Постановление Главы администрации Липецкой области от 27.02.1998 № 71
О ходе выполнения постановления N 526 от 21.11.96 г. "Об устранении недостатков в работе по государственной регистрации предприятий и предпринимателей"
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 27.02.1998г. г.Липецк N 71 Утратилo силу - Постановление Главы администрации Липецкой области от 22.11.2002 г. N 191 О ходе выполнения постановления N 526от 21.11.96 "Об устранении недостатковв работе по государственной регистрациипредприятий и предпринимателей" В соответствии с постановлением главы администрации области N 526от 21.11.96 г. в администрациях городов и районов областиосуществлена проверка деятельности органов по регистрации юридическихлиц. Следует отметить, что значительно эта работа улучшилась врегистрационных органах администраций г.Ельца, Лебедянского,Липецкого, Задонского районов. Однако в деятельности регистрационных органов продолжают иметьместо существенные недостатки. Не в должной мере проводятся мероприятия по организации работы опризнании в установленном порядке недействительными учредительныхдокументов акционерных обществ, которые не привели их до 01.07.97 г. всоответствие с требованиями п. 3 ст. 94 Закона "Об акционерныхобществах". На момент проверки (октябрь 1997 года) в регистрационнойпалате г. Липецка количество АООТ, которые не привели учредительныедокументы в соответствие, составило 78; количество АОЗТ - 329. Это касается и учредительных документов полных и смешанныхтовариществ, созданных до официального опубликования части первойГражданского кодекса, которые подлежат приведению в соответствие снормами главы четвертой Кодекса не позднее 1 июля 1995 года. Несмотря на то, что постановлением главы администрации N 688 от30.12.94 г. "Об упорядочении государственной регистрации предприятий ипредпринимателей на территории области" установлена пошлина загосударственную регистрацию, включающая в себя сверку учредительныхдокументов на предмет соответствия законодательству, последующуювыдачу свидетельства о регистрации, регистрационная палата г. Липецка,помимо взимания указанной выше пошлины, за эти же действия,являющиеся функциональными обязанностями, взимает и дополнительнуюплату. Эта плата взимается на основании постановления главыадминистрации г. Липецка N 2738 от 28.07.97 г. и решения Липецкогогородского Совета депутатов N 99 от 18.12.97 г. Принятые правовые актыпротиворечат действующему законодательству. Несмотря на то, что в соответствии с Указом Президента "Обупорядочении государственной регистрации предприятий ипредпринимателей на территории РФ" от 08.07.94 г. N 1482, регистрацииподлежат коммерческие структуры, а также некоммерческие организации,если им предоставлено право ведения предпринимательской деятельности,регистрационные органы г. Липецка, Грязинского района регистрируютструктурные подразделения администрации области и органов местногосамоуправления. Так, регистрационной палатой г. Липецка 09.07.97 г. внесеныизменения в Положение об управлении труда и занятости администрацииобласти; 13.03.97 г. зарегистрировано Положение об управлениижилищно-коммунального хозяйства администрации области; 22.01.97 г.зарегистрировано Положение об управлении по работе с государственнымиунитарными предприятиями, Положение об управлении профтехобразования. Необоснованные требования налоговых, регистрационных органов,статистики об обязательной регистрации структурных подразделенийадминистрации области и органов местного самоуправления приводят ктому, что вместо осуществления своих непосредственных полномочийсотрудники структурных подразделений тратят значительное время наистребование различных справок, согласований. Регистрационной палатойг. Липецка в нарушение п. 20 Положения, утвержденного постановлением N688 от 30.12.94 г., взимается за регистрацию бюджетных организацийгосударственная пошлина. При проверке установлено, что регистрационными органамиЧаплыгинского, Становлянского, Добровского, Краснинского районов внарушение ст. 58 п. 5 ГК РФ не предъявляются требования о приобщении кучредительным документам передаточного акта, который должен содержатьсведения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованногоюридического лица в отношении всех его кредиторов и должников. В нарушение ст. 59 п. 2 ГК РФ регистрационные органы вместоотказа в регистрации вновь возникших юридических лиц в случаеотсутствия в учредительных документах передаточного акта наоборотосуществляют их регистрацию. Регистрационная палата г. Липецка приобщает к учредительнымдокументам передаточный акт и признает реорганизацию там, гдефактически ее нет, а имеется факт приведения в соответствие с закономсвоего правового статуса (из АОЗТ в ЗАО). По необоснованному требованию регистрационной палаты отраженоправопреемство АОЗТ в ЗАО "Бластер"; АОЗТ в ЗАО "АСК"; АОЗТ в ЗАО"Снег". Требования Указа Президента N 1482 от 08.07.94 г. о представлениидокументов, подтверждающих оплату не менее 50% уставного капитала намомент регистрации субъектов предпринимательской деятельности,регистрационными органами области зачастую не выполняются, так каканализ учредительных документов акционерных обществ, обществ сограниченной ответственностью свидетельствуют о том, что данных,подтверждающих формирование уставного фонда на период их регистрации,не имеется. Данные о формировании 100% уставного капитала отсутствуют вматериалах с учредительными документами в Хлевенском, Чаплыгинском,Становлянском, Лев-Толстовском, Краснинском районах, а постановлениемглавы администрации Чаплыгинского района зарегистрирован Уставмуниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунальногохозяйства, в котором формирование уставного капитала вообще непредусмотрено. Несмотря на то, что ст.ст. 14, 27 Закона об акционерных обществахпредусматривают, что изменения и дополнения по изменению илиувеличению уставного капитала принимаются общим собранием акционеров иподлежат государственной регистрации, отмечаются случаи, когда этитребования не выполняются. Так, в Хлевенском районе зарегистрирован Устав акционерногообщества "Манэст", в котором указано, что "уставный капитал можноувеличивать до 10 млн. руб. без изменения Устава". Продолжают иметь место факты регистрации филиалов, которые неявляются юридическими лицами. Регистрационной палатой г. Липецка 28.01.97 г. зарегистрированфилиал "Розовый жемчуг" ТОО предприятия "Лика"; 01.01.97 г.зарегистрирован филиал ООО "Компания Регион"; 22.01.97 г.зарегистрирован филиал ОАО "Тяжпромэлектропроект". Отмечены факты регистрации филиалов в Усманском районе (Усманскиймебельный цех ОАО "Мебельный комбинат "Березка"), в Грязинском районе(филиал АОЗТ "Экспо"; филиал ОАО "Липецкэлектросвязь" и др.). Без согласия антимонопольного органа, в нарушение п/п "д" п. 3Указа Президента N 1482 от 8 июля 1994 года "Об упорядочениигосударственной регистрации предприятий и предпринимателей натерритории Российской Федерации" принимаются к регистрацииучредительные документы юридических лиц, размер уставного капиталакоторых превышает величину, установленную антимонопольнымзаконодательством. Так, в Добровском районе без согласия антимонопольного органаприняты к регистрации учредительные документы ООО "Большехомутецкое" суставным фондом 15 млрд. и ООО "Чечерское" - 10 млрд. руб. В нарушение норм федерального законодательства, в соответствии скоторыми воинский учет осуществляется военными комиссариатами по местужительства, по требованию регистрационной палаты г. Липецкаюридические лица включают в учредительные положения, предусматривающиеосуществление воинского учета граждан, подлежащих призыву на военнуюслужбу. Это приводит к тому, что данные требования регистрационнойпалаты выполняются и юридическими лицами, учредителями которыхявляются иностранные граждане (ЗАО "Чаглаян", ЗАО "Эндулус"). В материалах регистрации отсутствуют квитанции об уплатегоспошлины за регистрацию или приобщаются после регистрации(Хлевенский, Грязинский районы). В нарушение п. 5 Положения о порядке государственной регистрациисубъектов предпринимательской деятельности, утвержденного УказомПрезидента РФ N 1482 от 8 июля 1994 года, на учредительных документахдаты поступления не проставляются, в результате невозможно проследитьвремя их поступления в регистрационные органы (Грязинский, Добринский,Добровский районы). Регистрационными органами не истребуются сведения о собственникеимущества, которое вносится в качестве уставного фонда, что вдальнейшем влечет за собой обращение граждан в судебные инстанции г.Липецка (ЗАО "Империал-ЛТД"). Проверка показала, что сведения от большинства регистрационныхорганов о регистрации юридических лиц поступают в налоговые органыреже предусмотренного еженедельного срока, чем нарушается п. 15Положения о порядке государственной регистрации субъектовпредпринимательской деятельности, утвержденного Указом Президента РФ N1482 от 8 июля 1994 года. Отсутствие взаимодействия регистрационных органов с контрольнымиорганами по вопросам реорганизации, ликвидации юридических лицнегативно отражается на соблюдении налогового, антимонопольногозаконодательства. Нередки случаи, когда при сложившейся задолженности в бюджет,юридические лица уходят от уплаты налогов и на имущественной базепредприятия должника создают новое предприятие, что значительнозатрудняет налоговой полиции выполнить требования Указа Президента РФN 199 от 14.02.96 г. "О некоторых мерах по реализации решений обобращении взыскания на имущество организаций". На основании изложенного, в целях упорядочения государственнойрегистрации юридических лиц и предпринимателей на территории областипостановляю: 1. Рекомендовать райгорадминистрациям: 1.1. Осуществить необходимую работу по приведению учредительныхдокументов юридических лиц в соответствие с нормами Закона обакционерных обществах, а также учредительных документов полных исмешанных товариществ, созданных до официального опубликования частипервой Гражданского кодекса, в соответствие с действующимзаконодательством. 1.2. Устранить в своей деятельности факты формального изученияучредительных документов; проставлять дату их поступления назаявлениях от юридических лиц и предпринимателей, приобщать квитанцииоб уплате госпошлины. 1.3. Принимать к регистрации учредительные документы, полностьюотвечающие требованиям действующего законодательства, обратив особоевнимание на: - образование юридических лиц в тех организационно-правовыхформах, которые предусмотрены гражданским законодательством; - соответствие уставного капитала требованиям Указа Президента РФN 1482 от 08.06.94 г.; - недопущение фактов регистрации филиалов юридических лиц; - наличие справок, подтверждающих право собственности наимущество, которое вносится учредителями в качестве уставного фонда. 1.4. При реорганизации предприятий требовать передаточные акты,разделительные балансы, справки о задолженности по платежам в бюджет ивнебюджетные фонды. 1.5. Согласовывать ликвидационный баланс, утвержденныйучредителями юридического лица или органом, принявшим решение оликвидации юридического лица. 2. Регистрационным органам не допускать фактов исключения изреестра юридических лиц при задолженности в бюджет и внебюджетныефонды в случае их ликвидации при наличии имущества. 3. В целях недопущения создания новых юридических лиц на базеимущества предприятий-недоимщиков, а также исключения фактовнезавершения ликвидации юридических лиц после снятия с налоговогоучета государственной налоговой инспекции по Липецкой области(Бербенец В.И.), управлению федеральной службы налоговой полиции поЛипецкой области (Мещеряков С.Г.) совместно с райгорадминистрациямиразработать порядок обмена взаимной информацией. Копию принятогодокумента направить в администрацию области. 4. Регистрационным органам принять необходимые меры по передаче вустановленный законодательством срок сведений о регистрации(аннулировании государственной регистрации) юридических лиц ипредпринимателей в налоговые органы. 5. Рекомендовать главе администрации г. Липецка (Савенкову А.И.);председателю городского Совета депутатов (Коробейникову А.С.)привести в соответствие с действующим законодательством постановлениеглавы администрации города Липецка N 2738 от 28.07.97 г. и решениеЛипецкого городского Совета депутатов N 99 от 18.12.97 г. 6. Регистрационным органам неукоснительно выполнять требованияЗакона РФ "О рынке ценных бумаг", обратив особое внимание на то, чтоэмиссионные ценные бумаги, выпуск которых не прошел государственнуюрегистрацию, не подлежат размещению. 7. Довести до сведения, что между Орловским региональнымотделением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг и фондомимущества Липецкой области заключено Соглашение 15.12.97 г., согласнокоторому ОРОФКЦБ поручает, а Фонд имущества Липецкой области обязуетсявыполнять следующие функции: - по оказанию консультационных услуг эмитентам Липецкой области; - по подготовке документов для регистрации выпусков ценных бумаги представлению их в регистрационный орган (ОРОФКЦБ) от лица эмитента. 8. Информацию о проделанной работе представить к 01.07.98 г. и01.01.99 г. 9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя главы администрации области Бородина В.И.Глава администрацииЛипецкой области М.Т.Наролин