Постановление Главы администрации Липецкой области от 19.02.1996 № 64
Об областной программе "Поддержка государственной полиграфии и книгоиздания в Липецкой области в1996-2001 годах"
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 19.02.1996г. г.Липецк N 64Об областной программе "Поддержка государственнойполиграфии и книгоиздания в Липецкой областив 1996 - 2001 годах" В целях создания надежной материально-технической базы сферыпечати и на основании Постановления Правительства Российской Федерацииот 12.10.95 г. N 1005 ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Поддержкагосударственной полиграфии и книгоиздания в Липецкой области в1996-2001 гг.". 2. Поручить отделу средств массовой информации выступитьзаказчиком областной целевой программы "Поддержка государственнойполиграфии и книгоиздания в Липецкой области в 1996-2001 годах"(Ноздреватых В.А.). 3. Поручить управлению финансов администрации области (ЩеглеватыхВ.М.) при уточнении областного бюджета в текущем году предусмотретьрасходы на финансирование целевой программы "Поддержка государственнойполиграфии и книгоиздания в Липецкой области в 1996-2001 гг." впределах ожидаемых к поступлению дополнительных доходов. 4. Принять к сведению, что объекты и предприятия федеральнойсобственности (Липецкое издательство) не подлежат приватизации до 1января 1999 года. 5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяглавы администрации области Бородина В.И.Глава администрацииЛипецкой области М.Т.Наролин Утверждена постановлением главы администрации Липецкой области от 19 февраля 1996 г. N 64 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПОДДЕРЖКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИГРАФИИ И КНИГОИЗДАНИЯ В ОБЛАСТИ В 1996 - 2001 ГГ." ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ Наименование программы Поддержка государственной полиграфии и книгоиздания области в 1996-2001 гг.Дата принятия решения о Постановление главыразработке программы, дата администрации "О разработкеее утверждения областной программы"Государственный заказчик Отдел средств массовой информации администрации областиОсновные исполнители Издательство и издающиепрограммы организации, полиграфические предприятия, органы управления сферой печатиЦели и задачи программы, Укрепление и развитиеважнейшие целевые показатели материально-технической базы печати, обеспечение выпуска социально значимой литературы для областных нуждСроки и этапы реализации Программа в целом 1996-2001 гг.,программы в том числе подпрограмма "Поддержка государственной полиграфии" 1996-1999 годы, подпрограмма "Книгоиздание в области" 1996-2001 гг.Объемы и источники На весь период 14,9 млрд. руб. вфинансирования том числе: подпрограмма "Поддержка государственной полиграфии" из федерального бюджета 10,5 млрд. рублей, из областного бюджета 2,5 млрд. рублей подпрограмма "Книгоиздание в области" - областное бюджетное финансирование 1,9 млрд. руб.Ожидаемые конечные результаты Коренное обновление материально-реализации программы технической базы государственного полиграфического производства, уменьшения зависимости от импорта оборудования и материалов;Ожидаемые конечные результаты обеспечение потребностей областиреализации программы в социально значимой литературе для решения общенациональных задач в области образования, науки, экономики и культурыСистема контроля за Отдел средств массовойисполнением программы информации администрации области Содержание проблемы и необходимость ее решения программными средствами Современное состояние и проблемы областной полиграфии Сфера печати объединяет издательское дело, полиграфическоепроизводство и книжную торговлю. Все эти подотрасли неразрывно связаныдруг с другом, поэтому решение общеотраслевых проблем складывается извзаимоувязанного решения проблем каждой из них. Материально-техническая база печати определяет техническиевозможности выпуска печатных средств массовой информации, книжныхизданий, продукции производственно-технического назначения.Полиграфическое производство находится в тесной взаимосвязи ссостоянием экономики государства и его институтов. В настоящее времяни то, ни другое не обеспечивают условий для саморазвития отрасли.Поэтому на нынешнем этапе отрасль нуждается в экономической поддержке,результатами которой должен стать процесс ее дальнейшеговоспроизводства на собственной финансовой основе. Количество предприятий и география размещения Липецкая область имеет 14 районных и одну городскую типографии,подведомственные отделу средств массовой информации администрацииобласти и являются областной собственностью, Липецкое издательствоРоскомпечати - федеральной собственности. Помимо государственныхпредприятий на территории Липецкой области расположены предприятияведомств, общественных организаций, акционерных обществ,многочисленные подразделения и участники оперативной полиграфиипромышленных предприятий, научных и иных учреждений, банков и другие. Однако основную часть полиграфической промышленности по объемувыпускаемой продукции составляют предприятия государственного сектора:Липецкое издательство Роскомпечати, расположенное в г. Липецке,Елецкая типография областной собственности, расположенная в г. Ельце,и 14 районных типографий. Преобладание государственного сектора в полиграфическомпроизводстве объясняется несколькими причинами: а) высокая капиталоемкость производства; б) полиграфическое оборудование сложное, высокоточное и поэтомудорогое. Для создания частных предприятий нужны значительные инвестиции; в) отсутствие серьезного интереса у частных лиц, включаяюридические лица, в приватизации большинства государственныхпредприятий из-за низкой рентабельности печатного дела и отсталостидействующих производств, на переоснащение которых нужны значительныесредства. По экономическим показателям государственных и приватизированныхполиграфических предприятий, быстрого эффекта от приватизации поканет; г) 90% типографий - мелкие, с численностью 5 - 15 работающих,предприятия, ориентированные на печать мелкопечатной продукции иместных газет. Среди 14 типографий областного подчинения, три здания построеныпо типовому проекту (Грязинская, Добринская, Добровская) остальныеразмещены в приспособленных помещениях. Здания Данковской, Елецкой,Лебедянской, Усманской, Чаплыгинской типографий построены до 1917года. Тербунская типография находится в аварийном помещении.Становлянской типографии требуется капитальный ремонт. Приватизация этих объектов с низкой рентабельностью печатногопроизводства и в большинстве случаев с изношенностью и устарелостьюмашинного парка может привести к полной перепрофилизации предприятийпод торговые коммерческие, банковские и другие структуры. Производственная мощность и виды продукции Липецкое издательство, подведомственное Роскомпечати, - этогосударственное предприятие, находящееся в федеральной собственностиРоссии. Предприятие специализировано на одном виде печати - офсетном иукомплектовано собственно технологическим оборудованием для выпускамало- и среднетиражной газетной продукции, малотиражных серий книг втвердых переплетах, мягкой обложке и брошюр, а также этикеток, бланкови т.д. Издательство получает по кооперации для всех видов печатнойпродукции обработанную компьютерную информацию (на стадии допечатныхпроцессов) от НПО "Ориус" на свои выводные устройства путем передачипозитивных изображений изданий на фотографическую пленку. Использование производственных площадей, рассчитанных пообщепринятой отраслевой методике, носит несколько искаженный характериз-за небывало низкой тиражности всех видов печатной продукции,особенно книжно-журнальной. Например, предприятие вынуждено выпускать книги тиражами по 100,500, 1000 и редко 3000 экземпляров. Оборудование, естественно, сегоднябольшую часть времени занимают не печатью, а переналадками,приладками, смывками и другими непроизводственными операциями. Издательство нуждается в приобретении операционногопереплетно-брошюровочного оборудования для выпуска книжной продукции. По издательству от общего объема 11% составляют мощности повыпуску книжно-журнальной продукции, 11% - по выпуску изобразительнойпродукции, 15% - по выпуску бланков, 63% - по выпуску газет. Еще в более худшем положении находятся все другие типографиигородов и районов области, оснащенные морально и физически изношеннымоборудованием высокой печати. Таким образом, в районных типографиях основную долю составляетвыпуск бланочной продукции. На начало 1996 года выпуск газет будет науровне 2%, т.к. внедрена система централизации печатания районных иЕлецкой городской газет. В технологическом плане районные типографии значительно отстаютне только от мировых, но и российских прогрессивных технологий.Используя высокую печать, в районных типографиях получаем низкуюпроизводительность и повышенную экологическую опасность. Елецкая городская типография, подведомственная отделу СМИадминистрации области, областной собственности. При помощи и поддержке городской администрации г. Ельцавыделяются инвестиции на реконструкцию и техническое перевооружениетипографии. В настоящее время внедряется и изучается набор и версткаматериалов на компьютерном оборудовании. В типографии применяют дветехнологии печати: 1) горячий набор, высокая печать; 2) офсетная печать. Выпускают несколько видов печатной продукции: брошюры, альбомы,изобразительно-этикеточную, бланки, визитные карточки и др. Возрастной состав основного полиграфического оборудованияхарактеризуется следующими данными: в Липецком издательстве 1-5 лет - 28% 5-10 лет - 50% 10-15 лет - 17% свыше 15 лет - 5% В типографиях районного и городского масштаба доля выслужившегосвой срок оборудования составляет 70 процентов. До 2000 года подлежитзамене 90 процентов от установленного в настоящее время. Обновление производственного потенциала в последние годы идетпрактически только по линии реконструкции и техническогоперевооружения. В условиях недостатка средств на обновлениепроизводственного потенциала районных типографий, который бы составилна реконструкцию одной малой типографии до 230 - 451 млн. рублей. Всреднем для районов потребность в финансировании для реконструкцииполиграфической районной базы составит 6 млрд. 129 млн. рублей.Поэтому решением областного Собрания депутатов и администрацииЛипецкой области в 1993 году была разработана программатехнологического развития печатания областных, районных газет, длякоторой потребовалось 1 млрд. 120 млн. рублей. Работы профинансированыс 1993-1995 гг. в сумме 563 млн. рублей, что позволило перевести нацентрализованную печать областную, городскую и восемнадцать районныхгазет. Работа продолжается по техническому переоснащению редакцийрайонных газет области. Данная система позволила значительно улучшить полиграфическоекачество изданий, организовать эффективное информационное обеспечениерайонных редакций оперативной информацией ИТАР ТАСС. Дополнительносистема позволяет организовать межредакционный обмен материалами,письмами, документами и многое другое. Система позволила печататьмногостраничные и многокрасочные газеты, что расширяет круг читателей,даст возможность приобщиться населению разных краев и областей Россиик общему информационному потоку, способствуя тем самым единению истабилизации российского общества. Выпуск продукции Недостаточность собственного инвестиционного потенциалаполиграфии обусловлена еще одним негативным фактором - снижениемвыпуска продукции, вызванного резким сокращением объема заказов наполиграфические услуги. Уровень использования производственныхпечатных мощностей за 1994 год снизился по сравнению с 1993 годом повсем видам продукции книжно-журнальной (- 40,3%) изобразительной (- 25,7%) бланочной (- 3,2) за исключением газетной (+ 1,8%). В районных типографиях за 1994 год по сравнению с 1991 годомобъем бланочной продукции снизился в 2,0 раза. Положение с загрузкой полиграфии усугубляется непродуманнойтаможенной политикой. Печатная продукция, изготовленная за рубежом позаказам российских издающих организаций, ввозится в Россиюбеспошлинно. А ряд сортов бумаги и полиграфических материалов,необходимых для изготовления этой продукции на собственнойполиграфической базе, облагается ввозной пошлиной до 15%. В результатеотток издательских заказов за рубеж все растет. Таким образом,сложилась противоречивая проблемная ситуация, при которой, с однойстороны, имеет место значительная в количественном отношенииневостребованность производственного потенциала полиграфии, а с другой- невозможность на имеющемся устаревшем оборудовании в полной мереудовлетворять качественные потребности издателей и выпускатьконкурентоспособную на мировом рынке печатную продукцию. Неполнаязагрузка снижает эффективность производства, не позволяет получатьнужных для технического перевооружения финансовых накоплений, аотсутствие технического перевооружения снижает потенциальныевозможности загрузки. Снижение объемов производства в полиграфической отрасли областиприводит к сокращению численности работников. По сравнению с 1991годом среднесписочная численность полиграфистов по области снизиласьна 34%. Проблема полиграфии в области - отсталость и изношенностьматериально-технической базы. Решение этой проблемы усилиями районныхтипографий в настоящее время невозможно. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ. ЭТАПЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ --------------------T-------------------------------T----------------------¬¦Цель и содержание ¦Финансовые затраты (млрд. руб.)¦ Конечные результаты ¦¦ программы +---------T---------T----T------+ реализации программы ¦¦ ¦Источни- ¦На период¦1995¦1996 ¦ ¦¦ ¦ки и ¦реализа- ¦год ¦год ¦ ¦¦ ¦направ- ¦ции ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦расходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-------------------+---------+---------+----+------+-----------------------ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫСоздание надежной Всего При укреплении матери-материально- финансовых ально-технической базытехнической базы затрат 14,9 5,150 Липецкого издательствасферы печати, Роскомпечати в целом занеобходимой для период реализации про-решения задач в граммы способно решатьобласти образова- заказы на выпуск социаль-ния, экономики, но значимой литературы,культуры в том числе: учебной, детской, справочно- энциклопедической и другой вид печатной продукцииСОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫВ состав программы в томвходят подпрограммы: числе:"Поддержка государ- Федераль- Елецкой городскойственной полиграфии", ный типографии, где идет бюджет 10,5 3,5 реконструкция и техническое пере- вооружение"Книгоиздание бюджеты 4,4 1,650в области" субъектов РФ, местных бюджетов ПОДПРОГРАММА "ПОДДЕРЖКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИГРАФИИ"-------------------------T-------T-------------------------------------------¬¦Наименование мероприятий¦Всего ¦ Финансирование мероприятий программы ¦¦ ¦за +---------------------T---------------------+¦ ¦период ¦за счет средств ¦за счет средств ¦¦ ¦1996- ¦федерального ¦областного бюджета ¦¦ ¦1999 г.¦бюджета (млн. руб.) ¦(млн. руб.) ¦¦ ¦по всем+-----T----T----T-----+-----T----T----T-----+¦ ¦источн.¦1996-¦1996¦1997¦1998-¦1996-¦1996¦1997¦1998-¦¦ ¦финан- ¦1999 ¦год ¦год ¦1999 ¦1999 ¦год ¦год ¦1999 ¦¦ ¦сиров. ¦гг. ¦ ¦ ¦гг. ¦гг. ¦ ¦ ¦гг. ¦+------------------------+-------+-----+----+----+-----+-----+----+----+-----+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦10 ¦L------------------------+-------+-----+----+----+-----+-----+----+----+------Инвестиционная программапо продолжению организациицентрализованной печатирайонных и городских газетна основе создания пунктовцентрализации и ихоснащения офсетнойпечатной техникой1) Доукомплектование 550редакций первого этапакомпьютерным оборудованиемсогласно областнойпрограмме технологическогоразвития печатанияобластных, городских ирайонных газет2) Реконструкция итехническое перевооружениеЕлецкой городскойтипографииа) приобретение малой 500ролевой офсетной газетноймашины ПОГ-60б) доукомплектование центрапо набору и верстке 300материалов фотовыводноеустройство с проявочноймашинойв) переплетно-брошюровочное 500оборудование Укреплениематериально-техническойбазы Липецкого издательства1) Электронно-лазерная Федераль- 1установка гравировальная ныйдля изготовления штампов бюджет2) Кассетно-ножевая Област- 1фальцевальная машина нойформата 70 см бюджет3) Аппарат для получения Федер."Цветопробы" бюджет 14) Двухкрасочная листовая Федер.офсетная машина среднего бюджет 1формата (70 х 100 см)5) Ролевая офсетная Федер.печатная машина формата бюджет 184 х 108 см дляизготовления 32-х сгибныхтетрадей6) Малая ролевая офсетная Област.газетная машина 4ПОГ-60 бюджет 5987) Универсальная Федер.полуручная бюджет 1крышкоделательная машина8) Тигельный автомат для Федер.тиснения и печать фольгой бюджет 1типа9) Форзоприклеечный станок Федер. бюджет 110) Автоматическаяниткошвейная машина без Федер.шлейфа бюджет 211) Механизированная Федер.поточная линия по бюджет 1обработке книжного блока"Комбускомпакт"12) Трехножевая резальная Федер.машина типа "Воленберг" бюджет 113) Станок для шрихтования -"- 1и обжима книг фирмы "Колбус"14) Карусельный обжимной -"- 1пресс книг15) Установка для упаковки -"- 1книг в полиэтиленовуюпленку16) Полуавтоматическая -"- 1машина для бесшвейногоскрепления блокатермоклеем и вставки книгв мягкую обложкукарусельного типа17) Пресс для обжима Област.тетрадей бюджет 2 118) Техперевооружение и Федер.,реконструкция городских област.типографий бюджеты + + МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ "ПОДДЕРЖКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИГРАФИИ"---T----------------------T------T-------T----------------T--------------------¬¦NN¦ Наименование ¦Сроки ¦Объем ¦ Головной ¦Ожидаемый эффект от ¦¦пп¦ мероприятий ¦выпол-¦финан- ¦ исполнитель ¦проведения про- ¦¦ ¦ ¦нения ¦сирова-¦ ¦граммных мероприяти馦 ¦ ¦ ¦ния ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦(млн. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦руб.) ¦ ¦ ¦+--+----------------------+------+-------+----------------+--------------------+¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦L--+----------------------+------+-------+----------------+---------------------1. Завершение программы 1996- 500-700 Отдел средств Повышение качества технологического разви- 1997 массовой инфор- и оперативности тия печатания областных, гг. мации админист- выпуска, печатных городских и районных рации области изданий. Переход на газет на основе созда- прогрессивные техно- ния пункта централиза- логии. Оздоровление ции условий труда2. Организация централи- 1996- 1 млрд. Отдел средств Снижение экологиче- зованной печати 1999 300 - массовой инфор- ской нагрузки на районных и городских гг. 2 млрд. мации админи- окружающую среду, газет на основе созда- страции области удешевление себе- ния пунктов централиза- стоимости газет ции и их оснащение офсетной печатной техникой в г. Ельце3. Техническое перевоору- 1997- Федер. Отдел средств Переход на про- жение полиграфических 1999 бюджет, массовой инфор- грессивную предприятий, не гг. бюджет мации админист- технологию, замена вошедших в инвестици- области, рации области, оборудования, онную программу местных Роскомпечать, выслужившего бюджетов полиграфиче- свой срок и др. ские предпри- источни- ятия ков СОЦИАЛЬНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПОДПРОГРАММЫ Социальный эффект от реализации программных мероприятий, помимоулучшения потребительских свойств печатной продукции (качественнаяпечать, улучшенное полиграфическое оформление изданий, повышениекрасочности и иллюстративности изданий и т.п.), достигается за счетобеспечения загрузки в полиграфической отрасли, по обеспечению рабочихмест, что в современных условиях представляется весьма важным. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПОДПРОГРАММЫ Осуществление программы в полном объеме означает практическиисключение из полиграфического производства технологий, связанных сиспользованием вредных свинцовых сплавов и токсичными сбросами ивыбросами. Переход на офсетную печать снизит расходы на охрану труда иокружающей среды, уменьшит затраты на компенсации за работу вовредных условиях. При переводе с высокой печати на офсетную печать получаемэкономический эффект за счет исключения профессий с льготнымиусловиями труда и снижения заболеваемости, т.е.: 1. Исключение профессий с увеличенной тарифной ставкой (К = 2,2)при 6 часовом рабочем дне (плавильщик, отливщик, стереотипер). 2. Исключение профессий с льготными условиями выхода на пенсию повозрасту (плавильщик, отливщик, стереотипер - 10 лет, остальныепрофессии, в которых имеет место контакт рабочих со свинцовымисплавами, - 5 лет).Заведующий отделом средствмассовой информации В.А.НоздреватыхДиректор Липецкого издательства О.А.Кулаков