Постановление Главы администрации Липецкой области от 05.09.1996 № 392
Об усилении государственного контроля за оборотом алкогольной продукции
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 05.09.1996г. г. Липецк N 392Об усилении государственного контроляза оборотом алкогольной продукции В последнее время в области проделана определенная работа повыполнению требований Федерального закона "О государственномрегулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольнойпродукции" и принятых по его исполнению постановленийПравительства РФ. Активизировалась деятельность контролирующихорганов, систематически проводятся совместные рейды по проверкеторговых предприятий, результаты которых обсуждаются на заседанияхкоординационного Совета, созданного при администрации области. Повыявленным нарушениям к виновным приняты меры дисциплинарноговоздействия: в июле - августе текущего года на 243 работниканаложены штрафы от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда. Вместе с тем коренного перелома в сторону улучшения ситуациина рынке алкогольной продукции не произошло. Результаты проверок контролирующих органов свидетельствуют отом, что качество алкогольной продукции, поступающей в торговлю,значительно ухудшилось. Так, Государственной инспекцией поторговле, качеству товаров и защите прав потребителей по Липецкойобласти в 1 полугодии т. г. забраковано 3,4 тыс. дал алкогольныхнапитков, не соответствующих требованиям ГОСТов пофизико-химическим показателям, без сопроводительных документов исертификатов, подтверждающих безопасность продукции для здоровьяпокупателей, что на 1,9 тыс. дал или в 2,2 раза больше, чем в 1полугодии прошлого года. Значительно возрос удельный весзабракованной водки и ликеро-водочных изделий: если в 1 полугодии1995 года он составил 31,5% в общем объеме проинспектированнойликеро-водочной продукции, то в 1 полугодии т. г. - 44%. Факты реализации суррогатных спиртных напитков выявляются нетолько в объектах мелкорозничной сети, но и магазинах. В августе т.г. в муниципальном магазине г. Липецка N 7 "Фристайл" была снята спродажи фальсифицированная алкогольная продукция ГП "Елецкийликеро-водочный завод", в магазинах Тербунского райпо забракованывинные напитки Орловского АО "Кристалл". Контрольными службами виюле - августе т. г. в объектах мелкорозничной сети конфискованоспиртных напитков, не соответствующих требованиям ГОСТов, а порой иопасных для здоровья людей, на сумму около 16 миллионов рублей.Высокой остается смертность от отравления алкоголем, в I полугодии1996 года она составила 197 человек. За семь месяцев т. г. на предприятиях области производствоспирта, водки и ликеро-водочных изделий снизилось к уровню прошлогогода соответственно на 63% и на 48%, в результате этого бюджетобласти недополучил 17,5 млрд. рублей. Производителиликеро-водочной продукции не предъявляют должной требовательности кпредприятиям торговли за своевременные расчеты. Задолженностьторговли государственному предприятию "Елецкий ликеро-водочныйзавод" составила на 1 августа 1996 года 8,5 млрд. рублей, что на1,3 млрд. рублей больше, чем по состоянию на 1 июля т. г. В то жевремя спиртные напитки отгружаются без предоплаты даже темпотребителям, которые имеют значительную дебиторскую задолженностьна момент отгрузки. Во многих торговых точках, в т.ч. в сельской местности, необеспечивается бесперебойная торговля спиртными напитками местногопроизводства. Например, в Тербунском районе значительная частьалкогольной продукции (более одной трети от общего объема поставкипо райпо) в текущем году завезена из Орловской и Воронежскойобластей, причем не всегда отвечающих требованиям по качеству. Указанные недостатки явились следствием серьезных недоработоксо стороны областных управлений торговли, экономики, финансов,комитета по пищевой и перерабатывающей промышленности, городских ирайонных администраций, руководителей контролирующих органов. В целях улучшения организации и обеспечения действенногогосударственного контроля за производством и оборотом алкогольнойпродукции и пресечения правонарушений в этой сфере, предотвращениянелегального производства и реализации алкогольной продукции иобеспечения полноты сбора налогов ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Во исполнение Постановления Правительства РФ "О порядкевозмещения из федерального бюджета сумм акциза на спирт этиловый,вырабатываемый из всех видов сырья, за исключением пищевого, ииспользованный на производство не облагаемой акцизами продукции" от12.07.96 г. N 800 Государственной налоговой инспекции по Липецкойобласти (Бербенец В.И.) обеспечить контроль за достоверностью иправильностью составления организациями, использующими спиртэтиловый, вырабатываемый из всех видов сырья, за исключениемпищевого, для производства не облагаемой акцизами продукции,расчетов по возмещению из федерального бюджета сумм акциза науказанный спирт. В случае установления нарушений производитьвзыскание с организаций излишне полученных сумм в порядке,установленном вышеуказанным Постановлением. 2. Во исполнение Постановления Правительства РФ от 31.07.96 г.N 915 "О внесении изменений и дополнений в нормы и правилапроизводства и оборота спирта этилового и алкогольной продукции": 2.1. Организациям независимо от форм собственности,осуществляющим производство неподакцизной алкогольной иалкогольсодержащей продукции, провести по состоянию на 1 августа1996 г. инвентаризацию имеющихся остатков спирта этилового из всехвидов сырья, приобретенного по ценам без учета акцизов. 2.2. Государственной налоговой инспекции по Липецкой областипроизвести начисление сумм акцизов по спирту этиловому из всехвидов сырья, приобретенному по ценам без учета акцизов по ставкам,существующим на момент передачи этого спирта для изготовлениянеподакцизной алкогольной и алкогольсодержащей продукции, сотнесением суммы акциза на себестоимость указанной продукции. 3. Во исполнение Постановления Правительства РФ "О введенииспециальной маркировки алкогольной продукции, производимой натерритории РФ" от 03.08.96 г. N 938, руководителям Липецкого центрастандартизации, метрологии и сертификации (Кочетыгову А.С.),областного управления внутренних дел (Малышеву Н.П.),государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защитеправ потребителей по Липецкой области (Потрошкову Н.А.),территориального управления по антимонопольной политике (СешеновуА.А.), управления торговли и общественного питания (Потапову В.Д.),центра лицензирования администрации области (Мальгину В.А.),центра Госсанэпиднадзора в Липецкой области (Савельеву С.И.),государственной налоговой инспекции по Липецкой области (БербенцуВ.И.), управления федеральной службы налоговой полиции России поЛипецкой области (Мещерякову С.Г.), таможни (Лукьянову Н.А.)обеспечить действенный контроль за производством и оборотомалкогольной и табачной продукции и пресечением правонарушений вэтой сфере, имея в виду, что упомянутым постановлением с 1 января1997 года запрещается на территории Российской Федерациипроизводство, а с 1 марта 1997 года - реализация и продажаалкогольной продукции, произведенной на территории РоссийскойФедерации, без наличия специальной марки. 4. Во исполнение Постановления Правительства РФ "О мерах поужесточению порядка торговли алкогольной продукцией" от 19.08.96 г.N 987 и в целях защиты здоровья населения, обеспеченияобщественной безопасности контролирующим органам провести всентябре - октябре 1996 года массовую проверку состояния торговлиалкогольной продукцией, в том числе выполнения условийлицензирования и принять меры по устранению выявленных в ходепроверки нарушений. Начальнику управления торговли и общественногопитания администрации области Потапову В.Д. обобщить материалыпроверок и о результатах проделанной работы доложить мне до 15ноября 1996 года. 5. Во исполнение Постановления Правительства РФ от 12.07.96 г.N 799 "О мерах по защите потребительского рынка РоссийскойФедерации от проникновения некачественных импортных товаров" и вцелях ужесточения контроля за качеством поступающей на территориюобласти продукции предложить областному управлению внутренних дел,таможне, государственной инспекции по торговле, качеству товаров изащите прав потребителей по Липецкой области, территориальномууправлению по антимонопольной политике, Липецкому центрустандартизации, метрологии и сертификации обеспечить реализациюсовместных оперативных мер, направленных на выявление и пресечениеканалов нелегального проникновения в торговлю алкогольной продукциии принять меры к недопущению ввоза на территорию области импортнойалкогольной продукции, представляющей угрозу для жизни и здоровьячеловека. 6. В целях обеспечения действенного контроля за производствоми оборотом алкогольной и табачной продукции и пресеченияправонарушений в этой сфере контролирующим органамруководствоваться Порядком взаимодействия органов, обеспечивающихконтроль за производством и оборотом алкогольной и табачнойпродукции и пресечение правонарушений в этой сфере, утвержденнымПостановлением Правительства РФ от 12.08.96 г. N 949 "Обутверждении Порядка взаимодействия органов, обеспечивающих контрольза производством и оборотом алкогольной и табачной продукции ипресечение правонарушений в этой сфере" (прилагается). 7. В целях усиления защиты здоровья и жизни граждан,совершенствования государственного регулирования оборотаалкогольной продукции считать необходимым разработать проектобластного закона "О государственном регулировании производства иоборота этилового спирта и алкогольной продукции на территорииЛипецкой области", устанавливающий в том числе: - порядок изъятия, утилизации и уничтоженияфальсифицированной, опасной для здоровья человека алкогольнойпродукции; - обязательную регистрацию в Липецком центре стандартизации,метрологии и сертификатов на ввозимую из-за пределов областиалкогольную продукцию с объемным содержанием этилового спирта более28 процентов, произведенную на территории других субъектов РФ; - запрет на продажу в предприятиях мелкорозничной торговойсети (кроме павильонов, имеющих торговый зал) алкогольной продукциис объемным содержанием этилового спирта более 28 процентов; - порядок прекращения работы предприятий торговли, в том числемелкорозничной торговой сети, при систематических нарушенияхустановленных правил торговли. Поручить первому заместителю главы администрации областиБородину В.И. создать рабочую группу по подготовке законопроектадля передачи его в месячный срок на утверждение областного Собраниядепутатов. 8. В целях улучшения технического оснащения, в первую очередьприборами для проведения экспресс-контроля, автотранспортом,компьютерной и множительной техникой контролирующих органов,управлению финансов администрации области (Щеглеватых В.М.) вмесячный срок разработать и внести на рассмотрение областногоСобрания депутатов проект закона о направлении на эти цели частисредств, поступающих от штрафов, налагаемых ими за выявленныенарушения. 9. Рекомендовать органам местного самоуправления: - усилить контроль за поступлением суррогатных спиртныхнапитков, для чего увеличить количество инспекторских групп прикоординационных Советах и частоту проверок; - активизировать работу по регулярной проверке соблюденияпредприятиями торговли различных форм собственности утвержденныхассортиментных перечней товаров, а также требований по хранению иторговле алкогольной продукцией, утвержденных постановлением главыадминистрации области от 27.02.96 г. N 81. 10. Облпотребсоюзу (Двугрошев Д.Н.) принять меры пообеспечению увеличения объемов производства и реализацииалкогольной продукции, вырабатываемой на подведомственномпредприятии "Дон", а также бесперебойной торговли алкогольнойпродукцией, вырабатываемой заводами - изготовителями области,недопущению продаж некачественных спиртных напитков. 11. Предложить поставщикам спиртных напитков -государственному предприятию "Елецкий ликеро-водочный завод", АО"Росинка", Лебедянскому предприятию "Дон" - в полной мереиспользовать права, предоставленные кредиторам Законом РФ "Онесостоятельности (банкротстве) предприятий", по возбуждению дел обобъявлении должников, длительное время не рассчитывающихся запоставленную продукцию, банкротами. 12. Департаменту по управлению государственным имуществом(Лаврентьев В.В.) принять комплекс мер по усилению государственногоконтроля за работой спиртовых заводов области. 13. Управлению сельского хозяйства и продовольствияразработать дополнительные меры по увеличению поставок спирта наэкспорт. Рекомендовать таможне при таможенном оформлении товаровособое внимание обращать на фактический вывоз экспортируемогоспирта и винно-водочных изделий за пределы таможенной территорииРоссийской Федерации. 14. Управлениям экономики и финансов в месячный срок провестианализ и подготовить для внесения в Правительство РоссийскойФедерации предложения о снижении акцизного налога на спирт. 15. В целях повышения конкурентоспособности алкогольнойпродукции, вырабатываемой заводами области, Государственнойинспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителейпо Липецкой области совместно с управлениями торговли иобщественного питания, сельского хозяйства и продовольствия,торгово-промышленной палатой не реже одного раза в кварталпроводить сравнительные смотры качества алкогольной продукции,вырабатываемой в области, а также завозимой из других регионов. 16. Довести до сведения, что: - Постановлением Правительства РФ "О введении государственнойрегистрации этилового спирта из пищевого сырья, алкогольной иалкогольсодержащей пищевой продукции" от 23.07.96 г. N 874Министерству сельского хозяйства и продовольствия РФ, Комитету РФпо стандартизации, метрологии и сертификации, Федеральной службеРоссии по обеспечению государственной монополии на алкогольнуюпродукцию в 3-месячный срок поручено разработать и утвердитьпорядок организации и проведения государственной регистрацииэтилового спирта из пищевого сырья, алкогольной иалкогольсодержащей пищевой продукции, имея в виду проведение врамках этого акта государственной экспертизы по подтверждениюпродукции заявленному наименованию, месту ее происхождения,правильности присвоения кодов общероссийского классификаторапродукции и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности,соответствию действующим государственным стандартам и санитарнымнормам, а также ведение государственного реестра этой продукции дляинформационного обеспечения заинтересованных организаций, включаяорганы Государственной налоговой службы Российской Федерации. Приэтом государственную регистрацию этилового спирта из пищевогосырья, алкогольной и алкогольсодержащей пищевой продукцииорганизует и проводит Министерство сельского хозяйства ипродовольствия Российской Федерации за счет средств заявителя поценам, регулируемым этим Министерством по согласованию сМинистерством экономики Российской Федерации в установленном имипорядке; - Постановлением Правительства РФ "О введении специальноймаркировки алкогольной продукции, производимой на территорииРоссийской Федерации, от 03.08.96 г. N 938 установлено, чтопродавцы, руководители и другие должностные лица организацийнезависимо от их организационно-правовых форм, а также гражданенесут ответственность за реализацию алкогольной продукции безспециальных марок в соответствии с действующим законодательством; - Указом Президента РФ от 18.08.96 г. N 1213 "Об усилениигосударственного контроля за оборотом алкогольной продукции",находящейся в законном обороте при оптовой и розничной торговлепризнается алкогольная продукция только при наличии надлежащихучетных, финансовых и транспортных документов, а такжедокументального подтверждения: соответствия ее требованиям стандартов, санитарных правил,норм и гигиенических нормативов; права на осуществление деятельности, связанной с оборотом этойпродукции; государственной регистрации ее (с 1 января 1997 года); легальности ее производства на территории Российской Федерации(с 1 марта 1997 года) или поступления на таможенную территориюРоссийской Федерации алкогольной продукции иностранногопроизводства. 17. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя главы администрации области Бородина В.И. изаместителя главы администрации Сикачева Н.И.Глава администрацииЛипецкой области М.Т.Наролин Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1996 г. N 949 ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ КОНТРОЛЬ ЗА ПРОИЗВОДСТВОМ И ОБОРОТОМ АЛКОГОЛЬНОЙ И ТАБАЧНОЙ ПРОДУКЦИИ И ПРЕСЕЧЕНИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ЭТОЙ СФЕРЕ 1. Настоящий Порядок определяет взаимодействие федеральныхорганов исполнительной власти, обеспечивающих контроль запроизводством и оборотом алкогольной и табачной продукции (далееименуются - федеральные контрольные органы) и своевременноевыявление и пресечение правонарушений в этой сфере, в соответствиис федеральными законами, указами и распоряжениями ПрезидентаРоссийской Федерации, постановлениями и распоряжениямиПравительства Российской Федерации. 2. Федеральные контрольные органы взаимодействуют на основе: соблюдения законности; принципа равенства всех участников при решении вопросов,связанных с производством и оборотом алкогольной и табачнойпродукции; самостоятельности каждого органа в пределах предоставляемыхему законодательством Российской Федерации полномочий привыполнении совместных решений и проведении мероприятий; ответственности руководителей каждого органа за выполнениесовместных решений в пределах предоставляемых им законодательствомРоссийской Федерации полномочий. 3. Взаимодействие федеральных контрольных органовосуществляется в следующих основных формах: проведение совещаний руководителей этих органов; обмен информацией по вопросам контроля за производством иоборотом алкогольной и табачной продукции; изучение и распространение положительного опыта; проведение целевых мероприятий по выявлению правонарушений всфере производства и оборота алкогольной и табачной продукции, атакже устранение причин и условий, способствующих их совершению; взаимное использование возможностей для повышения квалификацииработников, проведение совместных семинаров, конференций; оказание взаимной помощи в обеспечении безопасности в процесседеятельности по борьбе с правонарушениями; разработка и утверждение согласованных планов взаимодействия. 4. В целях пресечения правонарушений при производстве иобороте алкогольной продукции Федеральная служба России пообеспечению государственной монополии на алкогольную продукциюнаправляет в Государственную инспекцию по торговле, качествутоваров и защите прав потребителей Комитета Российской Федерации поторговле, Министерство внутренних дел Российской Федерации,Государственную налоговую службу Российской Федерации реестрывыданных лицензий на производство и оптовую реализацию алкогольнойпродукции, изменения и дополнения к ним, а также реестрыприостановленных лицензий на производство, хранение и оптовуюреализацию алкогольной продукции. 5. Государственная инспекция по торговле, качеству товаров изащите прав потребителей Комитета Российской Федерации по торговлеи Федеральная служба России по обеспечению государственноймонополии на алкогольную продукцию и их территориальные органы приобнаружении фактов продажи алкогольной и табачной продукции безмарок акцизного и специального сбора в пределах своей компетенциивыносят постановления о наложении штрафа на правонарушителей и принеобходимости совместно принимают решение об аннулировании илиприостановлении лицензии на право производства, хранения и оптовойреализации спирта этилового, изготовленного из всех видов сырья, атакже алкогольной продукции, виноматериалов и полуфабрикатов этойпродукции. В случае обнаружения фактов продажи алкогольной и табачнойпродукции иностранного производства без справок к грузовойтаможенной декларации указанные органы принимают меры в пределахсвоей компетенции и информируют об этом правоохранительные итаможенные органы. 6. Государственные налоговые инспекции в субъектах РоссийскойФедерации при проведении проверок налогоплательщиков в случаеустановления фактов нарушений порядка маркировки алкогольной итабачной продукции акцизными и специальными марками оформляют ихотдельным актом, который направляют соответствующим территориальныморганам Государственной инспекции по торговле, качеству товаров изащите прав потребителей Комитета Российской Федерации по торговлеи Федеральной службы России по обеспечению государственноймонополии на алкогольную продукцию для принятия установленныхзаконодательством мер, а также направляют сведения об этихнарушениях по товарам иностранного производства органамГосударственного таможенного комитета Российской Федерации длярассмотрения в соответствии с пунктом 3 Указа Президента РоссийскойФедерации от 7 февраля 1996 г. N 161. 7. При поступлении информации от соответствующего федерального(территориального) контрольного органа таможенные органы: определяют склады временного хранения для помещения наответственное хранение задержанной алкогольной и табачной продукциииностранного производства, не маркированной марками акцизногосбора или специальными марками; принимают меры по изъятию этой продукции и взысканиюнеуплаченных таможенных платежей в порядке, установленномдействующим законодательством. 8. Федеральные контрольные органы в случае обнаружения впроцессе проверок признаков налоговых правонарушений направляютсоответствующие материалы в федеральные органы налоговой службы иналоговой полиции для принятия мер в соответствии с действующимзаконодательством. Материалы о выявленных органами налоговой полиции нарушениях всфере производства и оборота алкогольной и табачной продукциинаправляются в федеральные контрольные органы. 9. При выявлении фактов реализации продукции по ценам нижеустановленных Министерством экономики Российской Федерации,федеральные контрольные органы, принимающие участие в проверках,передают материалы в Государственную инспекцию по торговле,качеству товаров и защите прав потребителей, органамценообразования и контроля за ценами субъектов Российской Федерациидля принятия к нарушителям мер административного воздействия.