Постановление Главы администрации Липецкой области от 24.06.1997 № 295
Об утверждении Положения об управлении труда и занятости населения администрации области
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 24.06.1997г. г.Липецк N 295Об утверждении положения об управлениитруда и занятости населения администрацииобласти (В редакции Постановления Главы администрации Липецкой области от 17.11.97 г. N 547) В целях совершенствования системы государственного управлениятрудом и занятостью населения на территории области ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемое Положение об управлении труда изанятости населения администрации области. 2. Считать утратившим силу постановление главы администрацииобласти от 23.03.93 г. N 118 кроме пункта 2. 3. Рекомендовать главам администраций городов и районов: 3.1. Сохранить существующую систему структуры органов труда изанятости. 3.2. Делегировать органам труда функции: - по урегулированию коллективных трудовых споров в соответствии сЗаконом РФ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров",Постановления Правительства Российской Федерации "О службе поурегулированию коллективных трудовых споров"; - по формированию социального партнерства, включаяорганизационно-методическую работу и контроль за применением положенийЗакона РФ "О коллективных договорах и соглашениях"; - по внедрению государственного управления охраны труда наподведомственной территории во исполнение Федерального законаРоссийской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Кодексзаконов о труде Российской Федерации, Основы законодательстваРоссийской Федерации об охране труда, Кодекс РСФСР об административныхправонарушениях и Уголовный кодекс РСФСР", ПостановленияПравительства Российской Федерации от 26 августа 1995 г. N 843 "Омерах по улучшению условий и охраны труда"; 3.3. В соответствии с новыми функциями изыскать возможностьукрепить органы труда. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назам. главы администрации области П.А.Гучека.Глава администрацииЛипецкой области М.Т.Наролин Утверждено постановлением главы администрации области от 24 июня 1997 г. N 295 ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УПРАВЛЕНИИ ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 1. Управление труда и занятости населения администрации Липецкойобласти является государственным органом исполнительной власти,проводящим государственную политику и осуществляющим управление вобласти труда и занятости населения, а также координирующимдеятельность по этим направлениям иных государственных органовисполнительной власти области и органов местного самоуправления. 2. В своей деятельности управление труда и занятости населенияадминистрации Липецкой области руководствуется Конституцией РоссийскойФедерации и федеральными, областными законами, указами ираспоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями ираспоряжениями Правительства Российской Федерации, администрацииобласти, областного Собрания народных депутатов, а также настоящимПоложением. 3. Управление труда и занятости населения администрации Липецкойобласти осуществляет организационно-методическое руководство отделамитруда администраций городов и районов, возглавляет и организуетдеятельность областной, городских и районных государственных службзанятости населения, службы по урегулированию коллективных трудовыхспоров, осуществляет в установленном порядке совместную деятельность синспекцией труда по Липецкой области, является распорядителемобластного фонда занятости и фондов, образующихся и действующих приэтом управлении. 4. Управление труда и занятости населения администрации областисоздает свои территориальные органы по вопросам занятости населения. 5. Управление труда и занятости населения администрации Липецкойобласти осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другимиорганами исполнительной власти области, органами местногосамоуправления, общественными и иными объединениями, а также другимиорганизациями независимо от их организационно-правовой формы. 6. Основными задачами управления труда и занятости населенияадминистрации области являются разработка предложений и реализацияосновных направлений и приоритетов социальной политики по решениюкомплексных проблем труда совершенствования системы оплаты труда исоциального партнерства, улучшению условий и охраны труда, обеспечениюэффективной занятости населения и социальных гарантий в областизанятости, развитию кадрового потенциала, совершенствованиюзаконодательства о труде, занятости и социальной защиты населения. 7. Управление труда и занятости осуществляет следующие функции: в области комплексных проблем труда, оплаты труда, уровня жизни,социальных гарантий - участвует совместно с органами труда местного самоуправления вразработке предложений по основным направлениям государственнойсоциальной политики в сфере труда, социальной защиты населения; - осуществляет с участием территориальных органов трударазработку системы прожиточного минимума различныхсоциально-демократических групп населения и осуществляет экспертизупрожиточного минимума, проводимых в городах и районах области; - участвует в разработке социальных нормативов и социальныхстандартов в пределах своей компетенции; - разрабатывает предложения по повышению мотивации иэффективности труда, совершенствованию тарифного регулирования оплатытруда на основе социального партнерства; - подготавливает совместно с управлением финансов и с участиемзаинтересованных органов исполнительной власти предложения посовершенствованию системы оплаты труда работников бюджетныхорганизаций; в области социального партнерства и трудовых отношениях - подготавливает предложения по совершенствованию системысоциального партнерства, основных направлений ее развития натерриториях области, городов и районов, осуществляет методическоеруководство работой по заключению областного трехстороннего,территориальных соглашений и коллективных договоров, осуществляет ихуведомительную регистрацию и контроль за ходом выполнения; - участвует в подготовке проекта областного трехстороннегосоглашения между администрацией области, объединениями профсоюзов иработодателей, разрабатывает предложения к планам мероприятийадминистрации области и осуществляет контроль за их выполнение; - участвует в переговорах, разработке и заключении отраслевых(межотраслевых) профессиональных тарифных соглашений натерриториальном уровне, осуществляет их уведомительную регистрацию иконтроль за ходом выполнения; - содействует урегулированию коллективных трудовых споров,выявляет и обобщает причины их возникновения, подготавливаетпредложения по устранению указанных споров, производит ихуведомительную регистрацию; в области условий и охраны труда: - осуществляет поэтапный переход к государственному управлениюохраной труда, координирует работу органов исполнительной власти иместного самоуправления в этой области; - представляет в администрацию области, Минтруд России ежегодныйдоклад о состоянии условий и охраны труда и мерах по их улучшению; - участвует в разработке предложений по совершенствованиюмеханизма экономической заинтересованности работодателей в улучшенииусловий и охраны труда, предупреждении производственного травматизма ипрофессиональных заболеваний; - организует выборочную экспертизу соответствия проектов настроительство и реконструкцию объектов требованиям условий и охранытруда; - организует организационно-методическую работу и контроль запроведением аттестации рабочих мест; - участвует в разработке предложений о формах государственногосодействия производителям и потребителям специальной одежды,специальной обуви и других средств индивидуальной защиты; - проводит работу по совершенствованию системы предоставленияльгот и компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах свредными или опасными условиями труда; - осуществляет контроль за предоставлением льгот и компенсацийработникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными илиопасными условиями труда; - осуществляет контроль за применением труда лиц, не достигших18-летнего возраста, на запрещенных тяжелых работах и работах свредными или опасными условиями труда; - организует обучение и проверку знаний работников в областиусловий и охраны труда через деятельность центров по обучению и другиеформы; - участвует в разработке предложений по совершенствованиюгосударственного управления условиями и охраной труда,государственному регулированию рабочего времени и времени отдыха дляотдельных категорий работников; в области занятости: - осуществляет анализ занятости на областном и местных уровнях,разрабатывает прогнозные оценки состояния рынка труда; - организует и координирует разработку областной, районных(городских) программ содействия занятости населения; - организует работу по содействию занятости населения натерритории области, обеспечивает руководство, контроль и оценкудеятельности находящихся в его ведении местных органов службызанятости; - организует разработку программ создания, сохранения и развитиярабочих мест, обеспечения занятости населения и усиления социальнойзащиты работников, высвобождаемых при санации производства ибанкротстве предприятий, а также при увольнении из Вооруженных СилРоссийской Федерации; - подготавливает предложения по отнесению районов и городовобласти к критическим по состоянию рынка труда и о мерах по ихфинансово-экономической поддержке; - осуществляет меры по совершенствованию организациитрудоустройства граждан, организует разработку специальных программ имероприятий по поддержке граждан, особо нуждающихся в социальнойзащите и испытывающих трудности в поиске работы, по сокращениюдлительности безработицы, содействию занятости несовершеннолетних; - разрабатывает предложения и определяет направлениятерриториального перемещения трудовых ресурсов, организует работу понаправлению граждан на работу в другую местность; - разрабатывает порядок предоставления компенсаций материальныхзатрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местностьбезработных граждан по предложению местных органов занятостинаселения; - координирует работу по внедрению утвержденного порядкарегистрации безработных граждан; - определяет порядок организации, развития общественных работ; - осуществляет организационно-методическое руководство повнедрению и совершенствованию порядка выплаты стипендий гражданам,направленным на обучение местными органами занятости населения,пособий по безработице, материальной и иной помощи безработным илицам, находящимся на их содержании, а также гражданам, потерявшимправо на получение пособия по безработице; - содействует развитию предпринимательской деятельности исамостоятельной занятости безработных граждан и лиц, ищущих работу,способствует возрождению народных промыслов и прикладного искусства; - разрабатывает проект бюджета Государственного фонда занятостинаселения области по источникам образования и целевым направлениямрасходования средств; - распоряжается средствами Государственного фонда занятостинаселения области в установленном порядке и в пределах бюджета,утвержденного Министерством труда и социального развития РФ; - утверждает распределение бюджета Государственного фондазанятости населения и сметы на содержание и социальное развитиеместных органов службы занятости населения по их представлению; - организует работу по формированию, ведению и использованию наобластном и местном уровнях банка вакансий; - осуществляет информационное и методическое обеспечениедеятельности местных органов службы занятости; - организует связь с общественностью и средствами массовойинформации, публикует статистические данные и информационные материалыо предложениях и спросе на рабочую силу, возможностяхтрудоустройства, профессиональной подготовки и переподготовки граждан,состоянии рынков труда; - изучает, обобщает и распространяет отечественный имеждународный опыт в области занятости; - осуществляет организационное и методическое руководстворазвитием и совершенствованием профессиональной ориентации ипсихологической поддержки населения, координирует деятельность местныхорганов службы занятости в этой области; - определяет основные направления профессионального обучения сучетом потребностей рынка труда, осуществляет организационное иметодическое руководство профессиональным обучением населения,подготовкой, переподготовкой, повышением квалификации работников напроизводстве, безработных и незанятых граждан; - организует внедрение и контроль за эксплуатациейавтоматизированных систем в местных органах службы занятости, создаетединую информационную систему области; - организует обучение и повышение квалификации персонала службызанятости области; - выдает заключения на деятельность организаций, оказывающихплатные услуги, связанные с трудоустройством, профессиональнойподготовкой, повышением квалификации, переподготовкой ипрофориентацией граждан. Участвует в работе экспертных комиссий полицензированию деятельности указанных организаций; - разрабатывает и вносит на рассмотрение высшего органаисполнительной власти области проекты нормативных актов обустановлении предприятиям и организациям квоты приема на работуинвалидов и введении налоговых и иных льгот для этих предприятий; - рассматривает и принимает решения по жалобам граждан,предприятий, учреждений и организаций на деятельность местных органовслужбы занятости. 8. Управление труда и занятости населения администрации областинаряду с выполнением перечисленных функций: - участвует в деятельности координационных и консультативныхорганов, образованных решениями администрации области; - осуществляет выдачу разрешений при лицензировании отдельныхвидов деятельности в порядке, установленном законодательными инормативными актами; - осуществляет методическое руководство и помощь в деятельностисоответствующих органов местного самоуправления; - организует подготовку, переподготовку и повышение квалификацииработников аппарата управления, подведомственных организаций, а такжеорганов по труду местного самоуправления; - организует разработку и внедрение единых информационныхтехнологий и автоматизированных систем обработки информации в областитруда, занятости; - рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан ипринимает по ним необходимые меры, ведет прием граждан по вопросам,отнесенным к компетенции управления труда и занятости. 9. Управлению труда и занятости населения администрации областидля осуществления возложенных на него задач и функций предоставленоправо: - запрашивать и получать в установленном порядке от органовисполнительной власти, местного самоуправления, юридических лицнезависимо от организационно-правовой формы материалы необходимые длярешения вопросов, входящих в ее компетенцию; - беспрепятственно посещать организации, предприятия независимоот организационно-правовых форм собственности в целях урегулированияколлективных трудовых споров, выявления и устранения причин,порождающих эти споры, контроля за реализацией законодательства отруде, о занятости населения и соблюдением установленныхгосударственных социальных гарантий; - выполнять функции эксперта, посредника или трудового арбитрапри проведении примирительных процедур по урегулированию коллективныхтрудовых споров; - принимать решения о закрытии предприятий или их структурныхподразделений на основании представления главного государственногоинспектора труда Российской Федерации, главного государственногоинспектора труда по Липецкой области в случаях, когда производственнаядеятельность предприятий или их структурных подразделенийпредставляет опасность для жизни и здоровья работников; - при выявлении нарушений действующего законодательства,ущемляющих права работников на получение льгот и компенсаций занеблагоприятные условия труда, выдавать администрациям предприятийпредписания об устранении выявленных нарушений; - вносить в органы, назначивший льготную пенсию предложения овзыскании с предприятий денежных сумм, выплаченных в связи снеобоснованным отнесением рабочего места к спискам производств, работ,профессий, должностей и показателей на льготное пенсионноеобеспечение; - передавать материалы в судебные органы о наложении штрафов налиц, виновных в нарушении или невыполнении коллективного договора,соглашения; - осуществлять оперативное управление и распоряжение средствамиГосударственного фонда занятости населения области в пределахутвержденного бюджета; - разрабатывать и утверждать нормативно-методические документы повопросам, входящим в компетенцию; - проводить конференции, совещания, симпозиумы и встречи,организовать выставки и другие мероприятия по вопросам, входящим в егокомпетенцию. 10. Управление труда и занятости населения в соответствии сзаконодательством Российской Федерации дает разъяснения по применениюнормативных актов в области труда, занятости, подлежащие обязательномуисполнению органами исполнительной власти, местного самоуправления,организациями независимо от организационно-правовой формы. 10а. Имущество управления труда и занятости населения администрации области (службы труда), приобретенное за счет средствобластного бюджета, закреплено на праве оперативного управленияКомитетом по управлению государственным имуществом Липецкой областии является государственной собственностью Липецкой области. Имущество управления труда и занятости населения администрацииобласти (службы занятости), приобретенное за счет средствГосударственного Фонда занятости населения, закреплено на правеоперативного управления Министерством труда и социального развитияРоссийской Федерации и является государственной федеральнойсобственностью. Источниками формирования имущества управления, в том числефинансовых средств, являются: - имущество, закрепленное Комитетом по управлению государственнымимуществом Липецкой области; - имущество, приобретенное за счет средств Государственного Фондазанятости населения по согласованию с Министерством труда исоциального развития РФ; - имущество, приобретенное за счет финансовых средств управления,в том числе за счет доходов, получаемых от разрешенной деятельности,приносящей доход; - бюджетные средства местного и федерального бюджета; - безвозмездные или благотворительные взносы организаций,учреждений и граждан; - иные источники, предусмотренные законодательством РФ. Управление владеет, пользуется и распоряжается закрепленным заним имуществом и средствами в соответствии с законодательством РФ инастоящим Положением. Управление не вправе отчуждать или иным способом распоряжатьсязакрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счетсредств, выделенных по смете, в том числе сдавать в аренду, отдавать взалог, передавать во временное пользование. Управление отвечает по своим обязательствам за находящимися в егораспоряжении денежными средствами. При осуществлении права оперативного управления имуществомуправление обязано: эффективно использовать имущество, обеспечиватьсохранность и использование имущества строго по целевому назначению,не допускать ухудшения технического состояния имущества (этотребование не распространяется на ухудшение, связанное с нормативнымизносом этого имущества в процессе эксплуатации), осуществлять текущийи капитальный ремонты. Имущество, закрепленное за управлением на праве оперативногоуправления, может быть изъято собственником полностью или частично вслучаях, предусмотренных действующим законодательством. Контроль за использованием по назначению и сохранностьюимущества, закрепленного за управлением на праве оперативногоуправления, осуществляют его собственники. (Пункт 10а дополнен - Постановление Главы администрации Липецкойобласти от 17.11.97 г. N 547) 11. Управление труда и занятости населения администрации областивозглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый отдолжности главой администрации области по представлению курирующегозаместителя. Начальник несет персональную ответственность за выполнениевозложенных на управление труда и занятости населения администрацииобласти задач и осуществление им своих функций. Начальник имеет заместителей, назначаемых на должность иосвобождаемых от должности главой администрации области попредставлению начальника управления. 12. Начальник управления труда и занятости населенияадминистрации области: - руководит на принципах единоначалия деятельностью управлениятруда и занятости, центрами занятости городов и районов; - распределяет обязанности между заместителями начальника; - утверждает структуру и штатное расписание аппарата управления,центров занятости городов и районов в пределах численности и фондаоплаты труда работников, установленных администрацией области,Минтруда Российской Федерации, а также смету расходов на ихсодержание, положения о структурных подразделениях; - принимает решение о расширении сети центров занятости илиоткрытии филиалов по согласованию с Минтруда РФ и соответствующимиместными органами исполнительной власти; - устанавливает обязанности и определяет ответственностьруководителей структурных подразделений управления труда и занятостинаселения; - издает в пределах своей компетенции в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, нормативными актамиМинистерства труда и социального развития Российской Федерации,администрации области, подлежащие обязательному исполнению работникамиуправления труда и занятости и подведомственными организациями; - назначает в установленном порядке на должность и освобождает отдолжности работников аппарата управления, руководителей центровзанятости населения городов и районов; - утверждает в установленном порядке положения, уставыподведомственных организаций, заключает, изменяет и расторгаетдоговоры (контракты) с их руководителями; - представляет в установленном порядке особо отличившихсяработников к награждению государственными наградами и присвоениюпочетных званий; - осуществляет другие полномочия в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, Липецкой области инормативными актами администрации области. 13. В управлении труда и занятости населения администрацииобласти образуется коллегия в составе начальника управления(председатель коллегии), его заместителей (по должности), а такжедругих работников аппарата управления. В состав коллегии могутвключаться представители органов исполнительной власти, местногосамоуправления, центров занятости городов и районов, организаций,специалисты. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности,утверждаются администрацией области по представлению начальникауправления. Коллегия на регулярно проводимых заседаниях рассматриваетважнейшие вопросы труда, занятости населения, деятельности управлениятруда и занятости, структурных подразделений. Решения коллегииоформляются протоколами и реализуются через постановления, приказы,распоряжения. 14. Управление труда и занятости населения администрации областиосуществляет финансирование подведомственных организаций, а такжеобластных программ и мероприятий по занятости населения. 15. Управление труда и занятости населения администрации областиявляется юридическим лицом, имеет самостоятельные разделительныебалансы (баланс службы труда и баланс службы занятости), раздельныйбухгалтерский учет и отчетность, разделительные сметы расходов,расчетные и иные счета в учреждениях банков, печать с изображениемГосударственного герба Российской Федерации и указанием принадлежностиуправления к администрации Липецкой области со своим наименованием, атакже соответствующие печати и штампы. Смета расходов службы труда утверждается постановлением главыадминистрации области и финансируется из областного бюджета. Смета расходов службы занятости утверждается Министерством трудаи социального развития РФ и финансируется из средств ГосударственногоФонда занятости населения. (Пункт 15 в редакции Постановления Главы администрации Липецкойобласти от 17.11.97 г. N 547) 16. Местонахождение (юридический адрес) управления труда изанятости населения администрации области - г. Липецк, ул. Советская,дом 66. 17. Ликвидация или реорганизация управления может бытьосуществлена по решению администрации Липецкой области посогласованию с Министерством труда и социального развития РФ или порешению суда. Ликвидационная комиссия создается и проводит работу по ликвидациив соответствии с действующим законодательством. При ликвидации и реорганизации увольняемым работникамгарантируется соблюдение их прав в соответствии с законодательствомРФ. Имущество ликвидируемого управления (службы труда) послерасчетов, произведенных в установленном порядке с бюджетом,кредиторами, работниками управления, остается в государственнойсобственности области, имущество управления (службы занятости) - вГосударственной федеральной собственности. (Пункт 17 дополнен - Постановление Главы администрации Липецкойобласти от 17.11.97 г. N 547)