Постановление Главы администрации Липецкой области от 24.05.1996 № 220
О дополнении к областной программе "Дети России"
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 24.05.1996г. г. Липецк N 220О дополнении к областной программе "Дети России" В целях создания необходимых условий для реализации основныхнаправлений государственной социальной политики по улучшениюположения детей в области, комплексного решения проблемпредупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,обеспечения их прав и законных интересов и во исполнение УказаПрезидента РФ от 06.09.93 г. N 1338 "О профилактике безнадзорностии правонарушений несовершеннолетних, защите их прав", ПостановленияПравительства РФ от 13.01.96 г. "О плане действий по улучшениюположения детей в Российской Федерации на 1995-1997 годы",постановления главы администрации области от 26.12.95 г. N 569 "Омерах по устранению недостатков, выявленных в ходе проверкиреализации целевой комплексной Программы "Дети России" на 1994-1997гг." ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую целевую подпрограмму "Профилактикабезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защита их прав"в рамках областной программы "Дети России" на 1996-1997 годы. 2. Рекомендовать главам администраций районов и городовразработать и утвердить районные, городские подпрограммы в данномнаправлении и предусмотреть необходимые ассигнования на выполнениеподпрограмм при уточнении бюджетов районов и городов на 1996 год. 3. Управлению финансов администрации области (Щеглеватых В.М.)в процессе исполнения областного бюджета изыскать возможностьфинансирования мероприятий подпрограммы. 4. Внести данное постановление на рассмотрение областногоСобрания депутатов. 5. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомиссию по делам несовершеннолетних при администрации области,заместителя главы администрации области Гучека П.А.И.о.главы администрацииЛипецкой области В.И.Бородин Приложение к постановлению главы администрации Липецкой области от 24 мая 1996 г. N 220 ЦЕЛЕВАЯ ПОДПРОГРАММА "ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ, ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТА ИХ ПРАВ" В РАМКАХ ПРОГРАММЫ "ДЕТИ РОССИИ" НА 1996 - 1997 ГОДЫ Актуальность проблемы В условиях нестабильности социально-экономической,политической жизни страны продолжает расти число детей, попадающихв особо трудные условия. Основная причина детского неблагополучия -кризисные явления в семье: нарушение ее структуры и функций, ростчисла разводов и количества неполных семей, асоциальный образ жизниряда семей, ухудшение условий содержания детей, нарастаниепсихоэмоциональных перегрузок у взрослого населения, которыенепосредственно отражаются на детях; распространяется жестокоеобращение с детьми в семьях, снижается ответственность за судьбудетей. В 1995 году выявлено и поставлено на учет 1614 родителей, неосуществляющих родительских функций, злоупотребляющих алкоголем(1994 - 1384). Каждая седьмая многодетная семья состоит на учетекак неблагополучная (1520 семей из 10678). С увеличением фактовсемейного неблагополучия увеличивается и количество подготовленныхматериалов на лишение родительских прав с 332 (1994) до 620 (1995). Растущие масштабы асоциального поведения среди взрослыхстимулируют развитие аналогичных процессов и в детской среде:"скрытого" социального сиротства, социальной дезадаптации детей,которые проявляются в отклонении поведения: бродяжничестве,бездомности, беспризорности, ранней алкоголизации и наркомании,нарушении норм морали, противоправных действиях. Несмотря на общее сокращение преступности срединесовершеннолетних в 1994-1995 гг. (в 1994 г. - на 9,2, 1995 г. -8,9), в 8 районах и городах области наблюдается ее рост. В структуре совершенных подростками преступлений увеличиваетсяколичество корыстно-стяжательских, тяжких преступлений; убийств (в1,5 раза), разбоя (в 1,4 раза), мошенничества (в 9 раз), кражи (в1,1 раза). Практически 70% преступлений совершено подростками вгруппе, каждое четвертое преступление совершено в состоянииопьянения, каждое третье - неработающими и неучащимися, каждоепятое - ранее судимыми. Обострилась проблема социального сиротства. Количествовыявленных детей, оставшихся без попечения родителей, в 1995 годуувеличилось в 2 раза. Растет число безнадзорных детей. По данныморганов внутренних дел, в 1995 году зарегистрировано 215 уходовдетей из семей и детских учреждений. 66% уходов допущено из-засемейных конфликтов. Жестокое обращение с детьми в семьях нередковедет к несчастным случаям. В 1995 году зарегистрированы три случаясамоубийства детей, в двух случаях причиной явилась нездороваяобстановка в семье. В 11 районах области зарегистрированы случаибез вести пропавших детей. В течение 1995 года в Усманскийприемник-распределитель были доставлены 202 подростка, 38% из нихпроживали в неполных семьях, 20% - не имели родителей. Постоянно увеличивается число подростков, допустившихнарушение антиалкогольного законодательства (на 12,6% по сравнениюс 1994 годом), число стоящих на профилактическом учете воблнаркодиспансере (на 11%). Вместе с тем в области не созданы необходимые условия дляобеспечения единого государственного подхода к решению проблемпрофилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних изащиты их прав. Не приостановлена тенденция разрушения и свертываниядеятельности головного (межведомственного) органа государственнойсистемы профилактики безнадзорности, правонарушенийнесовершеннолетних и защите их прав - комиссий по деламнесовершеннолетних при администрациях районов и городов. В администрациях Краснинского, Данковского районов невосстановлены ставки ответственных секретарей комиссий по деламнесовершеннолетних. Ежегодно меняется 40 процентов инспекторов поделам несовершеннолетних подразделений горрайотделов внутреннихдел. 73% сотрудников службы по делам несовершеннолетних работают до3-х лет, 4% - до 10 лет, 13% - свыше 10 лет. Требует серьезной поддержки и наркологическая служба области.В 8 районах области не укомплектованы должности врачейпсихиатров-наркологов, в 7 районах сокращены ставки медсестер,фельдшеров по оказанию социальной помощи наркологическим больным. В новых социально-экономических условиях большинствуучреждений дополнительного образования, культуры, спортанедостаточно выделяются средства на приобретение оборудования,инвентаря, ремонт помещений. Закрыто 60% комнат-школьников по местужительства. Перестали существовать практически все профсоюзныеклубы. Сокращено число лагерей труда и отдыха. Обострились проблемытрудоустройства несовершеннолетних из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних,прекративших учебу, вернувшихся из спецшкол, спецучилищ,воспитательно-трудовых колоний. Требуют улучшения вопросыформирования правовой культуры несовершеннолетних, ихнравственно-полового образования. Необходимо создавать в области сеть территориальных социальныхучреждений помощи несовершеннолетним, оказавшимся в кризиснойситуации. Назрела острая необходимость открытия в области специальнойшколы закрытого типа для детей с девиантным поведением. Требуютособого внимания существующие в области социально-реабилитационныеучреждения для несовершеннолетних: Усманская воспитательно-трудоваяколония, Усманский приемник-распределитель, областной центрмедико-социальной реабилитации детей и подростков, злоупотребляющихалкоголем, наркоманией и токсикоманией. ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ: Обеспечение единого государственного подхода к решению проблемпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,защиты их прав и законных интересов. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ: - координация деятельности комитетов, управлений, отделовадминистрации области, областных учреждений и организаций впрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,защите их прав и законных интересов; - выработка согласованных подходов по приоритетнымнаправлениям в данной области; - защита и восстановление нарушенных прав и законных интересовнесовершеннолетних во всех сферах жизнедеятельности; - целевое финансирование мероприятий программы. Программа подготовлена комиссией по делам несовершеннолетнихпри администрации области на основании предложений комитетов,управлений, отделов администрации области, администраций районов игородов области.