Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 04.12.2003 № 413-пс
О проекте областной целевой программы "Обеспечение электромагнитной безопасности населения Липецкой области (2004 - 2008 гг.)
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 17-я СЕССИЯ III СОЗЫВА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 04.12.2003г. г.Липецк N 413-псО проекте областной целевой программы "Обеспечениеэлектромагнитной безопасности населенияЛипецкой области (2004 - 2008 гг.)(В редакции Постановлений Областного Совета депутатов Липецкой области от 17.03.2005 г. N 787-пс) Рассмотрев представленный главой администрации области проектобластной целевой программы "Обеспечение электромагнитной безопасностинаселения Липецкой области (2004 - 2008 гг.)", руководствуясь статьей30 Устава Липецкой области Российской Федерации и учитывая решениекомитета областного Совета депутатов по вопросам агропромышленногокомплекса, земельных отношений и экологии, областной Совет депутатовПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить областную целевую программу "Обеспечениеэлектромагнитной безопасности населения Липецкой области (2004 - 2008гг.)" (прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования.Председатель областногоСовета депутатов А.И.Савенков Приложение к постановлению Липецкого областного Совета депутатов от 4 декабря 2003 г. N 413-пс ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭЛЕКТРОМАГНИТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ (2004 - 2008 ГОДЫ)" ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭЛЕКТРОМАГНИТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ (2004-2008 ГОДЫ)" Наименование - областная целевая программа "ОбеспечениеПрограммы электромагнитной безопасности населения Липецкой области (2004 - 2008 годы)" (далее - Программа).Основание для - Федеральный закон N 52-ФЗ от 30.03.1999разработки Программы "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; - Федеральный закон N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды"; - Постановление Правительства РФ N 373 от 21.04.2000 "Об утверждении положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников"; - распоряжение главы администрации Липецкой области "Об обеспечении электромагнитной безопасности населения Липецкой области" от 03.07.2002 N 606-р.Заказчик Программы - администрация Липецкой области.Разработчик Программы - Управление здравоохранения совместно с Территориальным управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области и ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области" комитет экологии администрации области (В редакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкой области от 17.03.2005 г. N 787-пс) Основные исполнители - Центр госсанэпиднадзора в ЛипецкойПрограммы области; управление государственного надзора за связью и информатизацией РФ по Липецкой области. (Позиция исключена - Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 17.03.2005 г. N 787-пс) Цель Программы - обеспечение электромагнитной безопасности населения.Задачи Программы - использование современного оборудования, являющегося источником электромагнитного поля (ЭМП) и отвечающего требованиям электромагнитной безопасности; - совершенствование надзора за источниками электромагнитного излучения (далее - ЭМИ); - проведение профилактических мероприятий по снижению и предотвращению негативного влияния ЭМИ на здоровье населения; - выявление и анализ причинно-следственных связей в системе "фактор - здоровье - заболеваемость" и оценка риска для здоровья населения; - составление карты электромагнитного загрязнения (ЭМЗ) территории (на примере г. Липецка).Сроки реализации - 2004 - 2008 гг.ПрограммыПрограммные - программные мероприятия реализуются помероприятия следующим направлениям: исследования и оценка электромагнитной обстановки на рабочих местах с персональными компьютерами; исследования и оценка электромагнитных излучений, воздействующих на здоровье учащихся в компьютерных классах учебных заведений области; исследования и оценка электромагнитных излучений на рабочих местах медицинского персонала физиотерапевтических кабинетов; исследования и оценка влияния средств связи (базовые станции сотовой радиотелефонной связи, мобильные телефоны, передающие теле- и радиостанции) на окружающую среду и население; лечебно-профилактические мероприятия; выявление неблагополучных территорий по электромагнитному фактору с нанесением зон электромагнитного загрязнения на карту населенных мест области; информационное обеспечение Программы.Объемы - 4203,32 тысячи рублей.финансированияПрограммыИсточники - областной бюджет.финансированияпрограммыОжидаемые конечные - улучшение электромагнитной обстановкирезультаты Программы среды обитания населения Липецкой области; - создание базы данных объектов, являющихся источниками ЭМИ; - снижение общей заболеваемости населения.Организация контроля - Центр госсанэпиднадзора в Липецкойза исполнением области.Программы I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ За последнее десятилетие на территории Липецкой областизначительно возросло использование технологий и устройств, связанных сизлучением электромагнитных полей в окружающую среду, чтоотрицательно сказывается на здоровье населения Липецкой области.Источниками таких излучений являются линии электропередачи,электротранспорт, радиолокационные и радиопередающие системы,персональные компьютеры, физиотерапевтическая аппаратура, бытоваятехника, системы сотовой связи, промышленные установки СВЧ энергетикии др. К сожалению, понимание опасности электромагнитных излучений дляздоровья человека пришло только в последнее время. Из-за недооценкиособой опасности суммарных ЭМП радиовещательные и телевизионныепередатчики, системы спутниковой связи и другие радиопередающиесредства оказались размещенными на территории городов и населенныхпунктов. Решение проблемы электромагнитного "загрязнения" среды обитаниянаселения требует комплексного подхода, который возможен только нагосударственном уровне путем целенаправленных скоординированныхдействий органов исполнительной власти области, органов местногосамоуправления, научных и общественных организаций. Настоящая областная целевая программа предусматривает решениезадач, разработку и выполнение мероприятий по уменьшениюэлектромагнитных излучений (ЭМИ) в среде обитания населения Липецкойобласти, а в частности: на рабочих местах операторов персональныхэлектронно-вычислительных машин, в компьютерных классахобщеобразовательных школ, в компьютерных клубах, на пользователейрадиотелефонов сотовой связи и территориях жилой застройки. Крайне важным является определение приоритетных действий -разработка и реализация мероприятий, направленных на решениеактуальных проблем улучшения среды обитания и здоровье населения,исходя из социальных и экономических проблем общества. Программа будет способствовать созданию комплекса мероприятий,направленных на обеспечение электромагнитной безопасности населенияЛипецкой области. Она включает в себя: - комплексный мониторинг источников неионизирующих излучений,позволяющий регулярно и оперативно контролировать уровни ЭМП натерритории городов и районов Липецкой области; - составление карт электромагнитных полей с целью подготовкиперспективных планов по улучшению экологической обстановки в Липецкойобласти; - замена устаревшего оборудования объектов на более современные ит.д. II. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Целью Программы является обеспечение электромагнитнойбезопасности населения Липецкой области. Достижение указанных целей обеспечивается решением следующихзадач: - обеспечение современным оборудованием, отвечающим требованиямэлектромагнитной безопасности, помещений с источниками ЭМИ;совершенствование надзора за источниками ЭМИ; - проведение профилактических мероприятий по снижению ипредотвращению негативного влияния ЭМИ на здоровье населения; - выявление и анализ причинно-следственных связей в системе"фактор - здоровье - заболеваемость" и оценка риска для здоровьянаселения; составление карты ЭМЗ территории (на примере г. Липецка); - определение степени влияния электромагнитных полейискусственного происхождения на организм человека; - ужесточение требований к электромагнитной обстановке впроизводственных, общественных, жилых помещениях и на территории жилойзастройки. Проведение мониторинга окружающей среды за источникамиэлектромагнитного поля как одного из факторов загрязнения. Созданиебанка данных по категориям лиц, имеющим контакт с различнымиисточниками электромагнитного поля. Обеспечение безопасных условий работы и проживания детского ивзрослого населения Липецкой области за счет проведения комплексамероприятий по снижению воздействия электромагнитного излучения отобъектов связи, используемой оргтехники (персональные компьютеры,ксероксы), носимых и передвижных радиотелефонов, линии электропередачии т.д. до безопасных уровней. Реализация Программы предусматривается в период с 2004 г. по 2008г. III. ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В Программе предусматривается реализация мероприятий по следующимнаправлениям: - исследования и оценка электромагнитной обстановки на рабочихместах с персональными компьютерами; - исследования и оценка электромагнитных излучений,воздействующих на здоровье учащихся в компьютерных классах учебныхзаведений области; - исследования и оценка электромагнитных излучений на рабочихместах медицинского персонала физиотерапевтических кабинетов; - исследование и оценка влияния средств связи (базовые станциисотовой радиотелефонной связи, мобильные телефоны, передающие теле- ирадиостанции) на окружающую среду и население; - лечебно-профилактические мероприятия; - выявление неблагополучных территорий по электромагнитномуфактору с нанесением зон электромагнитного загрязнения на картунаселенных мест области; - информационное обеспечение Программы. Система мероприятий по реализации Программы: 1. Исследования и оценка электромагнитной обстановки на рабочихместах с персональными компьютерами: 1.1. Контроль за проведением санитарной паспортизации помещений систочниками ЭМИ, включая лабораторные исследования на промышленныхпредприятиях, в учреждениях и организациях. 1.2. Замена устаревшей техники на современную. 1.3. Контроль контура заземления зданий и рабочих мест сперсональными компьютерами. 1.4. Приведение рабочих мест с ПЭВМ в соответствие с требованиямиСанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, в том числе приобретение функциональноймебели. 2. Исследования и оценка электромагнитных излучений,воздействующих на здоровье учащихся в компьютерных классах учебныхзаведений области: 2.1. Контроль за проведением санитарной паспортизации помещений систочниками ЭМИ, включая лабораторные исследования в учебныхзаведениях. 2.2. Организация и оборудование кабинетов информатики, отвечающихтребованиям СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, в том числе приобретениефункциональной мебели. 3. Исследования и оценка электромагнитных излучений на рабочихместах медицинского персонала физиотерапевтических кабинетов: 3.1. Контроль за проведением санитарной паспортизации помещений систочниками ЭМИ, включая лабораторные исследования влечебно-профилактических учреждениях. 3.2. Соблюдение требований ОСТ 42-21-16-86, СанПиН 2.2.4.1191-03. 4. Исследования и оценка влияния средств связи (базовые станциисотовой радиотелефонной связи, мобильные телефоны, передающие теле- ирадиостанции) на окружающую среду и население: 4.1. Контроль за проведением санитарной паспортизации помещений систочниками ЭМИ, включая лабораторные исследования на промышленныхпредприятиях и организациях. 4.2. Получение санитарно-эпидемиологического заключения напроектируемые и реконструируемые передающие радиотехнические объекты(ПРТО). 4.3. Получение санитарно-эпидемиологического заключения на ПРТОпри вводе в эксплуатацию. 4.4. Размещение и эксплуатация ПРТО согласно СанПиН2.1.8/2.2.4.1383-03 и других нормативных документов. 5. Лечебно-профилактические мероприятия: 5.1. Обязательные предварительные при поступлении на работу ипериодические медицинские осмотры лиц, работающих с источниками ЭМП. 5.2. Защита работающих от неблагоприятного влиянияэлектромагнитных полей: 5.2.1. Выбор рациональных режимов труда и отдыха при работе систочниками ЭМП; 5.2.2. Соблюдение правил безопасной эксплуатации источников ЭМП. 5.3. Приобретение средств индивидуальной и коллективной защиты отэлектромагнитных излучений. 5.4. Контроль эффективности коллективных средств защиты нарабочих метах. 5.5. Контроль эффективности индивидуальных средств защиты нарабочих метах и режимов работы персонала. 6. Выявление неблагополучных территорий по электромагнитномуфактору с нанесением зон электромагнитного загрязнения на картунаселенных мест области: 6.1. Проведение лабораторных исследований источниковэлектромагнитного излучения. 7. Информационное обеспечение Программы: 7.1. Организация и проведение учебных семинаров с руководителямипредприятий и организаций по использованию компьютерной техники,физиотерапевтической аппаратуры на рабочих местах. 7.2. Информирование населения о возможностях ЭМП и его любыхпоследствиях для здоровья, о предпринимаемых мерах профилактики изащиты. IV. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Мероприятия Программы реализуются за счет средств областногобюджета. Объем финансирования Программы за счет средств областногобюджета на 2004 - 2008 гг. составляет 4203,32 тысячи рублей(приложение). Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средствобластного бюджета ежегодно подлежат уточнению в установленном порядкепри формировании проекта областного бюджета на соответствующийфинансовый год. V. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ К участию в Программе привлекаются структурные подразделенияадминистрации области, органы местного самоуправления (посогласованию). В ходе реализации Программы Центр государственногосанитарно-эпидемиологического надзора в Липецкой области совместно собластной комиссией по рассмотрению, регулированию и решению вопросов,связанных с электромагнитным воздействием на окружающую среду издоровье населения, обеспечивает управление и координацию деятельностиосновных исполнителей; осуществляет совместно с управлением финансови управлением экономики администрации Липецкой области контроль заходом реализации мероприятий и эффективным использованием средствобластного бюджета непосредственными исполнителями; ежегодно уточняет,с учетом выделенных на реализацию Программы финансовых средств,целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизмреализации Программы и состав ее исполнителей. VI. КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ Контроль за реализацией Программы осуществляется в установленномгосударственным заказчиком порядке. VII. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит: улучшить электромагнитную обстановку среды обитания населенияЛипецкой области; создать базу данных объектов, являющихся источниками ЭМИ; снизитьобщую заболеваемость населения. Социально-экономическая эффективность Программы заключается: в улучшении электромагнитной обстановки города и области за счетграмотного и безопасного размещения объектов связи в селитебной зоне; замене устаревшей техники, являющейся источником ЭМП, насовременную, отвечающую требованиям санитарно-гигиенических норм; в научной обоснованности размещения передающих радиотехническихобъектов; в формировании здорового образа жизни населения области на основезаинтересованности и личной ответственности граждан за состояниесобственного здоровья и здоровья своих детей; в повышении квалификации кадрового состава учрежденийздравоохранения. Приложение к областной целевой программе "Обеспечение электромагнитной безопасности населения Липецкой области (2004 - 2008 годы)" РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА (тыс. рублей в ценах 2003 года)------------------T--------T---------------------------------------T-----------¬¦ Наименование ¦2004 - ¦ В том числе ¦Исполнител覦 мероприятий ¦2008 гг.+-------T-------T-------T-------T-------+ ¦¦ ¦ ¦2004 г.¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦ ¦+-----------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-----------+¦1. Приобретение ¦2852,44 ¦2852,44¦ ¦ ¦ ¦ ¦Управление ¦¦передвижного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦здравоохра-¦¦радиоконтрольного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нения совм妦поста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦стно с Тер-¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦риториаль- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ным управ- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лением ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦федерально馦 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦службы ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по надзору ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в сфере ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦защиты пра⦦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦потребите- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лей и благ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦получия ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦человека ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по Липецко馦 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и ФГУЗ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Цент𠦦 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦гигиены и ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦эпидемиоло-¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦гии в Липец¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кой облас- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ти" ¦(В редакции Постановлений Областного Совета депутатов Липецкой областиот 24.06.2004 г. N 532-пс)L-----------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+------------