Решение от 23.05.2006 г № 20/317
О районной целевой программе «Охрана территории Усманского района от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ на 2006 — 2010 годы»
О РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ОХРАНА ТЕРРИТОРИИ УСМАНСКОГО
РАЙОНА ОТ ЗАВОЗА И РАСПРОСТРАНЕНИЯ ОСОБО ОПАСНЫХ
ИНФЕКЦИОННЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ ЛЮДЕЙ, ЖИВОТНЫХ, РАСТЕНИЙ
И ТОКСИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
Рассмотрев районную целевую программу "Охрана территории Усманского района от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ на 2006 - 2010 годы", представленную администрацией района, и учитывая решения постоянных депутатских комиссий по экономике и финансированию и по социальным вопросам, делам семьи и молодежи, Совет депутатов Усманского района решил:
1.Утвердить районную целевую программу "Охрана территории Усманского района от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ на 2006 - 2010 годы" (прилагается).
2.Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета депутатов
Усманского района
В.В.ДУШКИН
РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОХРАНА ТЕРРИТОРИИ УСМАНСКОГО РАЙОНА ОТ ЗАВОЗА
И РАСПРОСТРАНЕНИЯ ОСОБО ОПАСНЫХ ИНФЕКЦИОННЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ
ЛЮДЕЙ, ЖИВОТНЫХ, РАСТЕНИЙ И ТОКСИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ
НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
ПАСПОРТ РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОХРАНА ТЕРРИТОРИИ УСМАНСКОГО РАЙОНА ОТ ЗАВОЗА И РАСПРОСТРАНЕНИЯ ОСОБО ОПАСНЫХ ИНФЕКЦИОННЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ ЛЮДЕЙ, ЖИВОТНЫХ, РАСТЕНИЙ И ТОКСИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
Наименование Программы Районная целевая программа "Охрана территории Усманского района от завоза и распространения опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ на 2006 - 2010 годы" (далее - Программа) Основание для Федеральный закон от 30.03.99 N 52-ФЗ "О разработки Программы санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Закон Липецкой области от 22 декабря 2004 года N 147-ОЗ "О программе социально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года" Государственный Администрация Усманского района заказчик Программы Разработчики Программы ТО ТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Грязинском районе (Усманский район), МУЗ "ЦРБ" Усманского района Основные исполнители ТО ТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты Программы прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Грязинском районе (Усманский район), МУЗ "ЦРБ" Усманского района, Филиал ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Усманском районе" Цель Программы Обеспечение охраны территории района от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсических веществ, промышленных отходов и других потенциально опасных грузов, которые могут оказать вредное воздействие на здоровье населения, обострить санитарно-эпидемиологическую, ветеринарную, фитосанитарную и экологическую обстановку Задачи Программы - Оперативное проведение комплекса профилактических, противоэпидемических, лечебных, ветеринарных, фитосанитарных и других мероприятий при завозе и возникновении очагов заболеваний и обезвреживания токсических веществ; - взаимосогласованность в работе заинтересованных служб в вопросах санитарной охраны территории; - необходимое материально-техническое обеспечение служб, управлений и организаций, причастных к предупреждению завоза и локализации распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ; - приборное и материально-техническое развитие государственных служб надзора и контроля; - кадровое обеспечение и профессиональное усовершенствование государственных служб надзора и контроля; - широкое проведение информационно-образовательной работы среди населения района по вопросам санитарной охраны территории района и экологической безопасности Срок реализации 2006 - 2010 годы Программы Программные мероприятия Программные мероприятия реализуются по следующим направлениям: - совершенствование системы организации государственного надзора и контроля по предупреждению завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ; - оборудование экологических объектов, обеспечивающих санитарную охрану территории; - мероприятия по приборному и материально-техническому развитию государственных служб, обеспечивающих санитарную охрану территории; - мероприятия по научному и кадровому обеспечению государственных служб контроля Объем и источник Мероприятия Программы финансируются за счет финансирования средств районного бюджета. Программы Прогнозируемый объем финансирования из районного бюджета на 2006 - 2010 годы составит 2735,0 тыс. рублей, том числе на 2006 год - 603,8 тыс. рублей, 2007 год - 1657,8 тыс. рублей, 2008 год - 157,8 тыс. рублей, 2009 год 157,8 тыс. рублей, 2010 год - 157,8 тыс. рублей. Объемы расходов на выполнение мероприятий Программы ежегодно уточняются в процессе исполнения и формирования районного бюджета на очередной финансовый год Ожидаемые конечные - Предупредить завоз и распространение особо результаты Программы опасных болезней и токсических веществ на территории района; - проводить оперативную локализацию и ликвидацию очагов зоонозных инфекций и обезвреживания токсичных веществ; - сократить прямые и косвенные экономические затраты; - улучшить состояние здоровья населения Система организации Ежегодная информация администрации района о ходе контроля за исполнением выполнения Программы: Программы - ТО ТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Грязинском районе (Усманский район), МУЗ "ЦРБ" Усманского района
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Районная целевая программа "Охрана территории Усманского района от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ на 2006 - 2010 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 5 сентября 2005 г., статьей 31 Закона Российской Федерации N 52-ФЗ от 30.03.99 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Законом Липецкой области от 22 декабря 2004 года N 147-ОЗ "О программе социально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года" в целях обеспечения охраны территории Усманского района от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ.
В связи с интенсивным развитием экономических и культурных связей, международного туризма возрастает угроза заражения граждан Российской Федерации инфекционными и паразитарными заболеваниями в период их пребывания в зарубежных странах, завоза этих инфекций, последующего распространения.
По данным Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ) эпидемиологическая ситуация по ряду инфекционных и паразитарных заболеваний в мире остается напряженной. На всех континентах ежегодно регистрируются заболевания холерой. В 2004 году крупные вспышки инфекции имели место на Африканском континенте, в Индии, на Филиппинах, зарегистрировано 98013 больных холерой, включая 2195 умерших. В ряде стран Азии, Африки, Западном полушарии ежегодно регистрируются случаи инфицирования людей чумой, за последние 15 лет заболели около 40 тысяч человек. В странах с жарким климатом повсеместно распространена малярия.
В Российской Федерации за последние 5 лет было зарегистрировано 60 больных холерой и 18 вибриононосителей. Последняя вспышка холеры, связанная с водным фактором, была в 2001 году в г. Казани. В 2004 году выявлен 1 больной холерой в г. Белорецке Республики Башкортостан, завезенной из Индии, и 1 случай вибриононосительства в г. Сочи. Своевременное проведение противоэпидемических мероприятий предотвратило распространение инфекции. В 2000 - 2004 годах в 28 субъектах Российской Федерации из объектов окружающей среды изолирован 371 штамм холерных вибрионов, из них 10 токсигенных (Ростовская область, Республика Татарстан). На территориях, входящих в состав Южного федерального округа, сохраняется неблагополучная эпидемиологическая ситуация по заболеваемости Крымской геморрагической лихорадкой, в 2004 году заболели 76 человек (Ставропольский край, Республика Калмыкия, Ростовская область).
На территории природных очагов ежегодно подвергаются риску заражения чумой более 20 тысяч человек. В силу широкой миграции населения из стран СНГ, ряда азиатских стран и прозрачности государственной границы на центрально-азиатском направлении возрастает угроза завоза инфекции из сопредельных природных очагов чумы (Республика Казахстан, КНР, Монголия). Ежегодно в России регистрируются импортированные случаи заболеваний и смерти от тропической малярии, тропические гельминтозы. В 2004 г. выявлено 382 случая заболевания малярией, из них 30 - среди детей, 5 случаев со смертельным исходом. Из стран дальнего зарубежья состоялся завоз 75 случаев малярии, в основном из Кении, Индии, Сьерра-Леоне, Судана, Мозамбика, Гвинеи, Эфиопии, Анголы, Нигерии. В Липецкой области ежегодно регистрируются завозные случаи малярии. В 2004 г. выявлены двое больных: с диагнозом 3-дневной малярии - из Таджикистана и диагнозом тропической малярии - из Камеруна.
В Российской Федерации регистрируются заболевания животных, опасные для человека. В 2004 году в Амурской области выявлены случаи заболевания крупного рогатого скота ящуром, занос состоялся из Китая, в Оренбургской области - вспышка сибирской язвы среди людей, источником инфекции послужил крупный рогатый скот. В 2003 - 2005 гг. в странах Юго-Восточной Азии зарегистрированы массовые эпизоотии птичьего гриппа среди домашней птицы, в 2005 г. заносы состоялись на территории Новосибирской, Тульской, Тамбовской областей. Учитывая сложившуюся ситуацию, ВОЗ объявила предпандемическую ситуацию.
Анализ факторов, способствующих распространению опасных инфекционных заболеваний в случае их завоза из неблагополучных стран, свидетельствует о наличии потенциальной возможности использования биологических агентов в террористических целях и требует совершенствования организационного обеспечения и повышения готовности органов и учреждений, в том числе входящих в систему государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
В связи с развитием рыночных отношений увеличивается поступление из иностранных государств, регионов РФ на территорию области животноводческой продукции, птицы, кормов, племенных животных, возрастает риск завоза и распространения инфекций, опасных для животных и людей. Имеют место случаи заключения договоров на поставку молока из территорий, неблагополучных по туберкулезу, ввоза предпринимателями сельскохозяйственных животных, мясопродуктов, рыбопосадочного материала, куриных яиц без согласования с государственной ветеринарной службой, без оформления необходимых документов. При этом низкотемпературных холодильных камер для хранения мяса, подлежащего ветеринарно-санитарной экспертизе, на территориях недостаточно.
В 2004 г. санитарной службой снимались с реализации фальсифицированные пищевые продукты: консервы мясные "Свинина тушеная" (ООО "Компания "Су-према", г. Вязьма; ГП "Сигнал С", С.-Петербург; "Эксима" Микояновский мясокомбинат, Москва), кондитерские изделия (ООО "Август 97", г. Воронеж), какао-порошок "Золотой ярлык" (ОАО "Красный Октябрь", Москва), мясо птицы, масло сливочное, мясные полуфабрикаты, консервы рыбные. Доля забракованного алкоголя составила 4% от проинспектированного, произведенного в республиках Молдова, Дагестан, Ставропольском и Краснодарском крае, Брянской и Тверской областях, Украине, Франции, Италии.
Актуальной остается проблема качества непродовольственных товаров. В 2004 году вырос процент снятия с реализации следующих товарных групп: игрушки - 18%, товары бытовой химии - 32%, лакокрасочная продукция - 14%. На потребительском рынке появились игрушки, в основном китайского производства, превышающие допустимые нормы фенола, звука, запаха.
Не выполнена программа по оборудованию скотомогильников, отвечающих ветеринарно-санитарным требованиям, в Усманском районе. В связи с этим риск распространения на территории района таких инфекционных заболеваний, как сибирская язва, бешенство, чума крупного рогатого скота, ботулизм, сап и др., остается высоким.
II.Цели, задачи, сроки реализации программы
Целью Программы является:
- обеспечение охраны территории района от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсических веществ, промышленных отходов и других потенциально опасных грузов, которые могут оказать вредное воздействие на здоровье населения, обострить санитарно-эпидемиологическую, ветеринарную, фитосанитарную и экологическую обстановку.
Достижение указанных целей обеспечивается решением следующих задач:
- оперативное проведение комплекса профилактических, противоэпидемических, лечебных, ветеринарных, фитосанитарных и других мероприятий при завозе и возникновении очагов заболеваний и обезвреживания токсических веществ;
- взаимосогласованность в работе заинтересованных служб в вопросах санитарной охраны территории района;
- необходимое материально-техническое обеспечение служб, управлений и организаций, причастных к предупреждению завоза и локализации распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ;
- приборное и материально-техническое развитие государственных служб надзора и контроля;
- кадровое обеспечение и профессиональное усовершенствование государственных служб надзора и контроля;
- широкое проведение информационно-образовательной работы среди населения района по вопросам санитарной охраны территории района и экологической безопасности.
Реализация Программы предусматривается на период 2006 - 2010 годов ежегодной корректировкой с учетом эпидемиологической ситуации в мире, области и районе по особо опасным заболеваниям.
III.Программные мероприятия
В Программе предусматривается реализация мероприятий по следующим направлениям:
Система мероприятий по реализации Программы:
1.Совершенствование системы организации государственного надзора и контроля по предупреждению завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ:
1.1.организация комплекса профилактических, противоэпидемических, лечебных, ветеринарных, фитосанитарных и других мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения заболеваний;
1.2.обеспечение нормативно-правовой документацией, методическими рекомендациями по вопросам Программы;
1.3.совершенствование и проведение гигиенической оценки продукции, продовольственного и животноводческого сырья.
2.Строительство экологических объектов, обеспечивающих санитарную охрану территории района от распространения зооантропонозных инфекций:
строительство биотермических ям для утилизации трупов животных.
3.Укрепление материально-технического состояния государственных служб, обеспечивающих санитарную охрану территории района:
3.1.ремонт лечебно-профилактических учреждений (инфекционного отделения);
3.2.оснащение отделения реанимации современным оборудованием;
3.3.обеспечение неснижаемого запаса вакцин, иммуноглобулинов, антибактериальных препаратов для профилактики особо опасных инфекционных заболеваний;
3.4.обеспечение микробиологических лабораторий диагностикумами, питательными средами и другими реактивами для обеспечения раннего выявления и диагностики инфекционных заболеваний людей, животных, птиц, проведения мониторинга за циркуляцией возбудителей во внешней среде, изучения популяционного иммунитета;
3.5.приобретение дезинфекционного оборудования, дезинфекционных препаратов и средств индивидуальной защиты для работы в очагах инфекционных и особо опасных заболеваний;
3.6.приобретение низкотемпературных холодильных камер для хранения мяса, птицы на период проведения ветеринарно-санитарной экспертизы.
4.Мероприятия по научному обеспечению и совершенствование подготовки кадров:
4.1.внедрение и совершенствование современных методов диагностики инфекционных заболеваний людей, животных;
4.2.внедрение новых методов лечения больных инфекционными заболеваниями;
4.3.проведение комплекса профилактических, противоэпидемических, противоэпизоотических, дезинфекционных мероприятий в очагах инфекционных заболеваний людей, животных.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Программа реализуется за счет средств районного бюджета. Объем финансирования Программы за счет средств районного бюджета на 2006 - 2010 годы прогнозно составит 2735,0 тыс. рублей, в том числе на 2006 год - 603,8 тыс. рублей, 2007 год - 1657,8 тыс. рублей, 2008 год - 157,8 тыс. рублей, 2009 год - 157,8 тыс. рублей, 2010 год - 157,8 тыс. рублей.
Объемы расходов на выполнение мероприятий Программы ежегодно уточняются в процессе исполнения и формирования районного бюджета на очередной финансовый год. Финансовые средствах на реализацию Программы ежегодно уточняются в установленном порядке при формировании районного бюджета на очередной финансовый год.
V.Механизм реализации программы
В ходе реализации Программы ТО ТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Грязинском районе (Усманский район), МУЗ "ЦРБ" Усманского района обеспечивают координацию деятельности по выполнению основных программных мероприятий.
Комитет финансов и комитет экономики и прогнозирования администрации Усманского района осуществляют контроль за ходом реализации мероприятий и эффективным использованием средств районного бюджета исполнителями Программы.
VI.Контроль за реализацией программы
Контроль за реализацией Программы осуществляется администрацией района.
VII.Оценка эффективности реализации программы
Эффективность Программы оценивается по прогнозируемому уровню ряда показателей здоровья населения Усманского района, полученных в результате применения мероприятий по охране территории района от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ.
Ожидается, что своевременное проведение диагностики, профилактики и лечения основных болезней, указанных в Программе, сократит потери ожидаемых прямых и косвенных потерь в результате предотвращения завоза и распространения на территории Усманского района особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ; обеспечит санитарно-эпидемиологическое, ветеринарное, фитосанитарное и экологическое благополучие населения.
Приложения
2006-05-23 Приложение к Решению от 23 мая 2006 года № 20/317