Постановление Главы администрации Липецкой области от 19.05.2000 № 92
О состоянии денежного обращения в области и мерах по его стабилизации
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 19.05.2000г. г.Липецк N 92О состоянии денежного обращенияв области и мерах по его стабилизации Состояние денежного обращения во многом обусловлено позитивнымипроцессами в экономике области, наметившимися в 1999 г. и получившимисвое дальнейшее развитие в текущем году. Вследствие повышения хозяйственной активности в 1999 г.увеличился объем платежного оборота, прошедший через банковскуюсистему области. Тенденция роста сохранилась и в 1 квартале текущегогода. Сложилось положительное сальдо расчетов с другими регионами.Восстановлено бесперебойное проведение безналичных расчетов черезбанки. Вместе с тем в денежном обращении много серьезных проблем,связанных прежде всего с недостатком средств, обслуживающиххозяйственный оборот, прохождением финансовых потоков, минуяучреждения банков, высоким удельным весом использования наличных денегв обращении и рядом других факторов. Не создана эффективно функционирующая система принудительногообращения взыскания на имущество организаций-должников, в том числепри истребовании задолженности по обязательным платежам в бюджеты игосударственные внебюджетные фонды. Требует дальнейшего совершенствования региональное налоговоезаконодательство, позволяющее создать благоприятное правовое поле, вкотором прежде всего функционирует малый бизнес и которое позволитвыйти ему из "тени". По-прежнему остро стоят вопросы упорядоченияторговли на рынках, применения контрольно-кассовых машин приосуществлении денежных расчетов с населением. В 1 квартале т.г. опережающий темп роста выдач наличных денегнад темпами роста их поступлений на 3,6 процентных пункта привел кувеличению удельного веса эмиссии в кассовом расходе на 2,3 процентныхпункта и он составил 18,2%. Рост потребности в наличных деньгах засчет централизованных кассовых ресурсов наблюдался в 6 районах из 19.В Добровском, Воловском, Долгоруковском, Краснинском, Тербунском,Чаплыгинском районах удельный вес эмиссии в кассовых расходахсоставляет 50-60% и имеет тенденцию к росту. Необходимо отметить низкую эффективность банковского контроля засоблюдением хозорганами порядка ведения кассовых операций и условийработы с денежной наличностью. Основная масса предприятий, имеющихнедоимку по платежам в бюджет, банками проверяется формально,количество представлений, направляемых банками в налоговые органы,снижается. Вместе с тем использование предприятиями денежнойналичности на собственные нужды, минуя кассы банков, нарушаетплатежную дисциплину, снижает поступления в бюджет области. Процесс реструктуризации банковской системы области до конца незавершен. Существует проблема достаточности кредитных организаций.Объемы кредитования реального сектора экономики недостаточны,доступность кредитов и их стоимость не соответствуют потребностямзаемщиков. Рынок банковских услуг практически монополизирован.По-прежнему актуален вопрос перераспределения ресурсов через филиалымосковских банков. Не в полной мере используются возможностистрахового рынка. В целях закрепления положительных тенденций в денежном обращениии социально-экономическом развитии области, создания эффективногомеханизма взаимодействия субъектов хозяйствования и всейфинансово-кредитной системы, преодоления тенденции роставнебанковского налично-денежного оборота, изыскания источниковпополнения бюджета, устранения имеющихся недостатков ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Принять информацию начальника Главного управленияЦентрального Банка РФ по Липецкой области Головаша И.Г. к сведению. 2. Заместителю главы администрации области Доровскому С.Б.,управлению экономики (Глуховкина Т.А.): - совместно с органами местного самоуправления продолжитьпрактику проведения со специалистами Главного управления ЦентральногоБанка РФ по Липецкой области проверок состояния денежного обращения вгородах и районах области с выработкой конкретных мер по улучшениюсостояния дел; - продолжить совершенствование региональных законов оналогообложении, используя их как важнейший инструмент вывода бизнесаиз "тени" и упорядочения расчетов; - рассмотреть на одном из заседаний Совета по координациидеятельности контролирующих органов в вопросах обеспечения доходовбюджета области и внебюджетных фондов с приглашением заинтересованныхорганов вопрос о создании в области эффективной системыпринудительного обращения взыскания на имуществоорганизаций-должников, в том числе при истребовании задолженности пообязательным платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды; - совместно с Главным управлением Центрального Банка РФ поЛипецкой области, кредитными организациями в недельный срокподготовить предложения о совершенствовании действующегозаконодательства в сфере денежно-кредитных отношений и банковскойсистемы в целом. 3. Рекомендовать Главному управлению Центрального Банка РФ поЛипецкой области совместно с кредитными организациями области: - усилить контроль за соблюдением предприятиями и организациямиправил работы с денежной наличностью и совершения кассовых операций,обеспечив в течение 2000 года проверки всех предприятий и организаций,имеющих недоимки по налоговым платежам и сборам. Результаты проверокнаправить в налоговые органы для принятия мер административноговоздействия; - в целях повышения эффективности контрольной работы обеспечитькоординацию деятельности специалистов Главного управления ЦентральногоБанка РФ по Липецкой области, кредитных организаций, налоговых иправоохранительных органов; - по результатам проверок соблюдения порядка ведения кассовыхопераций и работы с денежной наличностью во взаимодействии сналоговыми и правоохранительными органами использовать все мерывоздействия и ответственности, предусмотренные ст.18 Федеральногозакона "О бухгалтерском учете" и ст.120 Налогового кодекса РФ; - обеспечить взаимодействие с правоохранительными органами, суправлением Министерства по налогам и сборам РФ по Липецкой области ввопросах выявления и пресечения теневого налично-денежного оборота вовсех сферах его проявления, включая неорганизованный рынок,производство и реализацию алкогольной продукции, оборот лома черных ицветных металлов, незаконный оборот на рынке иностранной валюты; - усилить функции надзора за деятельностью кредитных организацийв части соблюдения ими банковского законодательства, нормативныхактов Центрального Банка РФ в целях поддержания стабильностирегиональной банковской системы, защиты интересов вкладчиков икредиторов; - обеспечить представление в администрацию области наиболееполной информации, характеризующей состояние денежного обращения ирегиональной банковской системы с точки зрения финансовых рисков,которые может повлечь деятельность кредитных организаций на территорииобласти в целях оперативного устранения негативных последствий; - повысить качество работы по изучению рисков открытия филиаловиногородних банков на территории Липецкой области с точки зрения техпотерь, которые их деятельность может принести экономике и населениюобласти; - подготовить предложения об участии банков в реализациипрограммы ипотечного жилищного кредитования области. 4. Рекомендовать руководителям кредитных организаций: - не допускать случаев предоставления предприятиям праварасходования выручки из кассы при наличии задолженности по платежам вбюджет и внебюджетные фонды. Включать в договора банковского счета илидополнительные соглашения к ним положение о том, что выданныеразрешения действуют до момента образования картотек; - считать недопустимым, когда проведение банками тарифнойполитики, в том числе и по кассовому обслуживанию, не стимулируетпредприятия сдавать денежные средства в кассы банков, а наоборот,делает это экономически невыгодным. Предусматривать в договорах нарасчетно-кассовое обслуживание льготы предприятиям и организациям,которые сдают денежную выручку в банк в полном объеме; - с учетом улучшения дел в экономике, снижения кредитных ипроцентных рисков увеличить объемы кредитования реального сектораэкономики на основе расширения ресурсной базы, привлечения средствнаселения. Для снижения кредитных и процентных рисков использоватьтакую форму совместной деятельности, как выдача синдицированныхкредитов, создание банковского пула; - в целях сокращения удельного веса использования наличных денегв обращении активизировать работу по внедрению новых банковскихтехнологий, в т.ч. с применением пластиковых карт. 5. Начальнику управления финансов (Щеглеватых В.М.) совместно сзаинтересованными органами: - в целях увеличения кредитования банками реального сектораэкономики в процессе исполнения бюджета изыскать источники наформирование фонда поддержки предпринимательства и инвестиций, включаявыдачу поручительств; - провести работу по заключению Соглашения о взаимодействииадминистрации области с Министерством финансов Российской Федерации вцелях осуществления страхового надзора, развития страхового рынка,усиления государственного регулирования страховой деятельности. 6. Управлению экономики совместно со страховыми организациямирассмотреть перспективы вовлечения ресурсов страховых организаций вреальный сектор экономики. 7. Рекомендовать генеральному директору ОАО "Липецкий областнойбанк" (Буданову П.К.) активизировать работу банка по всем направлениямдеятельности и на этой основе обеспечить выполнение плана санационныхмероприятий. 8. Предложить начальнику Липецкого управления Министерства поантимонопольной политике и поддержке предпринимательства (СешеновА.А.) установить действенный контроль за работой банков в светеантимонопольного законодательства. 9. Рекомендовать главам администраций городов и районов области: - вопросы организации денежного обращения рассматривать как одноиз направлений экономической политики, позволяющей обеспечитьвыполнение основных параметров социально-экономического развитиягородов, районов и области в целом на 2000 год; - рассматривать вопросы состояния денежного обращения, в томчисле налично-денежного оборота на экономических советах, особоевнимание уделять вопросам привлечения ресурсного потенциала кредитныхорганизаций, соблюдения предприятиями и организациями правил работы сденежной наличностью с учетом интересов областного и местногобюджетов; - установить взаимодействие с Липецким филиалом Федеральногодолгового центра в вопросах погашения задолженности по платежам вместные бюджеты; - рассмотреть перспективы создания кредитных кооперативов вцелях расширения кредитного потенциала как территорий, так и отдельныхотраслей и направлений развития; - рассматривать вопросы выдачи поручительств банкам; - ужесточить Правила торговли на рынках, внести предложения посокращению перечня населенных пунктов, на территории которых разрешеныденежные расчеты с населением без применения ККМ. 10. Начальнику управления внутренних дел (Аксенов А.И.) до 1июня т.г. принять меры по наведению порядка в вопросе незаконнойторговли иностранной валютой частными лицами в городах и районахобласти. 11. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна заместителя главы администрации области Доровского С.Б.И.о.главы администрацииЛипецкой области П.Т.Горлов