Постановление Главы администрации Липецкой области от 06.01.1995 № 11
Об утверждении целевой программы по охране территории области от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсических веществ на 1995-1997 г.г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 06.01.1995г. г.Липецк N 11Об утверждении целевой программы по охране территорииобласти от завоза и распространения особо опасныхинфекционных заболеваний людей, животных и растений,а также токсических веществ на 1995 - 1997 гг. В целях предотвращения и распространения на территории областиособо опасных заболеваний людей, животных и растений, а такжетоксических веществ и предупреждения заболеваний населения и воисполнение постановлений Правительства РФ от 5 июля 1994 г. N 624 "Обутверждении федеральной целевой программы по охране территорииРоссийской Федерации от завоза и распространения особо опасныхинфекционных заболеваний людей, животных и растений, а такжетоксических веществ на 1995 - 1997 гг." и от 29 октября 1992 г. N 830"О государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охранетерритории России от заноса заразных болезней животных из иностранныхгосударств"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить целевую программу по охране территории области отзавоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей,животных и растений, а также токсических веществ на 1995 - 1997 гг.,разработанную областным центром Госсанэпиднадзора совместно собластным управлением здравоохранения, областным управлением сельскогохозяйства и Государственной инспекцией по карантину растений(приложение N 1). 2. Руководство по организации и обеспечению мероприятий по охранетерритории области от завоза и распространения особо опасныхинфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсическихвеществ, координацию деятельности служб возложить на санитарно -противоэпидемическую комиссию областной администрации (Гучек П.А.). 3. Областному центру государственного санитарно -эпидемиологического надзора (Савельев С.И.), управлениюздравоохранения (Малюков Н.И.), областному отделу ветеринарии сгосветинспекцией управления сельского хозяйства и продовольствия(Николаенков А.Д.), государственной инспекции по карантину растений(Баранов В.И.), областному управлению по делам ГО и ЧС (Аборкин В.И.)совместно с областным управлением ФСК (Варакин В.Б.), внутренних дел(Малышев Н.П.), финансовым управлением (Щеглеватых В.М.), областнымвоенкоматом (Иванов Н.И.), управлением ЮВЖД (Атласов), Липецкимавиапредприятием (Спиридонов Я.В), Липецкой таможней (Лукьянов И.А.),миграционной службой (Доровской В.А.) и другими заинтересованнымислужбами и ведомствами: 3.1. Обеспечить реализацию программы, проведение комплексамероприятий по предупреждению завоза и распространения особо опасныхболезней людей, животных, растений и токсических веществ, а также полокализации и ликвидации проявлений и последствий, связанных с ихзавозом. 3.2. Осуществлять немедленную информацию администрации области ивзаимоинформацию служб о возникновении чрезвычайных ситуаций вобласти, а также своевременную информацию населения. 3.3. Обеспечить постоянную готовность специализированныхформирований по службам и оперативных групп к направлению в очагиособо опасных инфекций людей, животных, растений и токсических веществдля организации мероприятий по их локализации и ликвидации. 3.4. В месячный срок с момента утверждения областной целевойпрограммы по охране территории области разработать и представить всанитарно - противоэпидемическую комиссию (Гучек П.А.) конкретныепланы мероприятий по ее реализации на 1995 - 1996 гг. 4. Начальникам отделов, управлений, председателям комитетовадминистрации области, главам администраций городов и районов принятьнастоящее постановление к исполнению. 5. Областному финансовому управлению (Щеглеватых В.М.): 5.1. Совместно с областным центром государственного санитарно -эпидемиологического надзора (Савельев С.И.) предусмотреть в проектеобластного бюджета на 1995 г. и последующие годы необходимые объемыфинансирования на выполнение программы. 6. Главам администраций городов и районов: 6.1. В месячный срок разработать аналогичные территориальныепрограммы и осуществить их финансирование за счет средств местныхбюджетов. 6.2. Направить средства, получаемые от предприятий и организацийнезависимо от форм собственности, а также граждан в виде санкций занарушение санитарных, ветеринарных и фитосанитарных правил завоза иреализации продовольственной, животноводческой и растениеводческойпродукции на развитие и оснащение учреждений санитарно -эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарного контроля. 6.3. Предоставить право на бесплатный проезд на пригородныхавтобусах, железнодорожном транспорте и внутрирайонных линияхспециалистами санитарно - эпидемиологической, ветеринарной ифитосанитарной служб при исполнении ими служебных обязанностей посанитарно - эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охранетерритории области. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя главы администрации Жарко В.И., заместителей главыадминистрации Гучека П.А. и Сикачева Н.И.1-й заместительглавы администрацииЛипецкой области В.И.Жарко Приложение к постановлению главы администрации от 6 января 1995 г. N 11 целевая программа по охране территории Липецкой области от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсических веществ на 1995 - 97 годы 1. Обоснование Актуальность настоящей программы обусловлена крайненеблагополучной обстановкой в мире по особо опасным болезням людей,животных и растений, угрозой завоза в Россию этих болезней, а такжетоксических веществ. По данным Всемирной организации здравоохранения, в мире ежегоднорегистрируется около 1200 случаев заболеваний чумой, более 5 тыс.желтой лихорадкой, а с 1990 г. резко возросла заболеваемость холерой,достигнув в 1993 году 350 тысяч случаев. Развившаяся в Дагестане и других территориях эпидемия холерысоздала реальную угрозу широкого распространения инфекции в России, вт.ч. и в Липецкой области, что повлечет огромный экономический ущерб. Участились случаи завоза в страну особо опасных болезней, в томчисле ранее не известных, и не поддающихся диагностике существующимиметодами, требующих для ликвидации последствий их распространениязначительных финансовых и материальных затрат. Так локализация иликвидация последствий завоза одного случая заболевания холеройобходится государству 3 млн. рублей, а на ликвидацию последствийзавоза карантинного вредителя - капрового жука, затраты составили 1,4млрд. рублей. Значительно обострилось положение в связи с резко выросшимпотоком поставок из дальнего и ближнего зарубежья продуктов питания,пищевого сырья и товаров народного потребления, которые представляютпотенциальную опасность для здоровья населения и могут оказатьнегативное влияние на санитарно - эпидемиологическую, ветеринарную ифитосанитарную обстановку. При этом значительная часть российских изарубежных поставщиков уклоняется от выполнения действующихсанитарных, ветеринарных и фитосанитарных Правил, определяющих порядокввоза продовольственной, животноводческой и растениеводческойпродукции, что усугубляется отсутствием действенной программыконтроля. В 1993 - 94 гг. зарегистрированы десятки случаев ввоза продуктовпитания, опасных по своим качественным характеристикам, а в рядеслучаев послуживших причиной тяжелых интоксикаций и заболеваний людей. В Москве в ноябре 1993 года зарегистрированы случаи ботулизмасреди людей, вызванные использованием в пищу мясных консервовитальянского производства. Была запрещена реализация крупной партиитайванского риса в связи с содержанием в нем высокоопасных пестицидовв концентрациях, превышающих предельно допустимые. По неполным данным в 1993 - 94 гг. органами Государственнойсанэпидслужбы России запрещена реализация более 1600 партий импортногопродовольствия, в том числе поступающего по линии гуманитарнойпомощи, в связи с недоброкачественностью и отсутствием документов,подтверждающих качество товара 18,2% случаев поставляемых по импортувинно - водочных изделий и 7,3% консервной продукции не соответствуютсанитарным нормам. Только за 4 месяца (август - ноябрь 1994 г.) областным центромГоссанэпиднадзора и центром стандартизации и метрологии при проведенииработ по сертификации и гигиенической экспертизе было забракованооколо 25 тысяч бутылок винно - водочных изделий, 3128 кг томатнойпасты, 206 тонн крестьянского масла, 1 тонна растительного масла, 1000банок икры лососевой, 500 кг майонеза, завезенных в область изближнего зарубежья и соседних областей различными фирмами,товариществами, предприятиями и частными лицами. В сентябре текущего года в управление торговли АО НЛМК из Китаяпоступила партия детской одежды, в упаковках которой в обилиинаходились комарообразные насекомые. Проводилась работа по определениювида насекомых и степени их безвредности для человека. Аналогичныеслучаи имели место раньше при завозе парфюмерных товаров из Индии. В результате отсутствия лабораторного контроля в область завезенлейкоз крупного рогатого скота, в результате чего в настоящее времябольшое количество голов скота хозяйств и частного сектора пораженыим. В целях обеспечения комплекса мероприятий по санитарной охранетерритории области от завоза и распространения особо опасныхинфекционных заболеваний людей, животных и растений, а такжетоксических веществ, в соответствии с Законом РФ "О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения" (1991 г.), Законом РФ "Оветеринарии" (1993 г.) и во исполнение Постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 05.06.94 г. N 624 "Об утверждении федеральнойцелевой программы по охране территории Российской Федерации от завозаи распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей,животных и растений, а также токсических веществ на 1994 - 97 годы"разработана настоящая программа. 2. Цели и задачи Основной целью программы является обеспечение охраны территорииЛипецкой области от завоза и распространения особо опасныхинфекционных заболеваний людей, животных и растений, а такжетоксических веществ, промышленных отходов и других потенциальноопасных грузов, которые могут оказать вредное воздействие на здоровьенаселения, отрицательно повлиять на санитарно - эпидемиологическую,ветеринарную, фитосанитарную и экологическую обстановку. Для достижения поставленной цели предусмотрена реализацияследующих задач: - совершенствование системы государственного санитарно -эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарного надзора; - разработка Положений о взаимодействии государственных службконтроля (госсанэпидслужбы, таможенной, ветеринарной, миграционной,фитосанитарной службы и центра стандартизации и метрологии); - разработка Положения о взаимодействии с лечебно -профилактическими учреждениями по организации наблюдения (при наличииобоснований) за лицами, прибывшими из эпидемически неблагополучныхстран; - разработать регистр (перечень) потенциально опасных химическихи биологических веществ, которые могут завозиться, использоваться илипроизводиться на территории на основании перечней, утвержденныхведомственными нормативными актами; - приборное и материально - техническое развитие государственныхслужб надзора; - кадровое обеспечение данных государственных служб надзора; - межведомственная взаимоинформация и сотрудничествозаинтересованных служб (в соответствии с действующими положениями). 3. Совершенствование системы государственногосанитарно-эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарного надзорана территории Липецкой области Основными направлениями совершенствования организации управленияи взаимодействия соответствующих служб государственного санитарно -эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарного надзора иконтроля на территории области являются: - разработка подзаконных актов об охране территории области отзавоза и распространения возбудителей инфекционных заболеваний итоксических веществ в развитии законов "О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения", "О ветеринарии", "Осертификации на территории области" и др.; - развитие системы организации учреждений, обеспечивающихсанитарно - эпидемиологический, ветеринарный и фитосанитарный надзор иконтроль реализации продуктов питания, поступающих из-за рубежа идругих регионов Российской Федерации; - надзор за выполнением норм и правил, гарантирующих безопасностьпоступлений из-за рубежа, обеспечивающих санитарно -эпидемиологическое, ветеринарное и фитосанитарное благополучие всоответствии с таможенным законодательством; - совершенствование существующих и внедрение новых прогрессивныхметодов и средств диагностики возбудителей инфекционных болезней итоксических веществ. 4. Научное и кадровое обеспечение государственных служб контроля В целях научного и кадрового обеспечения санитарно -эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охраны территорииобласти предусматривается: - разработка планов и программ подготовки и повышенияквалификации соответствующих специалистов служб государственногонадзора; - подготовка и переподготовка специалистов по вопросаморганизации государственного контроля за поступлениями из-за рубежа ввысших учебных заведениях, научно - исследовательских и др.учреждениях; - внедрение современных методов, в том числе и экспресс - методовдиагностики и инфекции особо опасных инфекционных заболеваний людей,животных и растений, а также токсических веществ, поступающих из-зарубежа; - отработка практических навыков проведения комплексапротивоэпидемических, противоэпизоотических и фитосанитарныхмероприятий. 5. Приборное и материально - техническое развитие государственныхслужб контроля предусматривается: - оснащение и техническое перевооружение лабораторий центровГоссанэпиднадзора, ветеринарных и фитосанитарных учреждений; - строительство и реконструкция центра временного размещениямигрантов с санпропускником, 3-х пунктов временного размещенияветеринарных лабораторий и станций по борьбе с болезнями животных,инфекционных отделений временного хранения промышленной ртути; - оснащение комплектом аппаратуры реанимационного итоксикологического отделений областной больницы N 1, инфекционнойбольницы г. Липецка и ряда ТМО области; - обеспечение необходимого запаса медикаментозных,дезинфекционных и других средств и защитных костюмов для персонала; - создание 2 специализированных противоэпидемических бригад. 6. Межведомственное сотрудничество заинтересованных контрольныхслужб - взаимосвязь с проведением совещаний, семинаров, письменнойинформации заинтересованных служб в вопросах охраны территории всоответствии с настоящей программой; - межведомственная информация о качестве товаров, сырья,поступающих из-за рубежа, между основными контрольными службами приподключении в случае необходимости заинтересованных ведомственныхслужб, хозяйственных и др. организаций представляется в установленномпорядке; - широкое использование в случае необходимости банка данныхфедеральных служб, ответственных и участвующих в санитарной охранетерритории Российской Федерации. 7. Создание межведомственной автоматизированной информационнойсистемы контроля (АИС "Санохрана") за поступлениями из-за рубежа Реализацию комплекса мероприятий, обеспечивающих межведомственнуюинформационную систему контроля за прибывающими людьми, ввозимымиживотными, продуктами питания, животноводческим, растениеводческимпотенциально опасными товарами народного потребления, намечаетсяосуществить по следующим направлениям: - дополнительное оснащение компьютерной техникой учреждений игосударственных служб; - внедрение и эксплуатация модемной связи между службами; - внедрение пакета программного обеспечения, разрабатываемого всоответствии с одноименной федеральной целевой программой по контролюза ввозимыми товарами, грузами и прибывающими гражданами. 8. Управление и механизм реализации Заказчиком и основным исполнителем программы является областнойцентр Госсанэпиднадзора. Соисполнители программы: - Отдел ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекциейуправления сельского хозяйства - Областная станция защиты растений - Государственная инспекция по карантину растений - Управление здравоохранения - Управление по делам гражданской обороны и ЧС - Управление сельского хозяйства - Областное управление внутренних дел - Липецкое авиапредприятие - Отделение Ю.В.ж.д. на территории Липецкой области - Федеральное управление службы контрразведки - Областной военный комиссариат - Липецкая таможня - Миграционная служба области - Центр стандартизации и метрологии - Областное финансовое управление Основные направления и положения программы ежегодно уточняются иконкретизируются, исходя из прогнозов развития международных связей,санитарно - эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарнойобстановки на территории области, Российской Федерации, странахближнего зарубежья. Реализация программы обеспечит сокращение ожидаемых прямых икосвенных потерь в результате предотвращения завоза и распространенияна территории области особо опасных инфекционных заболеваний людей,животных и растений, отравлений токсическими веществами. Технико - экономическое обоснование мероприятий программыприлагается (приложение). Объем финансирования программы из областного фонда в млн. рублей (млн. руб.)-------------------------------T---------T-----------------------¬¦ Наименование ¦ 1995 - ¦ В том числе ¦¦ мероприятий ¦ 1997 гг.+--------T------T-------+¦ ¦ ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦L------------------------------+---------+--------+------+--------Совершенствование системыорганизации государственногосанитарно - эпидемиологического,ветеринарного и фитосанитарного 200 65 75 60надзора и контроля /табл. 1/Научное и кадровое обеспечениегосударственных служб контроля/табл. 2/ 3200 1100 1050 1050Создание межведомственнойавтоматизированной информационнойсистемы контроля (АИС "Санохрана")за поступлениями из-за рубежа/табл. 3/ 340 120 170 50Приборное и материально -техническое развитиегосударственных служб контроля/табл. 4/ 6373 1261 2472 2640 ИТОГО: 10113 2546 3767 3800 Таблица 1 Объем финансирования мероприятий по совершенствованию системы организации Государственного санитарно - эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарного надзора и контроля территории области --------------------T---------T----------------------T------------¬¦ Наименование ¦ 1995 - ¦ В том числе ¦ Исполнител覦 мероприятий ¦ 97 годы +------T------T--------+ ¦¦ ¦ ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ ¦L-------------------+---------+------+------+--------+-------------Разработка временныхсанитарных правил инорм по санитарной Областнойохране территории 30 10 10 10 ЦГСЭНРазработка временныхсанитарно - ветеринар- Управлениеных и фитосанитарных сельскогоправил по охране хозяйстватерритории 40 10 20 10 областиОбеспечениелабораторногоконтроля пищевыхпродуктов, поступающихиз-за рубежа, безгигиенических Областнойсертификатов 75 25 25 25 центр ГСЭНОбеспечение Областнойлабораторного контроля отделживотноводческого ветеринариисырья и обл. ЦГСЭНрастениеводческой Госинспекц.продукции, поступающих по карант.из-за рубежа, без растен.гигиеническихсертификатов 55 20 20 15------------------------------------------------------------------ ИТОГО: 200 65 75 60 Таблица 2 Объем финансирования мероприятий по научному и кадровому обеспечению государственных служб контроля (млн. руб.)--------------------T---------T----------------------T-----------¬¦ Наименование ¦ 1995- ¦ В том числе ¦Исполнител覦 мероприятий ¦ 97 годы +------T------T--------+ ¦¦ ¦ ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ ¦L-------------------+---------+------+------+--------+------------Внедрение современныхметодов диагностикиособо опасныхинфекционныхзаболеваний, в т.ч. обл. ЦГСЭНэкспресс - методов 300 100 100 100Внедрение новыхметодов клиническойи лабораторнойдиагностики больныхособо опасными инфекциями 450 150 150 150 УЗОВнедрение новыхметодов экстреннойпрофилактики илечение больныхлюдей 200 100 50 50Отработка ипроведение комплексамероприятий в очагах:противоэпидемических 300 100 100 100 обл. ЦГСЭНлечебных 240 80 80 80 УЗОветеринарных 1200 400 400 400 вет.отделфитосанитарных 15 5 5 5 обл.станц. защ.растен.Подготовка кадровна центрах илечебных базахздравоохранения 30 10 10 10 УЗОсанэпидслужбы 30 10 10 10 обл. ЦГСЭНветслужбы 30 10 10 10карантин. инсп. 15 5 5 5 обл. станц. защ. растен.Внедрение современныхметодов диагностикиособо опасныхинфекционныхзаболеваний, в т.ч.экспресс - методовживотных и растенийветеринарной службой 300 100 100 100 вет.отдел.фитосанитарной службой 90 30 30 30 обл.станц. защ.растен.------------------------------------------------------------------ ИТОГО: 3200 1100 1050 1050 Таблица 3 Объем финансирования мероприятий по внедрению межведомственной автоматизированной информационной системы контроля (АИС "Санохрана") за поступлениями из-за рубежа --------------------T---------T----------------------T------------¬¦ Наименование ¦ 1995- ¦ В том числе ¦ Исполнител覦 мероприятий ¦ 97 годы +------T------T--------+ ¦¦ ¦ ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ ¦L-------------------+---------+------+------+--------+-------------Оснащение компьютернойтехникой:- учрежденийгоссанэпидслужбы 80 30 30 20 обл.ЦГСЭН- государственнойсанитарной инспекции 60 20 20 20 вет.отдел- инспекции по инспекциякарантину растений 30 10 10 10 по карантину растен.Внедрение вэксплуатацию модемнойсвязи 20 10 10 - обл. ЦГСЭНВнедрение пакетапрограммного обеспеченияпо контролю за ввозимымитоварами, грузами иприбывающими гражданами 150 50 100 - обл. ЦГСЭН------------------------------------------------------------------ ИТОГО: 340 120 170 50 Таблица 4 Объем финансирования мероприятий по приборному и материально - техническому развитию государственных служб контроля млн. руб.--------------------T---------T----------------------T-----------¬¦ Наименование ¦ 1995- ¦ В том числе ¦Исполнител覦 мероприятий ¦ 97 годы +------T------T--------+ ¦¦ ¦ ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ ¦L-------------------+---------+------+------+--------+------------Строительство и реконструкция:боксированногоинфекционногостационара на 90 коекг. Липецк 2000 - 1000 1000 УЗОинфекционногоотделенияИзмалковского ТМО 100 100 - - УЗОреконструкция:4 инф. отд. районов 980 150 180 650 УЗОотд. инфек. б-цыг. Липецка 350 - - 350 УЗООборудование центравременного размещениявынужденных мигрантов ссан. пропускником вГрязинском районе Миграц./с. Ярлуково/ 15 10 5 - служба3 пунктов времен.размещения 8 6 2 - мигр.сл.Реконструкциялаборатории обл. ЦГСЭН 500 - 300 200 обл. ЦГСЭНРемонт и реконструкция Упр.9 вет. лабораторий 300 100 100 100 сельского хозяйства11 станций по борьбес болезнями животных 300 100 100 100 -"-1 инспекции по карантинурастений 30 10 10 10Оборудование временногохранилища промышленной управл.ртути 10 10 - - по ГО и ЧСМатериально - технич.обеспечение:2 специализированныхпротивоэпидемическихбригад 100 40 40 20оснащение горрайцентровлабор. оборудованием 300 100 100 100оснащение дез. контролем 60 20 20 20обеспечениедиагностическимиприборными средствамиэкстренной профилактики 100 40 40 20Обеспечение дезсредствамидля работы в очагахООИ и педикул. 15 5 5 5Оснащение комплексовдыхательной и следящейаппаратуры реанимационногои токсикологическогоотделенийобл. больницы N 1 1000 500 500 - УЗООснащение лабораторнымоборудованием учрежденийгосударственнойветеринарной инспекции 150 50 50 50 вет.служ.Оснащение лабораторнымоборудованием службы госуд.инсп.государственного каран.фитосанитарного растен.контроля 55 20 20 15------------------------------------------------------------------ ИТОГО: 6373 1261 2472 2640