Постановление Главы администрации Липецкой области от 03.02.1999 № 17
О состоянии работы с обращениями граждан в 1998 году
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 03.02.1999г. г.Липецк N 17О состоянии работыС обращениями граждан в 1998 году Рассмотрев записку управления делами администрации области "Осостоянии работы с обращениями граждан в 1998 году", руководствуясьст. 33 Конституции РФ и в целях улучшения практики работы сзаявлениями, жалобами и предложениями населения,ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Направить прилагаемую Записку управления делами "О состоянииработы с обращениями граждан в 1998 году" в структурные подразделенияадминистрации области и органы местного самоуправления. 2. Департаменту образования и науки, комитетам, управлениям иотделам администрации области проанализировать работу с обращениямиграждан, повысить ее результативность. Обеспечить широкую гласность в деятельности исполнительныхорганов и должностных лиц, принять действенные меры по решениюнасущных проблем граждан, восстановлению их прав и законных интересов,устранению причин, порождающих обоснованные коллективные и повторныежалобы. Усилить требовательность к кадрам за своевременное и качественноерассмотрение писем, устных заявлений. Рекомендовать провести аналогичную работу в администрацияхгородов и районов. 3. Заместителям главы администрации области, руководителямструктурных подразделений более четко организовывать личный приемнаселения. Активнее практиковать выездные формы приема, встречи с жителямиво время командировок и проверок работы органов исполнительной власти,предприятий, организаций, при посещении органов местногосамоуправления. Предложить главам администраций городов и районов для решенияпроблемных вопросов повсеместно использовать сходы граждан, приемынаселения по месту их жительства. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить науправляющего делами администрации области Негробова А.В.Глава администрацииЛипецкой области О.П.Королев Записка управления делами администрации области "о состоянии работы с обращениями граждан в 1998 году" В своей работе управление делами стремилось организационно иметодически обеспечить конституционное право граждан обращаться ворганы государственной власти и местного самоуправления. Приняты меры по улучшению работы с обращениями граждан.Проанализирована практика рассмотрения заявлений граждан в 1997 году,подготовленные управлением делами записка и рекомендации обсуждены вадминистрациях городов и районов, структурных подразделенияхадминистрации области, на заседаниях административных Советов,оперативных совещаниях, семинарах, приняты соответствующие нормативныеакты, намечены пути их реализации. Осуществлен ряд мероприятий по совершенствованию форм и методовработы в администрации области и органах местного самоуправления.Изучена практика работы с обращениями граждан в 7 администрацияхрайонов и 5 управлениях. Обобщен опыт работы Краснинской сельскойадминистрации Краснинского района, издан и направлен в органы местногосамоуправления соответствующий буклет. Оказана необходимая помощьвновь назначенным советникам руководителей администрации области,специалистам комитетов и управлений в ведении делопроизводства порассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан. Более оперативной стала информационно-аналитическая работа. Онаориентирована на оказание помощи исполнительным органам власти впринятии решений. За год подготовлено 28 статистических сводок и 7записок, из них 4 - обзоры за I-й квартал, полугодие, 9 месяцев, год,3 - тематические (по вопросам социальной защиты участников ликвидациипоследствий аварии на Чернобыльской АЭС, жилищно-коммунальной реформыи связи). В целях профилактики предупреждения массовых обращений граждан вадминистрации области стала использоваться новая форма работы - приемграждан с участием представителей средств массовой информации.Традиционными стали выступления руководителей администрации области порадио, в прямом эфире на телевидении, в печати. В целом работа с предложениями, заявлениями и жалобамиприобретает более системный характер. Особое внимание стало уделятьсяразрешению первичных обращений граждан, важные вопросы, поднимаемые вних, проверяются с выездом на место. По сравнению с 1997 годом на 14,2процентов уменьшилось число писем, поступивших через вышестоящиеорганы власти. С 10 до 7,5 процентов снизилось количество повторныхобращений. Что свидетельствует о доверии граждан к деятельностиадминистрации по преодолению трудностей в экономике и решениюсоциальных проблем, повышении качества рассмотренных заявлений. В то же время в истекшем году значительно возросла активностьжителей области. В администрацию области поступило 9321 письменное иустное обращение граждан, что в два раза больше, чем в 1997 году. Из7593 писем 7444 (98 процентов) доложены руководителям администрации.На личном приеме рассмотрено 1728 вопросов (в 1997 году - 957), из них993 - главой администрации и его заместителями. Гражданам давалисьсоответствующие разъяснения и консультации, оказывалась помощь вразрешении имеющихся проблем. Организован личный прием граждан в структурных подразделенияхадминистрации области, органах местного самоуправления. Неплохо этаработа поставлена в администрации г. Ельца. В прошлом году в приемнуюадминистрации области обратилось 29 жителей города, в то время как изУсманского района 78. Как недостаток следует отметить, что несложилась четкая система выездных приемов населения руководителямиорганов власти и управления. В 1998 году значительно увеличилось число писем и устныхзаявлений из Воловского, Данковского и Тербунского районов. Существенное влияние на рост и характер обращений граждан оказаливыборы главы администрации области, депутатов областного Советадепутатов, сложная социально-экономическая ситуация. Наиболее многочисленными остаются обращения по вопросамсоциальной защиты (23,1 процентов). Авторы остро воспринимаютмногомесячные невыплаты пособий на детей. Болью проникнуто письмо многодетной матери Безногих О.М. из с.Калабино Задонского района, адресованное главе администрации области:"У меня 10 детей, старшей 18 лет, младшей - 3 года. Помогите получитьадресную помощь и детские пособия, 5 детей учатся в школе, нет средствкупить зимнюю обувь, одежду". В заявлениях подчеркивается необходимость усиления адреснойпомощи малообеспеченным гражданам, настоятельно ставится вопрос освоевременной выплате пенсий. Много жалоб на отсутствие лекарств по льготным рецептам,длительные задолженности по выплате инвалидам Великой Отечественнойвойны денежных компенсаций расходов на санаторно-курортное лечение,эксплуатацию транспортных средств и транспортного обслуживания. Больше всего обращений, затрагивающих проблемы социальногообеспечения граждан, поступило из гг. Липецка, Ельца, Грязинского,Данковского, Добровского и Лебедянского районов. Поэтому представляется целесообразным органам местногосамоуправления предпринять конкретные шаги по оперативному решениюсоциальных проблем, поднимаемых заявителями. По вопросам труда и занятости, миграции поступило 872 обращенияили 9,4 процентов (в 1997 г. - 516 обращений или 11,2 процентов).Острая тема - длительные задержки зарплаты. Наибольшее количествозаявлений от работников бюджетной сферы, в основном они коллективные.Письма показывают: не получая вознаграждения за работу, люди теряютмотивацию к труду, а корень проблем видят в пассивности властей.Поэтому в коллективах школ порой прибегают к различным формамвыражения протеста. Это имело место в Добровском, Лев-Толстовском иИзмалковском районах. Проведенная администрациями области, городов и районов работа почастичному погашению зарплаты в бюджетной сфере сказалась насокращении жалоб на указанную тему в четвертом квартале. Поступалиобращения о задержках зарплаты на предприятиях. Об этомсигнализировали коллективы ОАО "ЛТЗ", АО "Прометей" из г. Ельца, СПК"Рассвет" Задонского района, СПК им. Л.Толстого Лев-Толстовскогорайона, СПК "Бирюза" Становлянского района. Обращаясь к руководству области за помощью в получениизаработанных денег, ряд заявителей просят принять решительные меры повыводу своих отраслей из кризиса. Заметно увеличилось (на 7,4%) количество жалоб и заявлений пофинансовым вопросам. Они поднимались в 1 тыс. 291 обращении. Чащевсего речь идет о выплате дотаций за сданный скот на перерабатывающиепредприятия области. Критикуется банковская система. Авторы просяторганы власти защитить их интересы, оказать содействие в возвращениивложенных средств. Судя по поступающей корреспонденции, неудовлетворительноисполняется Закон РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" вчасти возмещения пострадавшим имущественного ущерба. Причина: крайненедостаточное поступление средств на финансирование указанного законаиз федерального бюджета. По сравнению с 1997 годом на 4 процента уменьшилась доляобращений жилищно-бытовых вопросов. В области разработана иреализуется программа "Свой дом" (льготное кредитование строительстважилья для сельских жителей). Жилищные вопросы более всего волнуют жителей гг. Липецка, Ельца,Данковского и Лебедянского районов. Авторы сообщают о невозможностиполучения бесплатного жилья, принятии надлежащих мер органами местногосамоуправления по переселению жильцов из аварийных помещений вблагоустроенное жилье. Продолжают поступать жалобы на неудовлетворительное содержаниежилого фонда, имеющиеся недостатки в водо- и теплоснабжении. Так, невыполнение в полном объеме работ по реконструкцииканализационных стоков, предусмотренных постановлением главыадминистрации Елецкого района N 340 от 23.06.98 г. "О ликвидациичрезвычайной ситуации в с. Хмелинец" породило обращения граждан ввышестоящие инстанции и принятие нового постановления. В ноябре истекшего года заметно возросла почта, связанная сотоплением жилого фонда. На неудовлетворительную подачу тепла вквартиры жаловались жильцы дома N 7/3 по ул. Терешковой, домов N 7 и N11 по ул. Ангарская, дома N 2 по ул. Кутузова, дома N 3 по проездуСиреневому г. Липецка. Абсолютное большинство этих и других обращенийграждан, связанных с низким температурным режимом в квартирах,разрешены администрацией города положительно. Письма по вопросам коммунального хозяйства поступили из всехгородов и районов, но чаще других эти проблемы поднимались жителямиДанковского, Лебедянского, Липецкого и Тербунского районов. С 8,8 до 9,1% увеличилось число обращений по проблемамправопорядка и соблюдения законности. Серьезные претензии авторыадресуют судам всех уровней в связи с нарастающей практикой исполнениярешений о предоставлении жилья, выплате заработной платы, возмещенийвреда здоровью. По вопросам сельского хозяйства и землепользования поступило 439писем и устных заявлений (4,7 процента). В основном высказываетсянеудовлетворенность положением дел в полеводстве, разрешениемземельных споров. О бесхозяйственности, злоупотреблении служебным положениемруководителей писали коллективы СПК им.Крупской Краснинского района,СХПК "Стрелецкий" Долгоруковского района, СХПК "Победа" Чаплыгинскогорайона, ООО "Тихие зори" Усманского района, ОГУП "Россия" Грязинскогорайона. В своих письмах (4,6 процента) граждане положительновысказываются о реализации программы газификации села, просят оказатьфинансовую помощь в приобретении оборудования, оплате выполняемыхработ по подключению к магистрали. Больше всего подобных заявленийпоступило из Долгоруковского, Задонского и Становлянского районов. По вопросам транспорта и связи обратились 4,1 процента граждан,число заявлений по проблемам здравоохранения составило 2,5 процента, аобразования не превышает 2 процентов. Анализ почты свидетельствует отом, что в адрес администрации области поступило значительное числопросьб, входящих в компетенцию органов местного самоуправления,которым по принадлежности было направлено 2 тыс. 974 (39,2%). 2100обращений взято на контроль. Имели место нарушения сроков рассмотрения заявлений и жалобуправления продовольственных ресурсов, финансов, юстиции, начальногопрофтехобразования, ОАО "Липецкоблгаз", администрациями Тербунского иДобровского районов. Управление делами проанализировало состояние работы с обращениямиграждан в 1998 году. Основополагающим в улучшении организациирассмотрения предложений, заявлений и жалоб следует считатьобеспечение широкой гласности в работе исполнительных органов идолжностных лиц, направленность их деятельности на оказаниемаксимальной помощи заявителям, на принятие исчерпывающих мер длявосстановления прав и законных интересов отдельных граждан, трудовыхколлективов и групп населения, на устранение причин, порождающихмассовые обращения, а также всесторонний учет администрациями мненияграждан при выработке управленческих решений.Управляющий деламиадминистрации области А.В.Негробов