Постановление Главы администрации Липецкой области от 03.09.1996 № 388
О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы в Липецкой области
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 03.09.1996г. г.Липецк N 388 Утратилo силу - Постановление Главы администрации Липецкой области от 22.07.2010 г. N 230 О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы в Липецкой области Указом Президента РФ "О мерах по укреплению дисциплины всистеме государственной службы" N 810 от 06.06.96 г. отмечается,что становление новой российской государственности нередкотормозится в результате слабой исполнительской дисциплины ибезответственности должностных лиц и работников федеральных органовисполнительной власти, органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации и органов местного самоуправления, приводящихк нарушению или неисполнению федеральных законов, Указов ПрезидентаРоссийской Федерации и решений судов. Как отмечено, нарушения или неисполнение федеральных законов иуказов Президента Российской Федерации чаще всего проявляются внарушении порядка реализации норм и сроков исполнения поручений,установлении не предусмотренных федеральными законами и указамиПрезидента Российской Федерации процедур для реализации правграждан, выполнении норм и поручений не в полном объеме либоискажении их содержания, в т. ч. из-за отсутствия инструкций поисполнению федеральных законов и указов Президента РоссийскойФедерации. Ненадлежащее исполнение федеральных и областных законов,указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, постановленийглавы администрации области, нарушение законных прав и интересовграждан имеют место и на территории Липецкой области. Недостаточная требовательность и ответственность отдельныхруководителей приводит к ненадлежащему исполнению документов,принимаемых в областной администрации. Нарушаются сроки выполненияотдельных постановлений и распоряжений главы администрации областиуправлениями экономики, финансового управления, автомобильныхдорог, по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям,несвоевременно представляются информация и отчеты о проделаннойработе. Серьезные недостатки при подготовке проектов нормативныхдокументов допускают работники управления сельского хозяйства ипродовольствия. В течение 1995-1996 годов ряд проектов документоввозвращались на доработку, по 7 проектам составлялись заключенияюридической службой на несоответствие законодательству, причем подвум постановлениям - повторно, т. к. замечания о нарушенияхдействующего законодательства не устранялись. Распространенным нарушением стали незаконные увольнения ипереводы, задержки выплаты заработной платы, пенсий и пособий. В1995 году только судами восстановлены на прежней работе 171человек, выявлено 375 актов нарушений трудовых прав граждан. В этихусловиях государственная инспекция труда (Бабкин В.Б.) еще нестала гарантом надежной защиты трудовых прав населения Липецкойобласти. Имеют место факты несоблюдения действующего законодательства идолжностными лицами Липецкой таможни (Лукьянов И.А.). Исполнениевступивших в законную силу решений судов игнорируется, продолжаютиздаваться приказы, нарушающие трудовые права сотрудников таможни. Должную принципиальность и настойчивость по контролю завыплатой заработной платы, ежемесячных компенсационных выплат,целевым использованием бюджетных средств не проявили руководителимногих областных служб, в результате задержка выплаты заработнойплаты свыше двух месяцев допущена в 600 предприятиях. Ослабленконтроль финансово-банковских органов за использованием поназначению средств, выделяемых из федерального бюджета на развитиеагропромышленного комплекса, в результате эти средства не всегдаиспользовались по назначению, а распределялись навнутрихозяйственные нужды. Однако соответствующей оценки подобные нарушения не получилини в управлении сельского хозяйства и продовольствия (Киреев Н.С.),ни в управлении продовольственных ресурсов (Репкин В.П.), ни вдругих многочисленных контролирующих службах. Отделением пенсионного фонда (Савин И.И.) только за июнь 1996года допущена задолженность по выплате пенсий в сумме 68253 млн.рублей, управлением финансов (Щеглеватых В.М.) - по выплате пособийна детей в сумме 1950 млн. рублей, управлениемфедерального казначейства (и.о. Таравков В.Н.) - по выплатеэкологической надбавки за проживание в зоне последствийЧернобыльской АЭС за май-июнь в сумме более 160 млн. рублей. Установлены факты невыплат и имеющейся задолженности позаработной плате работникам образования и здравоохранения вВоловском, Добровском, Добринском, Елецком, Тербунском, Хлевенскомрайонах, невыплаты пособий сельскохозяйственными предприятиямиТербунского, Хлевенского, Добровского, Задонского, Данковскогорайонов, по выплате адресной помощи многодетным семьям вТербунском, Задонском, Данковским, Хлевенском районах. Снижена активность некоторых природоохранных органов посвоевременному выявлению и пресечению нарушений законодательства.Проведенными проверками природоохранной прокуратурой установленынедостатки в деятельности комитетов гг. Ельца, Лебедяни, Данкова,Грязей. Руководители областного комитета охраны окружающей среды иприродных ресурсов (Астахов В.В.) и областного Центрагоссанэпиднадзора (Савельев С.И.) не всегда самокритично подходят коценке своей деятельности, принизили требовательность кподчиненным. Многочисленными остаются нарушения лесного и земельногозаконодательства. Государственной налоговой инспекцией по Липецкой области(Бербенец В.И.), управлением налоговых расследований (МещеряковС.Г.) не всегда выявляются факты занижения и сокрытия прибыли идругих платежей, в результате чего образовались значительныенедоимки по налогам и платежам, которые за 1995 год составили 155млрд. рублей. Допускаются нарушения законности в применении административныхмер к руководителям, должностным лицам, предпринимателям, волокитапри рассмотрении административных материалов. Нет должной требовательности к подведомственным службам иработникам в управлениях внутренних дел (Малышев Н.П.), юстиции(Хвостова Р.М.), труда и занятости (Лапыгин И.А.). Как следствие,продолжает оставаться сложной криминогенная ситуация, возрослочисло тяжких преступлений, омолодился состав участников, в 2,5 разаувеличилось количество преступлений, совершаемых неработающимилицами. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации N 810 от06.06.96 г. в целях обеспечения исполнительской дисциплины всистеме государственной службы в Липецкой областиПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Установить, что однократным грубым нарушением дисциплины всистеме государственной службы, влекущим применение к виновнымдолжностным лицам дисциплинарной ответственности, вплоть доосвобождения от занимаемой должности, являются: - нарушение федеральных законов, указов Президента РоссийскойФедерации; - неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных иобластных законов, указов Президента Российской Федерации ивступивших в законную силу решений судов. 2. Руководителям структурных подразделений администрацииобласти Указ Президента РФ N 810 от 06.06.96 г. довести до сведениявсех государственных служащих, принять надлежащие меры к егонеукоснительному исполнению. Обратить внимание на необходимость: - рассматривать не позднее трех дней сообщения, опубликованныев средствах массовой информации, в том числе в теле- ирадиопередачах, о нарушениях подчиненными должностными лицамифедеральных законов и указов Президента Российской Федерации,неисполнении или ненадлежащем исполнении законов Липецкой области,вступивших в законную силу решений судов; - не позднее двух недель с момента опубликования направлять всоответствующие средства массовой информации итоги рассмотрениясообщений о нарушениях подчиненными должностными лицами федеральныхзаконов и указов Президента Российской Федерации и меры поустранению недостатков. Установить, что должностные лица, на которых наложенодисциплинарное взыскание за нарушение федеральных законов и указовПрезидента РФ, неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральныхзаконов, указов Президента Российской Федерации и вступивших взаконную силу решений судов, не подлежат в течение годапремированию, представлению к награждению государственныминаградами (кроме случаев проявления мужества на пожаре, приспасении утопающих, при защите правопорядка или в условиях боевыхдействий) и знаками отличия, повышению в должности илипредставлению для присвоения очередного квалификационного разряда имогут быть направлены на внеочередную переаттестацию, понижены вдолжности или лишены квалификационного разряда. 3. Организационно-контрольному управлению администрацииобласти (Иванникова О.М.) усилить внимание оказанию практическойпомощи на местах, организации учебы и повышению квалификациигосударственных и муниципальных служащих. Внедрять в практику работы с кадрами их стажировку, изучение ираспространение лучшего опыта, добиваться постоянного улучшенияуровня работы кадров, качественного состава работающих,безусловного соблюдения всеми исполнительской дисциплины. 4. Отметить недостаточную работу руководителей контролирующихорганов и служб по укреплению исполнительской дисциплины,соблюдению действующего законодательства, указов Президента РФ,постановлений Правительства РФ, областных законов и постановленийглавы администрации области. Потребовать повсеместного ужесточения контроля, применения кнарушителям действенных мер, строгого пресечения безответственностидолжностных лиц и работников. Добиваться безусловного исполнениясобственных решений и предписаний руководителями и должностнымилицами предприятий, организаций и учреждений всех формсобственности. Оперативно информировать администрацию области и полномочногопредставителя Президента РФ в Липецкой области о фактах нарушениязаконодательства, указов Президента РФ, постановлений ПравительстваРФ и предпринятых мерах. В случае выявления преднамеренного нарушения федеральныхзаконов и указов президента Российской Федерации, неисполнения илиненадлежащего исполнения государственными служащими федеральныхзаконов, указов Президента Российской Федерации и вступивших взаконную силу решений судов направлять материалы в органыпрокуратуры. 5. Правоохранительным органам совместно с государственнымиорганами и общественными организациями проводить целенаправленнуюпрофилактическую работу по предупреждению преступности и нарушенийзаконодательства, формированию в обществе нетерпимости к нарушениямзакона, любым проявлениям недисциплинированности илибездеятельности государственных, муниципальных служащих. 6. Отделу средств массовой информации администрации области(Ноздреватых В.А.) незамедлительно представлять главе администрацииобласти, полномочному представителю Президента РФ в Липецкойобласти материалы о каждом факте публикации в областных и районныхсредствах массовой информации, в том числе электронных, онарушениях и ненадлежащем исполнении законодательства, указовПрезидента РФ. Систематически информировать население области о случаяхнарушений должностными лицами и работниками органов исполнительнойвласти, а также принятых к ним мерах через средства массовойинформации. 7. Рекомендовать главам администраций городов и районовобласти в месячный срок глубоко и принципиально изучить состояниеисполнительской дисциплины и определить конкретные меры понаведению порядка в этих вопросах. Использовать предстоящие выборы глав сельских администраций,проводимые собрания акционеров для улучшения качественного состава,повышения дисциплины, комплектности и деловитости руководителейпредприятий и организаций, служащих органов местногосамоуправления. 8. Информацию о проделанной работе представить до 10.01.97 г. 9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна заместителя главы администрации области Вострикова И.Ф.Глава администрацииЛипецкой области М.Т.Наролин