размытые (нечеткие) формулировки, с произвольным или неоднозначным толкованием.";
дополнить абзацем следующего содержания:
"Значения целевых индикаторов, показателей задач государственной программы должны учитывать показатели, предусмотренные в документах стратегического планирования Российской Федерации и Липецкой области, разрабатываемых в рамках целеполагания, или в государственных программах Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации;";
подпункт 8 изложить в следующей редакции:
"8) мониторинг реализации государственной программы с указанием порядка взаимодействия ответственного исполнителя и соисполнителей по предоставлению отчетов о реализации государственной программы;";
3) в пункте 10.2:
наименование изложить в следующей редакции:
"10.2. Текстовую часть подпрограммы, формируемую по следующим разделам:";
в подпункте 2:
в абзаце первом слова ", показатели государственных заданий" исключить;
дополнить новыми абзацами вторым, третьим следующего содержания:
"Формулировка целей, задач, формирование целевых индикаторов осуществляется в соответствии с подпунктом 2 пункта 9.3 настоящего Порядка.
Показатели задач подпрограмм должны отражать непосредственный результат реализации основных мероприятий.".
3.Раздел III "Разработка и утверждение проекта государственной программы" изложить в следующей редакции":
"Раздел III. РАЗРАБОТКА И УТВЕРЖДЕНИЕ ПРОЕКТА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ
В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ, ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБСУЖДЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
1. Разработка и утверждение проекта
государственной программы
12. Разработка проекта государственной программы осуществляется на основании Перечня. Соисполнители в срок до 10 июня текущего финансового года направляют ответственному исполнителю предложения по разработке проекта государственной программы.
13. Ответственный исполнитель в срок до 1 июля текущего финансового года разрабатывает и направляет проект государственной программы в управление экономики для подготовки заключения.
С проектом государственной программы ответственный исполнитель предоставляет пояснительную записку с обоснованием:
достаточности и системности целей, задач, целевых индикаторов, показателей задач, основных мероприятий;
значений целевых индикаторов и показателей задач, их динамики с ресурсным обеспечением государственной программы и мерами государственного регулирования;
объемов и источников финансирования государственной программы (за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, внебюджетных источников), подтвержденных экономическими расчетами по каждому основному мероприятию.
14. Управление экономики предоставляет ответственному исполнителю заключение на проект государственной программы в течение десяти рабочих дней с даты его получения по следующим вопросам:
соответствия цели, задач, целевых индикаторов и показателей задач нормативным правовым актам Российской Федерации, документам стратегического планирования Липецкой области, нормативным правовым актам Липецкой области;
соответствия основных мероприятий подпрограмм заявленным целям и задачам, целевым индикаторам и показателям задач;
обоснованности, достаточности и системности основных мероприятий подпрограмм, сроков их реализации;
обоснованности, достаточности и системности целевых индикаторов и показателей задач;
соответствия показателей задач подпрограмм объемам ресурсного обеспечения реализации государственной программы и мерам государственного регулирования;
обоснованности объемов и источников финансирования (за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, внебюджетных источников);
влияния конечных результатов реализации государственной программы на развитие области.
15. Ответственный исполнитель в течение пяти рабочих дней после рассмотрения в управлении финансов несогласованных вопросов с субъектами бюджетного планирования по проекту бюджета на очередной финансовый год и плановый период, направляет проект государственной программы в управление финансов для подготовки заключения.
15.1. Управление финансов направляет ответственному исполнителю заключение на проект государственной программы в течение десяти рабочих дней с даты его получения по следующим вопросам:
соответствия объемов финансирования основных мероприятий распределенным предельным объемам бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период на соответствующие основные мероприятия;
соответствия основных мероприятий бюджетному законодательству Российской Федерации.
15.2. Ответственный исполнитель в течение двух рабочих дней после получения заключения от управления финансов готовит проект нормативного правового акта об утверждении государственной программы с учетом заключений управления экономики и управления финансов и выносит его на общественное обсуждение в соответствии с пунктом 16.4 настоящего Порядка.
Согласование и утверждение проекта нормативного правового акта об утверждении государственной программы осуществляется не позднее 15 октября года, предшествующего первому году реализации государственной программы, в соответствии с разделом 8 Регламента.
2. Внесение изменений в государственную программу
16. Внесение изменений в государственную программу осуществляется в случаях, предусмотренных пунктом 16.1 настоящего Порядка.
Ответственный исполнитель обеспечивает разработку проекта изменений в государственную программу. В случае если изменения касаются соисполнителей государственной программы, то соисполнители направляют ответственному исполнителю свои предложения.
Ответственный исполнитель направляет проект изменений в государственную программу с пояснительной запиской с обоснованием изменений в управление финансов и управление экономики, которые в течение десяти рабочих дней со дня его получения готовят заключения.
Управление экономики готовит заключение на проект изменений в государственную программу по вопросам, предусмотренным пунктом 14 настоящего Порядка.
Управление финансов готовит заключение на проект изменений в государственную программу по вопросам, предусмотренным пунктом 15.1 настоящего Порядка.
Ответственный исполнитель готовит проект нормативного правового акта о внесении изменений в государственную программу с учетом полученных заключений и выносит его на общественное обсуждение в соответствии с пунктом 16.4 настоящего Порядка.
Внесение изменений в нормативный правовой акт администрации области об утверждении государственной программы путем изложения в новой редакции структурных элементов государственной программы (паспортов и разделов текстовых частей государственной программы и подпрограмм, а также приложений к государственной программе) не допускается, кроме случаев, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка.
Согласование и утверждение проекта нормативного правового акта о внесении изменений в государственную программу осуществляется в соответствии с разделом 8 Регламента.
16.1. Решение о внесении изменений в государственную программу принимается в случаях необходимости:
1) приведения государственной программы в соответствие с законом Липецкой области об областном бюджете в соответствии с бюджетным законодательством;
2) выполнения требований нормативных правовых актов Российской Федерации;
3) выполнения решений нормативных правовых актов администрации области об утверждении сводного доклада о планируемой эффективности реализации государственных программ в очередном финансовом году и об утверждении сводного доклада о ходе реализации и оценке эффективности реализации государственных программ;
4) приведения объемов финансирования государственной программы в соответствие с распределенным предельным объемом бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период;
5) дополнения (исключения) подпрограммы, основного мероприятия в целом, дополнения (исключения) целевого индикатора, показателя, изменения значений целевого индикатора, показателя;
6) изменения финансирования основного мероприятия в объеме, влекущем к изменению утвержденных государственной программой плановых значений целевых индикаторов и показателей задач более чем на 15 процентов.
16.2. Подготовка проекта изменений в государственную программу в соответствии с подпунктом 4 пункта 16.1 настоящего Порядка осуществляется до 15 октября текущего года.
16.3. В случае наличия неустраненных замечаний, указанных в заключении управления экономики по результатам проведенной экспертизы утвержденных государственных программ, невыполненных решений, предусмотренных нормативными правовыми актами администрации области об утверждении сводного доклада о планируемой эффективности реализации государственных программ в очередном финансовом году и об утверждении сводного доклада о ходе реализации и оценке эффективности реализации государственных программ, управление экономики инициирует разработку проекта изменений в государственную программу.
Проект изменений в государственную программу направляется ответственному исполнителю и заинтересованным соисполнителям, которые в течение трех рабочих дней со дня его получения направляют в управление экономики свои предложения.
Управление экономики направляет проект изменений в государственную программу с пояснительной запиской с обоснованием изменений с учетом предложений ответственного исполнителя и заинтересованных соисполнителей в управление финансов, которое в течение десяти рабочих дней со дня его получения готовит заключение по вопросам, предусмотренным пунктом 15.1 настоящего Порядка.
Управление экономики готовит проект нормативного правового акта о внесении изменений в государственную программу с учетом полученного заключения и выносит его на общественное обсуждение в соответствии с пунктом 16.4 настоящего Порядка.
3. Общественное обсуждение государственной программы
16.4. Проект нормативного правового акта об утверждении государственной программы, о внесении изменений в государственную программу подлежит общественному обсуждению в соответствии с Порядком общественного обсуждения проектов документов стратегического планирования Липецкой области, утвержденным постановлением администрации Липецкой области от 30 декабря 2015 года N 583. Не подлежат общественному обсуждению изменения в государственную программу, принимаемые в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 16.1 настоящего Порядка.".
4.В разделе IV "Реализация государственной программы и контроль за ходом ее выполнения":
1) наименование изложить в следующей редакции:
"Раздел IV. Реализация государственной программы, контроль за ходом ее выполнения и оценка ее эффективности";
2) пункт 17 изложить в следующей редакции:
"17. Реализация государственной программы осуществляется в соответствии с планом реализации государственной программы (далее - план реализации), разрабатываемым на очередной финансовый год по форме в соответствии с приложением 7 к настоящему Порядку. В плане реализации сумма финансирования основных мероприятий и мероприятий, входящих в состав основных мероприятий, за счет средств областного бюджета должна соответствовать утвержденным лимитам бюджетных обязательств на реализацию государственной программы.
В плане отражается подробный перечень мероприятий, входящих в состав основных мероприятий, с указанием ответственного исполнителя, соисполнителей, сроков их реализации, кодов бюджетной классификации и суммы финансирования за счет средств областного бюджета на очередной финансовый год.
В плане реализации выделяются контрольные события. Контрольными событиями являются промежуточные или завершенные результаты, позволяющие оценить выполнение основных мероприятий, мероприятий, входящих в состав основных мероприятий, в течение года, и имеющие документальное подтверждение.
Сроки начала и окончания реализации основных мероприятий и мероприятий, входящих в состав основного мероприятия, указываются в виде календарной даты или месяца, срок наступления контрольных событий указывается в виде точной даты.
Соисполнители в течение трех рабочих дней после доведения от управления финансов утвержденных лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год направляют ответственному исполнителю предложения для разработки проекта плана реализации.
Ответственный исполнитель в течение пяти рабочих дней после доведения от управления финансов утвержденных лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год направляет проект плана реализации с учетом предложений соисполнителей в управление экономики и управление финансов для подготовки заключения.
Управление финансов и управление экономики предоставляют ответственному исполнителю заключения на проект плана реализации в течение пяти рабочих дней со дня его получения.
Ответственный исполнитель в течение трех рабочих дней со дня получения положительных заключений утверждает приказом проект плана реализации и в течение двух рабочих дней со дня его утверждения направляет утвержденный план реализации соисполнителям, в управление финансов и управление экономики.
При отрицательном заключении проект плана реализации подлежит доработке в сроки, установленные абзацами пятым - седьмым настоящего пункта.
В процессе реализации государственной программы ответственный исполнитель вправе совместно с соисполнителями вносить изменения в план реализации.
Соисполнители направляют ответственному исполнителю предложения по внесению изменений в план реализации. Ответственный исполнитель предоставляет проект изменений в план реализации с учетом предложений соисполнителей в управление финансов и управление экономики для подготовки заключения. С проектом изменений в план реализации предоставляется пояснительная записка с обоснованием вносимых изменений и отсутствия случаев, предусмотренных пунктом 16.1 настоящего Порядка о принятии решения по внесению изменений в государственную программу.
Рассмотрение и подготовка заключений на проект изменений в план реализации осуществляется в соответствии с абзацем седьмым настоящего пункта.
Проект изменений в план реализации, получивший положительные заключения управления финансов и управления экономики, утверждается приказом ответственного исполнителя государственной программы.
При отрицательном заключении проект изменений в план реализации подлежит доработке в соответствии с абзацами одиннадцатым - двенадцатым настоящего пункта.
Утверждение приказа о внесении изменений в план реализации при наступлении случаев, предусмотренных пунктом 16.1 настоящего Порядка, осуществляется после внесения изменений в государственную программу.
Ответственный исполнитель в течение двух рабочих дней после утверждения внесенных изменений в план реализации направляет его соисполнителям, в управление экономики и управление финансов.";
3) пункт 17.1 признать утратившим силу;
4) в подпункте 1 пункта 19 слова "лимитам бюджетных обязательств" заменить словами "показателям сводной бюджетной росписи по расходам";
5) в пункте 21:
абзац третий после слов "состав государственной программы" дополнить словами ", контрольных событий, предусмотренных планом реализации государственной программы";
абзац седьмой после слов "входящей в состав государственной программы," дополнить словами "контрольных событий, предусмотренных планом реализации государственной программы,";
абзац десятый дополнить словами ", контрольного события";
абзац одиннадцатый дополнить словами ", контрольного события";
абзац двенадцатый дополнить словами ", контрольного события";
в абзаце тринадцатом после слов "предусмотрены показатели и индикаторы," дополнить словами "контрольные события,", слова "и показателям," заменить словами "показателям и контрольным событиям";
дополнить новым абзацем пятнадцатым следующего содержания:
"В случае если при оценке уровня достижения целей и решения задач государственной программы предусмотрены показатели и индикаторы, контрольные события, значения которых в диапазоне (не более, не менее) свидетельствуют о положительном результате реализации государственной программы, результативность по данным индикаторам, показателям и контрольным событиям (Ei), фактические значения которых удовлетворяют условиям диапазона (не более, не менее), принимается равной 100.";
6) пункт 22 изложить в следующей редакции:
"22. Управление экономики ежегодно в срок:
1) до 14 сентября текущего финансового года подготавливает и представляет в администрацию области на рассмотрение сводный доклад о планируемой эффективности реализации государственных программ в очередном финансовом году для его утверждения нормативным правовым актом администрации области. Сводный доклад о планируемой эффективности реализации государственных программ в очередном финансовом году содержит:
информацию о соответствии целей, задач, целевых индикаторов и показателей задач нормативным правовым актам Российской Федерации, документам стратегического планирования Липецкой области, нормативным правовым актам Липецкой области;
информацию о соответствии динамики значений целевых индикаторов и показателей объемам ресурсного обеспечения реализации государственных программ и мерам государственного регулирования;
обоснованность, достаточность и системность основных мероприятий, сроков их реализации;
информацию о привлечении внебюджетных средств, исходя из планируемых бюджетных ассигнований из средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов для реализации основных мероприятий в увязке с возможностями их софинансирования за счет средств областного бюджета;
выводы об ожидаемой эффективности реализации государственных программ в очередном финансовом году;
решения о повышении эффективности реализации государственных программ.
2) до 1 апреля года, следующего за отчетным, подготавливает и представляет в администрацию области на рассмотрение сводный доклад о ходе реализации и оценке эффективности реализации государственных программ для его утверждения нормативным правовым актом администрации области и размещения на официальном сайте администрации области в сети Интернет. Сводный доклад о ходе реализации и оценке эффективности реализации государственных программ содержит:
сведения об основных результатах реализации государственных программ за отчетный период;
сведения о степени соответствия запланированных и достигнутых целевых индикаторов и показателей задач государственных программ за отчетный год;
сведения о выполнении основных мероприятий, связанных с реализацией государственных программ;
оценку эффективности реализации государственных программ;
оценку деятельности ответственных исполнителей и соисполнителей в части, касающейся реализации государственных программ;
решения об изменении форм и методов управления реализацией государственной программы, о сокращении (увеличении) финансирования или досрочном прекращении реализации основных мероприятий, подпрограмм или государственной программы в целом.".
5.В разделе V "Функции ответственных исполнителей и соисполнителей по разработке и реализации государственных программ":
1) наименование изложить в следующей редакции:
"Раздел V. Функции ответственных исполнителей, соисполнителей, управления экономики по разработке, внесению изменений и реализации государственных программ";
2) в пункте 24:
подпункт 3 после слов "показателей задач государственной программы," дополнить словами "контрольных событий,";
подпункт 6 признать утратившим силу;
3) в пункте 25:
подпункт 3 после слов "в состав основных мероприятий," дополнить словами "контрольных событий,";
подпункт 5 после слов "показателей задач государственной программы," дополнить словами "контрольных событий,";
подпункт 7 признать утратившим силу;
4) дополнить пунктом 26 следующего содержания:
"26. Управление экономики инициирует внесение изменений в государственную программу в случаях, установленных абзацем первым пункта 16.3 настоящего Порядка.".
6.Сноску таблицы приложения 2 к Порядку разработки, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации государственных программ Липецкой области изложить в следующей редакции:
"1
При заполнении графы 2 перед основным мероприятием могут быть указаны
несколько показателей, характеризующих результат реализации данного
основного мероприятия. В случае, если нормативными правовыми актами
Правительства Российской Федерации или нормативными актами федеральных
органов исполнительной власти предусмотрена иная группировка показателей и
основных мероприятий, направленных на их достижение, заполнение графы 2
осуществляется в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми
актами.".7.Приложение 7 к Порядку разработки, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации государственных программ Липецкой области изложить в следующей редакции:
Приложения
2016-09-26 Приложение к Постановлению от 26 сентября 2016 года № 411