Постановление Главы администрации Липецкой области от 18.07.1996 № 298
О дополнительных мерах по реализации государственной целевой программы "Жилище" в Липецкой области
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 18.07.1996г. г. Липецк N 298О дополнительных мерах по реализации государственной целевой программы "Жилище" в Липецкой области За прошедший период в области удалось частично решить рядпоставленных в программе "Жилище" задач. В 1993 - 1995 годах засчет всех источников финансирования сдано в эксплуатацию 1,23 млн.кв. м общей площади жилых домов, в том числе индивидуальнымизастройщиками 42,8 тыс. кв. м. Коренные изменения произошли вструктуре источников финансирования жилищного строительства. Долябюджетных средств, во вводимом жилье, достигавшая на началоэкономической реформы 80%, сократилась в настоящее время до 8%. За последние годы в области несколько возросли объемыиндивидуального жилищного строительства. Приняты меры попривлечению в жилищную сферу внебюджетных источников финансированияи в первую очередь средств населения. С октября 1994 года ТОО"Кантри" ведет жилищное строительство с помощью выпуска и обращенияжилищных сертификатов. Проработана необходимая документальная базадля проведения областного облигационного жилищного займа, изученывопросы внедрения в практику ипотечного кредитования в жилищномстроительстве. Продолжается перестройка производственной базы жилищногостроительства. Сдан в эксплуатацию цех по производству сборногожелезобетона и товарного бетона на АО "Новолипецкийметаллургический комбинат", на Липецком силикатном заводезавершается строительство мощностей по выпуску изделий из ячеистогобетона для малоэтажного строительства. Начат поэтапный переход на новую систему оплаты жилья икоммунальных услуг, предусматривающий снижение объема бюджетныхдотаций в жилищно - коммунальное хозяйство с внедрением системысубсидий малоимущим гражданам. Вместе с тем, в реализации программы "Жилище" имеютсясерьезные недостатки, ряд прогнозов не подтвердился. Остротажилищной проблемы не снизилась. В области пока не преодоленосокращение объемов вводимого жилья. За 1995 год предприятиями иорганизациями всех форм собственности и индивидуальнымизастройщиками построено 5295 квартир общей площадью 340,4 тыс. кв.м или 77% к уровню 1994 года и 71% к уровню 1991 года, в том числев сельской местности соответственно 79% и 41%. В I кварталетекущего года положение дел не улучшилось - сдано в эксплуатациювсего 20,1 тыс. кв. м жилья или 40% к соответствующему периодупрошлого года, в г. Липецке ввод составил 17% к январю - марту 1995года. Несмотря на ежегодное увеличение размеров индивидуальногожилищного строительства его доля в общем объеме вводимого жильяпо-прежнему остается незначительной: в 1993 г. - 8%, в 1994 г. -9%, в 1995 г. - 13%. По этому показателю область резко отстает отдругих областей ЦЧР. При удельном весе населения области 16% в ЦЧРдоля вводимого индивидуальными застройщиками жилья составляет 8%. Снижение инвестиционной активности юридических и физическихлиц привело к падению спроса на железобетонные изделия, сокращениюзагрузки на заводах АО "Домостроительный комбинат", которыеиспользуют только около 40% своих мощностей по выпуску продукции. Городскими и районными администрациями, комитетом поуправлению государственным имуществом не приняты меры по сокращениюобъемов незавершенного жилищного строительства, передаче длязавершения и продажи незавершенных строительством и не обеспеченныхисточниками финансирования жилых домов. Объем незавершенногостроительства на начало текущего года составил почти 900 тыс. кв. мобщей площади, что при сложившихся темпах составляет более двухпусковых годовых программ ввода. Значительны размеры жилищной"незавершенки" в г. Липецке - 484 тыс. кв. м. Крайне необходимыми является усиление социальнойнаправленности жилищной реформы, разработка дополнительных мергосударственной поддержки определенных социальных групп населения.Это касается прежде всего малоимущих граждан, молодых и многодетныхсемей, а также военнослужащих, уволенных в запас или отставку,вынужденных переселенцев, граждан, пострадавших в результате аварийи стихийных бедствий. В целях более эффективного проведения государственной жилищнойполитики, повышения ее социальной направленности ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Считать выполнение Указа Президента Российской Федерации от29.03.96 г. N 431 "О новом этапе реализации Государственнойцелевой программы "Жилище" важнейшей социально - экономическойзадачей. Главам администраций городов, районов, руководителямструктурных подразделений администрации области принять необходимыемеры по его реализации. 2. Признать недопустимым дальнейший рост объемовнезавершенного жилищного строительства. Поручить управлению экономики (Чунихин В.И.) совместно скомитетом по архитектуре и строительству (Пашенцев С.Т.) игоррайадминистрациями в 3-месячный срок детально рассмотретьсостояние дел с незавершенным жилищным строительством в области,независимо от формы собственности и источников финансирования, сцелью выработки мер по его сокращению. Рекомендовать главам городских и районных администрацийсоздать комиссии для анализа положения дел и подготовке предложенийпо ликвидации сверхнормативных объемов незавершенного жилищногостроительства, рассматривая при этом все варианты вплоть допередачи или продажи объектов другим заказчикам с целью завершенияих строительства. 3. Во исполнение пункта 2 настоящего постановлениярекомендовать администрации г. Липецка (Савенков А.И.): 3.1. Рассмотреть совместно с АО "Домостроительный комбинат"(Белашов А.А.) и заказчиками, не финансирующими в текущем годупродолжение и начало строительства жилых домов серии "90", вопрос опередаче их для завершения строительства ТОО "Кантри" (ШляпниковА.М.), имея в виду, что оплата фактически выполняемых объемовпередаваемого незавершенного строительства первоначальнымзастройщикам будет произведена после ввода жилых домов вэксплуатацию в соответствии с заключенными договорами (в денежнойформе или путем передачи квартир по сложившимся рыночным ценам намомент завершения строительства). 3.2. Принять предложение ТОО "Кантри" осуществить достройкупереданных заказчиками жилых домов серии "90", профинансировав приэтом их строительство путем реализации населению жилищныхсертификатов. 3.3. При необходимости рассмотреть вопрос о предоставленииналоговых льгот АО "Домостроительный комбинат" и ТОО "Кантри". 4. Управлениям экономики и финансов (Щеглеватых В.М.)администрации области в трехмесячный срок завершить подготовкуматериалов по проведению областного облигационного жилищного займаи представить мне их на рассмотрение. 5. В целях создания надежной системы кредитования жилья: 5.1. Считать целесообразным установление налоговых льготкоммерческим банкам, участвующим в реализации широкомасштабнойпрограммы ипотечного кредитования жилищного строительства, взависимости от объемов, сроков кредитования и процентной ставки запользование банковским кредитом. 5.2. Предложить коммерческим банкам в двухмесячный срокразработать и представить в администрацию области программыипотечного кредитования жилищного строительства и созданиявторичного рынка ипотечных жилищных кредитов. 5.3. Поручить управлениям экономики и финансов администрацииобласти обобщить полученные предложения, принять меры к ихскорейшей реализации и внести конкретные предложения по налоговымльготам в соответствии с п. 5.1 настоящего постановления. 6. Управлению экономики администрации области совместно суправлениями по ценовой политике (Спесивцев В.А.) и поантимонопольной политике и поддержке новых экономических структур(Сешенов А.А.) произвести дополнительный анализ формирования цен,применяемых в жилищном строительстве для выработки мер по ихупорядочению, обратив особе внимание на формирование ценпредприятиями, занимающими доминирующее положение на рынке. 7. Рекомендовать АО "Домостроительный комбинат" в 2-месячныйсрок разработать и представить в администрацию области программуфинансового оздоровления АО "Домостроительный комбинат". Управлениями экономики и финансов администрации области порезультатам рассмотрения указанной программы внести предложения оцелесообразности предоставления льгот по налогообложению АО"Домостроительный комбинат". 8. Рекомендовать АО "Домостроительный комбинат" совместно садминистрацией г. Липецка, комитетом по архитектуре и строительству(Пашенцев С.Т.), управлением экономики, АО "Липецкгражданпроект"(Хорошавин А.И.): 8.1. Рассмотреть вопрос об удешевлении строительства жилыхдомов серии "90". 8.2. Разработать новую серию сборно - монолитных домов и блок- секций, позволяющих выйти за рамки жестких планировочных схемкрупнопанельного домостроения, улучшив потребительские качествазданий, с последующей организацией ее выпуска на заводе КПД-2 АО"Домостроительный комбинат". 8.3. Рассмотреть вопрос о перепрофилировании завода КПД-1 навыпуск пользующихся спросом изделий, а также продажи частиимеющегося имущества для пополнения оборотных средств. 9. Комитету по архитектуре и строительству администрацииобласти совместно с горрайадминистрациями и областнымгосударственным предприятием жилищно - коммунального иэнергетического хозяйства (Даревич В.М.) выявить причины низкогоуровня коттеджного строительства и в двухмесячный срок представитьпредложения по дальнейшему его развитию и инженерному обеспечению. 10. В целях стимулирования дальнейшего развития прогрессивныхтехнологий строительства жилья поручить управлениям экономики ифинансов администрации области разработать систему предоставленияльгот по налогообложению при внедрении предприятиями строительногокомплекса новых прогрессивных способов жилищного строительства,снижающих стоимость квартир. 11. В целях снижения стоимости и увеличения объемов жилищногостроительства в соответствии с Указом Президента РоссийскойФедерации "О разработке федеральной целевой программы "Свой дом": 11.1. Поручить управлению экономики администрации областипроанализировать существующую практику взимания платежейорганизациями, эксплуатирующими инженерные сети, и внестипредложения по приведению указанных платежей в соответствии сдействующим законодательством. 11.2. Одобрить инициативу администрации г. Липецка по введениюдифференцированной системы сборов за каждый квадратный метрзастраиваемой общей площади жилья в зависимости от уровнякомфортности строящихся жилых домов. 11.3. Горрайадминистрациям: - принять меры по дальнейшему развитию индивидуальногостроительства жилья, оказывать всемерную поддержку индивидуальнымзастройщикам, активизировать деятельность жилищных комиссий построительству и своевременной приемке индивидуальных жилых домов вэксплуатацию. Повысить уровень работы комитетов по земельнымресурсам и землеустройству, районных (городских) отделов поархитектуре и строительству, бюро технической инвентаризации ввопросах индивидуального строительства жилья; - совместно с комитетом по архитектуре и строительствуадминистрации области проанализировать состояние дел сиспользованием земель под жилищное строительство и выработатькомплекс мер, обеспечивающих застройку в установленные сроки. 12. Поручить региональной энергетической комиссии (Жарко В.И.)управлению экономики администрации области совместно сгоррайадминистрациями разработать механизм финансированиястроительства электрических, тепловых, газовых и водопроводно -канализационных сетей для жилищного строительства путем включениязатрат на сооружение сетей в тарифы эксплуатирующих организаций. 13. Считать целесообразным на основе опыта администрацииБелгородской области создание областного Фонда поддержкииндивидуального жилищного строительства на селе. Управлению экономики совместно с комитетом по архитектуре истроительству администрации области в месячный срок представитьпредложения по структуре и организации деятельности областногоФонда поддержки индивидуального жилищного строительства. Управлению финансов администрации области при формированииобластного бюджета на 1997 год предусмотреть необходимые средствадля организации деятельности Фонда. 14. Для дальнейшего совершенствования системы оплаты жилья икоммунальных услуг предложить городским и районным администрациям: - провести разъяснительную работу через средства массовойинформации и рекламные стенды о правилах предоставления субсидий наоплату жилья и коммунальных услуг гражданам, проживающим в домахчастного сектора; - завершить к концу 1996 года работу по разделению функцийуправления жилищным фондом (служба заказчика) и функций посодержанию и эксплуатации жилищного фонда (служба подрядчика); - совместно с центром лицензирования администрации области(Мальгин В.А.) определить организации, занимающиеся риэлтерскойдеятельностью (обменом, куплей, продажей жилья населению), имея ввиду оказание им необходимой помощи и осуществление контроля за ихдеятельностью; - оказывать содействие гражданам в организации кондоминиумов -товариществ по обслуживанию и эксплуатации жилищного фонда. 15. Областному государственному предприятию жилищно -коммунального и энергетического хозяйства совместно садминистрациями городов и районов: - разработать меры по снижению издержек и соответственнотарифов при соблюдении стандартов качества предоставляемых услуг,развитию конкурентной среды, предоставления потребителямвозможности выбора организации, осуществляющих управление иобслуживание жилья; - подготовить предложения по упорядочению структуры платежейнаселением за содержание и ремонт мест общего пользования, жилыхпомещений, коммунальные услуги и налог на имущество (аренда, наемжилья); - предусматривать при проведении ремонтов жилых домовустановку приборов учета потребляемой теплоэнергии, горячей ихолодной воды, утепление наружных стеновых панелей путем применениятеплозащитных материалов. 16. В целях реализации государственной целевой программы"Жилище" активизировать работу координационного центра области иуточнить его состав согласно приложению. 17. Контроль за исполнением постановления возложить назаместителя главы администрации области Бородина В.И. ипредседателя комитета по архитектуре и строительству Пашенцева С.Т.И.о. главы администрацииЛипецкой области В.И.Жарко Приложение к постановлению главы администрации Липецкой области от 18 июля 1996 г. N 298 ОБЛАСТНОЙ КООРДИНАЦИОННЫЙ ЦЕНТР ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ "ЖИЛЬЕ" Жарко В.И. - первый заместитель главы администрации,руководитель координационного центра (рабочей группы) Пашенцев С.Т. - председатель комитета по архитектуре истроительству администрации области, заместитель руководителякоординационного центра (рабочей группы) Чунихин В.И. - начальник управления экономики администрацииобласти, заместитель руководителя координационного центра (рабочейгруппы). Члены координационного центра: Шкляр С.А. - заместитель начальника управления экономикиадминистрации области Даревич В.М. - генеральный директор областногогосударственного предприятия жилищно - коммунального иэнергетического хозяйства Золотухин Н.А. - председатель комитета по земельным ресурсам иземлеустройству Денисов Б.А. - начальник УКСа администрации области Руднев С.М. - заместитель главы администрации города Липецка(по согласованию) Щеглеватых В.М. - начальник финансового управленияадминистрации области Хорошавин А.И. - генеральный директор АО "Липецкгражданпроект"(по согласованию) Сазонов В.А. - генеральный директор АООТ "Липецкий силикатныйзавод" (по согласованию) Шляпников А.М. - директор ТОО "Кантри" (по согласованию) Марин В.Н. - генеральный директор АО "Промстрой" (посогласованию) Клеенков Н.А. - консультант комитета по архитектуре истроительству.