Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 14.11.2002 № 123-пс
О Программе развития системы негосударственного пенсионного обеспечения населения в Липецкой области
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 7-я сессия III созыва П О С Т А Н О В Л Е Н И Е14.11.2002г. г.Липецк N 123-псО Программе развития системынегосударственного пенсионногообеспечения населения в Липецкойобласти(В редакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкой области от 20.02.2003 г. N 213-пс) Рассмотрев проект программы развития системы негосударственногопенсионного обеспечения населения в Липецкой области и учитываярешение комитета областного Совета депутатов по социальным вопросам,областной Совет депутатов постановляет: 1. Утвердить Программу развития системы негосударственногопенсионного обеспечения населения в Липецкой области (прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.Председатель областногоСовета депутатов А.И.Савенков Приложение к постановлению областного Совета депутатов от 14 ноября 2002 г. N 123-пс ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкой области от 20.02.2003 г. N 213-пс) Структура Программы I. Паспорт Программы II. Содержание проблемы и необходимость ее решения 1. Социальные аспекты проблемы. Анализ состояния пенсионного обеспечения 2. Оценка социально - экономической ситуации и имеющегося потенциала для развития системы негосударственного пенсионного обеспечения населения 3. Характеристика нормативно - правовой базы негосударственного пенсионного обеспечения населения III. Цели создания региональной системы негосударственного пенсионного обеспечения населения в Липецкой области IV. Основные направления по организации и развитию системы негосударственного пенсионного обеспечения в Липецкой области 1. Правовое регулирование системы негосударственного пенсионного обеспечения населения 2. Территориальная система дополнительного пенсионного обеспечения 3. Экономическое регулирование развития системы негосударственного пенсионного обеспечения населения 4. Ожидаемые результаты и значение системы V. Структура системы пенсионного обеспечения в Липецкой области VI. Ресурсное обеспечение Программы Паспорт Программы Наименование Программы: Программа развития системы негосударственного пенсионного обеспечения населения в Липецкой области (далее - Программа).Основание Постановление Правительства Российскойдля разработки: Федерации от 7 августа 1995 г. N 790 "О мерах по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации", Постановление Правительства Российской Федерации от 20 мая 1998 г. N 463 "О Программе пенсионной реформы в Российской Федерации", Закон Российской Федерации от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", распоряжение главы администрации области от 17.07.2002 N 672-р "Об организации региональной системы негосударственного пенсионного обеспечения населения области".Государственный Администрация Липецкой области.заказчик Программы:Разработчики Программы: Управление экономики администрации области. Управление социальной защиты населения администрации области. Управление труда и занятости населения администрации области.Основной исполнитель Администрация Липецкой области совместно:и соисполнители - с органами местного самоуправления;Программы: - с работодателями; - с объединениями работодателей; - с профсоюзными организациями; - с негосударственными пенсионными фондами.Основная цель Обеспечение социально - политическойПрограммы: стабильности в обществе, повышение уровня жизни населения пенсионного возраста, формирование и развитие рыночных институтов и механизмов получения дополнительных гарантий по социальной защите граждан, развитие социального партнерства работодателей и работников, создание устойчивого источника долговременных финансовых ресурсов, позволяющих осуществлять социально - экономические проекты.Основные задачи 1. Проведение в Липецкой областиПрограммы: государственной социальной политики по реформированию пенсионной системы. 2. Создание системы негосударственного пенсионного обеспечения населения. 3. Вовлечение в систему негосударственного пенсионного обеспечения работников предприятий и учреждений всех форм собственности, в т.ч. работников бюджетной сферы. 4. Инвестирование пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов в экономику области. 5. Формирование областной правовой базы по вопросам негосударственного пенсионного обеспечения.Сроки реализации I этап (2003 - 2004 годы):Программы: создание системы негосударственного пенсионного обеспечения; II этап (срок не ограничивается): реализация Программы.Источники Средства предприятий и организаций.финансирования Средства областного и местных бюджетов.Программы: Средства населения.Система организации Ежегодное рассмотрение на Советеконтроля за исполнением администрации области, на сессииПрограммы: областного Совета депутатов. II. Содержание проблемы и необходимость ее решения 1. Социальные аспекты проблемы. Анализ состояния пенсионного обеспечения Переход к рыночной экономике и проводимые в связи с этим реформызатронули практически все сферы социально - экономических отношений.Наиболее важным для членов общества направлением преобразований всоциальной политике государства является реформирование пенсионнойсистемы, затрагивающей интересы нескольких поколений на протяжениидлительного времени. Действовавшая до последнего времени государственная системапенсионного обеспечения, основанная на принципах солидарностипоколений и распределения части доходов работающих граждан в пользупенсионеров, перестала обеспечивать достойный уровень жизни нынешним,и тем более будущим поколениям. Объективными причинами, обусловившими финансовую нестабильностьпенсионной системы страны, являются: - ее несоответствие изменившимся социально - экономическимусловиям; - ухудшение демографической ситуации, проявившееся в снижениичисленности населения, изменении соотношения между лицами, занятыми вэкономике, и пенсионерами, сокращении продолжительности жизни; - низкий по сравнению с развитыми странами возраст выхода напенсию; - наличие многочисленных льгот по возрасту; - снижение роли заработной платы при исчислении размера пенсии, врезультате чего у населения уменьшились стимулы к "зарабатыванию"пенсии. В Липецкой области из общего числа пенсионеров - 366 тыс.человек, около 80% - пенсионеры по старости, в том числе имеющие правона досрочное назначение трудовой пенсии - 55,0 тыс. человек, или чутьболее 19,0%. По городу Липецку 30% всех получателей пенсии постарости получают досрочную трудовую пенсию. Ниже прожиточного минимума получают пенсию около 92 тысячнеработающих пенсионеров, или четвертая часть от их общего числа. Одновременно с ростом численности пенсионеров и размера пенсий вобласти, как и в целом по стране, сокращается численность работающихграждан. Уже на сегодня на одного пенсионера приходится менее двухработающих. Поскольку в ближайшие годы увеличение темпов рождаемостине прогнозируется, следует ожидать дальнейшего сокращения числаработающих и увеличения числа пенсионеров. К 2020 г., по оценкамразработчиков пенсионной реформы, их число сравняется и на одногоработающего будет приходиться один пенсионер. Обеспеченность расходов на выплату страховой части трудовойпенсии поступлениями страховых взносов от предприятий и организацийобласти за первое полугодие 2002 года составила около 44%. Анализ состояния пенсионного обеспечения позволяет выделитьнаименее социально защищенную категорию населения - работниковбюджетной сферы. В отраслях: здравоохранение, социальное обеспечение,образование, культура и искусство занято 91,6 тыс. человек, или более21% от общего числа работающих. Работники бюджетной сферы получаютсамую низкую заработную плату, которая в среднем составила на 1августа 2002 года 2084 руб., в том числе: - в сфере здравоохранения и социального обеспечения - 2289 руб.; - в сфере образования - 1900 руб.; - в сфере культуры и искусства - 1800 руб. Для сравнения: средний размер заработной платы работниковпромышленности - 4612 руб., транспорта - 3989 руб., связи - 3344 руб. Одной из основных задач, на решение которой направлены усилияфедеральных органов государственной власти, является постепенноеприближение базовой части пенсии к прожиточному минимуму пенсионера. Внастоящее время размер базовой части пенсии составляет 450 руб., чтозначительно ниже величины прожиточного минимума (1103 руб.). В целях планомерного реформирования действующей моделигосударственного пенсионного обеспечения с 1 января 2002 года вступилив силу законы Российской Федерации от 15.12.2001 N 166-ФЗ "Огосударственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", от15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании вРоссийской Федерации" и от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях вРоссийской Федерации", предусматривающие введение накопительныхэлементов финансирования трудовых пенсий, пенсионного капитала,конвертацию пенсионных прав. Формирование пенсионных накопленийпозволит снизить зависимость пенсионной системы от соотношения междулицами трудоспособного возраста и пенсионерами, тем самым повысив ееустойчивость перед неблагоприятными демографическими изменениями. Однако введение нового пенсионного законодательства не можетединовременно и в короткий срок решить накопившиеся проблемы. В связи с этим возникает необходимость в создании новой моделипенсионной реформы, привлечении к ее финансированию работодателей играждан, развитии добровольного дополнительного пенсионногообеспечения, профессиональных пенсионных систем. Система негосударственного пенсионного обеспечения (далее - НПО)начала свое формирование в 1992 году (Указ Президента РФ "Онегосударственных пенсионных фондах" от 16 сентября 1992 г. N 1077) идействует на основании Федерального закона N 75-ФЗ от 7 мая 1998 г. "Онегосударственных пенсионных фондах". За 10 лет развития в системе НПО Российской Федерации получилилицензии более 380 негосударственных пенсионных фондов (далее - НПФ),из которых активно работают на рынке 263, суммарные пенсионные активыпревысили 45 млрд. руб., а количество участников 4 млн. чел. Такимобразом, в России реально сложился особый социально - финансовыйинститут, который специализируется на негосударственном пенсионномобеспечении. В Липецкой области за период с 1994 года было зарегистрировано 6негосударственных пенсионных фондов. Фактическую деятельностьосуществляли только два фонда: негосударственные пенсионные фонды"Надежда" и "Социальное развитие". НПФ "Надежда" был учрежден в 1995 году акционерным банком"Липецккредит". Однако в результате дефолта 1998 года банк,выполнявший роль управляющей компании, потерпел банкротство. Данноеобстоятельство привело к финансовой несостоятельности фонда.Ликвидация фонда была проведена в соответствии с действующимзаконодательством. Требования кредиторов - физических лиц - былиудовлетворены в размере 87% от заявленного основного долга и процентовпо нему. В 1997 году был зарегистрирован негосударственный пенсионный фонд"Социальное развитие", в состав учредителей которого вошел фондимущества Липецкой области. Более динамичное развитие фонд получилначиная с 2000 года. В настоящее время активы фонда достигли 300 млн.руб., а численность участников - 51 тыс. человек. Развитие системы НПО в рамках реализации реформы отечественнойпенсионной системы позволит: - приблизиться к размерам пенсий, применяемым к адекватнымдоходам граждан в трудоспособный период; - решить проблему размера пенсий для тех, кому сейчас от 35 до 40лет; - принять участие с 2003 года в обязательном страховании льготныхпенсий в рамках Профессиональных Пенсионных систем (далее - ППС); - принять участие с 2004 года в обязательном страхованиинакопительной части трудовой пенсии (далее - НЧТП). 2. Оценка социально - экономической ситуации и имеющегося потенциала для развития системы негосударственного пенсионного обеспечения населения В последние годы финансовое положение предприятий и организаций вобласти значительно улучшилось. За январь - август 2002 годаположительный сальдированный финансовый результат между прибылью иубытками крупных и средних организаций составил 11,6 млрд. руб., или162% по отношению к объему прибыли за январь - август 2001 года.Значительный рост объемов сальдированной прибыли был достигнут впромышленности - в 1,7 р. К позитивным итогам можно отнести увеличение оборотных активовпредприятий, наполнение их денежными средствами. В январе - августе2002 года улучшилась структура расчетов за оплаченную продукцию(работы, услуги) организаций. Доля расчетов денежными средствами вструктуре оплаченной продукции имеет положительную динамику исоставила на 01.09.2002 более 96%. Область является одним из немногих регионов России, не получающихтрансферты из федерального бюджета и самостоятельно обеспечивающихсвои текущие бюджетные расходы. Уровень самообеспеченности областисоставляет свыше 90%. За январь - август текущего года доходы бюджета составили 5,8млрд. руб., или 125% к уровню прошлого года. Численность экономически активного населения области составляет620 тыс. человек, из них занято в экономике - около 570 тыс., или 92%,оставшаяся 51 тыс. человек является потенциальным резервом дляпополнения численности занятых. Наибольший удельный вес приходится наработающих в промышленности и сельском хозяйстве, соответственно 24% и18%. В общей численности рабочих и служащих в отраслях экономики 49%составляют женщины. Их наибольшее число занято в здравоохранении,социальном обеспечении, народном образовании, информационно -вычислительном обслуживании, кредитовании, финансах и страховании, гдеудельный вес женщин составляет от 74% до 84%. 3. Характеристика нормативно - правовой базы негосударственного пенсионного обеспечения населения Правовую основу системы негосударственного пенсионногообеспечения в РФ составляют: - Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в РоссийскойФедерации, одобренная Постановлением Правительства РФ N 790 от07.08.1995; - Программа пенсионной реформы в Российской Федерации, одобреннаяПостановлением Правительства Российской Федерации N 463 от 20.05.98; - Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственныхпенсионных фондах"; - Федеральный закон от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческихорганизациях"; - Налоговый кодекс РФ, часть вторая; - Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензированииотдельных видов деятельности"; - Постановление Правительства РФ от 22.07.2002 N 546 "Обутверждении Положения о лицензировании деятельности негосударственныхпенсионных фондов"; - Постановление Правительства РФ от 04.07.2002 N 495 "Обутверждении Положения о лицензировании деятельности по управлениюинвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами инегосударственными пенсионными фондами"; - Постановление Правительства РФ от 13.12.99 N 1385 "Обутверждении требований к пенсионным схемам негосударственныхпенсионных фондов, применяемым для негосударственного пенсионногообеспечения населения"; - Постановление Правительства РФ от 23.12.99 N 1432 "Обутверждении Правил размещения пенсионных резервов негосударственныхпенсионных фондов и контроля за их размещением"; - Постановление Правительства РФ от 07.03.2000 N 194 "Об условияхантимонопольного контроля на рынке финансовых услуг и об утвержденииметодики определения оборота и границ рынка финансовых услугфинансовых организаций"; - приказы и инструкции Инспекции негосударственных пенсионныхфондов при Министерстве труда и социального развития РФ. Кроме этого, во исполнение положений Федерального закона от15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ"Государственной Думой РФ 28.06.2002 принят в первом чтении проект ФЗ"О внесении изменений и дополнений в ФЗ "О негосударственныхпенсионных фондах", подготовленный в целях реализации возможностиучастия негосударственных пенсионных фондов в качестве страховщиков всистеме обязательного пенсионного страхования. Финансирование развития региональной системы негосударственногопенсионного обеспечения должно осуществляться в соответствии с Уставомобласти, Бюджетным кодексом РФ, Законом Липецкой области "О бюджетномустройстве и бюджетном процессе в Липецкой области", законами обобластном бюджете Липецкой области на очередной финансовый год. III. Цели создания региональной системы негосударственного пенсионного обеспечения населения в Липецкой области Система негосударственного пенсионного обеспечения населения вЛипецкой области позволит решить следующие задачи. Социальные Основными социальными целями системы являются: - проведение в Липецкой области государственной социальнойполитики по реформированию пенсионной системы, создание многоуровневойсистемы пенсионного обеспечения; - вовлечение в накопительную систему негосударственногопенсионного обеспечения работников бюджетной сферы как наименеесоциально защищенной категории населения; - решение круга вопросов, связанных с назначением и выплатойльготных пенсий, перевод выплаты льготных пенсий в сферу пенсионногообеспечения и создание профессиональных пенсионных систем какважнейшего звена социального и экономического партнерства государства,работодателя и работника. В ходе внедрения системы предусматривается поиск новых форм иметодов негосударственного пенсионного обеспечения для различныхсоциальных групп населения области. Интересы предприятия, организации, учреждения Участие в НПФ позволит руководству предприятия: - решить проблему закрепления квалифицированных кадров иосвобождения рабочих мест для более молодых работников; - предупредить возникновение социальной напряженности вколлективах, связанной с неадекватной экономической ситуацией; - реализовать возможность материального стимулирования отдельныхкатегорий работников, внесших наибольший вклад в развитие предприятия; - снизить налоговое бремя для предприятия за счет существующих всоответствии с федеральным законодательством льгот по налогу наприбыль (совокупная сумма платежей по договорам негосударственногопенсионного обеспечения и долгосрочного страхования жизни работниковучитывается в целях налогообложения в размере, не превышающем 12%расходов на оплату труда). Кроме того, действующее законодательство предоставляет правоорганам государственной власти и органам местного самоуправления впределах своей компетенции оказывать предприятиям и организациям,участвующим в системе НПО, экономическую поддержку в различных формах,в том числе: предоставление льгот по уплате региональных и местных налогов,сборов и платежей; предоставление иных льгот, в том числе полное или частичноеосвобождение от платы за пользование государственным и муниципальнымимуществом. Интересы работника Интерес работника в данной ситуации определяется, прежде всего, вгарантированности сохранения постоянного и достаточного (социальносправедливого, учитывающего индивидуальные условия труда, стаж работы,уровень оплаты труда в течение всех лет работы и социальный статусработника) дохода при потере работником трудоспособности по причиненаступления инвалидности или старости, а также возможностью поусловиям заключаемого пенсионного договора защиты интересов членовсемьи работника в случае его смерти. Негосударственная пенсия,получаемая по пенсионным основаниям, предусмотренным законодательствомРоссийской Федерации, не учитывается при определении совокупногодохода участника системы. Инвестиционные цели Организация системы негосударственного пенсионного обеспечениясоздаст устойчивый источник долговременных финансовых ресурсов,позволяющих осуществлять социально - экономические проекты, привлечетпредприятия к участию в инвестиционных программах области, даствозможность использовать в экономике области средства, направляемые наобязательное страхование, через профессиональные пенсионные системы. Организационно - управленческие цели Использование нормативно - правовых и финансовых рычагов,предусмотренных системой негосударственного пенсионного обеспечения,позволит реально заинтересовать предприятия и организации всовершенствовании механизма социального партнерства, повышенииэффективности управления. Интересы области Стратегические интересы области заключаются, прежде всего, вформировании социально ответственного механизма повышения уровня жизнипенсионеров, гарантированности получения ими дополнительной пенсии,вовлечении в систему негосударственного пенсионного обеспеченияпредприятий и учреждений всех форм собственности, в том числе иработников бюджетной сферы. Важное значение имеет проведение единой государственной политикипо реформированию пенсионной системы, создание многоуровневой системыпенсионного обеспечения. Кроме того, инвестирование пенсионных резервов негосударственныхпенсионных фондов - участников Программы - в экономику области дастновый импульс ее развитию. IV. Основные направления по организации и развитию системы негосударственного пенсионного обеспечения в Липецкой области 1. Правовое регулирование системы негосударственного пенсионного обеспечения населения Определение на конкурсной основе в соответствии с ЗакономЛипецкой области "О закупках и поставках продукции для областных нужд"и соответствующими актами органов местного самоуправлениянегосударственного пенсионного фонда - исполнителя Программы,заключение договора с негосударственным пенсионным фондом онегосударственном пенсионном обеспечении работников бюджетной сферы,проводимом с участием бюджетных средств. Участие администрации области в лице управления социальной защитынаселения администрации области в составе учредителейнегосударственного пенсионного фонда - исполнителя Программы. (Вредакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкой области от20.02.2003 г. N 213-пс) Обеспечение взаимодействия всех сторон социального партнерствапри реализации Программы развития системы негосударственногопенсионного обеспечения населения, используя механизм заключенияобластного Трехстороннего соглашения между администрацией Липецкойобласти, Федерацией профсоюзов, объединениями работодателей. Обеспечение контроля за деятельностью на территории областинегосударственных пенсионных фондов в соответствии с Декларацией овзаимодействии между Инспекцией негосударственных пенсионных фондовпри Министерстве труда и социального развития Российской Федерации иадминистрацией Липецкой области. Разработка Положения о порядке установления и выплаты ежемесячнойнегосударственной пенсии работникам бюджетной сферы. 2. Территориальная система дополнительного пенсионного обеспечения Система негосударственного пенсионного обеспечения в регионе -это совокупность прав и обязанностей юридических и физических лиц,результатом взаимодействия которых является обеспечение выплатыдополнительной пенсии для граждан, достигших пенсионного возраста. Участники системы выполняют контролирующие, управленческие,финансирующие, инвестиционные и учетные функции. Функциональноучастников системы можно подразделить на: - представительные органы (областной Совет депутатов,представительные органы местного самоуправления); - исполнительные органы (администрация области и органы местногосамоуправления); - контролирующие органы; - негосударственные пенсионные фонды - особая организационно -правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения,исключительным видом деятельности которой является негосударственноепенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров онегосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фондав пользу участников фонда; - плательщиков взносов - вкладчиков: юридические или физическиелица, являющиеся сторонами пенсионного договора и перечисляющиепенсионные взносы в пользу назначенных им участников. Вкладчик впользу работников бюджетной сферы - администрация Липецкой области,являющаяся стороной пенсионного договора и перечисляющая пенсионныевзносы в пользу работников бюджетной сферы Липецкой области; - управляющие компании - коммерческая организация в формехозяйственного общества, получившая в установленном порядкенеобходимые разрешения (лицензии) и осуществляющая управлениепенсионными резервами фонда (фондов) на основании заключенного сфондом (фондами) договора; - участников - физических лиц, являющихся гражданами РоссийскойФедерации, которым в силу заключенного между вкладчиками и фондамипенсионного договора должны производиться или производятся выплатынегосударственных пенсий. Участник может выступать вкладчиком в своюпользу; - депозитарии - профессиональные участники рынка ценных бумаг,осуществляющие депозитарную деятельность, которой признается оказаниеуслуг по хранению сертификатов ценных бумаг и (или) учету и переходуправ на ценные бумаги. Депозитарием может быть только юридическоелицо. 3. Экономическое регулирование развития системы негосударственного пенсионного обеспечения населения В целях экономического регулирования развития системынегосударственного пенсионного обеспечения необходимо: - разработать механизм льготного налогообложения участниковсистемы НПО, в т.ч. в вопросах арендной платы за пользованиегосударственным и муниципальным имуществом; - обеспечить бюджетное финансирование Программы в соответствии сзаключенными договорами о негосударственном пенсионном обеспеченииработников бюджетной сферы. 4. Ожидаемые результаты и значение системы Сегодняшнее состояние экономики в стране и в области, несмотря наимеющиеся положительные тенденции в ее развитии, отражается насоциальном положении населения области, включая и его пенсионноеобеспечение. Региональная система негосударственного пенсионногообеспечения населения позволит: - существенно повысить уровень социальной защиты населения,создать необходимые гарантии социального спокойствия в обществе; - сформировать необходимые пенсионные резервы для реализациидолгосрочных экономических проектов; - создать условия для формирования реального источникадополнительной пенсии, помимо государственной; - оказать реальное влияние на процессы воспроизводства и развитияэкономики области; - создать новые рабочие места через реализацию инвестиционныхпроектов. Создание наряду с государственной системой системынегосударственного пенсионного обеспечения, построенной по принципунакопления, позволит решить проблему, связанную с созданием крупноговнутреннего инвестора региональной экономики. V. Структура системы пенсионного обеспечения в Липецкой области В соответствии с разработанной Правительством РоссийскойФедерации Программой пенсионной реформы в Российской Федерации(Постановление Правительства Российской Федерации от 20 мая 1998 г. N463) соответствующие нормативные правовые акты Российской Федерациипредусматривают многоуровневый характер пенсионного обеспечения вРоссийской Федерации: I уровень. Государственные пенсии 1. Базовая пенсия. Для всех граждан. 2. Трудовая (страховая) пенсия. 3. Накопительная пенсия. Для граждан моложе 50 лет (до двухпроцентов от единого социального налога для граждан 35 - 50 лет; дошести процентов для граждан моложе 35 лет). II уровень. Пенсия предприятий 1. Предприятие выступает на добровольной основе вкладчиком впользу своих работников, в том числе бывших, при этом пользуетсясуществующими налоговыми льготами. 2. С 2003 года предприятие будет обязано в рамкахпрофессиональной пенсионной системы дополнительно перечислятьпенсионные взносы в пользу своих работников, занятых на местах сособыми условиями труда, в Пенсионный фонд Российской Федерации илинегосударственный пенсионный фонд (по выбору). III уровень. Добровольная пенсия работников Дополнительно работники сами могут выступать вкладчиками в своюпользу в негосударственном пенсионном фонде. Базовые пенсии, выплачиваемые Пенсионным фондом РоссийскойФедерации, планируется предоставить всем гражданам РоссийскойФедерации независимо от наличия трудового стажа. Предполагается, чтоони в перспективе заменят социальные пенсии. Трудовые (страховые) пенсии, выплачиваемые Пенсионным фондомРоссийской Федерации, будут назначаться в зависимости отпродолжительности и величины взносов в Пенсионный фонд РоссийскойФедерации на основе введения персонифицированного учета по достижениипенсионного возраста. Накопительные пенсии рассматриваются как дополнительные поотношению к государственному пенсионному обеспечению, при этом важнаяроль в их формировании и проведении выплат отводится негосударственнымпенсионным фондам. В этих целях приняты Федеральный закон "О негосударственныхпенсионных фондах" от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ, ряд постановлений идругих нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации,направленных на его реализацию, определен государственный орган,уполномоченный осуществлять государственное регулирование и контрольза деятельностью негосударственных пенсионных фондов (Инспекциянегосударственных пенсионных фондов при Министерстве труда исоциального развития Российской Федерации). 1. Негосударственное пенсионное обеспечение Система негосударственного пенсионного обеспечения в областидолжна представлять собой совокупность организаций и лиц, имеющихправа и обязанности, результатом деятельности которых являетсяобеспечение гражданам выплаты негосударственной пенсии. Система может стать частью долгосрочной программы социально -экономического развития области и в этом качестве рассматриваетсяпрежде всего как средство социальной защиты граждан. Для достиженияэтой цели необходимо: - обеспечить доступность для населения услуг негосударственногопенсионного фонда, создать условия для реального выбора гражданамимежду услугами государственной и негосударственной пенсионных систем; - развивать государственную систему контроля, защиты и гарантийправ граждан в сфере негосударственного пенсионного обеспечения; - создать ощутимые экономические и социальные стимулы участияпредприятий и граждан в негосударственном пенсионном обеспечении,включая упорядочение налогообложения. Учитывая социальную значимость системы негосударственногопенсионного обеспечения, базовыми принципами ее функционированиядолжны быть: прозрачность, информационная доступность,контролируемость, высокий профессионализм специалистов. 2. Профессиональное пенсионное обеспечение Профессиональное пенсионное обеспечение работников будетосуществляться работодателями, имеющими вредные производства и особыеусловия труда, дающие право на льготную пенсию, в соответствии сфедеральным законодательством, в том числе и с участием НПФ,осуществляющих свою деятельность на территории области. 3. Обязательное пенсионное страхование накопительной части трудовой пенсии Обязательное пенсионное страхование накопительной части трудовойпенсии регулируется Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Обобязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Согласноданному Закону начиная с 1 января 2004 года застрахованное лицо вправев порядке, установленном Федеральным законом, отказаться от получениянакопительной части трудовой пенсии из Пенсионного фонда РоссийскойФедерации и передать свои накопления в негосударственный пенсионныйфонд. Федеральным законом от 24.07.2002 N 111-ФЗ "Об инвестированиисредств для финансирования накопительной части трудовой пенсии вРоссийской Федерации" предусматривается, что особенности правовогоположения негосударственных пенсионных фондов, осуществляющихдеятельность по обязательному пенсионному страхованию, порядокосуществления такой деятельности и целый ряд требований кнегосударственным пенсионным фондам устанавливаются федеральнымзаконом. VI. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование Программы осуществляется: - из средств бюджета - при осуществлении пенсионных взносов впользу работников бюджетной сферы при наличии соответствующихдоговоров с негосударственным пенсионным фондом и осуществлениипенсионных взносов в пользу назначаемых участников; - из средств предприятий Липецкой области - при осуществлениидобровольных пенсионных взносов в пользу работников своих предприятийи пенсионеров - бывших работников предприятий; - из средств фондов и общественных объединений, дополнительныхдоходов, благотворительных взносов - при осуществлении добровольныхпенсионных взносов в пользу определяемых дополнительно наименеесоциально защищенных категорий населения Липецкой области; - из средств предприятий - при осуществлении обязательныхстраховых взносов на финансирование профессиональных пенсионныхсистем; - из средств пенсионных накоплений, предусмотренных дляфинансирования накопительной части трудовой пенсии, а такженакопительной части негосударственной пенсии. Финансирование дополнительного пенсионного обеспеченияосуществляется как за счет взносов работодателей, так и с участиемработников. Объем финансовых ресурсов, который может бытьаккумулирован в негосударственной пенсионной системе области,составляет в условиях текущего года до 1,7 млрд. руб. Общая сумма пенсионных взносов в пользу участников системынегосударственного пенсионного обеспечения области - работниковбюджетной сферы определяется законом об областном бюджете Липецкойобласти на очередной финансовый год. Развитие многоуровневой региональной пенсионной системыпредполагает систематическое продление действия Программы дляобеспечения более полного участия в ней различных категорийработников, в том числе всех работников бюджетной сферы Липецкойобласти.