Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 10.08.2006 № 1348-пс
Об областной целевой программе "Развитие гражданского общества (2007 - 2010 годы)"
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 46-я СЕССИЯ III СОЗЫВА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 10.08.2006 г. г. Липецк N 1348-пс Утратилo силу - Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 10.12.2008 г. N 858-пс Об областной целевой программе "Развитиегражданского общества (2007 - 2010 годы)"(В редакции Постановлений Областного Совета депутатов Липецкой области от 19.07.2007 г. N 351-пс; от 16.08.2007 г. N 381-пс) Рассмотрев представленный главой администрации области проектобластной целевой программы "Развитие гражданского общества (2007 -2010 годы)" учитывая решение комитета областного Совета депутатов позаконодательству и правовым вопросам, руководствуясь пунктом 3 статьи30 Устава Липецкой области Российской Федерации, областной СоветдепутатовПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить областную целевую программу "Развитие гражданскогообщества (2007 - 2010 годы)" (прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня официальногоопубликования.Председатель областногоСовета депутатов П.И.Путилин Приложение к постановлению Липецкого областного Совета депутатов от 10 августа 2006 г. N 1348-пс ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА (2007 - 2010 ГОДЫ)" (В редакции Постановлений Областного Совета депутатов Липецкой области от 27.03.2007 г. N 199-пс; от 16.08.2007 г. N 381-пс )Наименование Программы Областная целевая программа "Развитие гражданского общества (2007 - 2010 годы)" (далее - Программа)Основание для разработки Закон Российской Федерации от 19.05.1995Программы N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"; Закон Российской Федерации от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; Закон Российской Федерации от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; Закон Российской Федерации от 10.01.2006 N 18-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"; Закон Липецкой области от 26.03.2004 N 98-ОЗ "О взаимодействии органов государственной власти Липецкой области с некоммерческими организациями"; Закон Липецкой области от 18.10.2005 N 222-ОЗ "Об Общественной палате Липецкой области"Государственный заказчик Администрация Липецкой области (далее-Программы администрация области)Основной разработчик Управление по связям с общественностьюПрограммы администрации областиЦели и задачи Программы Создание правовых, экономических и организационных условий для дальнейшего становления институтов гражданского общества, развития гражданских инициатив, механизма общественной экспертизы нормативных правовых актов области, сотрудничества органов власти с общественными объединениями. Программа предусматривает решение основных задач: оказание поддержки общественным объединениям в реализации гражданских инициатив; привлечение общественных объединений к участию в выработке решений органов государственной власти области и органов местного самоуправления и проведению общественной экспертизы наиболее значимых нормативных правовых актов; создание условий для выдвижения способных и компетентных представителей общественности в органы государственной власти области и органы местного самоуправления; создание условий для реализации потенциала общественных объединений по выполнению общественно полезных программ; стимулирование деятельности общественных объединений через систему государственных (областных) грантов и социальный заказ; дальнейшее развитие форм и методов диалога и сотрудничества органов государственной власти области и органов местного самоуправления с общественными объединениямиСроки (этапы) реализации 2007 - 2010 годы ПрограммыОсновные исполнители Управление по связям с общественностьюпрограммных мероприятий Липецкой области; управление образования и науки Липецкой области; управление физической культуры, спорта и туризма Липецкой области; управление по делам печати, телерадиовещания и связи Липецкой области; управление культуры и искусства Липецкой области; (В редакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкой облас ти от 16.08.2007 г. N 381-пс)Объемы и источники Общий объем финансовых средств для реализацииФинансирования Программы в 2007 - 2010 годах прогнозно составит 113570 тыс. рублей, в том числе по годам: 2007 г. - 29055 тыс.рублей, 2008 г. - 33065 тыс. рублей, 2009 г.- 24795 тыс. рублей, 2010 г. - 26655 тыс. рублей. (В редакции Постановлений Областного Совета депутатов Липецкой области от 19.07.2007 г. N 351-пс; от 16.08.2007 г. N 381-пс) Основным источником финансированияПрограммы являются средства областного бюджета. Объемы финансирования мероприятий Программы ежегодно уточняются при рассмотрении областного бюджета на очередной финансовый годОжидаемые конечные Реализация Программы позволит:результаты реализации целенаправленно развивать институтыПрограммы и показатели гражданского общества;активности повысить уровень гражданских инициатив; улучшить социальную и общественно-политическую обстановку; повысить уровень активности общественных объединений в решении социально значимых вопросов; повысить ответственность органов власти и общественных объединений за принятие и реализацию социально значимых решений; усовершенствовать механизмы, формы и методы взаимодействия органов власти и обществаПорядок осуществления Администрация области осуществляет общееконтроля за ходом руководство и контроль за реализациейвыполнения Программы Программы, управляет средствами,выделенными из областного бюджета, а также ежегодно информирует областной Совет депутатов о выполнении Программы 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа Областная целевая программа "Развитие гражданского общества(2007 - 2010 годы)" (далее - Программа) разработана в соответствии сЗаконом Российской Федерации от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественныхобъединениях"; Законом Российской Федерации от 12.01.1996 N 7-ФЗ "Онекоммерческих организациях"; Законом Российской Федерации от21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд"; Законом Российской Федерации от 10.01.2006 N 18-ФЗ "О внесенииизменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";Законом Липецкой области от 26.03.2004 N 98-ОЗ "О взаимодействииорганов государственной власти Липецкой области с некоммерческимиорганизациями", Законом Липецкой области от 18.10.2005 N 222-ОЗ "ОбОбщественной палате Липецкой области". Реализация программы "Развитие гражданского общества (2005- 2006 годы)" выявила значительный потенциал общественных объединенийпо осуществлению деятельности, направленной на нравственное,патриотическое, духовное и культурное воспитание, развитие правовой,гражданской и общественно-политической культуры жителей области. Вреализации программы через выполнение социального заказа принималиучастие: Липецкий областной Совет ветеранов (пенсионеров) войны,труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, Липецкийобластной комитет ветеранов войны и военной службы, Липецкийобщественно-политический центр "Взаимодействие", Липецкое областноеотделение Российского детского фонда, Липецкая региональная Ассоциацияспортивных общественных объединений "Физкультурно-спортивное общество"Единство", Липецкая областная организация Союза писателей России,Липецкое областное краеведческое общество, Липецкая областнаяобщественная организация "Ковчег", Липецкая областная общественнаяорганизация "Общество им. И.А. Бунина", Липецкая областная организацияОбщероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийскоеобщество слепых", Липецкая областная организация Общероссийскойобщественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих",Липецкое областное объединение потребителей "Защита", Липецкийобластной союз общественных объединений "Патриот", Липецкая областнаядетско-молодежная общественная организация "Союз защиты детства". Врамках программы на реставрационные работы памятников истории иархитектуры, принадлежащих Русской Православной Церкви, былонаправлено в 2005 году 7 миллионов рублей, в 2006 году выделено 6миллионов 820 тысяч рублей, издана книга "Храмы, и монастыри Липецкойепархии. Храмы Липецка", выпущены сборники материалов "Услышать другдруга" по итогам Липецкого регионального Гражданского форума 2003 -2005 годов, справочник "Партии и общественные организации Липецкойобласти". Для обеспечения эффективной деятельности Общественнойпалаты Липецкой области были выделены помещения по улице Семашко, дом1, оборудованные оргтехникой и средствами связи. Финансированиедеятельности Общественной палаты за период 2005 - 2006 годов составит2 миллиона 110 тысяч рублей, из которых один миллион рублей будетзатрачен на выпуск периодического издания Общественной палаты"Гражданская инициатива". Липецкая областная общественная организация"Ковчег" в рамках реализации программы подготовила и издала брошюры поправовой тематике: "Карманная книжка по правам военнослужащих","Реформа ЖКХ: вопросы и ответы", "В помощь молодой семье: вопросы иответы", "Миграция: вопросы и ответы". Принятие программы на 2007 - 2010 годы позволит: - продолжить работу по стимулированию дальнейшего ростаинститутов гражданского общества, максимально используя их потенциалдля эффективного решения социально значимых проблем; - определить приоритетные направления активного включениягражданских институтов в социально-экономическую жизнь региона; - развивать дальнейшее взаимодействие и сотрудничествоорганов власти и общества по развитию гражданских инициатив,духовности, гражданственности, патриотизма, самореализации личности впроцессе участия в преобразованиях по формированию гражданскогообщества. Актуальность Программы обусловлена проводимойгосударственной политикой По дальнейшему становлению институтовгражданского общества. Принятие Федерального закона N 32-ФЗ от04.04.2005 "Об Общественной палате Российской Федерации" значительнорасширило диалог органов государственной власти и общества пообсуждению гражданских инициатив, проведению общественной экспертизызаконопроектов и других нормативных правовых актов. В рамках Законавзаимодействие власти и общества строится по следующим направлениям: - законотворческая деятельность; - социальная политика; - развитие общественно-политической системы; - межнациональные и межконфессиональные отношения. За истекший период тенденции развития гражданского обществана территории области характеризуются следующими параметрами: - продолжается рост общественных объединений инекоммерческих организаций, осуществляющих уставную деятельность натерритории области (более тысячи); - уменьшается количество региональных отделенийобщероссийских политических партий (тридцать четыре); - увеличивается количество религиозных организаций (235),большинство из которых представляют приходы Русской ПравославнойЦеркви (192); - повышается взаимодействие органов государственной властии органов местного самоуправления с общественными объединениями инекоммерческими организациями в рамках ежегодных Липецких региональныхГражданских форумов; - значительно возросла роль институтов гражданскогообщества в обеспечении согласования общественно значимых интересовграждан, общественных объединений, органов государственной власти иорганов местного самоуправления по решению наиболее значимых вопросовсоциального и экономического развития, по осуществлению общественногоконтроля за деятельностью органов исполнительной власти и органовместного самоуправления. 2. Цели и задачи Программы. Сроки и этапы ее реализации Основной целью Программы является создание правовых,экономических и организационных условий для развития гражданскихинициатив, механизма общественной экспертизы нормативных правовыхактов Липецкой области, сотрудничества органов власти с общественнымиобъединениями. Для достижения цели Программы необходимо решить следующиеосновные задачи: 1. Нормативно-правового характера: разработка положения об областном социальном гранте; утверждение состава конкурсной комиссии; разработка и поэтапное внедрение системы общественнойэкспертизы нормативных правовых актов; совершенствование механизма участия общественныхобъединений в выработке решений органов государственной власти областии органов местного самоуправления. 2. Государственной и экономической поддержки: совершенствование законодательного регулированияпредоставления налоговых и иных льгот общественным объединениям инекоммерческим организациям; осуществление целевого финансирования отдельных общественнополезных программ общественных объединений; предоставление общественным объединениям на конкурснойоснове социального заказа на выполнение государственных программ; предоставление общественным объединениям и некоммерческиморганизациям на конкурсной основе областных грантов на выполнениесоциально значимых программ; полное или частичное освобождение от платы за пользованиегосударственным и муниципальным имуществом. 3. Информационно-методического характера: развитие системы доступа общественных объединений инекоммерческих организаций к средствам массовой информации; консультационная и методическая помощь органамигосударственной власти области и органами местного самоуправленияобщественным объединениям. 4. Организационно-управленческого характера: совершенствование структуры органов по связям собщественностью; совершенствование форм работы с общественнымиобъединениями, некоммерческими организациями и религиознымиконфессиями; использование потенциала общественных объединений длярешения социально-экономических задач, стоящих перед государством иобществом. 5. Кадрового характера: создание условий для подготовки высококвалифицированныхспециалистов в сфере организации связей с общественностью; проведение курсов по повышению квалификации руководителейобщественных объединений и некоммерческих организаций. Для достижения этих целей и задач необходимо выделение исоблюдение следующих принципов построения и реализации Программы. Мобильность Программы. Программа рассматривается какдокумент, обеспечивающий основные направления взаимодействия органоввласти с институтами гражданского общества для осуществленияпродуктивного диалога власти и общества. Программа подлежиткорректировке с учетом как внешних социально-экономических,политических и прочих условий, так и внутренних особенностейреализации Программы. Мониторинг проблем развития институтов гражданскогообщества на территории Липецкой области и России в целом, особенностейреализации Программы позволит получить данные, необходимые дляопределения перспектив развития гражданского общества. Принцип комплексности нацелен на преодоление ведомственнойразобщенности в отношении решения проблем общественных объединений.Государственные органы по связям с общественностью должны выполнятьфункцию координации деятельности различных отраслей и ведомств,участвующих в процессах становления и развития гражданского общества. Принцип активного участия общественных объединений встановлении гражданского общества предполагает стимулирование ивсяческую поддержку процессов по развитию гражданских инициатив,решение проблем собственного развития, поощрение развития общественныхобъединений и некоммерческих организаций по всем направлениямжизнедеятельности общества. Принцип приоритетности предполагает сосредоточить основноевнимание на направлениях, особая значимость и своевременность которыхподтверждается мониторинговыми исследованиями, и на целевыхпрограммах, разработанных и обеспеченных кадрами и финансами. Принцип преемственности и закрепления позитивного опытапредполагает постоянный анализ результатов реализации Программы ииспользование положительного опыта. Программа будет выполняться в 2007 - 2010 годах.Приоритетными направлениями являются: - разработка нормативной правовой и методологической базреализации Программы, определение и реализация форм и механизмоввзаимодействия органов власти и институтов гражданского общества; - проведение мониторинговых исследований, социологическихопросов по определению приоритетных направлений развития гражданскогообщества и его институтов; - развитие гражданских инициатив по важнейшим направлениямжизнедеятельности общества: образования, медицины, культуры, политики,экологии, демографии; - создание условий для реализации потенциала ветеранских,молодежных, детских объединений, союзов, ассоциаций; - привлечение потенциала институтов гражданского обществадля стабильного социально-экономического развития Липецкой области,межнационального согласия. 3. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Общий объем финансовых средств для реализации Программы в2007 - 2010 годах прогнозно составит 113570 тыс. рублей, в том числепо годам: 2007 г. - 29055 тыс. рублей, 2008 г. - 33065 тыс. рублей,2009 г. - 24795 тыс. рублей, 2010 г. - 26655 тыс. рублей. (В редакцииПостановлений Областного Совета депутатов Липецкой области от19.07.2007 г. N 351-пс; от 16.08.2007 г. N 381-пс) Основным источником финансирования Программы являютсясредства областного бюджета, направленные на: - целевое финансирование отдельных общественно полезныхпрограмм общественных объединений; - предоставление общественным объединениям на конкурснойоснове социального заказа на выполнение государственных программ; - предоставление общественным объединениям на конкурснойоснове областного гранта на выполнение социально значимых программ; - полное или частичное освобождение от платы за пользованиегосударственным и муниципальным имуществом. Источниками финансирования Программы также могут быть ииные внебюджетные источники. Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средствобластного бюджета ежегодно подлежат уточнению в установленномпорядке при формировании областного бюджета на соответствующийфинансовый год. 4. Механизм реализации Программы и контроль за ходом еевыполнения Реализация Программы осуществляется исполнителямиПрограммы. Администрация области: - осуществляет контроль за реализацией Программы; - проводит ежегодный мониторинг целевого использованиясредств, выделенных на реализацию Программы. Механизм реализации Программы предусматривает решениеконкретных вопросов государственной поддержки общественныхобъединений, включая научные исследования, материально-техническое,информационное, нормативное правовое обеспечение. В этой связипредусматриваются основные направления реализации Программы. Формирование условий для развития гражданских инициатив.Патриотическое, духовное и нравственное воспитание населения области.Увековечение памяти защитников Отечества: - развитие гражданских инициатив через систему социальногозаказа; - развитие гражданских инициатив через систему областногогранта на выполнение социально значимых программ; - пропаганда отечественной, региональной истории икультуры; - создание условий по восстановлению историко-архитектурныхпамятников, принадлежащих Русской Православной Церкви; - создание условий по духовно-нравственному образованию ивоспитанию детей в православных гимназиях в духе христианскойнравственности и традиций Русской Православной Церкви; - привлечение общественности к решению социально значимыхвопросов в рамках деятельности Общественной палаты Липецкой области,проведения ежегодного Липецкого регионального Гражданского форума; - поддержка деятельности общественных объединений,осуществляющих деятельность, направленной на нравственное ипатриотическое воспитание жителей области; - поддержка деятельности общественных объединений,направленной на реставрацию, восстановление и содержание памятниковистории, культуры и архитектуры, экологических зон, мемориальныхкомплексов, памятников боевой и трудовой Славы народов России; - поддержка деятельности общественных объединений,направленную на развитие массового молодежного спорта, улучшениефизического здоровья детей и подростков; - поддержка деятельности общественных объединений,направленной на социальную защиту и реабилитацию инвалидов; - поддержка деятельности общественных объединений,осуществляющих уставную деятельность в сфере сохранения и приумножениякультурного и исторического наследия; - организация и проведение мероприятий в связи с памятнымисобытиями, знаменательными и юбилейными датами культурной и военнойотечественной истории. Формирование и развитие системы общественных отношений.Комплексные меры по становлению гражданского общества: - разработка программы взаимодействия органов власти спрофессиональными союзами по вопросам социально-экономических итрудовых отношений; - разработка нормативной правовой базы по противодействиюрелигиозному и политическому экстремизму; - поддержка деятельности Липецкогообщественно-политического и гуманитарного центра "Взаимодействие" какплощадки для обсуждения вопросов, связанных с развитиемобщественно-политической системы государства, общественных отношений; - разработка концепции взаимодействия органовгосударственной власти области с традиционными религиознымиконфессиями по духовно-нравственному образованию и воспитаниюподрастающего поколения; - развитие правовой, гражданской, общественно-политическойкультуры населения области; - реализация программ и проектов по защите прав граждан; - социальная и психологическая адаптация граждан,подвергшихся негативному влиянию тоталитарных сект; - реализация программ по поддержанию и укреплению здоровьянаселения области. Создание условий для эффективной реализации потенциалаинститутов гражданского общества в процессе социально-экономическихпреобразований в стране, поддержка общественных объединений.Межрегиональное сотрудничество: - информационная поддержка деятельности общественныхобъединений, привлечение их к выполнению государственного заказа наосуществление различных видов деятельности, являющихся приоритетнымипри реализации государственной политики в сфере развития гражданскогообщества; - организация в средствах массовой информации широкойинформационной, пропагандистской работы по активизации участияобщественных объединений в социально-экономической и политическойжизни страны, повышение электоральной культуры населения области; - организация межрегиональных конференций, "круглых столов"с целью взаимного обмена информацией о проблемах становленияинститутов гражданского общества; - целевое финансирование общественно полезных программобщественных объединений; - развитие всестороннего сотрудничества со странами СНГ всфере государственной политики развития гражданского общества. 5. Оценка эффективности Программы Эффективность реализации Программы оценивается развитиемгражданских инициатив, участием институтов гражданского общества вреализации государственных и региональных общественно полезныхпрограмм. Решение проблем, обозначенных в Программе, позволит: - создать правовые, экономические и организационные условиядля развития гражданских инициатив, разработать и поэтапно внедритьсистему общественной экспертизы нормативных правовых актов области; - стимулировать участие общественных объединений вреализации государственных и областных программ через выполнениесоциального заказа; - повысить правовую грамотность населения, гражданскую иобщественно-политическую активность граждан; - использовать потенциал институтов гражданского обществадля решения социально значимых вопросов; - создать в общественной среде условия, способствующиеформированию у населения гражданской, патриотической, нравственнойпозиции, способствующей формированию уважительного отношения граждан кистории, культуре, традициям; - информировать общественность о развитии гражданскогообщества. Приложение к областной целевой программе "Развитие гражданского общества (2007 - 2010 годы)" ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА (2007 - 2010 ГОДЫ)" (В редакции Постановлений Областного Совета депутатов Липецкой области от 19.07.2007 г. N 351-пс; от 16.08.2007 г. N 381-пс)-----T--------------------------------------T---------------------T-----------T-------------------------------¬¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Сроки ¦ Финансирование по годам ¦¦ п/п¦ ¦ ¦ исполнения¦ (тыс. руб.) ¦¦ ¦ ¦ ¦ +-------T-------T-------T-------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦2010 г.¦+----+--------------------------------------+---------------------+-----------+-------+-------+-------+-------+¦ Раздел 1. Формирование условий для развития гражданских инициатив. ¦¦ Патриотическое, духовное и нравственное воспитание населения области. ¦¦ Увековечение памяти защитников Отечества ¦+----T--------------------------------------T---------------------T-----------T-------T-------T-------T-------+¦1.1.¦Восстановление историко-архитектурных ¦Управление по связям ¦2007 - 2010¦ 14438 ¦ 13375 ¦ 9075 ¦ 9980 ¦¦ ¦памятников, принадлежащих Русской ¦ с общественностью ¦ годы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦Православной Церкви ¦ Липецкой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ области, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ управление культуры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ и искусства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦администрации области¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(В редакции Постановлений Областного Совета депутатов Липецкой областиот 16.08.2007 г. N 381-пс)L----+-------------------------------------+----------------------+-----------+-------+-------+-------+--------