Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 29.11.2005 № 1025-пс
Об областной целевой Программе Обеспечение безопасности дорожного движения в Липецкой области на 2005-2009 годы»
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 39-я СЕССИЯ III СОЗЫВА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 29.11.2005г. г. Липецк N 1025-псОб областной целевой ПрограммеОбеспечение безопасности дорожногодвижения в Липецкой области на 2005-2009 годы» (В редакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкой области от 30.05.2006 г. N 1281-пс)(В редакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкой области от 27.03.2007 г. N 202-пс) (В редакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкой области от 15.11.2007 г. N 449-пс) (В редакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкой области от 03.04.2008 г. N 598-пс) (В редакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкой области от 07.08.2008 г. N 705-пс) Рассмотрев представленный главой администрации областипроект областной целевой Программы "Обеспечение безопасностидорожного движения в Липецкой области на 2005 - 2009 годы",учитывая решение комитета областного Совета депутатов по экономике,в целях обеспечения охраны жизни, здоровья граждан и их имущества,руководствуясь статьей 30 Устава Липецкой области РоссийскойФедерации, областной Совет депутатовПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить областную целевую программу "Обеспечениебезопасности дорожного движения в Липецкой области на 2005 - 2009годы" (прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования.Председатель областногоСовета депутатов П.И.Путилин ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 - 2009 ГОДЫ" ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 - 2009 ГОДЫ" Наименование Программы Областная целевая программа "Обеспечение безопасности дорожного движения в Липецкой области на 2005 - 2009 годы" (далее-Программа)Основание для разработки Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗПрограммы "О безопасности дорожного движения", Постановление Правительства РоссийскойФедерации от 05.12.2001 N 848 "О федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системы Российской Федерации (2002 - 2010 годы)", рекомендации областных научно-практических конференций по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения 2002, 2005 годовГосударственный заказчик Администрация Липецкой областиОсновные разработчики Управление административных органовПрограммы администрации Липецкой области; Управление здравоохранения администрации Липецкой области; Управление транспорта администрации Липецкой области; Управление автомобильных дорог администрации Липецкой области; Департамент образования и науки администрации Липецкой области; Управление внутренних дел Липецкой области; Главное управление МЧС России по Липецкой областиЦель и задачи Целью Программы является обеспечение охраныПрограммы жизни, здоровья граждан и их имущества, гарантии их законных прав на безопасные условия движения на дорогах. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: - повышение эффективностигосударственного управления безопасностью дорожного движения (БДД); - предупреждение опасного поведения участников дорожного движения и повышение качества подготовки водителей транспортных средств; - разработка и применение эффективных схем, методов и средств организации дорожного движения; - ликвидация и профилактика возникновения опасных участков на сети автомобильных дорог; - совершенствование правового,информационного, организационного и технического обеспечения контрольно-надзорной деятельности; - повышение эффективности аварийно-спасательных работ и оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях (ДТП)Основные мероприятия Предполагается достичь на основе реализацииПрограммы комплекса взаимосвязанных мероприятий,которые объединены в три сводных целевых проекта: - совершенствование системы управления обеспечением безопасности дорожного движения в Липецкой области; - совершенствование и активизация работы с участниками дорожного движения; - укрепление материально-технической базы по обеспечению БДДИсполнители основных Управление дорог и транспорта Липецкоймероприятий области; управление здравоохранения Липецкой области; управление по делам печати, телерадиовещания и связи Липецкой области; управление образования и науки Липецкой области; управление внутренних дел по Липецкой области (далее - УВД области); главное управление МЧС России по Липецкой области (далее - ГУ МЧС по области)"; (В редакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкой области от 27.03.2007 г. N 202-пс) Сроки реализации 2005 - 2009 годыПрограммыОбъемы и источники Предполагаемый объем финансированияфинансирования на реализацию Программы составляет 97,8 млн. руб., в т.ч.: 2005 год - 16,5 млн. руб.,2006 год - 25,8 млн. руб., 2007 год - 21,9 млн. руб., 2008 год - 22,9 млн. руб., 2009 год -15,4 млн. руб. Источник финансирования - областной бюджет(В редакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкой областиот 03.04.2008 г. N 598-пс)Ожидаемые конечные Сокращение на 4 - 8 процентов числа погибшихрезультаты в дорожно-транспортных происшествиях людей, снижение социально-экономического ущерба от гибели людей в результате ДТП - 38,1 млн. рублей в годКонтроль за реализацией Контроль за реализацией ПрограммыПрограммы осуществляется управлением экономики администрации области I. Содержание проблемы и обоснование необходимости еерешения программными мероприятиями Анализ аварийности показывает, что в течение последнихлет уровень дорожно-транспортного травматизма в области не снижается.Только за прошедший год социально-экономический ущерб отдорожно-транспортных происшествий в Липецкой области составил более 3миллиардов рублей. За последние пять лет в области произошло около 8,5тысячи дорожно-транспортных происшествий. В них погибли 1570 иполучили ранения 10400 человек. В прошлом году на улицах городов и дорогах областисовершено 1941 дорожно-транспортное происшествие, в которых погибли336 и получили травмы различной степени тяжести 2570 человек. К основным факторам, определяющим причины высокогоуровня аварийности в области, следует отнести: - недостатки системы управления, регулирования иконтроля деятельности по БДД, отсутствие эффективных механизмовреализации государственной политики, механизмов финансирования истимулирования деятельности по повышению БДД на федеральном ирегиональном уровнях; - массовое пренебрежение требованиями БДД со стороныучастников дорожного движения, недостаточное понимание и поддержкамероприятий по БДД со стороны общества, отсутствие должнойответственности у руководителей всех уровней; - низкое качество подготовки водителей, приводящее кошибкам в оценке дорожной обстановки, неудовлетворительная дисциплина,невнимательность и небрежность водителей при управлении транспортнымисредствами; - недостатки технического обеспечения мероприятий поБДД, в первую очередь несоответствие современным требованиямтехнического уровня транспортных средств, приводящее кнесвоевременному обнаружению ДТП и оказанию первой помощипострадавшим; - отсутствие эффективной комплексной системы связи иконтроля, также приводящей к несвоевременному обнаружению ДТП. Последнее десятилетие характеризуется высокими темпамиавтомобилизации. На 1 января 2005 года на учете в Липецкой областисостояло 290,8 тысячи автомобилей, автобусов и мототранспорта. Посравнению с 1994 годом их количество увеличилось на 32,4%, или болеечем на 71 тысячу единиц. В настоящее время более половины транспортных средствимеют срок эксплуатации свыше 10 лет. На долю сравнительно "молодого"парка автомобилей, менее 5 лет эксплуатации, приходится всего 19%. Основную массу зарегистрированных транспортных средств(более 70%) составляют легковые автомобили. Как показывает анализ динамики дорожной аварийности,увеличение количества транспортных средств неизбежно приводит к ростуколичества ДТП и числа пострадавших в них людей. Только с помощьюспециальных мер, постоянно осуществляемых на государственном уровне,можно уменьшить негативные последствия автомобилизации. Эти мерыреализуются во всем мире в рамках специальных общенациональныхпрограмм повышения БДД. Чтобы добиться снижения социально-экономического ущербаот дорожной аварийности в условиях постоянного роста автомобилизации,необходимо непрерывное развитие государственной системы обеспеченияБДД путем реализации долгосрочной программы повышения БДД в области.По опыту использования программно-целевого подхода на федеральном ирегиональном уровне даже при росте парка автомобилей можно добитьсяустойчивого сокращения числа погибших в ДТП в среднем на 4 - 8% в год. II. Основные цели и задачи Программы, сроки еереализации Целью Программы является обеспечение охраны жизни,здоровья граждан и их имущества, гарантии их законных прав набезопасные условия движения на дорогах, обеспечение экологическойбезопасности дорожного движения. Условием достижения цели являетсяснижение уровня аварийности в населенных пунктах и на дорогах области,сокращение числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях. Длядостижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: - повышение эффективности государственного управленияБДД; - предупреждение опасного поведения участников дорожногодвижения и повышение качества подготовки водителей транспортныхсредств; - разработка и применение эффективных схем, методов исредств организации дорожного движения; - ликвидация и профилактика возникновения опасныхучастков на сети автомобильных дорог; - совершенствование правового, информационного,организационного и технического обеспечения контрольно-надзорнойдеятельности; - повышение эффективности аварийно-спасательных работ иоказания экстренной медицинской помощи пострадавшим в ДТП; - создание комплексной многофункциональной системырадиосвязи для оперативного и наиболее эффективного управления БДД. Программа реализуется в течение 2005 - 2009 годов последующим направлениям: - совершенствование системы управления обеспечениембезопасности дорожного движения в Липецкой области; - совершенствование и активизация работы с участникамидорожного движения; - укрепление материально-технической базы по обеспечениюбезопасности дорожного движения, совершенствование оказаниямедицинской помощи на догоспитальном этапе и аварийно-спасательныхработ на месте ДТП, внедрение новых технических средств регулированияи контроля за дорожным движением; - оснащение подразделений ГИБДД УВД Липецкой областисредствами вычислительной техники, связи и специальной техникой. III. Совершенствование системы управления обеспечениембезопасности дорожного движения в Липецкой области Основной целью раздела является повышение эффективностиуправления БДД. В рамках проекта предполагается осуществить комплексмероприятий по совершенствованию систем ликвидации последствий ДТП,взаимодействия органов государственной власти всех уровней в сфереобеспечения БДД, уточнению и четкому разграничению сферы ихполномочий. Одним из важнейших направлений повышения БДД являетсяобобщение передового опыта, внедрение апробированных на практике илииспытание новых методов путем реализации опытного (демонстрационного)проекта. Планируется организация работ по обобщению передового опытарайонов области по обеспечению БДД и распространению его дляобщеобластного использования, выбор базового района и стимулированиевнедрения в нем опытных проектов, направленных на повышение БДД,организация демонстрации опытных проектов с целью их широкоговнедрения. Для повышения качества и обоснованности принимаемыхрешений необходимо разработать и внедрить систему обеспечения органовгосударственной власти оперативной, текущей и перспективнойинформацией о состоянии и проблемах БДД, принимаемых мерах и ихэффективности, на основе мониторинга и прогнозирования состоянияаварийности. В целях оперативного реагирования на свершившиесядорожно-транспортные происшествия необходимо внедрение и эксплуатациясистемы оперативной регистрации радиосигналов о ДТП на магистральныхфедеральных дорогах, проходящих по территории области. В Липецке наблюдается наиболее сложная транспортнаяобстановка по сравнению с другими городами области. Существующаясистема управления дорожным движением уже не может обеспечитьнормальные условия для безопасного и бесперебойного движениятранспортных и пешеходных потоков, что приводит к заторам и резкомуснижению скоростей движения. Внедрение и развитие автоматизированной системыуправления дорожным движением в г. Липецке позволит повысить скоростидвижения, уменьшить перепробег транспортных средств, снизитьзагазованность на перекрестках. IV. Совершенствование и активизация работы с участникамидорожного движения Основной целью раздела является предупреждение опасногоповедения участников дорожного движения и повышение качестваподготовки водителей транспортных средств. В рамках раздела предусматривается осуществить комплексмероприятий, направленных на формирование безопасного поведенияучастников дорожного движения с использованием средств массовойинформации: организацию ежегодных радио- и телевизионных курсов пообучению населения Правилам дорожного движения, методам оказанияпервой доврачебной помощи, правовому обучению; регулярных радио- ителепередач рекламного и информационно-пропагандистского характера повопросам обеспечения БДД; выступлений руководителей и специалистов сразъяснением проблем БДД и государственных мер по обеспечению БДД. Предполагается организация и проведение специальныхпропагандистских кампаний. Эти кампании должны быть скоординированы сдеятельностью контрольно-надзорных органов и подкреплятьсяосуществлением целенаправленного контроля за поведением участниковдорожного движения. Планируется выпуск целевой литературы и другой печатнойпродукции по пропаганде безопасного поведения населения на дорогах. Осуществление этих мер обеспечит привлечение вниманиянаселения к проблеме БДД, общественную поддержку и формированиестандартов безопасного поведения. Особое внимание в разделе уделяется детям и подросткамкак наиболее незащищенным участникам дорожного движения. Предусмотренаразработка и внедрение новых, более эффективных форм и методовобучения и воспитания транспортной культуры детей и подростков,обеспечивающих активное творческое овладение ими знаний и навыковбезопасного поведения на дорогах и улицах: проведение конкурса налучший рисунок и плакат по БДД, создание сети спортивных клубовавтотранспортного профиля, вело- и автогородков. Планируется выпускспециальных методических рекомендаций для преподавателей по обучениюдетей ПДД. С целью повышения качества подготовки водителейтранспортных средств в рамках раздела предусматривается создание ивнедрение системы современных рекомендаций. Раздел предусматриваетсоздание системы психофизиологической диагностики водителей,осуществляющих различные виды перевозок. Одним из важных направлений, предусмотренных разделом,является профилактическая работа с водителями, нарушающими Правиладорожного движения. V. Укрепление материально-технической базы пообеспечению безопасности дорожного движения, совершенствованиеоказания медицинской помощи на догоспитальном этапе иаварийно-спасательных работ на месте ДТП, внедрение новых техническихсредств регулирования и контроля за дорожным движением Основной целью раздела является сокращение аварийностиза счет проведения мероприятий по повышению эффективностиконтрольно-надзорной деятельности путем совершенствования правового,организационного, информационного и технического обеспеченияподразделений Госавтоинспекции современными средствами фиксациинарушений ПДД, оказанию эффективной помощи пострадавшим на месте ДТП ина догоспитальном этапе. Для реализации указанной цели предполагается решениеследующих задач: - разработка дислокации и внедрениеоперативно-технических средств фиксации нарушений Правил дорожногодвижения, приборов и средств диагностики при контроле дорожногодвижения и состояния водителей, строительства и эксплуатации дорог; - укрепление материально-технической базы исовершенствование оказания помощи на догоспитальном этапе учреждениямиздравоохранения; - совершенствование аварийно-спасательных работ на местесовершения ДТП; - внедрение новых технических средств регулированиядорожного движения. Для обеспечения сохранности дорог и дорожных сооруженийпри перевозке опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузовнеобходимо разработать систему действенных мер по контролю за ихперевозками и оснастить все федеральные дороги пунктами весовогоконтроля. В этой сфере приоритетными являются задачи по усилениюконтроля за скоростными режимами движения, использованием водителями ипассажирами ремней безопасности и мотошлемов, выявление водителей всостоянии алкогольного или наркотического опьянения. VI. Оснащение подразделений ГИБДД УВД Липецкой областисредствами вычислительной техники, связи и специальной техникой Основной целью раздела является развитие информационнойсистемы ГИБДД в едином информационном пространстве правоохранительныхорганов области, обеспечение достоверности и актуальности информации,повышение эффективности решения оперативных задач с применениемавтоматизированных информационно-поисковых систем. Для реализации указанной цели предполагается решениеследующих задач: - приобретение компьютерной техники для всехподразделений ГИБДД области; - приобретение компьютерной техники длярегистрационно-экзаменационных подразделений ГИБДД области; - замена и модернизация программного обеспечения. Реализация мероприятий по данному проекту позволитулучшить эффективность надзора за дорожным движением, что привело бы кснижению аварийности и улучшению раскрываемости преступлений,повысить уровень профилактической работы по предупреждениюадминистративных правонарушений и преступлений на транспорте, улучшитькачество обслуживания граждан при регистрации транспортных средств ипрохождении ежегодного государственного технического осмотратранспортных средств, а также повысить оперативность прохожденияинформации и ее качество между службами и подразделениями ГИБДД, ОВДобласти, налоговой инспекцией. VII. Ресурсное обеспечение Программы Программа реализуется за счет средств областногобюджета. Предполагаемый объем средств на реализацию программныхмероприятий составляет 97,8 млн. руб. Объемы расходов на выполнение Программы ежегодноуточняются при формировании областного бюджета на очередной финансовыйгод. VIII. Организация управления и контроль за ходомреализации Программы Управление реализацией Программы осуществляетсяадминистрацией области, являющейся государственным заказчикомПрограммы. Администрация области обеспечивает согласованные действияпо подготовке и реализации программных мероприятий. Контроль за реализацией Программы осуществляетуправление экономики администрации области. Контроль включаетпериодическую отчетность (1 раз в год) о реализации мероприятийПрограммы и рациональном использовании исполнителями выделяемых имфинансовых средств, качестве реализуемых программных мероприятий. Исполнители программных мероприятий отчитываются оцелевом использовании выделенных им финансовых средств. IX. Оценка эффективности Программы В результате реализации Программы ожидаетсясовершенствование системы управления обеспечением безопасностидорожного движения, политики в работе с участниками дорожногодвижения, организации дорожного движения в городах, населенных пунктахи на дорожной сети, обеспечение безопасных условий движения надорожной сети, условий движения на автомобильных дорогах, оказанияпомощи пострадавшим в ДТП на догоспитальном этапе и, как следствие,снижение аварийности на дорогах и сокращение на 4 - 8 процентов числапогибших в ДТП, а также снижение социально-экономического ущерба отгибели людей в результате ДТП - 38131,42 тыс. рублей в год. Исходя из статистического анализа аварийности за периодс 1990 по 2004 год, на территории Липецкой области ежегодно врезультате ДТП гибнет 312 человек, в том числе 18 детей (выборкасостояния детского дорожно-транспортного травматизма за период с 1976по 2004 год). По оценке научно-исследовательского институтаавтомобильного транспорта (в ценах 2001 года), ущерб от гибели одноговзрослого человека составляет 1516,0 тыс. рублей, а одного ребенка -1746,7 тыс. рублей. Общий социально-экономический ущерб, включаяэкономические составляющие, составил в 2004 году 3146,6 млн. рублей. При сокращении количества погибших в результате ДТПлюдей на 4 - 8% ожидается уменьшение социально-экономического ущербаот гибели людей от 19,9 до 38,1 млн. рублей в год. Срок окупаемостипрограммы 2,8 - 5,3 года. Приложение к областной целевой программе "Обеспечение безопасности дорожного движения в Липецкой области на 2005 - 2009 годы" МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ ------T-------------------------------------------------------T---------------T--------------------------T----------------¬¦ N ¦ Наименование мероприятий по разделам ¦ Общий объем ¦ В том числе по годам ¦ Исполнитель ¦¦ п/п ¦ ¦финансирования,+----T-----T-----T----T----+ ¦¦ ¦ ¦ тыс. руб. ¦2005¦2006 ¦2007 ¦2008¦2009¦ ¦+-----+-------------------------------------------------------+---------------+----+-----+-----+----+----+----------------+¦ Раздел "Совершенствование системы управления обеспечением безопасности дорожного движения в Липецкой области" ¦+-----T-------------------------------------------------------T---------------T----T-----T-----T----T----T----------------+¦ 1. ¦Обобщение передового опыта по обеспечению БДД, ¦ 325 ¦ 125¦ 50¦ 50¦ 50¦ 50¦Управление доро㦦 ¦адаптирование и распространение его в районах области, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и транспорта ¦¦ ¦в т.ч.: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрации ¦+-----+-------------------------------------------------------+---------------+----+-----+-----+----+----+области ¦¦ 1.1.¦Выбор базового района и внедрение опытных проектов ¦ 75 ¦ 75¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦совместно ¦¦ ¦в сфере БДД ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦с УВД области ¦(В редакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкой областиот 03.04.2008 г. N 598-пс)L-----+-------------------------------------------------------+-------+------+------+------+------+------+-----------------