Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 30.03.2006 № 1197-пс
Об областной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотребления наркотикам и их незаконному обороту на 2006-2009 годы"
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 42-я СЕССИЯ III СОЗЫВА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 30.03.2006 г. г. Липецк N 1197-пс Об областной целевой программе "Комплексныемеры противодействия злоупотребления наркотиками их незаконному обороту на 2006-2009 годы" (В редакции Постановлений Областного Совета депутатов Липецкой области от 09.11.2006 г. N 42-пс; от 16.08.2007 г. N 394-пс; от 03.04.2008 г. N 597-пс) Рассмотрев проект постановления "Об областной целевойпрограмме "Комплексные меры противодействия злоупотреблениюнаркотиками и их незаконному обороту на 2006 - 2009 годы",внесенный главой администрации Липецкой области, руководствуясьстатьей 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, учитываярешение комитета Липецкого областного Совета депутатов позаконодательству и правовым вопросам, областной Совет депутатовПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить областную целевую программу "Комплексные мерыпротиводействия злоупотреблению наркотиками и их незаконномуобороту на 2006 - 2009 годы" (прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования.Председатель областногоСовета депутатов П.И.Путилин Приложение к постановлению Липецкого областного Совета депутатов от 30 марта 2006 г. N 1197-пс ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИКАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НА 2006 - 2009 ГОДЫ" Наименование Программы Областная целевая программа"Комплексные меры противодействия злоупотреблениюнаркотиками и их незаконному обороту на 2006 -2009 годы" (далее - Программа)Основание для разработки Распоряжение администрации Липецкой областиПрограммы от 21 декабря 2004 года N 942-р "О ходе выполнения областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2001 - 2005 годы"Заказчик Программы Администрация Липецкой области (далее - администрация области)Основные разработчики Управление административных органовПрограммы администрации Липецкой области; Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Липецкой области; Управление внутренних дел Липецкой областиОсновные исполнители Управление здравоохраненияПрограммы области; Управление административных органов области; Управление культуры и искусства области; Управление физической культуры, спорта и туризма области; Управление по делам печати, телерадиовещания и связи области; Управление промышленности области; Комитет по делам молодежи области; Управление образования и науки области; (по согласованию): Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Липецкой области (далее - УФСКН России по Липецкой области); Управление внутренних дел по Липецкой области (далее - УВД области); Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Липецкой области (далее - УФСБ России по Липецкой области); Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области (далее - УФСИН России по Липецкой области); Липецкая таможня (В редакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкой области от 27.03.2007 г. N 202-пс)Цели и задачи Целью Программы является сокращение масштабовПрограммы незаконного потребления наркотиков на территории Липецкой области. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: - обеспечение действенной профилактики распространения наркомании и связанных с ней правонарушений; - дальнейшее развитие и укрепление системы межведомственного взаимодействия в организации профилактики и противодействия наркомании и наркопреступности; - развитие взаимодействия и сотрудничества государственных органов с негосударственными организациями в профилактике наркомании и реабилитации больных наркоманией; - совершенствование антинаркотической пропаганды и просвещения; - совершенствование системы выявления, лечения и реабилитации лиц,употребляющих наркотики без назначения врача; - укрепление материально-технической базы органов и учреждений, занимающихся вопросами противодействия наркомании и наркопреступностиСроки и этапы Первый этап Программы - 2006 - 2007 годыреализации Программы Второй этап Программы - 2008 - 2009 годыОбъемы и источники Предполагаемый объем финансированияфинансирования на реализацию Программы составляетПрограммы 32391 тыс. рублей, в том числе на 2006 год - 10899,5 тыс. рублей, на 2007 год - 11882,5 тыс. рублей, на 2008 год - 6691 тыс. рублей, на 2009 год - 2918 тыс. рублей. Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год. Источник финансирования Программы -областной бюджетОжидаемые конечные Создание эффективной системы управлениярезультаты реализации процессом профилактики наркоманииПрограммы и противодействия незаконному обороту наркотиков в Липецкой области; - создание у населения активного негативного отношения к лицам, склоняющим подростков и молодежь к немедицинскому потреблению наркотиков, и сбытчикам наркотических средств; - создание условий для реабилитации и ресоциализации наркозависимых больных; - снижение темпов вовлеченности молодежи в сферу потребления наркотиков и уровня их незаконного оборота и связанной с ним преступностиСистема организации Контроль за исполнением программы возлагаетсяконтроля за исполнением на управление финансов области (В редакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкой области от 27.03.2007 г. N 202-пс) Программы СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ Необходимость разработки областной целевой программы "Комплексныемеры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконномуобороту на 2006 - 2009 годы" вызвана тем, что современная ситуацияхарактеризуется сохранением негативных тенденций в сфере незаконногооборота и потребления наркотиков на территории области, чтопредставляет серьезную угрозу здоровью населения, экономике,правопорядку и безопасности. Остается злободневной проблема вовлечения населения области,особенно подростков и молодежи, в потребление наркотических средств ипсихотропных веществ. Не снижается уровень наркопреступности. В I полугодии 2005 года количество выявленных преступлений,связанных с незаконным оборотом наркотиков, в сравнении с аналогичнымпериодом прошлого года увеличилось на 22,7% (с 225 до 276), в томчисле с их сбытом - на 32,9% (со 146 до 194). В состояниинаркотического опьянения совершено 14 преступлений. На учете в Липецком областном наркологическом диспансере (ЛОНД) сдиагнозом "наркомания" состоят 1098 человек. Однако официальнаястатистика не в полной мере отражает действительную картину в области.Исходя из прогноза Минздрава России, реальное количествонаркопотребителей в регионах, в среднем, в 8 - 10 раз больше. Данныеанонимного анкетирования учащихся образовательных учреждений области,полученные в 2004 году, позволяют констатировать, что каждые 6-йшкольник и 5-й учащийся профессиональных училищ (ПУ) пробовалинаркотические и психоактивные вещества, а каждые 10-й школьник и 7-йучащийся ПУ систематически их употребляют. На официальном же учете вЛОНД состоят только 16 подростков. Возраст наркоманов имеет тенденциюк омоложению. Указанные данные свидетельствуют о том, что по-прежнемув области достаточно широко распространена так называемая "скрытая"наркомания. Это подтверждается как официальной статистикой органовздравоохранения, так и результатами оперативно-профилактическихмероприятий, проведенных правоохранительными органами. Задержанные входе них лица, допускающие немедицинское употребление наркотиков, вподавляющем большинстве не состояли на учете в ЛОНД. Это явлениеобусловлено как объективными, так и субъективными факторами. К первым можно отнести несовершенство экспертных идиагностических методик по выявлению фактов употребления наркотиковканнабисной группы (марихуана, гашиш, гашишное масло), которыенаиболее распространены среди подростков и молодежи, фактическойневозможностью определения состояния наркотического опьянения повнешним признакам. Субъективная сторона "скрытой" наркомании представлена факторомзакрытости групп, состоящих из этой категории лиц, их нежеланиемобращаться за медицинской и психологической помощью в сложныхжизненных ситуациях, бесконтрольностью со стороны взрослых. К этимфакторам можно также отнести отсутствие должного информационногообмена между педагогами, родителями учащихся и соответствующимизаинтересованными органами по ставшим им известным фактамнемедицинского употребления наркотиков в подотчетных коллективах идетьми. Родители также неохотно контактируют с ЛОНД из-за боязни передпоследствиями, которые может повлечь за собой постановка нанаркологический учет. Вместе с тем имеющаяся информация свидетельствует о том, чтокурение марихуаны, драпа, гашиша, плана достаточно широкораспространено среди подростков и молодежи. Как правило, онопроисходит в маленьких группах на корпоративных вечеринках, в ночныхигровых и танцевальных клубах, дворах. В такой ситуации возрастает значимость установок и задач,решаемых путем использования программных методов. Ход реализации в Липецкой области областной целевой программы"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и ихнезаконному обороту на 2001 - 2005 годы" показал, что она являетсяэффективным инструментом комплексного решения проблем организациипротиводействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному оборотуна областном уровне. Вместе с тем растягивать ее реализацию надлительный срок нецелесообразно вследствие интенсивности развитиянаркоситуации, а также необходимости совершенствования форм и методовпротиводействия распространению наркомании, борьбы с незаконнымоборотом наркотиков. В связи с этим Программа рассчитана начетырехгодичный период. Программа предусматривает осуществление комплекса мероприятий(приложение к Программе), направленных на обеспечение системногоподхода к осуществлению противодействия распространению наркомании,развития межведомственного взаимодействия, борьбы с незаконнымоборотом наркотиков, совершенствования форм и методов профилактикинаркомании, активизации антинаркотической пропаганды иантинаркотического просвещения, повышения эффективности деятельностинаркологической службы области. В Программу включены нереализованные мероприятия предыдущейпрограммы, учтены ресурсные ограничения. Выполнение мероприятий Программы требует концентрации усилийорганов исполнительной власти как на областном, так и местном уровнях,привлечения к участию в ее реализации общественных и религиозныхорганизаций и объединений. В Программу включены положения принципиального характера,требующие межведомственного подхода на областном уровне.Предполагается, что мероприятия ведомственного и местного уровнейбудут включены в соответствующие ведомственные программы (планы) имуниципальные целевые комплексные антинаркотические программы ссоответствующим ресурсным обеспечением. Приложение к областной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2006 - 2009 годы" МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ -------T---------------------------------------------T-------------------------T-----------T-----------T----------------¬¦ N ¦ Наименование мероприятия ¦ Исполнители ¦ Срок ¦ Стоимость ¦ Источники ¦¦ п/п ¦ ¦ ¦исполнения ¦(тыс. руб.)¦ финансирования ¦+------+---------------------------------------------+-------------------------+-----------+-----------+----------------+¦ 1. Организационные и правовые меры противодействия немедицинскому употреблению ¦¦ наркотиков и их незаконному обороту ¦+------T---------------------------------------------T-------------------------T-----------T-----------T----------------+¦1.1 ¦Создать загородное отделение социально- ¦Управление ¦ 2006 ¦ 1000 ¦Областной бюджет¦¦ ¦трудовой и духовной реабилитации Липецкого ¦здравоохранения ¦ 2007 ¦ 1000 ¦ ¦¦ ¦областного наркологического диспансера ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦(В редакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкой областиот 27.03.2007 г. N 202-пс)------+---------------------------------------------+-------------------------+-----------+-----------+-----------------