Постановление Главы администрации Липецкой области от 18.03.1997 № 128
О Программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Липецкой области до 2000 г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 18.03.1997г. г.Липецк N 128О программе стабилизации и развитияагропромышленного производствав Липецкой области до 2000 года Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от12 июля 1996 года N 798 "О федеральной целевой Программе стабилизациии развития агропромышленного производства в Российской Федерации на1996 - 2000 годы" и в целях развития аграрной реформы стабилизации идальнейшего развития агропромышленного комплекса в области ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую Программу стабилизации и развитияагропромышленного производства в Липецкой области до 2000 года. 2. Управлению экономики (Чунихин В.И.), управлению финансов(Щеглеватых В.М.), управлению сельского хозяйства администрацииобласти (Киреев Н.С.) предусмотреть при разработке прогнозасоциально-экономического развития области и проекта областного бюджетана соответствующий год выделение средств на реализацию Программы. 3. Рекомендовать главам администраций районов проанализироватьсостояние агропромышленного производства, разработать с учетомосновных положений региональной Программы и местных условий иутвердить районные программы стабилизации и развития агропромышленногопроизводства. 4. Управлению экономики, управлению сельского хозяйства,управлению финансов, управлению продовольственных ресурсовадминистрации области (Репкин В.П.) оказывать помощь в разработкерайонных программ стабилизации и развития агропромышленногопроизводства. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления главыадминистрации возложить на заместителя главы администрации СикачеваН.И.Глава администрацииЛипецкой области М.Т.Наролин ПРОГРАММА СТАБИЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2000 ГОДА ВВЕДЕНИЕ Программа стабилизации и развития агропромышленного комплексаЛипецкой области разработана с целью обоснования наиболее эффективныхмер и направлений дальнейшего реформирования предприятий отраслей АПКи во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 12июля 1996 года N 798 "О Федеральной целевой программе стабилизации иразвития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996- 2000 годы". Основные положения Программы направлены на укреплениеагропромышленного производства, социальной инфраструктуры села,восстановление и поддержание экологического равновесия и созданиеэкономических условий для функционирования агропромышленногокомплекса. В Программе дается оценка социально - экономической ситуации,сложившейся в результате реформирования агропромышленного комплексаобласти, определены основные направления стабилизации и дальнейшегоразвития отраслей АПК. 1. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ И ИТОГИ РЕФОРМИРОВАНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА Агропромышленный комплекс области, состоящий из отраслей попроизводству сельскохозяйственной продукции, ее переработке исервисному обслуживанию предприятий АПК, является важнейшим средикомплексов народного хозяйства, обеспечивающим жизненно необходимыепотребности населения области. Липецкая область располагает благоприятными почвенно -климатическими условиями для ведения сельского хозяйства ипроизводства продовольствия. В структуре АПК имеется 348 сельскохозяйственных предприятий изних 274 предприятия новых организационно - правовых форм и 1472крестьянских (фермерских) хозяйства. Пищевая и перерабатывающая промышленность включает 6 сахарныхзаводов общей мощностью 16,2 тыс. тонн переработки сырья в сутки, 6мясокомбинатов - 196 тонн в сутки, 19 предприятий по переработке 620тонн молока в сутки. Имеются мощности по выработке 470 тыс. тоннкомбикормов в год, а также ряд предприятий и цехов по переработкекартофеля, овощей, плодов и ягод. В настоящее время обслуживанием агропромышленного комплексаобласти занимаются 26 предприятий материально - техническогоснабжения, 22 подразделения "Липецкоблсельхозхимия", 26 предприятий иорганизаций АО "Агропромстрой" и т.д. Все они в ходе проведения в 1992- 1993 годах приватизации преимущественно преобразованы в акционерныеобщества открытого типа с правом контрольного пакета акций уколлектива и размещением 39% акций в сельхозпредприятиях. Сельскохозяйственные предприятия области до 1989 годавключительно имели устойчивый рост производства всей валовой продукции(за 1986 - 1989 годы на 11,2%), в том числе и продукциирастениеводства и животноводства (соответственно на 12% и 13,2%).Среднегодовой валовой сбор зерна за 1986 - 1990 годы составил 1983тыс. тонн, сахарной свеклы 2281 тыс. тонн, производство мяса в живомвесе 195 тыс. тонн, молока - 698 тыс. тонн, яиц - 495 млн. штук. Экономические реформы, начатые после 1990 года, позволили создатьосновы многоукладной экономики и рыночных отношений. В ходе аграрнойреформы происходило перераспределение земель, приватизация предприятийАПК, реорганизация колхозов и совхозов. Возросло значение личногоподсобного хозяйства. В структуре валовой продукции сельского хозяйства доля валовойпродукции, полученной в личных подсобных хозяйствах составляет около55%. Существенно расширены права и полномочия сельскохозяйственныхтоваропроизводителей. Предприятия всех организационно - правовых форммогут самостоятельно распоряжаться произведенной продукцией,определять направления, структуру и объемы производства. В то же время наблюдаемый до 1990 года устойчивый ростпроизводства продукции сменился не менее устойчивым спадом, особеннопо молоку и мясу, в результате чего производство валовой продукциисельского хозяйства (в сопоставимых ценах 1983 года) в 1995 годупротив уровня 1989 года снизилась на 39%, в том числе продукциирастениеводства на 29,5% и животноводства на 45,6%, выпуск продукциипищевой и перерабатывающей промышленности на 30%. Снижается производственный потенциал отраслей агропромышленногокомплекса, ухудшаются плодородие почв, состояние племенногоживотноводства и семеноводства, стареет техника и оборудование, несоблюдаются системы земледелия. Сельское хозяйство несет значительные потери, связанные сдиспаритетом цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию.Слабо ведутся работы по повышению плодородия почв. Применениеорганических удобрений в 1995 году по сравнению с 1990 годомсократилось в 2,6 раза, минеральных - 6,2 раза. Вследствие резкогосокращения применения органических и минеральных удобрений произошлопадение продуктивности пашни. В 1995 году урожайность зерновыхсоставила 12,2 цен. с га, против 24,1 цен. с га в 1990 году, сахарнойсвеклы - 121,2 цен. с га, овощей - 134 цен. с га, подсолнечника - 10,1цен. с га в 1990 году соответственно урожай получен 230, 158, 10,9цен. с гектара. И только урожайность картофеля в 1995 году получена на9 цен. с га больше чем в 1990 году. За последние 5 лет численность поголовья крупного скота во всехкатегориях хозяйств снизилась на 29%, свиней - на 44%, овец - на 60%.Производство животноводческой продукции смещается в сторону личногоподсобного хозяйства. Поголовье крупного рогатого скота в хозяйствахнаселения возросло за тот же период на 16,5%, свиней - на 93%. Тенденция сокращения продукции животноводства становитсяустойчивой. В 1995 году в сравнении с 1990 годом производство молокауменьшилось на 221,4 тыс. тонн, скота и птицы (в живом весе) - на102,7 тыс. тонн, яиц - на 110,6 млн. шт. и шерсти - на 557 тонн. Серьезным препятствием стабилизации и развитиясельскохозяйственного производства в АПК является снижение егоматериально - технического потенциала как в количественном размере,так и качественном состоянии. Так, например, количество тракторов всельскохозяйственных предприятиях сократилось с 17,7 тыс. шт. в 1990году до 14,4 тыс. шт. в 1995 году или на 15%, зерноуборочных комбайновза этот же период уменьшилось на 28%, свеклоуборочных - на 19%.Аналогичная ситуация и по остальным основным средствам производства. Кроме количественного сокращения материально - техническихсредств в последние годы наблюдается резкое старение фондов. Так,темпы износа основных фондов в последние 5 лет в сельскохозяйственныхпредприятиях в 3 - 5 раза превышают темпы обновления. Спад производства продукции сельского хозяйства в области запериод с 1990 года по 1996 год на фоне снижения материально -технических ресурсов показано графически (приложение N 1). В последние годы в области наметилась тенденция сокращенияколичества крестьянских (фермерских) хозяйств на 01.06.94 г. ихимелось 1780, то на 01.06.96 - 1472. Важное место в решении продовольственной проблемы отводитсяразвитию пищевой и перерабатывающей промышленности. В этой сфереформируется более 50% товарооборота. Природно - климатические условияи имеющиеся производственно - технический потенциал области позволяютв сравнительно короткий срок увеличить производство пищевой продукциидля обеспечения своих потребителей и поставки в другие регионы. До 1990 года отрасли пищевой и перерабатывающей промышленностиразвивались в соответствии с отраслевыми программами. Производствомяса и мясопродуктов достигло 94 тыс. тонн, молока и молокопродуктов -170 тыс. тонн, масла животного - 12 тыс. тонн, колбасных изделий - 19тыс. тонн, кондитерских изделий - 18 тыс. тонн, сахара - 164 тыс.тонн. За последние годы в результате отсутствия государственной помощитоваропроизводителям, резкого сокращения капиталовложений снижен объемпроизводства продукции пищевой и перерабатывающей промышленности. Всуществующих условиях трудно вести углубленную переработку продукции ирасширять ее ассортимент. В результате чего качество продукцииулучшается медленно, снижается ее конкурентоспособность на внутреннеми внешнем рынке. В таких условиях назрела необходимость пересмотраинвестиционной политики, концентрации финансовых и материальныхресурсов на укреплении материально - технической базы отраслей исоздании возможности производства конкурентоспособной продукции. 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Целью Программы являются выход агропромышленного комплексаобласти из кризисного состояния, возобновление роста производствасельскохозяйственной продукции и продовольствия, повышениеэкономической эффективности агропромышленного производства социальноеобновление села. Для этого, с учетом общегосударственных мер по финансовойстабилизации необходимо: - продолжить осуществление земельной и аграрной реформы в целяхреализации конституционных прав граждан на землю и формированияэффективных хозяйственных структур; - обеспечить сохранение и постепенное наращивание плодородияземель, племенного животноводства и семеноводства, прогрессивныхтехнологий, научно - технического потенциала; - осуществить постепенное увеличение инвестиций ввысокотехнологические и конкурентоспособные производства; - совершенствовать процесс приватизации перерабатывающих иобслуживающих предприятий АПК области; - существенно улучшить экономические условия для развитияпредпринимательства на селе; - сформировать эффективный механизм государственной имуниципальной (областной, районной) поддержки товаропроизводителейагропромышленного комплекса; - обеспечить развитие социальной инфраструктуры в сельскойместности. Программа стабилизации и развития агропромышленного комплексаобласти рассчитана на 5 лет и предусматривает поэтапное достижениепоставленных целей. На первом этапе (1996 - 1997 гг.) создаются необходимыеэкономические, нормативно - правовые и организационные условия длявосстановления производственного потенциала, развития аграрнойреформы, определяются пути совершенствования приватизацииперерабатывающих и обслуживающих предприятий, создания системыгосударственной и муниципальной поддержки агропромышленногопроизводства, изыскиваются резервы для увеличения инвестиций наразвитие АПК. Продолжается реформирование предприятий, совершенствуютсяземельные отношения. Разрабатываются и уточняются нормативныедокументы по вопросам аграрной и земельной реформ, обеспечиваетсявыдача документов собственникам земельных участков и долей. На втором этапе Программы, который будет охватывать 1998 - 2000годы, предполагается решить следующие задачи: - завершить формирование рыночной инфраструктуры; - возобновить рост производства на основе восстановленияпроизводственного потенциала, создать условия расширенноговоспроизводства, роста производительности труда и рентабельностипроизводства; - завершить аграрные и земельные преобразования; - осуществить целенаправленное вложение инвестиций поопределенным на 1 этапе приоритетным направлениям развития отраслейАПК; осуществить в полном объеме эффективные меры государственнойподдержки товаропроизводителей и экономического регулированияаграрного рынка. 3. СТАБИЛИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В области производства и потребления продукции агропромышленногокомплекса политика исполнительной власти будет направлена наобеспечение жителей области основными видами сельскохозяйственнойпродукции и продуктами ее переработки при достижении максимальногоэкономического эффекта. Улучшение продовольственного снабжениянаселения области предусматривается обеспечить на основе комплексногорешения проблем производства, хранения, переработки и реализациисельскохозяйственной продукции. 3.1. Сельское хозяйство При сложившейся специализации сельского хозяйства, пищевой иперерабатывающей промышленности, при эффективной поддержке государстваобласть имеет возможность стабильно наращивать производствосельскохозяйственной продукции и продовольствия. Основой увеличения производства сельскохозяйственной продукцииявляется сохранение и расширенное воспроизводство почвенногоплодородия. Для ликвидации отрицательного почвенного баланса к 2000году необходимо осуществить комплекс мер по повышению плодородия почв: - довести внесение на поля органических удобрений до 10 млн. тоннили 6 т на гектар пашни за счет полного использования навозаживотноводческих ферм, торфа, дефеката, сапропеля, некормовой соломы; - увеличить применение минеральных удобрений до 150 кг д.в. нагектар; - объемы ежегодного известкования кислых почв до 100 тыс. га ифосфоритования - до 55 тыс. га, что обеспечит снижение кислотности втечение 5 - 7 лет и даст прибавку урожая на 2 - 3 цен. на гектар; - возродить комплексное агрохимическое окультуривание полей(КАХОП) на площади не менее 250 тыс. га. На основе повышения плодородия почв и внедрения прогрессивныхтехнологий возделывания сельскохозяйственных культур к 2000 годудовести объемы производства зерна до 1500 тыс. тонн, сахарной свеклы -1200 тыс. тонн, подсолнечника - 35 тыс. тонн, картофеля - 650 тыс.тонн, овощей - 170 тыс. тонн, плодов и ягод - 95 тыс. тонн. Достижениеобъемов, предусмотренных в Программе, намечено как за счет ростаурожайности культур, так и совершенствования структуры посевныхплощадей. В целях формирования рационального зернофуражного баланса областинеобходимо иметь пшеницы не менее 40%, ржи в объемах, обеспечивающихвнутренние потребности области в продовольственном зерне. Довестиплощади посевов гороха до 85 - 90 тыс. га, а валовой сбор его до 130тыс. тонн. Использовать в производстве зерна озимую пшеницу ценных исильных сортов: Дон-85, Московская низкостебельная, Мироновская-808;высокоурожайные сорта ячменя: Одесский-115, Дина; яровую пшеницу:Безенчукская-139, Воронежская-6; овес: Черниговский-27, Улов. Внедрятьв производство высокоурожайные сорта гороха с высокой устойчивостью кполеганию и осыпанию: Труженик, Орловчанин-2. Повысить урожайностькрупяных культур до 15 цен с гектара. Для увеличения производства сахарной свеклы и получениягарантированной урожайности стабилизации площади ее возделывания на 70- 75 тыс. га. В связи с резким внесением объемов внесения минеральныхудобрений размещать сахарную свеклу в звене севооборота: седеральныйпар - озимая пшеница - сахарная свекла. Обеспечить ежегодноепроизводство высококачественных семян (гибридов) не менее 750 тонн. Для наиболее полного удовлетворения населения области врастительном масле следует продолжить работу по расширению площадейпод масличными культурами. Для увеличения валового сбора и урожайностиподсолнечника необходимо внедрить в производство высокоурожайныеультраскороспелые и скороспелые гибриды, устойчивые к болезням,сократить потери подсолнечника при уборке за счет укомплектованияхозяйств, занимающихся его возделыванием, уборочной техникой. Программой предусматривается комплекс мер по стабилизации иразвитию отрасли животноводства. Развитие молочного скотоводства будет осуществляться на основесовершенствования организации производства, интенсификации отрасли,укрепления кормовой базы, улучшения породных и продуктивных качествскота. Производство молока во всех категориях хозяйств к 2000 годунеобходимо довести до 470 тыс. тонн. Для повышения молочной продуктивности коров необходимо улучшитькормление и содержание маточного поголовья, а также совершенствоватьселекционно - племенную работу в области. В хозяйствах молочногонаправления необходимо иметь на 100 коров 16 - 18 нетелей. Для удовлетворения потребностей населения области в мясныхпродуктах довести к 2000 году производство мяса до 110 тыс. тонн, изних говядины - 62 тыс. тонн, свинины - 31 тыс. тонн, мяса птицы - 15тыс. тонн. В этих целях необходимо к 1998 году стабилизировать поголовьескота и продуктивность животных, а начиная с 1999 года ежегодноувеличивать производство животноводческой продукции. Основное количество мяса - 63 тыс. тонн будет получено в личныхподсобных хозяйствах населения. В личных подсобных хозяйствахпоголовье крупного рогатого скота к 2000 году довести до 120 тыс.гол., свиней - 120 тыс. голов. Рост производства свинины будет осуществляться за счет созданиясобственной кормовой базы и организации бесперебойного интенсивногокормления свиней, внедрения интенсивных технологий на свиноводческихфермах, совершенствования селекционно - племенной работы. К 2000 годудовести поголовье во всех категориях хозяйств до 350 тыс. голов. Вцелях увеличения свиней в личных подсобных хозяйствах продаватьнаселению в первом полугодии не менее 120 - 125 тыс. голов поросят. В птицеводстве необходимо более полно использовать имеющиесямощности яичного и бройлерного направления, достижения селекции. В целях удовлетворения населения области в продуктах птицеводствапредусматривается довести поголовье птицы в сельскохозяйственныхпредприятиях до 4500 тыс. гол., производство яиц всего до 340 млн.шт., в том числе в сельхозпредприятиях 225 млн. шт. В связи с тем, что нет в области предприятий по переработкешерсти и отсутствует рынок сбыта поголовье овец в сельхозпредприятияхсокращается, а потребности населения в шерсти будут удовлетворятьсяличными подсобными хозяйствами. Для создания устойчивой кормовой базы необходимо: - сократить дефицит перевариваемого протеина в рационах животныхза счет увеличения производства белка. Для чего улучшить структурукормовых площадей путем расширения посевов более урожайных культур свысоким содержанием протеина. Ускорить внедрение и расширение площадейпод нетрадиционными кормовыми культурами - козлятника восточного,клевера белого, бобов кормовых; - увеличить производство растительного белка за счет расширенияпосевов и повышения урожайности многолетних трав. К 2000 году иметь ихв посеве не менее 200 тыс. га, что составит 15% к пашне; - дефицит семян многолетних трав исключить путем их собственногопроизводства, для чего в каждом хозяйстве на эти цели иметь специальноотведенные участки; - для снижения напряженности в полевых уборочных работах и дляполучения более качественного силоса в посевах кукурузы необходимоиметь гибриды разных сроков созревания; - для пополнения потребности области в концкормах, выращиватькукурузу на зерно, с дальнейшей закладкой из нее карнажа; - сократить потери при силосовании кукурузы и повысить качествокорма за счет уборки в молочно - восковой и восковой спелости, а такжеприменения консервантов карбамида и других азотосодержащих добавокпри силосовании; - обеспечить 100% хранение заготавливаемого силоса за счетзакладки его в типовые силосохранилища; - увеличить заготовки и повысить качество сена за счетоптимальных сроков скашивания, применения прогрессивных способовзаготовки - прессование и досушивание вентилированием; - повысить продуктивность естественных сенокосов и пастбищ, длячего проводить коренное улучшение на площади 1 тыс. га и поверхностноене менее 6 тыс. га. 3.2. Пищевая и перерабатывающая промышленность К 2000 году необходимо преодолеть спад и довести производство:мяса, включая субпродукты 1 категории, до 32 тыс. тонн, маслаживотного до 6,2 тыс. тонн, сыров жирных до 3,0 тыс. тонн, сахара -песка из сахарной свеклы до 130 тыс. тонн, масла растительного до 5,5тыс. тонн, кондитерских изделий до 5,0 тыс. тонн (приложение N 3). Основными направлениями данной программы будут являться: - рациональное сочетание реконструкции действующих крупных истроительство новых предприятий и цехов по переработкесельскохозяйственного сырья с учетом региональных и сырьевыхособенностей; - глубокая переработка продукции, использование вторичныхсырьевых ресурсов, полное обеспечение спроса населения продуктамипитания с учетом более легкой расфасовки и товарного вида выпускаемойпродукции; - развитие индустрии детского питания по производству жидких,пастообразных и сухих продуктов, производства масла растительного и наего основе маргариновой продукции; - разработка и реализация мер государственной, областной имуниципальной поддержки пищевой и перерабатывающей промышленности,совершенствование ценовой, финансово - кредитной, налоговой,лицензионной и инвестиционной политики. Основным направлением в 1997 - 2000 годах в сахарнойпромышленности является: за счет собственных средств, привлеченныхинвесторов, государственных кредитов закончить начатые работы пореконструкции, техническому перевооружению действующих сахарныхзаводов. Для стабилизации финансового положения сахарных заводов,обеспечения занятости рабочих круглый год всем сахарным заводамнеобходимо организовать подсобные производства, особенно по выпускупродуктов питания. Для сокращения потерь при хранении и переработке свеклы,увеличения выхода предусмотреть улучшение качественных показателейработы сахарных заводов области. В условиях дефицита сырья для мясной промышленностипредусматривается глубокая и комплексная его переработка. Основнойцелью развития мясокомбинатов является реконструкция и обновлениетехнологического оборудования для производства новых видов продукцииповышенного качества с удлиненным сроком хранения, пригодным кдлительной транспортировке, отдавая предпочтение вакуумной упаковке имелкой расфасовке. Внедрение безотходной технологии переработки скотаи птицы, создание новых цехов и участков по выпуску нетрадиционныхвидов мясопродуктов позволит обеспечить спрос всех слоев населенияобласти в мясной продукции. В молочной промышленности основное внимание в 1997 - 2000 годыбудет уделяться увеличению закупок молока от населения - как одного изстабильных источников сырья, разработке новых видов продукции суменьшением содержания жира, использованием фруктовых и витаминныхнаполнителей. Существующие мощности по переработке молока останутсяпрежними, но новое оборудование позволит разнообразить расфасовкуготовой продукции, улучшить ее потребительские и эстетическиекачества. В целях организации производства растительного масла в областидля собственного потребления и поставок его в другие регионынамечается строительство маслоэкстракционного завода по переработкемаслосемян подсолнечника и рапса. В развитии спиртовой и ликероводочной промышленности будутприниматься меры по более высокому использованию производственныхмощностей по производству спирта и ликероводочных изделий, для чегоспиртовым заводам необходимо постоянно проводить работу по реализациисвоей продукции. В этих целях ликероводочным предприятиям организоватьвыпуск конкурентоспособной с отечественными изделиями продукции ипроизводить реализацию в другие регионы России и за ее пределы. Увеличение производства консервной продукции предусматривается засчет расширения ассортимента продукции в мелкой расфасовке, повышениякачества, внешнего оформления, приближенным к западным образцам. Всвязи с увеличением земельных участков у населения предстоит развиватьзаготовительную сеть по закупкам продовольственной продукции и сырьяв личных подсобных хозяйствах, в том числе с участием потребительскойкооперации. Для удовлетворения детского населения области ввысококачественном и сбалансированном питании к 2000 году необходимо:построить и ввести в действие мощности по производству сухих смесей назерномолочной основе на АО "Грязинский пищевой комбинат"; цехдетского питания на АО "Липецкмолоко", цех по розливу соков длядетского питания на АО экспериментальный консервный завод"Лебедянский". 3.3. Рыбное хозяйство Целью Программы является обеспечение стабилизации и последующегороста объемов выращивания и добычи рыбы, выпуска пищевой рыбнойпродукции и их реализация за счет осуществления следующих основныхмероприятий: - развития пастбищного рыбоводства на базе массовогоиспользования естественных кормовых ресурсов Матырского водохранилищаи водоемов комплексного назначения; - реконструкции и технического перевооружения существующихрыбоводных хозяйств; - внедрения достижений научно - технического прогресса,прогрессивных технологий, высокопродуктивных пород и породных группрыб, улучшение селекционного и племенного дела; - снижения удельного расхода комбикормов, использование местныхкормовых ресурсов; - внедрения комплексной переработки рыбного сырья, обеспечениеего полной сохранности и широкое использование безотходных технологий. Увеличение производства товарной рыбы предполагается осуществитьза счет реконструкции, расширения и технического перевооруженияпрудовых рыбоводных хозяйств и интенсификации производства наМатырском водохранилище. Большое внимание будет уделено развитиюрыболовства в сельскохозяйственных предприятиях всех формсобственности. В 2000 году планируется увеличить производство товарной рыбы вовсех категориях хозяйств до 2915 тонн. Кроме этого будет выращено 18млн. штук рыбопосадочного материала с ростом к уровню 1994 года в 2,6раза. Программа ориентирована на частичную переработку прудово -озерной рыбы на предприятиях АО "Липецкрыба" на взаимовыгодныхэкономических условиях, ввод в действие мини - цехов по переработкепрудовой рыбы в "Грязинском" и "Усманском" рыбхозах. Для обеспеченияритмичности работы рыбоводных предприятий, полной сохранности сырья,продления сроков реализации товарной рыбы предусматриваетсястроительство садков емкостью 300 тонн в "Грязинском", "Добринском","Усманском" рыбхозах ТОО "Липецкрыбхоз". 4. РАЗВИТИЕ АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ Аграрная реформа направлена на комплексное переустройствосельскохозяйственного производства на основе многообразия формхозяйствования и различных форм собственности на землю и другиесредства производства, создания конкурентной среды в агропромышленномкомплексе. Наиболее важными направлениями аграрной реформы являются: - совершенствование экономических и земельных отношений внутриАПК; - демонополизация перерабатывающих и обслуживающих предприятий; - развитие рыночных отношений; - решение проблем социального развития села. 4.1. Институциональные преобразования Решающее значение для преобразований в аграрном секторе имеетземельная реформа. В соответствии с Конституцией Российской Федерацииземля может находиться в государственной, частной, муниципальной идругих формах собственности. В 1996 году в области совершается выдача земельным собственникам,в том числе и собственникам земельных паев свидетельств на правособственности. Обеспечивается заключение договоров пользователейземельных участков со всеми собственниками земельных долей, а такжереализация всех предусмотренных прав собственников земельных долей(паев). Постепенно формируется система государственной регистрации правна земельные участки и иную недвижимость, развивается системаземельного кадастра. В соответствии с Федеральной программой стабилизации и развитияагропромышленного производства до 2000 года дальнейшие земельныепреобразования в области будут направлены на: - создание механизма рыночного оборота земли; - расширение аренды земли и совершенствование механизма ееправового регулирования; - совершенствование землеустройства с учетом форм собственности,требований рациональной организации территории и компактногоземлепользования; - создание эффективного механизма для широкого внедрения залогаземли; - обеспечение условий для поддержания и восстановления плодородияпочвы, создание механизма экономического стимулирования рациональногоиспользования земель. Решающее значение в повышении плодородия до2000 года должно стать внесение органических удобрений; - сохранение государственного управления в части обеспеченияцелевого использования земли и предотвращение необоснованногоаккумулирования земельных участков и паев в собственности физических июридических лиц. Продолжается формирование многоукладной структуры аграрногосектора, преимущественное развитие получат частныесельскохозяйственные предприятия, базирующиеся на кооперативныхначалах. В 1996 году должно быть завершено приведение организационно -правовых форм сельскохозяйственных организаций в соответствие сдействующим законодательством. В дальнейшем будет отработана процедурапроведения санации несостоятельных сельскохозяйственных предприятий,активизирована работа по обобщению и распространению опыта эффективноработающих сельскохозяйственных предприятий. В распространениипередовых технологий производства, организации труда большую рольдолжны сыграть вновь созданные унитарные сельскохозяйственныепредприятия, базирующиеся на государственной собственности.Существенную роль в повышении эффективности производства должныоказать агропромышленные объединения, в состав которыхсельскохозяйственные предприятия войдут в качестве агроцехов,поддержка которых определена постановлением главы администрации от08.07.96 N 278 "О мерах по экономической поддержке организаций,создающих агроцехи на базе убыточных и низкорентабельныхсельхозпредприятий". Дальнейшее развитие получат крестьянские (фермерские) хозяйства.При этом основное внимание будет уделено не столько увеличениюколичества вновь организуемых хозяйств, сколько повышениюэффективности вновь организуемых хозяйств, созданию организационных,экономических и социальных условий для их устойчивогофункционирования, распространению опыта передовых крестьянских(фермерских) хозяйств. Будут решаться вопросы упорядочения (в пределахкомпетенции областного и местного самоуправления) налогообложениякрестьянских (фермерских) хозяйств, имея в виду отмену или сокращениеразмеров налогов в начальный период их деятельности. Одним из важнейших направлений аграрной политики будет поддержкаличных, подсобных, садоводческих и огородных хозяйств. На этихсельхозтоваропроизводителей будет распространены все формыгосударственной поддержки, расширено агрономическое и ветеринарноеобслуживание, организована поставка племенного скота,сельскохозяйственной техники, инвентаря и оборудования по лизингу, атакже сеть машинно - технологических станций и пунктов проката техникидля обработки земельных участков граждан. С 1997 годапредусматривается выделение средств из федерального бюджета нальготное кредитование на срок от 15 до 25 лет для строительствасадовых домов и помещений для скота, обустройства садовых участков.Органы местного самоуправления в целях укрепления индивидуальногосектора на селе должны увеличить в установленном порядке за счетземельных паев (долей) предельные размеры земельных участков,предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства. Опыт работы крестьянских (фермерских) хозяйств показываетнеобходимость ускорения кооперирования частных товаропроизводителей всфере производства, переработки и сбыта продукции, агросервиса,взаимного кредитования в соответствии с Федеральным законом "Осельскохозяйственной кооперации". Развитие кооперации создаетвозможности для становления новых производственных отношений.Кооперация в агропромышленном комплексе будет развиваться по следующимосновным направлениям: - сельскохозяйственная производственная кооперация, базирующаясяна личном трудовом участии, объединении имущественных и земельныхпаев; - кооперация крестьянских (фермерских) хозяйств для совместнойобработки земли и выполнения других работ; - кооперация для переработки сельхозпродукции, ее реализации,агросервисных и других услуг; - кредитная и страховая кооперация для обеспечениясельскохозяйственных товаропроизводителей кредитами за счетсобственных и заемных средств. Особое внимание будет уделено развитию потребительскойкооперации, которая создает возможности для повышения занятостинаселения, улучшения его торгового обслуживания и сбытасельхозпродукции. Проблемой особой важности в реформировании агропромышленногокомплекса является преодоление локального монополизма перерабатывающихи обслуживающих этот комплекс предприятий. Основные пути: - передача сельхозтоваропроизводителям акций приватизированныхпредприятий с переходом к ним контрольного пакета акций; - вторичная эмиссия акций; - продажа контрольных пакетов акций сельхозтоваропроизводителямпо льготным ценам. 4.2. Формирование рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия и государственное регулирование его функционирования Важное значение в комплексе мер по реализации реформы принадлежитсозданию рыночной системы, сбыта и реализации продукции, производимойв агропромышленном комплексе. Функционирование этой системыосновывается на свободном продвижении товаров, конкуренции и механизмеценообразования с учетом спроса и предложения. Существенное место в развитии рыночных отношений будет заниматьсистема потребительской кооперации, сбыт продукции с предварительнойподработкой по прямым связям. Дальнейшее развитие получат регулярно проводимые ярмаркирозничной и оптовой продажи всех видов сельскохозяйственной продукциии продовольствия. Предстоит изучить опыт и разработать проектно - сметнуюрекомендацию по строительству оптового продовольственного рынка. Будет совершенствоваться фирменная торговля перерабатывающихпредприятий. Предусматривается применение ценового механизма,сочетающего рыночные (договорные) цены с регулируемымигарантированными ценами. Рыночные (договорные) цены, складывающиесяпод влиянием спроса и предложения, являются основной формойэкономических взаимоотношений сельскохозяйственныхтоваропроизводителей с другими субъектами рынка. Гарантированные ценыопределяют минимально допустимую границу уровня цен насельскохозяйственную продукцию, выполняют страховую функцию защитыдоходов сельхозтоваропроизводителей и используются с их согласия длязакупки продукции государством в пределах объемов, определяемых нафедеральном и региональном уровнях. Гарантированные цены на сельскохозяйственную продукцию, сырье ипродовольствие применяются в случае, если среднерыночные цены нижегарантированных. Они используются при расчетах по реализации продукциинепосредственно государству или как величина для расчета доплат крыночным ценам при реализации любым покупателям в пределахустановленных квот. Будет введен новый инструмент регулирования рынка - залоговыеоперации с сельскохозяйственной продукцией, включая кредитование подзалог будущего урожая. На этой основе формируется фьючерский рынок. В целях стабилизации продовольственного рынка государствоопределяет государственных заказчиков, которые организуют проведениезакупочных и товарных интервенций. Закупочные интервенции проводят с целью изъятия избыточногоколичества продукции, стабилизацию рыночной конъюнктуры, обеспеченияусловий для конкуренции, поддержания доходов сельскохозяйственныхтоваропроизводителей путем проведения государственных закупок изалоговых операций. Товарные интервенции проводятся в форме организованных распродажсельскохозяйственной продукции и продовольствия из государственныхфондов с целью стабилизации рыночной конъюнктуры, ликвидации дефицитапродукции и снижения уровня цен. 4.3. Меры государственной поддержки В переходный период к оздоровлению экономики странысельскохозяйственные товаропроизводители будут получать от государстваопределенную поддержку доходов путем содействия установлениюпаритетных экономических отношений с промышленностью и другимисекторами экономики, применения гарантированных цен на закупкупродукции для государственных нужд, а также путем предоставлениятоварного кредита, лизинга, залоговых операций. В этот период средства федерального, областного и местныхбюджетов, выделяемых на поддержку агропромышленного комплекса, будутиспользоваться по следующим направлениям: - финансирование государственных мероприятий по повышениюплодородия почв, ветеринарному обслуживанию, научным исследованиям,направленных на предупреждение инфекционных заболеваний животных,распространения вредителей растений и охрану окружающей среды; - дотирование продукции элитного семеноводства, племенногоживотноводства и птицеводства, производства шерсти, стимулированиевысокопродуктивных ферм, повышения шерсти, стимулированиевысокопроизводственных ферм, повышения качества сырья для производствадетского питания; - компенсация части затрат сельхозтоваропроизводителей наприобретение минеральных удобрений, средств защиты растений икомбикормов, энергоносителей тепличным хозяйствам; - финансирование землеустроительных работ, связанных супорядочением существующих землепользований и организаций устройстваих территории; - оказание стартовой помощи крестьянским (фермерским) хозяйствам,включая поддержку переселяющимся фермерам из городов, поддержкуформирования производственной и социальной инфраструктуры; - долевое участие в формировании кредитной кооперации в аграрномсекторе; - формирование системы страхования с долевым участиемфедерального бюджета; - осуществление залоговых операций сельскохозяйственнойпродукции; - поддержание уровня гарантированных закупочных цен насельхозпродукцию; - санация и перепрофилирование убыточных и неперспективныхпроизводств; - экономическая поддержка агроцехов промышленных и обслуживающихпредприятий; - финансирование подготовки кадров для АПК; - поддержка унитарных предприятий. Преимущество будет отдаваться тем сельскохозяйственнымтоваропроизводителям, независимо от форм собственности, которыеобеспечивают устойчивую работу, эффективное использование выделенныхсредств и улучшения финансового состояния. Положительный опытхозяйств, добивающихся высоких экономических результатов, долженраспространяться среди всех сельхозтоваропроизводителей.Принципиальное значение имеет создание механизма кредитованиясельского хозяйства, учитывающего сезонность производства продукции иобеспечивающего доступность кредитных ресурсов длясельскохозяйственных товаропроизводителей. Уже в 1997 году государством прогнозируется создание специальногофонда для кредитования организаций агропромышленного комплекса нальготных условиях с взиманием с них не более 25% учетной ставкиЦентрального банка Российской Федерации. Получат дальнейшее развитие лизинговые отношения на основесоздания сети лизинговых компаний, развитие рыночного механизма,размещение бюджетных финансовых средств на конкурсной основе,расширение финансовой базы лизинга за счет привлечения кредитовкоммерческих банков. Дальнейшее развитие получит такая форма поддержкисельскохозяйственных товаропроизводителей, как товарный кредит, будетповышена ответственность за своевременный возврат полученных кредитови бюджетных ссуд, выполнение взаимных договорных обязательств припоставке продукции в региональный и федеральный продовольственныефонды. Организации, закупающие продукцию у сельскохозяйственныхтоваропроизводителей, оплачивают ее стоимость в первоочередном порядкепосле уплаты налогов в бюджеты всех уровней, взносов в Пенсионныйфонд РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования,Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и фондсоциального страхования РФ. Государство оказывает финансовую поддержку системе страхования,включая страхование урожая сельскохозяйственных культур, животных иптицы, а также инвестиций в агропромышленное производство, в том числеосуществляемых за счет привлечения иностранных кредитов и доходов отсельскохозяйственного производства. Расходы сельскохозяйственныхпредприятий по страхованию осуществляются за счет их собственныхсредств и средств федерального бюджета. Ежегодно в бюджетах районов предусматриваются средства наподдержку социальной инфраструктуры села. Эта поддержка сохранится идо 2000 года на объекты не переданные в муниципальную собственность. 4.4. Формирование рынка материально - технических ресурсов агропромышленного комплекса области В развитии агропромышленного комплекса важное значение будетиметь создание системы рынков материально - технических ресурсов, атакже рынков разнообразных видов работ и услуг в области снабжения,ремонта и техобслуживания, энергетики, транспорта и связи. Созданиеэтой системы предполагает эффективное использование уже имеющейсяинфраструктуры агросервиса. Будут расширяться прямые связи с заводами - изготовителями, в томчисле через АО "Липецкагроснабсервис" и других посредников. Для крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственныхпредприятий, имеющих слабую материально - техническую базу, намечаетсясоздание машинно - технологических станций и прокатных пунктов машини оборудования, в том числе на базе механизированных подразделений АО"Липецксельхозхимия" и на базе участка АО "Липецкагропромсервис".Существенную помощь в обеспечении сельхозтоваропроизводителей техникойи другими материально - техническими средствами должна оказать ужевнедряющаяся система лизинговых операций. Расширение этой системыпредполагается не только за счет бюджетных ассигнований на возвратнойоснове, но за счет привлечения на эти цели кредитов коммерческихбанков. При этом доля негосударственных инвестиций будет постоянновозрастать. Будет расширяться опыт оплаты лизинговых услуг поставкойсельскохозяйственной продукции и сырья для перерабатывающейпромышленности. 4.5. Система управления Основными принципами организационной структуры государственногоуправления и совершенствования хозяйственно - экономическогосамоуправления в агропромышленном комплексе Липецкой области являются: - укрепление связи органов исполнительной власти области сфедеральными органами; - повышение роли и ответственности управлений сельского хозяйстваи продовольственных ресурсов администрации области за осуществлениеаграрной реформы и эффективное функционирование АПК; - упорядочение механизма управления государственным секторомагропромышленного комплекса; - усиление роли органов хозяйственного и местного (сельского)самоуправления и их взаимодействие с органами государственногоуправления агропромышленным комплексом. Исходя из вышеуказанных принципов и целей, управлениеагропромышленным комплексом и его совершенствование предусматриваетсяосуществлять следующим образом. Головным органом в управлении агропромышленным комплексом ипродовольственным обеспечением, включая мелиорацию земель, являетсяМинистерство сельского хозяйства и продовольствия России, котороеобеспечивает государственное регулирование агропромышленного комплексаи единство системы органов государственного управленияагропромышленным комплексом, осуществляет взаимодействие, координациюих деятельности с учетом действующего законодательства. Государственное управление агропромышленным комплексом областиосуществляют управления сельского хозяйства и продовольственныхресурсов с учетом действующего законодательства и принциповразграничения предметов ведения и полномочий между РоссийскойФедерацией и областью. В районах государственное управление осуществляют администрациирайонов через специалистов сельского хозяйства, входящих в штатыадминистраций. В целях управления государственными сельхозпредприятиями(унитарными) в области будет создана специальная структура пообеспечению унитарных предприятий ресурсами, организации производствавысокорентабельной продукции на научной основе. Смысл реформ местного самоуправления заключается в том, чтобысоздать вместо сельских администраций (не ломая административно -территориального деления) представительные органы сельскогосамоуправления. Органы местного самоуправления должны бытьнезависимыми от государства, однако государство может делегировать имвыполнение определенных государственных функций с выделениемнеобходимых средств из федерального бюджета. Важным органом сельскогосамоуправления должны стать сельские сходы - собрания всехдееспособных граждан, проживающих в одном или нескольких населенныхпунктах. Сход должен принимать все жизненно важные для данногосельского общества решения и контролировать деятельность выборныхорганов и депутатов. 5. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА Для достижения рациональных параметров и структурной перестройкисельскохозяйственного производства, обеспечивающих стабилизацию идальнейшее развитие АПК области, необходимо коренным образом укрепитьматериально - техническую базу всех отраслей агропромышленногокомплекса. Инвестиционная политика должна основываться на: - сочетании преимущественно собственных средств предприятий игосударственного финансирования агропромышленного комплекса; - концентрации госкапвложений на приоритетных направленияхразвития АПК, поддержке наиболее эффективных производств иресурсосберегающих технологий; - усиление социальной ориентации государственной поддержки АПК; - осуществление эффективных мер по охране окружающей среды. Будет усилен контроль за использованием бюджетных средств.По-прежнему они будут выделяться под конкретные Программы, дляфинансирования конкретных строек. В дальнейшем выделение средств избюджета на безвозмездной основе будет осуществляться для предприятийАПК, уставной капитал которых сформирован за счет других формсобственности (полностью или частично), в соответствии с решениямиэтих предприятий на условиях увеличения доли государственнойсобственности путем получения дополнительного пакета акций, подлежащихобязательной продаже. Одним из источников инвестиций по-прежнему остаетсяинвестиционный кредит с отбором финансируемых проектов на конкурснойоснове. Устанавливается, что срок окупаемости проектов, осуществляемыхза счет инвестиций, размещаемых на конкурсной основе, для предприятийпищевой и перерабатывающей промышленности не превышает трех ипроизводственных объектов сельского хозяйства - пяти лет, а средствафедерального бюджета предоставляются на срок не более 48 месяцев. Предусматривается проведение эксперимента по ипотечномукредитованию. Существенную роль в активизации инвестиций должны оказатьдолгосрочные кредиты коммерческих банков под залог недвижимости иземли, средства промышленных предприятий, частных и иностранныхинвесторов, а также лизинговые фонды и бюджетные средства навозвратной основе. Переход к рыночным отношениям, поддержка предпринимательстватребуют наряду с техническим перевооружением крупныхспециализированных предприятий, ускоренного формирования сети малых исредних предприятий, занятых производством и переработкойсельскохозяйственной продукции, агросервисом, маркетингом и другойпредпринимательской деятельностью. Они будут создаваться, как правило,за счет кредитов банков и собственных источников финансирования. Бюджетные средства области, предусмотренные на капиталовложениябудут направлены главным образом на продолжение и завершениегенеральной линии на полную газификацию области. Инвестирование в мелиорацию земель за счет средств федеральногобюджета будет направлено на качественное улучшение существующегомелиоративного фонда, в том числе на улучшение орошаемых земель,строительство и переустройство дренажа, замену вышедших из строятрубопроводов. Будут создаваться благоприятные экономические условия дляиностранных инвесторов, вкладывающих свои средства в развитиеагропромышленного комплекса. Основными направлениями инвестиционной политики в пищевой иперерабатывающей промышленности с участием государства должны стать вэтот период техническое перевооружение и реконструкция действующихпредприятий. Строительство новых объектов в ограниченном количествебудет осуществляться для внедрения современных технологий,своевременной и глубокой переработки сырья, организации выпуска новыхвидов продукции. Главное внимание будет уделено завершению и вводу в действиетаких объектов, как заводы по подработке семян рапса, цеха попроизводству детского питания на Лебедянском экспериментальномконсервном заводе и другие. Строительство предприятий малой мощности при условии ихэкономической целесообразности должно осуществляться за счет частныхинвестиций, привлеченных средств и частично средств федеральногобюджета на возвратной основе с обязательным размещением этих средствна конкурсной основе. При проведении реконструкции техническогоперевооружения действующих предприятий и нового строительства недолжны применяться старые технологии. 6. НАУЧНО - ТЕХНИЧЕСКАЯ И ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В условиях перехода к рыночным отношениям и многоукладнойэкономике возрастает роль научного обеспечения агропромышленногопроизводства, широкого освоения достижений науки, техники и передовойпрактики. Перед аграрной наукой ставятся задачи ускоренного развитияфундаментальных и важнейших прикладных исследований по экономикесельского хозяйства, организации АПК и развитию рыночных отношений. Научно - исследовательская деятельность научных учреждений,высших и средних специальных учебных заведений, проектных,конструкторских, технологических и других организаций в области будетсосредоточена на таких приоритетных направлениях, как: - совершенствование хозяйственного механизма на основемногообразия форм хозяйствования и собственности на землю и другиесредства производства; - развитие земельных отношений на основе перераспределения земельи создания условий для рациональной структуры и оптимальногосоотношения крупного, среднего и мелкого землепользования; - продолжение формирования многоукладной экономики в сельскомхозяйстве на базе создания различных форм хозяйствования и ихкооперации: АО, ООО, СХК, государственные унитарные предприятия,крестьянские (фермерские) хозяйства, их ассоциации, агроцехапромышленных предприятий; - развитие различных форм межхозяйственной кооперации иагропромышленной интеграции на основе долевого участия хозяйств,кооперативных, перерабатываемых и других предприятий и организацийпутем добровольного объединения части своих финансовых, материально -технических и трудовых ресурсов; - совершенствование систем управления и информатизации вагропромышленном комплексе на принципах планового регулированияагропромышленного производства и ориентированных на быстрейшеевосстановление производств, резкое улучшение технологическойдисциплины; - разработка и осуществление комплекса агромелиоративных,агрохимических и организационно - технических мероприятий посохранению плодородия почв, а в перспективе и по его воспроизводствуна основе последних научных исследований ВНИПТИ рапса и других научныхучреждений; - широкое внедрение в производство прогрессивных технологийвозделывания сельскохозяйственных культур с учетом передовых способовобработки почв, рационального внесения удобрений, примененияэффективных гербицидов, новой техники; - создание и освоение в области системы промышленногосеменоводства сельскохозяйственных культур, улучшение первичногосеменоводства во ВНИПТИ рапса, производство элитных семян в ОПХ"Липецкое", "Красный горняк" и "Сенцовское", а сортовых семян высокихрепродукций - в районных спецсемхозах. В системе мер повышения эффективности Областного центра научногообеспечения АПК активизировать деятельность научных учреждений областипо ускорению научных разработок и внедрение их в производство, длячего необходимо: - преобразовать центр в ассоциацию научных учреждений иорганизаций научного обслуживания АПК области; - создать при указанном Областном центре централизованныйвнебюджетный фонд финансовых средств за счет отчислений предприятиямив размере 1,5 процента себестоимости товарной продукции; - расширить сферу деятельности Всероссийского НИПТИ рапса за счетсоздания новых научных отделов по экономике, сахарной свекле,зерновым культурам и переработке сельскохозяйственной продукции; - усилить на Дрязгинской опытной станции научно -исследовательскую и внедренческую работу по подсолнечнику, укрепив еенаучными кадрами и материальными средствами; - сформировать при научных учреждениях и сельскохозяйственныхколледжах сеть информационно - консультативных служб для оказанияпомощи сельскохозяйственным предприятиям и крестьянским хозяйствам восвоении достижений науки и техники, экономики, а также обучениикадров перспективным технологиям и методам ведения хозяйств. 7. СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА Успех аграрных преобразований во многом зависит от решениясоциальных проблем села и инженерного обустройства сельскихтерриторий. За последние годы в области произошло сокращение капитальныхвложений в сельское хозяйство по всему комплексу работ в расчете наодного сельского жителя. Предстоящие годы должны стать периодом восстановления и развитиясоциальной инфраструктуры, строительства жилых домов, дорог, объектовкультурно - бытового назначения, торговли, инженерного обеспечения,объектов здравоохранения и телефонной связи. Учитывая большую значимость социального положения крестьянства,важность создания сельскому населению условий длявысокопроизводительного труда в 1997 - 2000 годах программойпредусматривается: - построить жилых домов общей площадью около 205 тыс. кв. м,общеобразовательных школ на 1547 мест, клубов и домов культуры на 500мест; - ввести в действие: около 300 км сельских дорог, 6690 км газовыхраспределительных сетей, 5400 линий электропередачи, 230 буровыхскважин и 610 км водопровода, 63,8 км тепловых сетей, газифицировать187 тыс. квартир. Огромную работу необходимо будет провести по сохранениюдействующих систем инженерной инфраструктуры, социальных объектов населе, поддержке их работоспособного состояния. Большую часть объектовнеобходимо передать в муниципальную собственность. 8. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Изменение подходов к ведению хозяйства предполагаетсовершенствование регулирования использования и охраны природныхресурсов. Мероприятия по охране природных ресурсов включают: - организацию агроэкологического мониторинга и экологическойэкспертизы; - разработку региональных программ охраны и рациональногоиспользования природных ресурсов; - контроль выполнения законодательных актов и экологических норми нормативов в процессе природопользования; - прогноз изменения экологического качества природных ресурсов,влияние на них хозяйственной деятельности, природных явлений; - предотвращение разрушения, загрязнения, деградации земельныхугодий, ухудшения качества природной среды; - экологическое нормирование с учетом видом природных ресурсов,хозяйственной деятельности, социально - экономических условий; - подготовку законодательных актов в области природопользованиярегионального характера; - экономическое регулирование охраны природных ресурсов. При охране природных ресурсов обеспечиваются: восстановление иповышение плодородия почв, улучшение экологического состояния земель,вод, атмосферного воздуха, защита природных ресурсов от вредноговлияния климатических факторов, хозяйственной деятельности, контрольза качеством природных ресурсов и их использованием. Охрана земельных ресурсов взаимосвязана с их рациональнымиспользованием и направлена на повышение продуктивности земельныхугодий за счет окультуривания и мелиорации, предотвращения выводасельскохозяйственных земель из оборота, защиту почв от загрязненияпестицидами, твердыми и жидкими промышленными отходами, выбросами,предотвращения эрозии почв и защиту от их радиоактивного загрязнения. Предстоит разработать систему защиты объектов животноводства наслучай чрезвычайных ситуаций, а также природных бедствий, осуществитьмеры по оздоровлению скота и птицы, недопущению заболеваниятуберкулезом, лейкозом, бруцеллезом, бешенством, чумой и другимизаболеваниями, обеспечить животноводческие комплексы и помещениянадежными очистными сооружениями и средствами утилизации отходов,исключающими возможность загрязнения окружающей среды и особенноводных объектов. 9. СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Реализация Программы стабилизации и развития агропромышленногопроизводства области позволит при определенной государственнойподдержке обеспечить существенный прирост производства продукции иулучшить экономическое положение товаропроизводителейагропромышленного производства. Осуществление поставленных задач по увеличению производствасельскохозяйственной продукции и укреплению материально - техническойбазы предприятий перерабатывающей промышленности позволит к 2000 годупроизвести на душу населения: сахара из сахарной свеклы - 104 кг,картофеля - 519 кг, овощей - 136 кг, молока и молокопродуктов - 375кг, мяса и мясопродуктов - 88 кг, яиц - 275 шт., муки - 105 кг. Будут созданы условия для стабильной деятельноститоваропроизводителей, увеличения инвестиций в производственную исоциальную сферы села. Начнут реально проявляться преимущества вертикальной игоризонтальной кооперации - основы будущего агропромышленногопроизводства. Существенные изменения произойдут в инфраструктуре рынка. Будутфункционировать разнообразные формы реализации продукции. Это позволитулучшить продвижение продуктов питания от производителей допотребителей, сократить количество посредников, упорядочить системуценообразования, более эффективно осуществлять государственноерегулирование продовольственного рынка. Возобновление экономического роста в агропромышленном комплексебудут содействовать повышению инвестиционной активности и занятостинаселения будет содействовать повышению инвестиционной активности изанятости населения, увеличению накоплений предприятий и расширениюналоговой базы всех уровней бюджетов. Рост собственного производства продовольствия приведен ксокращению их импорта, укреплению продовольственной независимостиобласти. Социально - экономические результаты реализации Программы будутпроявляться в повышении доходов работников сельского хозяйства,развитии и устойчивом функционировании социальной инфраструктуры села.<*>------------------------------- <*> Приложение N 1 не приводится. Приложение N 2 ПРОИЗВОДСТВО ОСНОВНЫХ ВИДОВ ПРОДУКЦИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НА ПЕРИОД ДО 2000 ГОДА ВО ВСЕХ КАТЕГОРИЯХ ХОЗЯЙСТВ тыс. тонн--------------------------------T----------T----------T----------¬¦ Наименование ¦ 1995 год ¦ 1996 год ¦ 2000 год ¦¦ ¦ (отчет) ¦ (оценка) ¦ (прогноз)¦L-------------------------------+----------+----------+----------- Зерно (в весе после доработки) 892,6 950 1500 Сахарная свекла 1022,7 750 1200 Масличные - всего 28,8 21,5 40 в том числе подсолнечник 22,5 20 35 Картофель 663,7 650 650 Овощи 170,3 170 170 Реализация скота и птицы на убой (в живом весе) 111,8 108 110 Молоко 494,9 417 475 Яйца (млн. шт.) 357,5 330 340 Шерсть (тонн) 338 205 50 Приложение N 3 ПРОИЗВОДСТВО ОСНОВНЫХ ВИДОВ ПРОДУКЦИИ ПИЩЕВОЙ, ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ НА ПЕРИОД ДО 2000 ГОДА тыс. тонн-----------------------------------T---------T---------T---------¬¦ Наименование ¦1995 год ¦1996 год ¦2000 год ¦¦ ¦(отчет) ¦(оценка) ¦(прогноз)¦L----------------------------------+---------+---------+---------- Мясо, включая субпродукты 1 категории 28,8 29,4 32 Масло животное 6,2 3,7 6,2 Сыры жирные 2,1 1,6 3,0 Сахар - песок из сахарной свеклы 131,5 113 130 Масло растительное 1,0 1,7 5,5 Кондитерские изделия 4,1 3,9 5,0 Мука 105,3 89 130 Крупа 17,3 15,7 17,5 Товарная пищевая рыбная продукция, включая консервы 3,1 1,8 3,0 Приложение N 4 ПОТРЕБЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ (НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ В ГОД, КИЛОГРАММОВ) -------------------------------------T---------T---------T---------¬¦ Наименование ¦1995 год ¦1996 год ¦2000 год ¦¦ ¦(отчет) ¦(оценка) ¦(прогноз)¦L------------------------------------+---------+---------+---------- Мясо и мясопродукты (в пересчете на мясо) 52 45 60 Молоко и молокопродукты (в пересчете на молоко) 259 247 300 Яйца, штук 209 210 220 Рыба и рыбопродукты 9 8,8 9,5 Сахар 45 48 49 Масло растительное 6,2 7,8 9,2 Овощи (в пересчете на свежие) 117 117 117 Картофель 194 193 193 Хлебные продукты (хлеб и макаронные 136 137 137 изделия в пересчете на муку, крупу, бобовые) Приложение N 5 ОСНОВНЫЕ ВИДЫ МАТЕРИАЛЬНО - ТЕХНИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ---------------------------------------T---------T--------------¬¦ Наименование ¦1996 год ¦ 2000 год ¦¦ ¦ (отчет) ¦ (прогноз) ¦L--------------------------------------+---------+--------------- Средства химизации сельского хозяйства Поставка минеральных удобрений (тыс. т в действующем веществе) 43,4 130 Поставка пестицидов (тонн) 392,1 550 Поставка известьсодержащих материалов (тыс. т) 168 420 Парк основных видов сельскохозяйственной техники (тыс. шт.) Тракторы 14,4 16,5 Зерноуборочные комбайны 4,8 5,5 Силосоуборочные комбайны 1,1 1,6 Свеклоуборочные комбайны 1,2 1,3 Картофелеуборочные комбайны 0,1 0,1 Приложение N 6 КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ В АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС ---------------------------T-------T-------T-------T-------T-------¬¦ Наименование ¦1991 г.¦1992 г.¦1995 г.¦1996 г.¦2000 г.¦¦ ¦отчет ¦отчет ¦отчет ¦отчет ¦прогноз¦L--------------------------+-------+-------+-------+-------+-------- Общий объем капитальных вложений (за счет всех источников финансирования) в ценах 1996 года 3004 1324 153 144 1113 в ценах 1991 года 590 260 45 28 220 в том числе: собственные и привлеченные средства предприятий, организаций АПК, крестьянских хозяйств в ценах 1996 года 1731 947 141 132 653 в ценах 1991 года 340 186 42 26 130 бюджетные средства всех уровней в ценах 1996 года 1273 377 12 12 460 в ценах 1991 года 250 74 3 2 90 в ценах 1996 г. млрд. руб. в ценах 1991 г. млн. руб.