Постановление Главы администрации Липецкой области от 26.12.1995 № 570
Об областной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации (РСЧС)
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ26.12.1995г. г.Липецк N 570 Утратилo силу - Постановление Главы администрации Липецкой области от 08.04.2004 г. N 79 Об областной подсистеме единойгосударственной системы предупрежденияи ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от5 ноября 1995 г. N 1113 "О единой государственной системепредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемое Положение об областной подсистеме единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций. 2. Возложить общее руководство функционированием областнойподсистемы РСЧС на комиссию по чрезвычайным ситуациям и управление поделам ГО и ЧС области. 3. Разрешить комиссии по чрезвычайным ситуациям и управлению поделам ГО и ЧС области при организации и проведенииаварийно-спасательных и других неотложных работ использовать вприоритетном порядке для связи и передачи информации государственныесистемы и сети связи и передачи информации по согласованию ссоответствующими службами, предприятиями, учреждениями иорганизациями, а также, в случае необходимости, привлекать дляуказанных целей транспортные средства и приобретать билеты вприоритетном порядке на все виды транспорта для доставки группспециалистов в районы чрезвычайных ситуаций. 4. Управлению по делам ГО и ЧС области (Аборкин В.И.) посогласованию с начальниками служб ГО, главами администраций городов ирайонов области: 4.1. До 1 июня 1996 года определить перечень сил и средствобластной подсистемы РСЧС, в т.ч. сил постоянной готовности, и порядкеих привлечения к ликвидации чрезвычайных ситуаций. 4.2. До 01.03.96 г. разработать примерные положения о постояннодействующих органах управления, специально уполномоченных на решениезадач в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций. 5. Начальникам служб ГО, главам администраций городов и районовпо согласованию с управлением по делам ГО и ЧС области до 15.01.96 г.разработать и утвердить в установленном порядке положения офункциональных и территориальных подсистемах РСЧС. 6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить накомиссию по чрезвычайным ситуациям области (Жарко В.И.) и управлениепо делам ГО И ЧС области (Аборкин В.И.). 7. Признать утратившим силу постановление главы администрацииЛипецкой области от 02.07.1992 г. N 251 "О создании областнойподсистемы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях".Глава администрацииЛипецкой области М.Т.Наролин Утверждено постановлением главы администрации Липецкой области от 26 декабря 1995 г. N 570 ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОБЛАСТНОЙ ПОДСИСТЕМЕ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ (РСЧС) 1. Настоящее Положение определяет принципы построения, составасил и средств, порядок выполнения задач и воздействия основныхэлементов, а также регулирует основные вопросы функционированияобластной подсистемы единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуется - РСЧС). 2. В соответствии с Федеральным законом "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера" основными задачами областной подсистемы РСЧС являются: - разработка и реализация правовых и экономических норм,связанных с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций; - осуществление целевых и научно-технических программ,направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышениеустойчивости функционирования предприятий, учреждений и организацийнезависимо от их организационно-правовых форм (далее именуется -организация), а также подведомственных им объектов производственного исоциального назначения (далее именуется - объекты) в чрезвычайныхситуациях; - обеспечение готовности к действиям органов управления, сил исредств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций (далее именуются - силы и средства); - сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях; - прогнозирование и оценка социально-экономическихпоследствий чрезвычайных ситуаций; - создание резервов финансовых и материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуется - резервы финансовыхи материальных ресурсов); - осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - ликвидация чрезвычайных ситуаций; - осуществление мероприятий по социальной защите населения,пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций; - реализация прав и обязанностей населения в области защиты отчрезвычайных ситуаций, а том числе лиц, непосредственно участвующих вих ликвидации; - международное сотрудничество в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций. 3. РСЧС на территории области объединяет органы управления, силыи средства служб ГО, органов местного самоуправления и организацийобласти, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций. 4. РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем иимеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный,местный и объектовый, каждый из которых имеет координирующий орган(орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям, органы повседневного управления, силы и средства, резервафинансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения иинформационного обеспечения). Координирующими органами территориальных подсистем РСЧС наобластном, городском, районном и объектовом уровнях являютсясоответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям, положения о них исостав этих комиссий утверждаются постановлениями глав администрацийобласти, городов и районов и руководителями объектов. 5. Территориальная подсистема РСЧС области создается дляпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределахтерриторий и состоит из территориальных звеньев городов и районов, сили средств функциональных подсистем РСЧС области. 6. Основными задачами комиссий по чрезвычайным ситуациям области,городов и районов являются: - организация и контроль за осуществлением мероприятий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также пообеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условияхчрезвычайных ситуаций; - организация наблюдения и контроля за состоянием окружающейприродной среды и потенциально опасных объектов, прогнозированиечрезвычайных ситуаций; - обеспечение готовности органов управления, сил и средств кдействиям в чрезвычайных ситуациях, а также создания и поддержания всостоянии готовности пунктов управления; - организация разработки нормативных правовых актов в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - участие в разработке и осуществлении федеральных целевых инаучно-технических программ, организация разработки и реализациитерриториальных программ по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций; - создание резервов финансовых и материальных ресурсов; - взаимодействие с другими комиссиями по чрезвычайным ситуациям,военным командованием и общественными объединениями по вопросампредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а в случаенеобходимости - принятие решения о направлении сил и средств дляоказания помощи этим комиссиям в ликвидации чрезвычайных ситуаций; - руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций,организация привлечения трудоспособного населения к этим работам; - планирование и организация эвакуации населения, размещенияэвакуируемого населения и возвращения его после ликвидациичрезвычайных ситуаций в места постоянного проживания; - организация сбора и обмена информацией в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - руководство подготовкой населения, должностных лиц органовуправления и подразделений РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях. 7. Основными задачами объектовых комиссий по чрезвычайнымситуациям являются: - руководство разработкой и осуществлением мероприятий попредупреждению чрезвычайных ситуаций, повышению надежностипотенциально опасных объектов, обеспечению устойчивостифункционирования организаций и объектов при возникновении чрезвычайныхситуаций; - организация работ по созданию на потенциально опасных объектахи поддержанию в состоянии готовности локальных систем контроля иоповещения; - обеспечение готовности органов управления, сил и средств кдействиям при чрезвычайных ситуациях, руководство ликвидациейчрезвычайных ситуаций и эвакуации персонала организаций и объектов; - руководство созданием и использованием резервов финансовых иматериальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - организация подготовки руководящего состава, сил и средств, атакже персонала организаций и объектов к действиям в чрезвычайныхситуациях. 8. Органами управления по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям являются: - на территориальном и местном уровнях - управление и штабы поделам ГОЧС области, городов и районов; - на объектовом уровне - отделы (секторы или специальноназначенные лица) по делам обороны и чрезвычайным ситуациям. 9. Органами повседневного управления областной подсистемы РСЧСявляются: - пункты управления; - дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделенияобъектов. 10. В состав сил и средств областной подсистемы РСЧС входят силыи средства наблюдения и контроля за состоянием окружающей природнойсреды, потенциально опасных объектов и ликвидации чрезвычайныхситуаций. В состав этих сил входят: - аварийно-спасательные формирования постоянной готовности; - формирования учреждений сети наблюдения и лабораторногоконтроля (УСН-ЛК); - формирования служб ГО и объектов. Перечень сил и средств территориальных подсистем РСЧСопределяется соответствующими постановлениями (распоряжениями) главадминистраций городов, районов, области. 11. Информационное обеспечение функционирования областнойподсистемы РСЧС осуществляется автоматизированнойинформационно-управляющей системой области. 12. В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой иливозникшей чрезвычайной ситуации решением глав администраций области,городов и районов в пределах территории устанавливается один изследующих режимов функционирования подсистем РСЧС: - режим повседневной деятельности - при нормальнойпроизводственно-промышленной, радиационной, химической, биологической(бактериологической), сейсмической и гидрометеорологическойобстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий; - режим повышенной готовности - при ухудшениипроизводственно-промышленной, радиационной, химической, биологической(бактериологической), сейсмической и гидрометеорологическойобстановки, при получении прогноза о возможности возникновениячрезвычайных ситуаций; - режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во времяликвидации чрезвычайных ситуаций. 13. Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционированииобластной подсистемы РСЧС, являются: а) в режиме повседневной деятельности: - осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающейприродной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и наприлегающих к ним территориях; - планирование и выполнение целевых и научно-технических программи мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечениюбезопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба,а также по повышению устойчивости функционирования промышленныхобъектов и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях; - совершенствование подготовки органов управления по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, сил и средств кдействиям при чрезвычайных ситуациях, организации обучения населенияспособам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях; - создание и восполнение резервов финансовых и материальныхресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - осуществление целевых видов страхования; б) в режиме повышенной готовности: - принятие на себя соответствующими комиссиями по чрезвычайнымситуациям непосредственного руководства функционированием подсистемы извеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп длявыявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районевозможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации; - усиление дежурно-диспетчерской службы; - усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающейприродной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах иприлегающих к ним территориям, прогнозирование возможностивозникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов; - принятие мер по защите населения и окружающей природной среды,по обеспечению устойчивости функционирования объектов; - приведение в состояние готовности сил и средств, уточнениепланов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемыйрайон чрезвычайной ситуации; в) в режиме чрезвычайной ситуации: - организация защиты населения; - выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной ситуации; - организация ликвидации чрезвычайных ситуаций; - определение границ зоны чрезвычайной ситуации; - организация работ по обеспечению устойчивого функционированияотраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечениюпострадавшего населения; - осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающейприродной среды в районе чрезвычайной ситуации, за обстановкой нааварийных объектах и на прилегающей к ним территории. 14. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются: - ведомственный резерв финансовых и материальных ресурсов - засчет федерального органа исполнительной власти; - резерв финансовых и материальных ресурсов области - за счетсредств областного бюджета; - местный резерв финансовых и материальных ресурсов органаместного самоуправления - за счет средств местного бюджета; - объектовый резерв финансовых и материальных ресурсов - за счетсобственных средств организации. Номенклатура и объемы резервов финансовых и материальных ресурсовопределяются органом, их создающим. 15. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами исредствами организаций, городов, районов области, на территориикоторых сложилась чрезвычайная ситуация, под непосредственнымруководством соответствующей комиссии по чрезвычайным ситуациям. Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися силамии средствами локализовать или ликвидировать ее невозможно, указанныекомиссии обращаются за помощью к вышестоящей комиссии по чрезвычайнымситуациям. Вышестоящая комиссия по чрезвычайным ситуациям может взятьна себя координацию или руководство ликвидацией этой чрезвычайнойситуации и оказать необходимую помощь. При недостаточности имеющихся сил и средств в установленномпорядке привлекаются силы и средства федеральных органовисполнительной власти. В отдельных случаях для ликвидации чрезвычайной ситуации и еепоследствий может быть образована правительственная комиссия. 16. В случае недостаточности ресурсов для ликвидации возникшейчрезвычайной ситуации они могут быть выделены из других резервов РСЧСпо ходатайству руководства администрации организации, главадминистрации городов, районов, области. 17. Общественные объединения могут участвовать в ликвидациичрезвычайных ситуаций под руководством соответствующих органовуправления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям приналичии у участников ликвидации от общественных объединенийсоответствующей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке. 18. Финансирование областной подсистемы РСЧС осуществляется накаждом уровне за счет соответствующего бюджета и средств организаций. Финансирование целевых программ по защите населения и территорийот чрезвычайных ситуаций, по обеспечению устойчивого функционированияорганизаций осуществляется в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и законодательством области. Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуацийпроводится за счет средств организаций, находящихся в зонахчрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительнойвласти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и другихисточников. При отсутствии или недостаточности указанных средств выделяются вустановленном порядке средства из резервного фонда ПравительстваРоссийской Федерации. 19. В целях заблаговременного проведения мероприятий попредупреждению чрезвычайных ситуаций и максимально возможного сниженияразмеров ущерба и потерь в случае их возникновения осуществляетсяпланирование действий в рамках РСЧС. Объем и содержание указанных мероприятий определяются исходя изпринципов необходимой достаточности и максимально возможногоиспользования имеющихся сил и средств. Организационно-методическое руководство планированием действийРСЧС на территории области осуществляет управление по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Липецкой области.Начальник управления по деламГО и ЧС Липецкой областиполковник В.И.Аборкин