Постановление Главы администрации Липецкой области от 02.09.1996 № 381
О программе поддержки инвестиционной деятельности в Липецкой области
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 02.09.1996г. г. Липецк N 381О программе поддержки инвестиционнойдеятельности в Липецкой области В экономике области наметилась положительная тенденция кпрекращению спада производства продукции в промышленности. Вместе с тем обострился комплекс проблем, препятствующихдальнейшим преобразованиям. По-прежнему сокращается общий объеминвестиций, что сдерживает структурные и технологическиепреобразования действующего производства. Обостряется проблематехнологической отсталости и конкурентоспособности. В целях повышения эффективности инвестиционной политики,создания условий для привлечения инвесторов к инвестиционнойдеятельности ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Программу поддержки инвестиционной деятельности,представленную управлениями экономики и международных имежрегиональных связей (приложение). 2. Возложить на управления экономики (Чунихин В.И.),международных и межрегиональных связей (Дедяев И.В.) координациюработы по выполнению Программы и обеспечение контроля за еереализацией. 3. Комитетам, управлениям и отделам администрации областиобеспечить реализацию соответствующих мероприятий, предусмотренныхПрограммой. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя главы администрации области Бородина В.И.Глава администрацииЛипецкой области М.Т.Наролин Приложение к постановлению главы администрации Липецкой области от 2 сентября 1996 г. N 381 ПРОГРАММА ПОДДЕРЖКИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 1996 - 1997 ГОДЫ Программа поддержки инвестиционной деятельности на 1996 - 1997годы Липецкой области разработана управлением экономикиадминистрации области совместно с управлением международных имежрегиональных связей администрации области в развитие Программысоциально - экономического развития области на 1996 год,утвержденной постановлением Липецкого областного Собрания депутатовот 18.01.96 г. N 429-пс и на основе Комплексной программыстимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономикуРоссийской Федерации, одобренной Постановлением Правительства РФ от13 октября 1995 года N 1016. РАЗДЕЛ I Основные цели и приоритеты областной политики по поддержке инвестиционной деятельности Состояние инвестиционного климата является одним из важнейшихиндикаторов общеэкономической ситуации и перспектив развитияобласти. Благоприятный инвестиционный климат стимулирует ростобъемов инвестиций из различных источников: государственных,частных, иностранных. Решение этой проблемы особенно актуально на современном этапеэкономического развития области для преодоления инвестиционногокризиса и создания предпосылок развития промышленного производства. Программа поддержки инвестиционной деятельности на 1996 - 1997годы определяет основные направления, цели и приоритетыинвестирования и включает в себя комплекс мер, реализация которыхбудет осуществляться на федеральном и местном уровнях. Основной целью политики администрации области по развитиюинвестиционного процесса является поощрение вложения отечественногои иностранного капитала в приоритетные отрасли экономики областиза счет предоставления налоговых льгот, гарантий по наиболееэффективным инвестиционным проектам, совершенствования системыправового регулирования, обеспечения гарантий безопасностиинвестору при работе на областном рынке. Важнейшая задача Программы - обеспечить за счет привлеченияотечественных и иностранных инвестиций дополнительные источникифинансирования: - прогрессивных структурных преобразований в экономикеобласти; - развития экспортного потенциала; - повышения технического и качественного уровня производства; - ликвидации существующих диспропорций и дефицитов наобластном рынке. Благоприятные условия должны быть созданы для инвестиционнойдеятельности, направленной на решение актуальных проблем области последующим приоритетным направлениям: 1. Агропромышленный комплекс. 1.1. Внедрение интенсивных технологий возделываниясельскохозяйственных культур и содержания скота. 1.2. Обновление и модернизация с применением новейшихтехнологий предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, атакже занимающихся заготовкой и хранением сельскохозяйственнойпродукции. 1.3. Семеноводство. 1.4. Создание мощностей для производства тары и упаковочныхматериалов. 2. Металлургический комплекс и производство материалов. 2.1. Внедрение в доменное и коксохимическое производства новыхэкологически чистых технологий и оборудования. 2.2. Модернизация сталеплавильного производства. 2.3. Расширение сортамента и повышение качестваметаллопродукции в листопрокатном производстве. 2.4. Техперевооружение и развитие труболитейного производствас выпуском в дальнейшем продукции, соответствующей международнымстандартам. 3. Легкая промышленность. 3.1. Расширение, модернизация производств для изготовлениятрикотажа, готовой одежды, обуви, кожевенных изделий. 4. Лесопромышленный комплекс. 4.1. Модернизация производства мебели. 5. Машиностроение. 5.1. Производство тракторов. 5.2. Производство современных станков с программнымуправлением. 5.3. Производство телерадиоаппаратуры и электробытовойтехники, пользующихся повышенным спросом. 5.4. Производство оборудования для жилищно - коммунальногохозяйства. 5.5. Производство высокопроизводительного технологическогооборудования для перерабатывающей промышленности АПК, кожевеннойпромышленности, литейного производства. 5.6. Развитие сельскохозяйственного машиностроения, в томчисле организация выпуска комплекса машин по возделыванию сахарнойсвеклы и кормопроизводству. 6. Медицинская промышленность. 6.1. Производство медицинской техники и запасных частей к ним. 7. Топливно - энергетический комплекс. 7.1. Газификация производственной, коммунально - бытовой сферыи жилья, прежде всего в сельской местности. 8. Химическая промышленность. 8.1. Выпуск лакокрасочных, прогрессивных кремнийорганическихматериалов и изделий из них. 9. Промышленность строительных материалов. 9.1. Увеличение выпуска цемента, получаемого "сухим" способом. 10. Транспортная инфраструктура. 10.1. Строительство высококачественных автомобильных дорог. 11. Строительство. 11.1. Внедрение сборно - монолитного варианта дома "Свой дом". 11.2. Производство керамического облицовочного кирпича,пластмассовых оконных и дверных блоков, эффективных утеплителей ичерепицы. 12. Торговля. 12.1. Обслуживание детских, лечебных и закрытых учреждений, атакже обеспечение товарами первой необходимости малоимущих граждан,многодетных семей, ветеранов Великой Отечественной войны и другихприравненных к ним граждан. 12.2. Развитие торговли в сельской местности. 13. Бытовое обслуживание. 13.1. Оказание социально значимых бытовых услуг населению,прежде всего в сельской местности. РАЗДЕЛ II Анализ ситуации в инвестиционной сфере на территории области В структуре валового внутреннего продукта области при ростечистого экспорта и потребления населения происходит значительноеснижение удельного веса реальных инвестиций. Объем капитальных вложений снизился в 1992 году по сравнению спредыдущим периодом на 18%, в 1993 году - на 28%, в 1994 году - на32%. За 1995 год предприятиями и организациями всех формсобственности освоено 1917,09 млрд. руб. капитальных вложений. В структуре инвестиций по формам собственности более 60% ихобщего объема приходится на предприятия смешанной формысобственности, по 5 - 14% - на муниципальные и частные, 18% - нагосударственные предприятия (таб. 1). Таблица 1 Структура капитальных вложений за счет всех источников финансирования по формам собственности (в ценах соответствующих лет) млрд. руб.-------------------T-----------------------------------------------¬¦ ¦ Капитальные вложения ¦¦ +---------------T---------------T---------------+¦ ¦ 1993 г. ¦ 1994 г. ¦ 1995 г. ¦¦ +-----T---------+-----T---------+-----T---------+¦ ¦всего¦% к итогу¦всего¦% к итогу¦всего¦% к итогу¦L------------------+-----+---------+-----+---------+-----+---------- Всего по предприятиям всех форм собственности 202,71 100 652,62 100 1917,09 100 в том числе: государственная собственность 48,22 24 154,79 24 308,32 18 муниципальная собственность 7,44 4 36,02 6 80,15 5 смешанная собственность * 109,01 54 392.63 60 1300,95 68 частная собственность 37,98 19 69,06 11 227,67 14 1. Структура капитальных вложений по источникам Происходят существенные изменения в структуре источниковфинансирования капитальных вложений (таб. 2). Таблица 2 Капитальные вложения по источникам финансирования (в ценах соответствующих лет) млрд. руб.--------------------------------------T---------T--------T--------¬¦ ¦ 1993 г. ¦1994 г. ¦1995 г. ¦¦ ¦ отчет ¦отчет ¦отчет ¦L-------------------------------------+---------+--------+--------- Капитальные вложения за счет всех источников финансирования - всего 202,74 652,62 1917,09 в том числе: 1. Собственные и привлеченные средства предприятий и организаций 148,51 530,02 1620,94 Удельный вес от общего объема, % 73 81 84 из них: а) собственные средства предприятий 141,83 497,55 1297,65 удельный вес от общего объема, % 70 76 68 в том числе: - прибыль 107,03 22,75 54,3 удельный вес от общего объема, % 53 3 3 - амортизация 13,97 353,48 1111,91 удельный вес от общего объема, % 7 54 58 - прочие средства 20,83 121,32 131,44 удельный вес от общего объема, % 10 18 7 б) средства внебюджетных фондов 4,81 18,44 274,1 удельный вес об общего объема, % 2 3 14 в) вторичная эмиссия ценных бумаг - - - удельный вес от общего объема, % - - - г) средства населения на индивидуаль- ное жилстроительство 1,61 12,83 47,77 удельный вес от общего объема, % 0,8 2 3 д) прямые иностранные инвестиции 0,26 14,4 * 14,3 * удельный вес от общего объема, % 0,1 2,0 1,0 2. Бюджетные средства (консолидированный бюджет) 54,2 122,6 296,15 удельный вес от общего объема, % 27 19 15 из них: а) централизованные капвложения, фиксируемые за счет средств федерального бюджета 31,12 63,9 90,91 удельный вес от общего объема, % 15 10 5 в том числе: государственные инвестиции 31,12 38,81 79,71 удельный вес от общего объема, % 15 6 4 Другие источники (инвестиционные - 25,09 11,2 кредиты) удельный вес от общего объема, % - 4 1 ассигнования из местных бюджетов 28,08 58,7 205,24 удельный вес от общего объема, % 11 9 11------------------------------- <*> Снижение номинального объема иностранных инвестиций в 1994- 1995 гг. объясняется тем, что рост инфляции в рублевом измерениизначительно опережал рост курса доллара к рублю. (1994 г. - 4638руб., 1995 г. - 4700 руб.). Бюджетные средства. В 1995 году сохранялась тенденция снижениядоли инвестиций, выделяемых из бюджета. В 1993 г. она составила27%, в 1994 г. - 19%, в 1995 г. - 18%. Сокращение инвестиций за счет консолидированного бюджетапроходит практически по всем направлениям (таб. 3). Таблица 3 Централизованные капитальные вложения, финансируемые за счет средств федерального бюджета (в ценах соответствующих лет) (млрд. руб.)--------------------------------T------------------------------T--------¬¦ ¦Без учета затрат на погашение ¦1995 г. ¦¦ ¦кредиторской задолженности за ¦оценка, ¦¦ ¦работы, выполненные в преды- ¦включая ¦¦ ¦дущем году ¦затраты ¦¦ +--------------T---------------+на пога-¦¦ ¦1994 г. отчет ¦ 1995 год ¦шение ¦¦ ¦в ценах ¦ оценка ¦креди- ¦¦ +-------T------+-------T-------+торской ¦¦ ¦1994 г.¦1995 г¦ абсо- ¦в % к ¦задол- ¦¦ ¦ ¦ ¦ лютно ¦1994 г.¦женно- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сти ¦L-------------------------------+-------+------+-------+-------+--------- Государственные инвестиции - всего 63,9 190,8 29,33 15,3 58,03 % к общему объему 100 100 100 100 100 из них: 1. Федеральная инвестиционная программа 61,22 183,66 27,03 15 46,45 % к общему объему 96 96 92 - 80 "Жилище" 7,18 21,54 1,8 8,4 9,7 "Дети Чернобыля" 3,6 10,8 4,6 43 6,47 "Ликвидация последствий аварии на Чернобыльской АЭС" 8,73 26,19 7,7 29 7,7 "Структурная перестройка производственной базы жилищного строительства" 1,3 3,9 - - - "Фермер" 29,0 87 8,5 10 8,5 "Детское питание" 0,47 1,41 - - 1,32 "Повышение плодородия почв" 0,76 2,28 2,12 93 2,12 "Возрождение малых и средних городов" 1,31 3,93 0,23 6 0,5 Создание и развитие производства машин для жилищного и дорожного строительства 3,8 11,4 - - - Увеличение производства сахара 0,07 0,21 0,075 107 0,075 Увеличение производства раст. масла 0,2 0,6 - - - Государственная защита станкостроения 4,8 14,4 2,0 14 10,06 Непрограммная часть 2,38 7,14 2,3 32 11,58 % к общему объему 4 4 8 - 11,9 Здравоохранение - - 1,3 - 7,8 Народное образование 0,3 0,9 - - - Культура 0,5 1,5 - - - Коммунальное строительство 0,18 0,54 - - 1,74 Прочие отрасли хозяйства 0,6 1,8 0,4 22 1,2 Бытовое обслуживание населения 0,8 2,4 0,6 25 0,84 За 1995 г. профинансировано около 60% годового объемаинвестиций за счет бюджетных средств на безвозвратной основе, попрограммам "Чернобыль", "Дети Чернобыля" - 81 - 74% от годовогообъема работ. Распределение государственных инвестиций по комплексам иотраслям приведены в таблице 4. Собственные средства предприятий и организаций являютсяпреобладающим источником финансирования капитальных вложений, долясобственных средств предприятий составила в 1993 г. - 70%, в 1994году - 76%, в 1995 г. - 68% всего объема инвестиций. Инфляция, рост влияния спросовых ограничений на результатыработы предприятий, сокращение выпуска традиционной продукции иувеличение резервных мощностей негативно сказываются на увеличенииобъемов инвестиций за счет собственных средств. К тому же еслиинтересы государства в настоящее время объективно направлены наактивизацию инвестиционной деятельности, то интересы руководителеймногих предприятий замыкаются на росте текущего потребления или, влучшем случае, на пополнении оборотных средств. Поэтому как натекущее потребление, так и на пополнение оборотных средствнаправлялась не только получаемая прибыль, но и во многих случаяхамортизационные отчисления. Таким образом, собственных средств предприятий, направляемыхна инвестиции, явно недостаточно не только для расширенного, нодаже и для простого воспроизводства, что еще более ухудшаетсостояние производственных фондов. Средства банков. По мере удовлетворения потребительскогоспроса эффективность торгово - посреднических операций снижается, аситуация на валютных рынках становится более стабильной,банковская система начинает разворачиваться в сторону реальногосектора экономики. Таблица 4 Удельный вес государственных инвестиций на 1995 год по комплексам и отраслям (в процентах) ------------------------------------------------T--------T--------¬¦ ¦1994 г. ¦1995 г. ¦¦ ¦отчет ¦отчет ¦+-----------------------------------------------+--------+--------+¦Государственные инвестиции ¦ 100 ¦ 100 ¦¦1. Средства федерального бюджета на ¦ ¦ ¦¦ инвестиционную программу - всего ¦ 52 ¦ 19 ¦¦в том числе: ¦ ¦ ¦¦ Социальный комплекс - всего ¦ 18 ¦ 10 ¦¦ из них по отраслям: ¦ ¦ ¦¦ Жилищное строительство ¦ 9 ¦ 3 ¦¦ Коммунальное строительство ¦ 1 ¦ 0,6 ¦¦ Народное образование ¦ 2 ¦ 0,5 ¦¦ Культура ¦ 0,2 ¦ 0 ¦¦ Здравоохранение ¦ 3 ¦ 5 ¦¦ Наука ¦ 0 ¦ 0 ¦¦ Производственный комплекс - всего ¦ 34 ¦ 9 ¦¦ из них: ¦ ¦ ¦¦ Агропромышленный комплекс ¦ 4 ¦ 0,1 ¦¦ Топливно - энергетический комплекс ¦ 0 ¦ 0 ¦¦ Металлургия ¦ 0 ¦ 0 ¦¦ Химико - лесной комплекс ¦ 0 ¦ 0 ¦¦ Транспорт и связь ¦ 0 ¦ 0 ¦¦ Другие отрасли ¦ 30 ¦ 9 ¦¦ ¦ ¦ ¦¦2. Средства областного бюджета на ¦ ¦ ¦¦ инвестиционную программу: ¦ 48 ¦ 81 ¦¦ из них: ¦ ¦ ¦¦ Пищевая и перерабатывающая ¦ ¦ ¦¦ промышленность ¦ 0 ¦ 0 ¦¦ Медицинская промышленность ¦ 0 ¦ 0 ¦¦ Химико - лесной комплекс ¦ 0 ¦ 0 ¦¦ Легкая промышленность ¦ 0 ¦ 0 ¦¦ Бытовое обслуживание ¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦¦ Торговля ¦ 0 ¦ 0 ¦¦ Здравоохранение ¦ 1 ¦ 2 ¦¦ Народное образование ¦ 3 ¦ 5 ¦¦ Культура ¦ 0,5 ¦ 0 ¦¦ Жилищное строительство ¦ 3 ¦ 6 ¦¦ Коммунальное строительство ¦ 37 ¦ 60 ¦L-----------------------------------------------+--------+--------- Однако стоимость кредитных ресурсов остается еще высокой. Привысокой стоимости кредитных ресурсов сложно подобрать окупаемыеинвестиционные проекты. В этой же плоскости находится проблемадоверия банковских учреждений к заемщикам. Если предприятие имеетплохие показатели финансово - хозяйственной деятельности и не имеетчеткой программы по выходу из создавшегося положения, то оно непредставляет интерес для инвестора. Поэтому доля инвестиций,осуществляемых за счет кредитов коммерческих банков, остаетсянезначительной - 8,5 % (в 1995 г.). Вторичная эмиссия ценных бумаг. Проблемы доверия со сторонывладельцев денежных ресурсов и наличия просчитанной программыреорганизации производства свойственна и для фондового рынка.Действие этого фактора наряду с конкуренцией на финансовом рынке состороны ценных бумаг торговых компаний и государственных ценныхбумаг приводит к незначительному привлечению в производствофинансовых ресурсов посредством эмиссии акций, размещения облигацийи других ценных бумаг. Рынок акций акционерных обществ несколько активизировался в1995 году, однако в суммарном биржевом обороте доля сделок с нимиостается низкой. Отрицательно сказались на развитии ценных бумаг аферы,связанные с созданием некоторых финансовых институтов. Средства населения являются динамично развивающимся источникомфинансирования капиталовложений. В истекшем году усилилосьпредпочтение населения к вложению свободных денежных средств нажилищное строительство. Доля средств населения на жилищноестроительство в общем объеме инвестиций поднялась в 1993 г. до0,8%, в 1994 г. до 2%, в 1995 г. до 3%. Общий объем средствнаселения, направленных на индивидуальное жилищное строительство,оценивается на уровне 47,77 млрд. руб. Иностранные инвестиции не являются еще значительными какисточник негосударственных инвестиций в экономике области. В 1993году объем иностранных инвестиций составил (в ценах соответствующихлет) 0,2 млрд. руб., в 1994 г. - 14,3 млрд. руб., в 1995 г. - 32,8млрд. руб. (таблица 5). Инвестиционное сотрудничество является важным средствомдальнейшего развития экономики области. Практика показывает, что до последнего времени основной формойучастия иностранного капитала в виде прямых инвестиций былосоздание совместных предприятий. На первое января 1996 года в области зарегистрировано 88коммерческих организаций с иностранными инвестициями, в том числе60 юридических лиц. Совокупный уставной капитал предприятий составил 5,2 млрд.рублей, в том числе доля иностранных инвесторов 2,6 млрд. рублей(50%). На начало года действовало 54 предприятия (61,3%), с числомработников, занятых в сфере материального производства 2588человек, а объем производства продукции, работ, услуг,товарооборота равнялся 248,6 млрд. рублей. Предприятия с иностранными инвестициями активно осуществляютвнешнеторговую деятельность. Например, объем экспорта произведеннойлипецкими предприятиями продукции превышает 4,9 млн. долл. США. Однако не всегда большое количество зарегистрированных СПявляется свидетельством высокой инвестиционной активности. Толькоза последнее время в соответствии с законодательством признанынесостоявшимися 4 предприятия. В то же время основной задачейостается совместный с предприятиями поиск оптимального выхода изтрудного положения. В качестве примера подобной работы можнопривести преобразование югославско - российского предприятия "Эскод- Конвент". Сложилась ненормальная ситуация, когда, не вложив ниодного рубля, иностранный учредитель формально мог претендовать наполовину заработанной совместным предприятием прибыли. В настоящеевремя совместное предприятие преобразовано в российское. Ксожалению, это не единственный пример, когда, учредив совместноепредприятие, зарубежные партнеры всячески уклоняются от принятых насебя обязательств. Поэтому опыт "Эскод - Конвента" в ближайшеевремя будет распространен на другие нежизнеспособные СП. Что касается предприятий с иностранными инвестициями, то еслив 1994 году было создано 45 хозяйствующих субъектов с совокупнымуставным капиталом 2,1 млрд. руб., то в 1995 году такой же объемуставного капитала дали 10 совместных предприятий. К тому же необходимо отметить, что прямые инвестиции поступаютне только в виде непосредственных вкладов в уставный капитал, но икак результат выполнения условий инвестиционных конкурсов. Так, вкачестве поставки оборудования на завод восстановленного табакаполучено 2,7 млн. долл. США, на завод "Комтез" - 243,6 млн. руб.Кроме того, в виде кредитов, предоставляемых зарубежнымисовладельцами предприятий на покупку оборудования, предприятием"Липецк - Мобайл" получено 678,1 тыс. долл. США. Предприятием"Эскор" в виде инвестиций в соответствии с договорами о совместнойдеятельности получено 367,6 млн. руб. Таким образом, общий объемвышеперечисленных видов иностранных инвестиций в экономику областив 1995 году составил: 611,2 млн. руб. и 3,4 млн. долл. США (иливсего - 15,825 млрд. руб.), а с учетом вкладов в уставный капиталоколо 18 млрд. руб. К числу положительных примеров можно отнести созданиепереселенцами из Кыргызстана на выделенной им земле предприятия"Липецкспорт". Сформировав уставный капитал в размере 55 млн. руб.,они осуществляют капиталовложения на сумму около 3 миллиардоврублей. В ближайшее время планируется пуск производства спортивнойи модельной обуви, введен в строй бетонно - строительный узел, цехастолярных и металлоизделий. Данный опыт решения проблемы вынужденных переселенцевпредставляется перспективным. Судя по ненасыщенности российского рынка современнымиизделиями дорожного ограждения, можно утверждать, что у созданногоЛипецким "Автодором" совместно с партнерами из Италии и Словакиипредприятия "Дорифор" также имеются хорошие перспективы развития. В1995 году при активном участии администрации области созданоакционерное общество с иностранными инвестициями "Линк", основнойзадачей которого является привлечение зарубежных банков и фирм -производителей оборудования для активизации инвестиционнойдеятельности в области. В настоящее время с помощью АО "Линк" на льготных условияхпоставляется оборудование для АО "Росинка", прорабатываются другиеконтракты. Помимо привлечения иностранных инвестиций в форме прямыхвкладов в уставный фонд, увеличивается доля капиталов, привлеченныхв экономику области в форме портфельных инвестиций иинвестиционных кредитов. Так например, на АО "Липецкэлектросвязь"приобретено иностранным инвестором 24,2% от общего объема акций, наАО "Восстановленный табак" - 49% общего объема акций. Дальнейшее развитие получила наиболее перспективная формаинвестирования - целевые инвестиционные кредиты, в т.ч. кредитыпостановщиков оборудования. По этой схеме приобретают оборудование АО "Росинка" на суммуоколо 1 млн. долл. США и АО "Липецкэлектросвязь", которому ужепоставлено оборудование АТС на 2,2 млн. долл. США и еще предстоитпоставка оборудования на 7,5 млн. долл. США путем включения внемецкую кредитную линию "Гермес". Вместе с тем отсутствие реальной системы гарантий и льгот дляинвесторов, недостаток средств на разработку бизнес - планов помеждународным стандартам и на их продвижение к потенциальнымпартнерам стали основными препятствиями для значительногоувеличения объемов иностранных инвестиций. Таблица 5 Объемы иностранных инвестиций в Липецкую область (в ценах соответствующих лет, млн. руб.) --------------------------------------T-------T---------T-------¬¦ ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦+-------------------------------------+-------+---------+-------+¦Инвестиции - Всего ¦203,8 ¦ 14377,1 ¦32780,5¦¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦¦1. Прямые инвестиции (количество ¦203,8 ¦ 14377,1 ¦14280,3¦¦ хозяйствующих субъектов) ¦(25) ¦ (45) ¦ (10) ¦¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦¦ взносы в уставный фонд ¦203,8 ¦ 1080,0 ¦ 1642,0¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ прочее ¦ - ¦ 13297,1 ¦12638,3¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦2. Прочие инвестиции: ¦ - ¦ - ¦18500,2¦¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦¦ прочие кредиты ¦ - ¦ - ¦18132,6¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ прочее ¦ - ¦ - ¦ 367,6¦L-------------------------------------+-------+---------+-------- Примечание. 1994 г. - 1 долл. США = 4638 руб. 1995 г. - 1 долл. США = 4700 руб. 2. Отраслевая структура Отраслевая структура капитальных вложений, направленных в 1995году на производственные цели, характеризуется следующими данными:(таб. 6). Таблица 6 (в ценах 1995 г.) млрд. руб. Структура капитальных вложений по основным отраслям производственного назначения ------------------------------T-------T--------T--------T--------¬¦ ¦1992 г.¦ 1993 г.¦ 1994 г.¦ 1995 г.¦+-----------------------------+-------+--------+--------+--------+¦Производственное стр-во ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦- всего ¦3203,56¦ 2013,3 ¦1149,8 ¦1122,76 ¦¦Электроэнергетика ¦ 152,28¦ 146,4 ¦ 71,85 ¦ 97,38 ¦¦Черная металлургия ¦1364,04¦ 519,9 ¦ 260,63 ¦ 373,82 ¦¦Тракторное и сельско - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦хозяйственное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦машиностроение ¦ 349,92¦ 202,65 ¦ 110,01 ¦ 23,09 ¦¦Промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦строительных материалов ¦ 111,78¦ 33,45 ¦ 42,69 ¦ 47,26 ¦¦Пищевая промышленность ¦ 69,66¦ 108,9 ¦ 28,371 ¦ 75,65 ¦¦Сельское хозяйство ¦ 596,16¦ 444,6 ¦ 154,2 ¦ 69,25 ¦¦Транспорт и связь ¦ 126,36¦ 201,3 ¦ 239,52 ¦ 194,86 ¦¦Торговля и общественное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦питание ¦ 12,96¦ 13,95 ¦ 19,26 ¦ 36,61 ¦L-----------------------------+-------+--------+--------+--------- В отраслевой структуре использования капитальных вложений,ведущими по-прежнему остаются отрасли топливно - энергетического иагропромышленного комплексов, доля которых составляет болееполовины в общем объеме капитальных вложений производственногоназначения. Почти 33% капитальных вложений в производственной сфереприходится на черную металлургию, 17% - транспорт и связь, 9% -электроэнергетику, 6% - сельское хозяйство. Объем инвестиций засчет всех источников финансирования в черную металлургию за 1995 г.по всему комплексу составил 373,8 млрд. руб., агропромышленныйкомплекс - 154,41 млрд. руб. В промышленности строительныхматериалов начато освоение мощностей по производству продукции сулучшенными техническими характеристиками: производство изделийдомостроения из ячеистого бетона. На строительство объектов социальной сферы в 1995 г.направлено 794,33 млрд. руб., что на 3% больше, чем в 1994 году(табл. 7). Таблица 7 Структура капитальных вложений по основным отраслям социальной сферы (в ценах 1995 года) млрд. руб.---------------------------------T--------T--------T-------T-------¬¦ ¦1992 г. ¦1993 г. ¦1994 г.¦1995 г.¦+--------------------------------+--------+--------+-------+-------+¦Непроизводственное стр-во ¦1088,64 ¦1027,5 ¦768,89 ¦794,33¦¦Жилищное стр-во ¦686,88 ¦620,7 ¦408,37 ¦394,15¦¦Коммунальное стр-во ¦246,24 ¦259,35 ¦203,54 ¦251,27¦¦Здравоохранение ¦42,12 ¦42,75 ¦24,99 ¦44,19¦¦Народное образование ¦66,42 ¦50,55 ¦31,43 ¦23,17¦¦Культура ¦6,48 ¦7,2 ¦4,73 ¦4,21¦L--------------------------------+--------+--------+-------+-------- Доля инвестиций на строительство объектов непроизводственногоназначения постоянно увеличивается: 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. - производственные объекты 75% 66% 60% 56% - непроизводственные объекты 25% 34% 40% 44% Значительно возрастает доля капитальных вложений в жилищноестроительство. В 1995 году она достигла 22% против 16 - 21% в 1992- 1994 годах. За этот же период предприятиями и организациями всехформ собственности введены жилые дома общей площадью 340,4 тыс. кв.метров, что составило 77% к уровню 1994 г. Доля жилых домов,построенных индивидуальными застройщиками, в общем объеме составила13% против 9% в 1994 году. Ввод в действие школ составил 129%, адошкольных учреждений в 7,7 раз превысил темпы 1994 г. РАЗДЕЛ III Меры по поддержке инвестиционной деятельности Анализ ситуации в инвестиционной сфере показывает, чтопроисходит дальнейшее сокращение общего объема инвестиций,сдерживающее структурные и технологические преобразованиядействующего производства. Обостряется проблема технологическойотсталости и конкурентоспособности, особенно в промышленностиобласти. В то же время современная ситуация в экономике области ипотребности структурной перестройки, повышение ее эффективноститребуют увеличения инвестиций. Одна из особенностей сложившейсяэкономической ситуации заключается в том, что для сниженияиздержек, а также для приспособления производства к меняющемусяспросу, для обновления и повышения конкурентоспособности продукциинужны крупные инвестиции в основной капитал. Наращивания оборотныхсредств и улучшения использования имеющихся мощностей в большинствеслучаев недостаточно из-за неприспособленности этих мощностей ктребованиям рынка. Это проблема не может быть решена путемувеличения государственных инвестиций в силу ограниченностибюджетных средств. Отсюда следует, что задача повышения инвестиционной активностине может быть решена посредством усиления прямого вмешательствагосударства. Необходимо сформировать благоприятный инвестиционныйклимат для частных инвесторов, что должно способствовать ростуреальных сбережений и ускорению эффективной трансформациинакоплений в инвестиции. Инвестиционная программа направлена на достижение ряда целей,в своей совокупности создающих благоприятную среду для расширениявнебюджетных источников финансирования капитальных вложений ипривлечения частных (отечественных и иностранных) инвестиций вэкономику области. Достижение каждой из целей, поставленных в Программе,обеспечивается реализацией мер, требующих решения следующих задач: III.1. Создание благоприятных условий для инвестиций III.1.1. Совершенствование информационной базы Одним из наиболее важных этапов инвестиционного процессаявляется продвижение информации об инвестиционных потребностяхпредприятий области на рынок капиталов. Для достижения наилучших результатов необходимо использоватьразличные по форме представления и способу распространения вариантыпродвижения информации. Во-первых, это касается объема и содержания представляемыхсведений. В малых формах (заявки, инвестиционные письма) краткоизлагается суть проекта и его основные характеристики. Внеобходимых случаях составляются бизнес - планы, содержащиеподробное описание проекта, маркетинговые исследования и финансовыерасчеты. Во-вторых, существует множество способов представления идоставки информации к потребителям. Традиционно широко используетсяпубликация статей и блоков информации в деловой прессе, вспециальных материалах. Издаются и рассылаются перечни, сборники,каталоги, проспекты. В последнее время все активнее внедряютсяэлектронные формы хранения и трансляции информации, которая черезмногочисленные базы данных инвестиционных бюро (например, бюроЮНИДО) имеет выход в мировые компьютерные сети. Как правило, дляраспространения информации используют два подхода. Один из нихзаключается в стремлении довести информацию до возможно большегочисла потребителей, тогда как другой преследует цель продвинутьконкретную информацию до конкретного лица. Оптимальное сочетание этих двух подходов достигается черезучастие в различного рода инвестиционных биржах, ярмарках,выставках, семинарах, форумах, привлекающих внимание ипрофессиональных инвесторов, и широких кругов предпринимателей.Кроме того, остается актуальным обмен делегациями, особенно еслимежду сторонами установлены долгосрочные отношения. Повышение значимости этапа распространения информациипроявляется также в тенденции увеличения числа региональных,федеральных и международных структур, специализирующихсяисключительно на данном виде деятельности. В плане активизацииработы по осуществлению рекламно - информационной кампании впечатных изданиях, переговорного процесса по организации выставок иучастия в федеральных и международных выставках инвестиционныхпроектов, раскрытию перспективы выгодного вложения в экономикуобласти программой предусматривается:-----------------------------------T-------------T-----------------¬¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Исполнители ¦¦ ¦ исполнения ¦ ¦L----------------------------------+-------------+------------------ III.1.1.1. Подготовка и организация 1996 - Управление печати информационного 1997 гг. экономики, материала об инвестиционной управление политике области в газете международных и "Деловой мир", в других межрегиональных изданиях. связей III.1.1.2. Отработка механизма IV Управление взаимодействия с федеральными квартал международных и структурами по продвижению 1996 г. межрегиональных инвестиционных проектов. связей, управление экономики III.1.1.3. Организация семинаров 1996 - Управление и участие в федеральных и 1997 гг. экономики, международных выставках управление инвестиционных проектов, международных и форумах и конференциях. межрегиональных связей III.1.1.4. Подготовка предложений III Управление по созданию банка данных об квартал международных и инвестиционных проектах 1996 г. межрегиональных области (компьютерная версия). связей, управление экономики, комитет по управлению госимуществом области, отраслевые комитеты, управления, отделы III.1.1.5. Организация издания 1-го III Управление выпуска сборника инвестиционных квартал экономики, проектов области, включая 1996 г. управление характеристику инвестиционного международных и климата и экономико - географическ. межрегиональных справку области с переводом на связей английский язык. III.1.1.6. Распространение 1996 - Управление информации об инвестиционных 1997 гг. экономики, проектах среди коммерческих управление банков России и др. потенциальных международных и инвесторов. межрегиональных связей III.1.1.7. Подготовка информации 1996 - Управление о возможности выхода на 1997 гг. международных и потенциальных инвесторов межрегиональных через негосударственные связей, управление структуры (фонды, консалтинговые экономики фирмы, агентства и т.д.) и доведение их до заявителей проектов. III.1.2. Подготовка бизнес - планов С началом преобразования государственных предприятий иразвития предпринимательского процесса у частных фирм, испытывающихнедостаток стартового капитала, появилась необходимость полученияфинансовых ресурсов, в том числе из иностранных источников, подконкретные проекты. Представление проектов потенциальному инвесторудля финансирования предполагает разработку бизнес - планов,отвечающих требованиям международной практики, а такжеадаптированных к местным экономическим условиям. Бизнес - план сталпринципиально новым документом для широких круговтоваропроизводителей, которые столкнулись с серьезными проблемамипри его разработке из-за нехватки соответствующего опыта, знаний,информации, отсутствия специалистов и консультантов в этой области. С другой стороны, поскольку в области да и в России существуетнезначительное количество специализированных структур,занимающихся экспертизой различных инвестиционных проектов, аимеющиеся методики подготовки бизнес - планов требуют дальнейшейдоработки и адаптации к местным условиям, практическая работа посоставлению бизнес - планов в основном ложится на несвязанные междусобой финансовые структуры: банки, инвестиционные компании,инвестиционная политика которых ориентирована на хорошопроработанные конъюнктурные проекты с хорошими сроками окупаемости. Вследствие этого многие перспективные с технологической исоциально - экономической точек зрения, но не отвечающие формальнымкритериям проекты предприятий, находящихся на территории области,выбраковываются. В итоге инвестиционные вложения в экономикуобласти остаются вне сферы интересов отечественного и иностранногокапитала. В этой связи важным фактором притока инвестиций в областьстановится создание условий для возникновения специализированныхфирм, обеспечивающих консультирование организующего характера иразработку бизнес - планов предприятий, включающих не толькоправовые и финансово - экономические, но и организационно -технологические вопросы. Для решения вышеназванных проблем программойпредусматривается:--------------------------------------T-------------T--------------¬¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Исполнители ¦¦ ¦ исполнения ¦ ¦L-------------------------------------+-------------+--------------- III.1.2.1. Создание банка IV Управление бизнес - планов квартал экономики, предприятий области. 1996 г. управление международных и межрегиональных связей, комитет по управлению госимуществом области, отраслевые комитеты, управления, отделы III.1.2.2. Оперативная III-IV Управление проработка и экспертиза кварталы экономики, отраслевыми комитетами, 1996 г. управление управлениями, отделами международных и инвестиционных проектов межрегиональных в целях координации работы связей, отраслевые и оказания содействия комитеты, заявителям проектов. управления, отделы III.1.2.3. Внедрение в практику III кв. Управление разработку бизнес - планов с 1996 г. международных и использованием современных межрегиональных компьютерных программ ЮНИДО связей, управление "КОМФАР-III эксперт" (на базе экономики филиала "Металлург" банка "Липецккредит"). III.1.2.4. Создание базы IV Управление данных действующих квартал международных и нормативных актов в 1996 г. межрегиональных сфере инвестиций. связей, управление экономики, комитет по управлению госимуществом области, территориальное управление по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, управление юстиции III.1.2.5. Подготовка перечня IV кв. Областной комитет показателей, необходимых для 1996 г. госстатистики, информационного обеспечения управление инвестиционной деятельности экономики, и организации мониторинга управление Программы поддержки финансов, инвестиционной деятельности. государственная налоговая инспекция по Липецкой области, комитет по управлению госимуществом области, банки III.1.2.6. Проведение семинаров 1 кв. Управление с руководителями предприятий, 1997 г. международных и организаций по осуществлению межрегиональных практической работы по связей, управление составлению бизнес - планов экономики, комитеты, управления, отделы администрации области III.1.3. Гарантийный фонд страхования инвестиционных рисков Отсутствие системы государственных гарантий искусственноограничивает рынок инвестиций, ведет к отказу потенциальныхинвесторов от участия в реализации многих проектов, незащищенных откоммерческих рисков. Главная проблема работы на данном направлениисостоит в обеспечении государственных, в данном случае на уровнеобласти гарантий субъектам, представляющих негосударственныйсектор. Представление частным инвесторам государственных гарантий,включает обязательства области по возврату части вкладываемыхресурсов в случае срыва реализации высокоэффективногоинвестиционного проекта, по не зависящим от инвестора причинам. Приэтом необходимо предоставление инвестором встречных гарантийныхобязательств, включая залоговые обязательства. Принципиальное положение состоит в том, что государственнаягарантия не должна покрывать 100% риска, т.к. в этом случаеисчезает ответственность предприятия за возврат выданного кредита.В целях аккумулирования средств в области целесообразно было быпредусмотреть создание гарантийного фонда на основе организациизалоговой системы. Рассматриваемые механизмы позволят использовать областныесредства с более высокой эффективностью в отношении привлечениячастного капитала. Даже при 50 процентах риска проекта размернеобходимых средств снижается как минимум в 4 раза. С учетом этого программой предусматривается:--------------------------------------T------------T--------------¬¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦Исполнители ¦¦ ¦ исполнения ¦ ¦L-------------------------------------+------------+--------------- III.1.3.1. Подготовка предложений IV Управление по страхованию инвестиционных квартал экономики, рисков за счет гарантийного 1996 г. управление фонда. международных и межрегиональных связей III.1.3.2. Разработка механизма IV Управление гарантирования прямых квартал экономики, инвестиции в производство. 1996 г. управление международных и межрегиональных связей, комитет по управлению госимуществом области III.1.3.3. Подготовка предложений IV Фонд имущества по усовершенствованию на базе квартал области, современных методик оценки 1996 г. управление зданий, сооружений, оборудования, международных и земли, вкладываемых в уставные межрегиональных фонды коммерческих организаций связей, или передаваемых в залог. управление экономики, комитет по земельным ресурсам и землеустройству III.1.3.4. Подготовка предложений II Управление по выпуску государственных квартал финансов, ценных бумаг на сумму залогового 1997 г. управление фонда области для вложения в экономики, эффективные инвестиционные комитет по проекты области. управлению госимуществом области, Фонд имущества области, банки, комитеты, управления, отделы III.1.4. Налоговые льготы Практика показывает, что недостаток финансовых ресурсовявляется одной из основных проблем предприятий. В этих условиях вчисле важных мер, направленных на улучшение инвестиционного климатадля отечественных и иностранных инвесторов - предоставлениеналоговых льгот при осуществлении инвестиционной деятельности. Инвестиционные проекты с привлечением отечественных ииностранных инвесторов, по которым инвесторы претендуют наполучение дополнительных налоговых, кредитных льгот и гарантий,должны относиться к приоритетным сферам Программы и отвечатьследующим критериям: - инвестиции должны осуществляться в действующее производство; - продукция предприятия должна быть конкурентоспособной. Льготы могут быть предоставлены и по инвестициям в другиеобъекты, если они отвечают критериям настоящего раздела Программыили являются уникальными и исключительно важным для области. Инвесторам могут быть предоставлены следующие льготы: - льготные налоговые ставки, временное освобождение от уплатыналогов, отсрочка уплаты налогов; - оказание финансовой поддержки в виде предоставленияинвестиционных кредитов из областного бюджета по льготной ставке; - предоставление государственных гарантий. Программой предусматривается:---------------------------------------T----------T---------------¬¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦Исполнители ¦¦ ¦исполнения¦ ¦+--------------------------------------+----------+---------------+¦III.1.4.1. Разработка законопроекта ¦ I квартал¦Управление ¦¦ "О предоставлении налоговых ¦ 1997 г. ¦экономики, ¦¦ льгот инвесторам на территории ¦ ¦управление ¦¦ Липецкой области" и представление ¦ ¦международных 覦 его на рассмотрение областного ¦ ¦межрегиональных¦¦ Собрания депутатов Липецкой ¦ ¦связей, ¦¦ области. ¦ ¦управление ¦¦ ¦ ¦финансов, ¦¦ ¦ ¦комитеты, ¦¦ ¦ ¦отделы, ¦¦ ¦ ¦управления ¦¦ ¦ ¦администрации ¦¦ ¦ ¦области ¦¦ ¦ ¦ ¦¦III.1.4.2. Анализ налоговых ¦ IV ¦Управление ¦¦ льгот по поддержке ¦ квартал ¦экономики, ¦¦ инвестиционной деятельности, ¦ 1996 г. ¦управление ¦¦ предоставляемых ¦ ¦международных 覦 райгорадминистрациями ¦ ¦межрегиональных¦¦ области. ¦ ¦связей, ¦¦ ¦ ¦управление ¦¦ ¦ ¦финансов, ¦¦ ¦ ¦комитеты, ¦¦ ¦ ¦отделы, ¦¦ ¦ ¦управления ¦¦ ¦ ¦администрации ¦¦ ¦ ¦области ¦L--------------------------------------+----------+---------------- III.1.5. Собственность на землю Выкуп земельных участков под приватизированными предприятиямиявляется явно положительным моментом в формировании рынканедвижимости и развития производственной деятельности предприятия,поскольку без гарантированного права пользования землей нельзярассчитывать на приток капитала. И это выражается прежде всего втом, что, во первых, у акционерного общества - собственника землизначительно поднимаются в цене акции на рынке ценных бумаг, врезультате появляется большая вероятность привлечения инвестиций.Во-вторых, предприятие - собственник земельного участка может болееэффективно использовать незастроенные площади - заложить их, сдатьв аренду или продать. Несмотря на принятые законодательные акты по продаже земельныхучастков собственникам приватизированных государственных имуниципальных предприятий, по-прежнему собственности на земельныеучастки нет. Задача заключается в том, чтобы определить критерииоценки стоимости земельных участков, определить порядок учета ихстоимости в активах коммерческих организаций, в т.ч. с иностраннымиинвестициями. Необходимо определить мероприятия для реализацииЗакона "О залоге" в части регламентации процедур оценки реальнойстоимости собственности и ее передачи новому владельцу, в т.ч.иностранному инвестору, в случае неиспользования заемщиком принятыхна себя обязательств.-------------------------------------T------------T-----------------¬¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Исполнители ¦¦ ¦ исполнения ¦ ¦L------------------------------------+------------+------------------ III.1.5.1. Разработка предложений II Комитет по по реализации Закона "О залоге" квартал управлению в части регламентации процедур 1997 г. госимуществом оценки реальной стоимости области, управление собственности и ее передачи новому экономики, владельцу, в т.ч. иностранному управление инвестору в случае неисполнения финансов, управление заемщиком принятых на себя международных и обязательств. межрегиональных связей III.1.5.2. Определение порядка III Комитет по учета стоимости земельных квартал земельным ресурсам участков в активах коммерческих 1997 г. и землеустройству, организаций, в том числе с комитет по иностранными инвестициями управлению (методические рекомендации). госимуществом области, управление экономики, управление финансов, управление международных и межрегиональных связей III.1.5.3. Определение критериев I Комитет по оценки стоимости земельных квартал земельным ресурсам участков. 1997 г. и землеустройству, комитет по управлению госимуществом области, управление экономики, Фонд имущества области III.1.5.4. Разработка проекта I Комитет по закона "О продаже земли квартал земельным ресурсам под приватизированными 1997 г. и землеустройству, предприятиями на территории комитет по Липецкой области" и управлению представление его на госимуществом рассмотрение областного области, управление Собрания депутатов. экономики, Фонд имущества области III.1.5.5. Создание системы I Управление мер по включению земли в квартал экономики, комитет финансовый оборот. 1997 г. по земельным ресурсам и землеустройству, комитет по управлению госимуществом области, управление финансов III.2. Направления работы по привлечению инвестиций В условиях ограниченности и недостаточности средствгосбюджета, областного бюджета и предприятий одним из приоритетныхнаправлений формирования источников инвестиций является привлечениев экономику области финансовых ресурсов негосударственногосектора: банков, финансовых компаний, других частных структур. III.2.1. Работа с коммерческими банками Одним из самых активных участников инвестиционного рынка, внастоящее время являются российские и иностранные банки, роль изначение которых в перспективе еще более возрастет по следующимосновным причинам: 1. Основную массу инвестиций в экономику области будутсоставлять финансовые средства коммерческих структур, и в первуюочередь коммерческих банков, а также средства государства. Объемыиностранных инвестиций, даже сейчас не играют существенногоэкономического значения и в перспективе их доля заметно неувеличится. 2. Рост и концентрация банковского капитала, что выражается впоявлении в области новых банков и их филиалов. 3. Банки на инвестиционном рынке выполняют важнейшие функции:выступают инициаторами в мобилизации финансовых средств дляреализации инвестиционных проектов, инвестируют их, выступаютгарантами возврата инвестируемых средств. Работу с российскими коммерческими банками целесообразностроить в следующих направлениях: - обеспечение организационных мероприятий по разработкекомплексных инвестиционных программ банков и оказание необходимойпомощи при их реализации; - оказание помощи предприятиям в разработке инвестиционныхпроектов, проведении экспертизы и анализа документов для полученияот банков необходимых инвестиций. Разработка банками комплексных инвестиционных программ, атакже обеспечение их выполнения является в настоящее времянедостаточно освоенной нишей на инвестиционном рынке и требуютсяорганизационные мероприятия для ее заполнения. Эффективность работы банков в инвестировании инвестиционныхпроектов обеспечивается реализацией следующих мероприятий:-----------------------------------T------------T-----------------¬¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦Исполнители ¦¦ ¦исполнения ¦ ¦L----------------------------------+------------+------------------ III.2.1.1. Разработка системы III Управление мер по стимулированию квартал экономики, инвестиционной деятельности 1996 г. управление коммерческих банков Липецкой международных и области. межрегиональных связей, банки, комитеты, управления, отделы администрации области III.2.1.2. Разработка механизма I Управление передачи по конкурсу в квартал экономики, Фонд доверительное управление 1997 г. имущества области, банкам госпакетов акций, на управление условиях получения предприятиями финансов, комитет от них льготного кредита. по управлению госимуществом области, комитеты, управления, отделы администрации области, банки III.2.1.3. Изучение опыта банков, 1996 г. Управление активно работающих на экономики, рынке инвестиций: "Инкомбанк", управление "Мосбизнесбанк", "Нефтехимбанк", международных "Промстройбанк", "Российский и межрегиональных кредит", "Токобанк" и др. связей III.2.1.4. Подбор банков для I квартал Управление составления ими инвестиционных 1997 г. экономики, программ. управление международных и межрегиональных связей, отраслевые комитеты, управления, отделы администрации области, банки III.2.1.5. Разработка комплексной 1997 г. Управление инвестиционной программы экономики, банков. управление международного и межрегиональных связей, отраслевые комитеты, управления, отделы администрации области, банки III.2.1.6. Оказание необходимой 1997 г. Управление помощи банкам и предприятиям экономики, в процессе реализации управление комплексной программы. международных и межрегиональных связей, отраслевые комитеты, управления, отделы III.2.2. Использование возможностей новых государственных организационных структур Не менее важным направлением расширения финансовой базыинвестиционной деятельности в области является активизациядеятельности администрации по использованию новых государственныхорганизационных структур, возникающих в сфере инвестиционнойдеятельности. В числе такого рода формирований заслуживаютвнимания: - Российская финансовая государственная корпорация, обладающаяопределенными полномочиями по предоставлению государственныхинвестиций. Целесообразно было бы предложить данной корпорациинекоторые инвестиционные проекты. Кроме того, одно из направленийдеятельности корпорации - привлечение капиталов негосударственногосектора. Поэтому контакты с ней представляют интерес и с точкизрения заимствования опыта в этой области; - Государственная инвестиционная корпорация, основная функциякоторой - привлечение иностранных инвестиций в российскуюэкономику. Корпорация наделена правительством значительнымиматериальными ценностями для обеспечения гарантий иностранныминвесторам; - Гарантийный фонд поддержки региональных программ. Кредитныелинии открываются фондом непосредственно регионам, которые получаютсобственные корреспондентские счета; - Минэкономики РФ. Комиссия по инвестиционным конкурсам,созданная при Минэкономики РФ, занимается отбором наиболееэффективных инвестиционных проектов в целях оказаниягосударственной поддержки за счет средств федерального бюджета; - Федеральный Фонд поддержки мало предпринимательства,основная функция которого - финансирование мероприятий по развитиюпредпринимательства, конкуренции и ограничению монополистическойдеятельности. В плане использования возможностей новых организационныхструктур предусматривается:--------------------------------------T-----------T---------------¬¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Исполнители ¦¦ ¦ исполнения¦ ¦L-------------------------------------+-----------+---------------- III.2.2.1. Организация работы по 1996 - Управление продвижению конкретных 1997 гг. международных и инвестиционных проектов в межрегиональных инвестиционные финансовые связей, управление организации. экономики III.2.2.2. Оформление экспозиции 1996 - Управление инвестиционных проектов и 1997 гг. экономики, коммерческих предложений, управление используя возможности международных и различных финансовых институтов межрегиональных и заинтересованных предприятий. связей III.2.2.3. Оказание методической и 1996 - Управление практической помощи предприятиям 1997 гг. экономики по составлению материалов на участие в конкурсном распределении централизованных инвестиционных ресурсов. III.2.3. Эмиссия ценных бумаг Существенные резервы расширения источников финансированиясвязаны с развитием вторичного рынка акций приватизированныхпредприятий. К началу 1996 года приватизировано более 70%предприятий. Неоднократно за период с середины 1992 г.осуществляется переоценка основных производственных фондов,стоимость которых значительно возросла. Между тем, оценка основныхпроизводственных фондов в процессе приватизации предприятий до сихпор осуществляется не по реальной стоимости, а по ее состоянию на01.07.92 г. В результате уставные капиталы акционерных обществ,создаваемых на базе приватизированных предприятий, в десятки разниже действительной стоимости приватизированного государственногоимущества. Увеличение уставного капитала акционерных обществ засчет включения в него активов, оставшихся после приватизации за егопределами, вторичная эмиссия акций в пределах масштабов увеличенияуставных капиталов акционерных обществ позволят предприятиямпривлечь дополнительные капиталы для инвестирования в развитие. Дляобеспечения успеха данной акции необходимы значительныеорганизационные усилия по функционированию пока еще отсутствующегорынка ценных бумаг приватизированных предприятий. Хорошим началомбыла бы организация Фондом имущества области, располагающегосолидным банком информации относительно состояния и перспективприватизированных предприятий, продаж крупных пакетов акцийприватизированных предприятий, осуществивших вторичную эмиссию, сцелью привлечения крупных инвесторов. Начать можно было бы ссоздания фондовых магазинов с более широким ассортиментом ценныхбумаг, не только акций предприятий, но и более популярных акцийбанков. Участие в качестве покупателя акций предприятий на вторичномрынке могло бы стать одним из направлений инвестирования средствобластного бюджета в приоритетные отрасли, которое может вперспективе приносить доход в виде дивидендов, а также появитсявозможность участия в управлении предприятиями. Развитие вторичного рынка ценных бумаг обеспечиваетсяреализацией следующих мероприятий:----------------------------------T-----------T---------------------¬¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Исполнители ¦¦ ¦исполнения ¦ ¦L---------------------------------+-----------+---------------------- III.2.3.1. Разработка нормативных II Комитет по документов о трасте квартал управлению (доверительном управлении), 1997 г. госимуществом о посреднической деятельности области, на фондовом рынке. управление финансов, региональная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку, управление экономики, банки, фонд имущества области III.2.3.2. Разработка предложений I Управление по совершенствованию ценных квартал экономики, бумаг, о регистрационной и 1997 г. управление финансов, депозитарной деятельности. комитет по управлению госимуществом области, региональная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку, банки, Фонд имущества области III.2.3.3. Разработка и введение IV Управление финансов, правил контроля за операциями квартал региональная на фондовом рынке акционерных 1996 г. комиссия по ценным обществ, фондовых бирж и др. бумагам и фондовому финансовых институтов, жестких рынку, комитет по правовых требований к участникам управлению областного рынка ценных бумаг госимуществом "о прозрачности" рынка, области, Фонд включая обязательное и имущества области исчерпывающее раскрытие информации профессиональными участниками рынка ценных бумаг и эмитентами. III.2.3.4. Создание фондовых II Комитет по магазинов. полугодие управлению 1997 г. госимуществом области, управление экономики, комитеты, управления, отделы администрации области III.2.3.5. Подготовка и принятие II Управление финансов, типового (стандартного) квартал управление порядка выпуска региональных 1997 г. экономики, банки, и муниципальных займов. комитет по управлению госимуществом области, Фонд имущества области III.2.3.6. Разработка единой III Региональная системы правил и стандартов квартал комиссия по ценным по государственному 1997 г. бумагам и фондовому регулированию рынка ценных рынку, управление бумаг. финансов, управление экономики, комитет по управлению госимуществом области, Фонд имущества области, комитеты, управления, отделы администрации области III.2.3.7. Разработка и введение II Региональная методов контроля за соблюдением квартал комиссия по ценным правовых норм в сфере ведения 1997 г. бумагам и фондовому реестров акционеров, повышение рынку, управление ответственности предприятий за экономики, управление их нарушение. финансов, комитет по управлению госимуществом области, Фонд имущества области, комитеты, управления, отделы администрации области III.2.3.8. Организация внебиржевой IV Управление финансов, торговли государственными квартал управление ценными бумагами. 1997 г. экономики, комитет по управлению госимуществом области, Фонд имущества области III.2.3.9. Оказание содействия IV Управление финансов, по привлечению дополнительных квартал управление капиталов для инвестирования 1996 г. экономики, Фонд в развитие предприятий за имущества области, счет увеличения уставного комитеты, капитала акционерных обществ. управления, отделы администрации области III.2.3.10. Разработка предложений III Управление по формированию рынка ипотечных квартал экономики, кредитов и обеспеченных ими 1997 г. управление ценных бумаг для привлечения международных и инвестиций в сферу жилищного межрегиональных кредитования. связей III.2.4. Собственные средства предприятий Предпосылкой для увеличения инвестиций является ростнакоплений. Рост накоплений предстоит осуществлять с уровня,который в настоящее время более чем 2 раза ниже уровня 1992 г.Систематическая переоценка стоимости основных фондов предприятий иприменение механизма ускоренной амортизации позволят повысить рольамортизационных отчислений как одного из основных источниковфинансирования инвестиций. Новой амортизационной политикойпредусматриваются более широкие возможности списания основногокапитала и высвобождение дополнительных средств для последующихинвестиций. Однако реальный эффект от жесткой амортизационной политикиможет быть получен лишь в случае использования названных средствстрого на инвестиционные нужды, но не на цели текущей хозяйственнойдеятельности. Вялая инвестиционная активность предприятий обостряетнеобходимость стимулирования спроса на машины и оборудование.Признанным средством решения этой задачи является прежде всегофинансовый лизинг. Ограниченные возможности поддержки финансовоголизинга за счет средств федерального и местных бюджетовотрицательно сказываются на развитии лизинговых операций. Решающеезначение для успеха дела будет иметь привлечение частного капитала.С учетом этого программой предусматривается:--------------------------------T-------------T--------------------¬¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Исполнители ¦¦ ¦ исполнения ¦ ¦L-------------------------------+-------------+--------------------- III.2.4.1. Разработка механизма I Управление экономики, инвестирования лизинговых квартал управление проектов за счет кредитов 1997 г. международных и банков в форме оборудования межрегиональных или технологий. связей, отраслевые комитеты, управления, отделы III.2.4.2. Создание единого IV Комитет по управлению областного перечня квартал госимуществом области, неиспользуемых 1996 г. фонд имущества производственных мощностей, области, управление площадей и объектов экономики, комитет по незавершенного производства. архитектуре и строительству, комитеты, управления, отделы администрации области III.2.5. Средства областного бюджета Администрация области принимает на себя финансированиезначительной части непроизводственной инфраструктуры. В 1995 г.172,3 млрд. руб. ресурсов областного бюджета было направлено наудовлетворение неотложных потребностей социальной сферы: жилищногои муниципального строительства, здравоохранения, культуры, науки. Принципиально новой особенностью инвестиционной политикиобласти последнего времени является переход от распределениягосударственных инвестиций на производственные цели к их размещениюна конкурсной основе, определенной постановлениями главыадминистрации области от 31.07.95 г. N 342 "О фонде поддержкипредпринимательства и инвестиций". В администрации области созданакомиссия по инвестиционным конкурсам, организована рабочая группа вуправлении экономики для отбора наиболее эффективныхинвестиционных проектов. Суть данного подхода заключается в предоставлении возможностипретенденту на основе бизнес - плана, в котором важное местозанимают маркетинговые исследования, доказать, что данная продукциянайдет своего платежеспособного потребителя, а вложения окупятсяза 2 - 2,5 года. Для получения инвестиций в администрацию области поступилооколо 60 инвестиционных проектов, из которых 12 в 1995 г.предусмотрена государственная поддержка из фонда поддержкипредпринимательства и инвестиций. Итоги года показали, что ограниченная государственнаяподдержка коммерческих проектов способствует значительномупривлечению частного капитала и обеспечивает рост производства. Программой предусматривается государственная поддержкаинвестиционной деятельности по следующим направлениям:---------------------------------T------------T--------------------¬¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Исполнители ¦¦ ¦ исполнения ¦ ¦L--------------------------------+------------+--------------------- III.2.5.1. Полное или частичное 1996 - Управление экономики финансирование конкретных 1997 гг. инвестиционных проектов на конкурсной основе из областного бюджета. III.2.5.2. Создание механизма III Управление экономики, избирательного частичного квартал управление финансирования из бюджета 1996 г. международных и области конкретных объектов межрегиональных с целью стимулирования связей, управление частных инвестиций в эти финансов, комитет объекты и формирования их по управлению состава на конкурсной госимуществом основе. области III.2.6. Привлечение иностранных и отечественных предприятий к сотрудничеству В обеспечении благоприятного инвестиционного климата в областисущественное значение имеет деятельность администрации области попривлечению к сотрудничеству иностранных и отечественныхпредприятий. Инвестиционное сотрудничество служит одним из основныхсредств стабилизации и дальнейшего развития экономики области. До последнего времени основной формой участия иностранныхпредприятий в инвестировании было создание совместных предприятий.Несмотря на то, что число таких зарегистрированных предприятий натерритории области достигло 88, размеры привлеченных ими зарубежныхинвестиций невелики, а роль в экономике незначительна. Необходимосовершенствовать способы определения доли российских инвесторов вуставных фондах совместных предприятий, разработать методики оценкизданий, сооружений, оборудования, земли, вкладываемых в качествероссийской части. Следует активнее стремиться к привлечению иностранныхфинансовых ресурсов в форме кредитов, которые требуют погашения, ноне устанавливают постоянной зависимости кредитуемых предприятий отиностранных компаний. Одной из форм сотрудничества с иностранными и российскимипредприятиями являются целевые кредиты для развития предприятийобласти с условием возврата кредита поставками продукции(компенсационные соглашения). В этом плане администрация видит свою задачу в стимулированиисделок, в которых партнер поставляет машины, оборудование,технологию в обмен на встречные поставки сырья и полуфабрикатов,готовой продукции, производимых на поставленном оборудовании.--------------------------------T-------------T--------------------¬¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Исполнители ¦¦ ¦ исполнения ¦ ¦L-------------------------------+-------------+--------------------- III.2.6.1. Развитие 1996 - Управление экономики, инвестиционного 1997 гг. управление сотрудничества в рамках международных и двухсторонних соглашений межрегиональных с российскими и связей иностранными предприятиями. III.2.6.2. Создание базы I Областной комитет статистических данных по квартал госстатистики, поступлению в область 1997 г. банки, управление иностранных инвестиций международных и (прямых, портфельных, межрегиональных кредитных) и их связей, комитет по использованию. управлению госимуществом области, Фонд имущества области, управление по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, управление финансов III.2.6.3. Подготовка областного II Управление экономики, законопроекта "Об утверждении квартал комитет по перечня видов деятельности и 1997 г. промышленности, территорий, в которых транспорту и связи, запрещается или ограничивается комитет по управлению деятельность иностранных госимуществом инвесторов" и представление области, управление его на рассмотрение областного международных и Собрания депутатов Липецкой межрегиональных области. связей РАЗДЕЛ IV Поддержка приоритетных инвестиционных проектов Липецкой области ----T-----------------------------T-----------T--------------------¬¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Сроки ¦ Исполнители ¦¦п/п ¦ ¦исполнения ¦ ¦L---+-----------------------------+-----------+--------------------- I. Инвестиционные проекты, финансируемые из фонда поддержки предпринимательства и инвестиций: 1. Развитие материально - технич. 1996 г. АО "Липецккомплекс" базы предприятия. 2. Создание мощностей по 1996 г. АО "Липецкоблгаз" производству газового оборудования: - блочных топочных мощностью 180 - 250 кВт., предназначенных для децентрализованного теплоснабжения жилья, объектов соцкультбыта; - автоматических газовых котлов отопительных с водяным контуром тепловой мощностью 50 квт, предназначенных для децентрализованного теплоснабжения жилья и объектов соцкультбыта; - объемно блочных газорегуляторных пунктов полной заводской готовности для централизованного газоснабжения городов и поселков. 3. Организация производства тары и 1996 г. Липецкий областной упаковки 250 тыс. шт. в год. центр организации рыночных отношений 4. Организация производства 1996 г. АО "Липецкхлеб- кукурузных хлопьев мощностью макаронпром" 1250 тонн в год. 5. Ввод мощностей по производству 1996 г. АО "Грязинский сухих завтраков (снеков) и пищевой комбинат" кукурузных хлопьев 1000 тонн в год. 6. Строительство цеха по 1996 г. Пищевое предприятие производству, розливу, хранению "Дон" и оптовой продаже ликероводочной продукции мощностью 440 тыс. дал. 7. Освоение многофасонной линии по 1996 г. АО "Добринская выпуску мужской верхней сорочки. швейная фабрика" 8. Организация закупок молока в 1996 г. АО "Липецкмолоко" районах области. II. Инвестиционные проекты, финансируемые за счет долевого участия средств республиканского бюджета. 1. Организация производства 1996 г. АО "Липецкий универсально - пропашн. трактор. тракторный завод" с мощностью двигателя 150 л.с. и модификацией на их базе с мощностью двигателя 80-110 л.с. Годовой объем производства 10 тыс. тракторов. 2. Создание и развитие производства 1996 г. АО "Лебедянский машин для жилищного СОМ" строительства. 3. Производство линейных 1996 г. АО "Липецкий направляющих, позволяющие станкостроительный увеличить поставки продукции на завод" экспорт до 10% от общего объема производства, произвести модернизацию и восстановление станочного парка металлообрабатывающих предприятий. 4. Создание современной медицинской 1996 г. АО "ПроМеТеИ" техники и увеличение ее г. Елец производства. 5. Лесовосстановление в России. 1996 г. Управление лесами области 6. Повышение плодородия почв. 1997 г. Управление сельского хозяйства III. Инвестиционные проекты в приоритетных для области отраслях. 1. Строительство АО "Липецкхлеб- масло - экстракционного завода. макаронпром" Переработка 200 тыс. т масличных семян в год. Производство: масло рапсовое и подсолнечное 90 тыс. т в год, высокобелковый шрот 110 тыс. т в год, маргарин 10 тыс. т в год. Строительство завода по гидрированию жиров мощностью 30 тыс. т в год. 2. Организация производства АО "Липецкмолоко" детского питания с объемом 10 т в смену. 3. Техническое перевооружение АО табака и махорки табачного производства с "Усманское" увеличением мощности по выпуску сигарет до 10 млн. шт. в год. 4. Строительство завода Акционерн. общество искусственной колбасой оболочки, "Елецкожа" производство 30 млн. п. м колбасной оболочки в год. 5. Строительство цеха по Добринский производству пектина, выпуск 130 сахзавод сортов пектина и медицинских препаратов на основе пектина. 6. Ввод мощностей по рафинации и АО "Липецкхлеб- дезодорации растительного масла макаронпром" производительностью 15 т в сутки. 7. Реконструкция и расширение АО телефонной сети Липецкой области "Липецкэлектро- с введением 100 тыс. номеров связь" АТС. 8. Организация производства АО "Липецкая фасонных отливок из металлургическая высокопрочного чугуна с компания шаровидным графитом (ВЧШГ) с "Свободный Сокол" годовым объемом выпуска 10-15 тыс. тонн. 9. Реконструкция и АО "Эльта" техперевооружение производства черно - белых и цвет. кинескопов с увеличением их выпуска до 1700 тыс. шт. в год. 10. Техническое перевооружение АО "Липчанка" производства выпускаемых изделий мужских костюмов, сорочек, женских платьев и т. д. 11. Организация производства АО "Оргтехстрой" трепельного гравия с годовым объемом 100 тыс. м3. 12. Организация производства АО "Доломит" облицовочных изделий из природного камня с объемом 40 тыс. кв. м в год для использования в строительстве жилых и общественных зданий. 13. Строительство цеха по выпуску АО "Лебедянский мебельных клееных щитов завод строительно - производственной мощностью 2000 отделочных машин" куб. м клееного щита в год. 14. Создание СХПК "Талицкое" образцово - показательного сельскохозяйственного предприятия на 100 га по выращиванию и переработке картофеля по новейшим технологиям.