Приложение к Постановлению от 26.08.2016 г № 198 Порядок
Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в добровском муниципальном районе
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Добровском муниципальном районе (далее - Порядок) разработан в целях реализации Федерального закона РФ от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 года N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", постановления главы администрации Липецкой области от 19.08.08 N 204 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Липецкой области", в соответствии с установленными муниципальным образованиям полномочиями, определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в Добровском муниципальном районе.
1.2.Мероприятия по гражданской обороне организуются в Добровском муниципальном районе в целях подготовки к ведению и ведения гражданской обороны на территории Добровского муниципального района и осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и настоящим утвержденным Порядком.
2.Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны
2.1.Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых и перспективных планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) Добровского муниципального района.
2.2.План основных мероприятий района на год разрабатывается администрацией Добровского муниципального района и согласовывается с главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Липецкой области.
2.3.Планирование основных мероприятий гражданской обороны производится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории муниципального образования и в организациях в результате применения современных средств поражения, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций.
2.4.План гражданской обороны и защиты населения (план гражданской обороны) определяет объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2.5.Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Добровского муниципального района от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2.6.Порядок проведения, объемы и сроки проведения мероприятий по подготовке к ведению и ведению гражданской обороны определяются главным управлением МЧС по Липецкой области и администрацией Добровского муниципального района в рамках разграничения сфер деятельности и полномочий.
2.7.Перевод гражданской обороны Добровского муниципального района с мирного на военное время осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством.
3.Руководство гражданской обороной
3.1.Руководство гражданской обороной на территории Добровского муниципального района осуществляет глава Добровского муниципального района, который несет персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий гражданской обороны.
3.2.Для осуществления управления гражданской обороной администрация Добровского муниципального района в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создает и поддерживает в постоянной готовности системы оповещения, связи, системы управления гражданской обороны, стационарные и подвижные пункты управления.
3.3.Координационными органами гражданской обороны в Добровском муниципальном районе являются:
- суженное заседание администрации Добровского муниципального района;
- штабы гражданской обороны организаций.
3.4.Органом, осуществляющим управление гражданской обороной в Добровском муниципальном районе, является отдел мобилизационной подготовки и гражданской защиты администрации района.
3.5.Администрация Добровского муниципального района осуществляет комплектование структурного подразделения, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, разрабатывает и утверждает функциональные обязанности должностных лиц и штатное расписание.
3.6.Руководитель структурного подразделения, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, подчиняется непосредственно главе администрации Добровского муниципального района.
4.Силы гражданской обороны
4.1.Администрация Добровского муниципального района, администрации сельских поселений района и организации, находящиеся на территории района, независимо от их организационно-правовых форм (далее - организации), в целях решения задач гражданской обороны в соответствии с полномочиями Добровского муниципального района создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
4.2.По решению администрации Добровского муниципального района могут создаваться спасательные службы (медицинская, инженерная, коммунальная, противопожарная, охраны общественного порядка, защиты животных и растений, оповещения и связи, защиты культурных ценностей, автотранспортная, торговли и питания и другие), организация и порядок деятельности которых определяются создающими их органами и организациями в соответствующих положениях о спасательных службах.
4.3.В состав спасательных служб органов местного самоуправления могут входить органы управления, силы и средства гражданской обороны, предназначенные для проведения мероприятий по гражданской обороне, всестороннего обеспечения действий аварийно-спасательных формирований и выполнения других неотложных работ, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Вид и количество спасательных служб, создаваемых органами местного самоуправления и организациями, определяются на основании расчета объема и характера выполняемых в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) задач.
4.4.Положение о спасательной службе муниципального образования разрабатывается органом местного самоуправления, согласовывается с руководителем соответствующей спасательной службы Липецкой области и утверждается руководителем органа местного самоуправления.
4.5.Методическое руководство созданием и обеспечением готовности сил и средств гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, а также контроль в этой области осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) и его территориальными органами.
4.6.Общественные объединения (организации) Добровского муниципального района (профессиональные союзы, союзы молодежи, творческие союзы, добровольные общества и др.) участвуют в решении задач гражданской обороны путем создания общественных аварийно-спасательных формирований, военно-патриотического воспитания своих членов и других групп населения, привлечения их к активному участию в осуществлении мероприятий гражданской обороны, оказанию помощи пострадавшим.
4.7.Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий в Добровском муниципальном районе создаются эвакоприемная комиссия района и эвакоприемные комиссии в сельских поселениях. Эвакоприемная комиссия района возглавляется заместителем главы администрации Добровского муниципального района, а в сельских поселениях - в соответствии с планом гражданской обороны (защиты). Деятельность эвакоприемных комиссий регламентируется Положением об эвакуационной комиссии, которое утверждает глава администрации Добровского муниципального района.
4.8.Силы гражданской обороны в мирное время могут привлекаться для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Решение о привлечении в мирное время сил и средств гражданской обороны для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Добровского муниципального района принимает глава Добровского муниципального района в отношении созданных в районе сил гражданской обороны.
5.Сбор и обмен информацией в области гражданской обороны
5.1.В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне и своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время на территории Добровского муниципального района организуются сбор и обмен информацией в области гражданской обороны (далее - информация).
5.2.Сбор и обмен информацией осуществляются организациями, продолжающими работу в военное время независимо от организационно-правовых форм в мирное и (или) военное время. Администрация Добровского муниципального района представляет информацию в администрацию Липецкой области в соответствии с мероприятиями плана гражданской обороны.
6.Перечень основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых на территории Добровского муниципального района
| N п/п | Задачи в области гражданской обороны | Основные мероприятия по гражданской обороне в целях решения задач в области гражданской обороны | Ответственные исполнители мероприятий | Сроки исполнения |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Подготовка населения в области гражданской обороны | Подготовка населения муниципальных образований по способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера | Структурное подразделение (работник), уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны | Постоянно |
| Обучение руководителей формирований и служб муниципальных образований в УМЦ ГО, ЛО | Структурное подразделение (работник), уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны, руководители сельских поселений | Постоянно по отдельному плану | ||
| Проведение учений и тренировок по гражданской обороне | Руководители ГО органов местного самоуправления, организаций | Ежегодно, по отдельному плану | ||
| Организационно-методическое руководство и контроль за обучением работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территории муниципальных образований | Структурные подразделения (работники) организаций, создающих АСФ и службы, уполномоченные на решение задач в области ГО | Постоянно | ||
| Создание, оснащение учебно-консультационных пунктов по ГО и организация их деятельности, а также обеспечение повышения квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны МО в УМЦ ГО Липецкой области | Структурное подразделение (работник), уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны, органы местного самоуправления | Постоянно | ||
| Пропаганда знаний в области гражданской обороны | Структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, органы местного самоуправления | Постоянно | ||
| 2. | Оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера | Поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения | Структурное подразделение (работник), уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны | Постоянно |
| Установка технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей | Администрация муниципального района. Руководители организаций, расположенных на территории муниципального района | По отдельному плану | ||
| Комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации | Орган управления звеном территориальной подсистемы РСЧС и ГО на территории муниципального района | Постоянно | ||
| Сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею | Органы местного самоуправления, структурное подразделение (работник), уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны | Постоянно | ||
| 3. | Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы | Подготовка районов размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации | Эвакоприемные комиссии муниципального района | Заблаговременно, по отдельному плану |
| Создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава | Администрация муниципального района | Заблаговременно, в мирное время | ||
| 4. | Предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты | Поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем | Руководители организаций, на балансе которых находятся ЗСГО | Постоянно |
| Приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений для укрытия населения | Отдел архитектуры администрации муниципального района. Структурное подразделение (работник), уполномоченное на решение задач в области ГО | Заблаговременно в мирное время | ||
| Планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время | Руководители организаций | В военное время и при возникновении ЧС | ||
| Обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны | Руководители организаций | Заблаговременно в мирное время | ||
| Накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения | Органы местного самоуправления. Руководители организаций | По решению руководства ГО РФ | ||
| Обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставление средств коллективной защиты в установленные сроки | Органы местного самоуправления, руководители организаций | В мирное время по плану ГО | ||
| 5. | Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного хар-ра | Создание, оснащение и подготовка в области гражданской обороны аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, а также планирование их действий | Органы местного самоуправления, организации, структурное подразделение (работник), уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны | Ежегодно |
| Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ | Органы местного самоуправления. Руководители организаций | Постоянно | ||
| 6. | Первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера | Планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения | Отдел мобилизационной подготовки и гражданской защиты, отдел экономики и инвестиций | В военное время |
| Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств | Отдел мобилизационной подготовки и гражданской защиты администрации | Постоянно | ||
| Нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами | Отдел мобилизационной подготовки и гражданской защиты, отдел экономики администрации района, администрации сельских поселений, организации | В мирное время | ||
| Предоставление населению коммунально-бытовых услуг | Отдел благоустр. и ЖКХ администрации района | При проведении АС и ДНР | ||
| Проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий | ГУЗ ЦБ, специалисты ТУФС Роспотребнадзора по Липецкой области, структурное подразделение (работник), уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны | В военное время | ||
| Проведение лечебно-эвакуационных мероприятий | ГУЗ ЦБ | Постоянно | ||
| Оказание населению медицинской помощи | ГУЗ ЦБ | В военное время | ||
| Определение численности населения, оставшегося без жилья | Отдел имущественных и земельных отношений | В военное время и при ЧС | ||
| Инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определение возможности его использования для размещения пострадавшего населения | Отдел экономики и инвестиций, отдел архитектуры | По мере необходимости | ||
| Размещение пострадавшего населения в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также подселение его на площади сохранившегося жилого фонда | Органы местного самоуправления муниципального района, руководители организаций | Постоянно | ||
| 7. | Борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов | Выполнение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельских поселений | Администрации сельских поселений | Постоянно |
| Участие в тушении пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и на объектах в военное время | Администрации сельских поселений | Постоянно | ||
| 8. | Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера | Оснащение сил охраны общественного порядка, подготовка их в области гражданской обороны | ОВД муниципального района, органы местного самоуправления | Постоянно |
| Восстановление и охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения сил гражданской обороны и эвакуации населения | ОВД муниципального района | В военное время | ||
| Обеспечение беспрепятственного передвижения сил гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ | ОВД муниципального района | При проведении АС и ДНР | ||
| Осуществление пропускного режима и поддержание общественного порядка в очагах поражения | ОВД муниципального района | При проведении АС и ДНР | ||
| Усиление охраны объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, имущества юридических и физических лиц по договорам, принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра | ОВД муниципального района | В военное время | ||
| 9. | Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время | Обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов действий | Отдел экономики и инвестиций, отдел благоустройства и ЖКХ | Постоянно |
| Создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения | Отдел благоуст. и ЖКХ, руководители организаций коммунальных служб | Постоянно | ||
| Создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды | Руководители организаций коммунальных служб | Постоянно | ||
| Создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств | Отдел благоустр. и ЖКХ администрации района, руководители организаций коммунальных служб | Постоянно | ||
| 10. | Срочное захоронение трупов в военное время | Заблаговременное, в мирное время, определение мест возможных захоронений | Отдел имуществ. и зем. отношений администрации района, отдел благоустр. и ЖКХ, администрации сельских поселений | Ежегодно |
| Создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средств ГО для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций | Отдел благоустр. и ЖКХ администрации района, ООО ЖКХ, ритуальные организации | Постоянно | ||
| Оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков) погибших | Отдел благоустр. и ЖКХ администрации района, ООО ЖКХ, администрации сельских поселений | По мере необходимости | ||
| Организация работ по поиску тел, фиксированию мест их обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию и документированию, перевозке и захоронению погибших | ОВД муниципального района, отдел благоустр. и ЖКХ администрации района, ООО ЖКХ, администрации сельских поселений | В военное время, при возникновении ЧС | ||
| Организация санитарно-эпидемиологического надзора | Специалисты ТУФС Роспотребнадзора по Липецкой области | По обстановке | ||
| 11. | Обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера | Рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны | Отдел архитектуры администрации муниципального района, отдел имущественных и земельных отношений | Постоянно |
| Разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в проектах строительства | Отдел архитектуры администрации муниципального района | Постоянно | ||
| Планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время | Структурное подразделение (работник), уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны, руководители гражданской обороны организаций | По планам гражданской обороны и защиты населения | ||
| Заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса | Руководители гражданской обороны организаций на территории муниципального района | В мирное время (заблаговременно) | ||
| Повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения | Организации на территории муниципального района | В мирное время | ||
| 12. | Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны | Создание и оснащение сил гражданской обороны современными техникой и оборудованием | Руководители гражданской обороны организаций | В мирное время |
| Подготовка сил гражданской обороны к действиям, проведение учений и тренировок по гражданской обороне | Структурное подразделение (работник), уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны. Руководители гражданской обороны организаций | По плану основных мероприятий | ||
| Определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны. А также всестороннее обеспечение их действий | Руководители гражданской обороны муниципального района и организаций | По плану гражданской обороны и защиты населения муниципального района |
7.Заключительные положения
7.1.Финансирование мероприятий по гражданской обороне осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
7.2.Расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, в том числе на создание и содержание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, понесенные Добровским муниципальным районом и организациями, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.