Закон Липецкой области от 10.01.2000 № 64-оз
О программе социально - экономического развития Липецкой области на 2000 год
ЗАКОН ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ О программе социально - экономического развития Липецкой области на 2000 год Принят Липецким областнымСоветом депутатов 30 декабря 1999г. Статья 1. Утвердить Программу социально - экономического развитияЛипецкой области на 2000 год согласно приложению к настоящему закону. Статья 2. Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2000 года.Глава администрацииЛипецкой области О.П.Королевг.Липецк.,10 января 2000г.,N 64-ОЗ Приложение к Закону Липецкой области "О Программе социально - экономического развития Липецкой области на 2000 год" от 10 января 2000 г. N 64-ОЗ ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 ГОД I. Оценка основных параметров социально - экономической ситуации в области на конец 1999 года В экономике области удалось, в основном, преодолеть негативныепоследствия финансового и общеэкономического кризиса, острая фазакоторого пришлась на август 1998 года. Выполнены намеченные меры посозданию условий для дальнейшего подъема и реализации главной целиэкономического развития области - обеспечения реального и устойчивогороста уровня жизни населения. Произошел перелом в экономике области в целом, остановлен спадпроизводства в большинстве отраслей и предприятий промышленности,наметились устойчивые тенденции роста. Наиболее значительноеувеличение достигнуто в легкой промышленности (почти в 2 раза).Удалось улучшить экономическую ситуацию в акционерных обществахЛипецкий металлургический завод "Свободный Сокол" и "Липецкийтракторный завод". После более двух с половиной лет простоя в апреле1999 года состоялся пуск восстановленной доменной печи в ОАО ЛМЗ"Свободный Сокол", наращивается выпуск высокопрочных труб из чугуна сшаровидным графитом собственного производства. Решаются поставленныезадачи по восстановлению производства в ОАО "Липецкий тракторныйзавод", общий объем производства тракторов за год увеличится в 2,6раза и составит 3300 единиц, в т.ч. 115 тракторов ЛТЗ - 155,превосходящих свои зарубежные аналоги по универсальности иманевренности. Более эффективно работало основное промышленное предприятиеобласти - ОАО "Новолипецкий металлургический комбинат". Решаютсявопросы реконструкции и обновления его основных фондов: введены встрой после реконструкции доменная печь N 4 и коксовая батарея N 5,запущена установка по производству горячего и холодного асфальтобетонаи специального щебня для поверхностной обработки шоссейных дорог.Проведена реструктуризация производства на ОАО "Станкостроительныйзавод", улучшает показатели своей деятельности ОАО "Трубный завод".Одно из самых крупных в области предприятий легкой промышленности -ЗАО "Липчанка" распоряжением Правительства Российской Федерации от29.01.99 N 172-р включено в перечень предприятий, на которых за счетзарубежных кредитов будет осуществляться техническое перевооружениепроизводства. Особенно важно, что после длительного спада удалось добитьсяроста промышленного производства в г. Ельце, причем не только напредприятиях пищевой и легкой промышленности, но и вмашиностроительном комплексе. Оживление промышленного производства втекущем году, достигнутое практически во всех районах области, ивозросшая потребность предприятий в трудовых ресурсах обусловилиперелом ситуации, сложившейся на рынке труда. Впервые за последниегоды число принятых на работу превысило число уволенных на 2730человек, в промышленности за счет дополнительно введенных рабочих местприрост работающих составил 4,7 тыс. человек, на 2,1 тыс. человекуменьшилось число официально признанных безработными. Увеличение объемов производимой продукции, относительноесокращение издержек производства обеспечили улучшение финансовогосостояния предприятий: балансовая прибыль, по оценке, составит 6,9млрд руб. при 2,5 млрд руб. убытка в 1998 году, доля прибыльныхпредприятий в промышленности возросла с 60 процентов до 70 процентов. Выполнена главная задача агропромышленного комплекса -обеспечение населения области продуктами питания. В Липецкой области втекущем году, благодаря самоотверженному труду работниковсельскохозяйственного производства, преодолена тенденция падения вживотноводстве, продолжавшаяся более 7 лет. Остановлено сокращениечисленности поголовья крупного рогатого скота, поголовье свинейувеличено на 10 процентов. Второй год продолжается уверенный ростпроизводства молока, удой от коровы увеличился на 12 процентов и всреднем по области к концу года составит около 2400 кг. Объем закупокмолока с личных подворий возрос за год, по оценке, на 43 процента исоставил 27 тыс. тонн. Повысилась яйценоскость кур - несушек,производство яиц увеличилось на 12 процентов. Выращены более высокие урожаи основных сельскохозяйственныхкультур. Больше, чем в 1998 году, получено сахарной свеклы на 24,5процента, подсолнечника - на 27,3 процента, зерна озимых культур - на9,5 процента. Однако сложнейшие условия уборки при существенномдефиците уборочной техники не позволили своевременно убрать урожайзерновых, недобор зерна составил 20 процентов к уровню прошлого года. Улучшилось финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий,по предварительным расчетам, сельское хозяйство области закончиттекущий год безубыточно, тогда как в прошлом году убытки составили 637млн руб., удельный вес прибыльных предприятий возрастет до 35процентов против 10 процентов в прошлом году. Впервыесельскохозяйственный год в области прожит без массированногопривлечения банковских кредитов. Существенный вклад вносят предприятия АПК в доходную частьбюджета. От переработки сельскохозяйственной продукции наперерабатывающих предприятиях области в бюджеты всех уровней за 11месяцев текущего года поступило налогов на сумму 1088 млн рублей, или22,6 процента от общего поступления. Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности добилисьзначительного увеличения производства сахара, кондитерских,хлебобулочных и макаронных изделий, масла животного, крахмала, сухогообезжиренного молока, майонеза, муки, крупы, минеральной воды,консервов, спирта, ликероводочных, табачных и других изделий, за годосвоено свыше 60 новых видов продукции. Улучшается их финансовоеположение, получено свыше 400 млн руб. прибыли. Продукты питания,произведенные на наших предприятиях, пользуются заслуженным спросом нетолько у своего населения, но и далеко за пределами области. В текущем году возросли темпы строительства жилья, особеннозначительно - индивидуального жилья, ввод которого до конца года, пооценке, составит 86 тыс. кв. метров (168 процентов), тогда как впредшествующие 10 лет самый высокий уровень не превышал 46,9 тыс. кв.метров. Такой заметной прибавки удалось достичь благодаря активноразвернувшейся деятельности ОГУП "Свой дом", с его помощью за годбудет введено 363 квартиры общей площадью 40 тыс. кв. метров.Продолжена реализация программы "Государственные жилищныесертификаты", улучшили свои жилищные условия 164 семьи военнослужащих. Существенный вклад сделан в укрепление материально - техническойбазы отраслей социальной сферы. Благодаря совместным усилиям как наобластном, так и на местном уровне, впервые за последние годы введеносемь школьных зданий на 1316 ученических мест, завершены строительствообластного акушерского корпуса и реконструкция спортивного комплекса"Спартак" в г. Липецке. Успешно продолжалась реализация областных программ по газификациии водоснабжению. За 1999 год, по предварительной оценке, ожидаетсяввод в эксплуатацию более 900 км газовых сетей, газификация природнымгазом более 23 тыс. квартир и 200 объектов соцкультбыта, полноезавершение программы газификации в Хлевенском районе. В торговле до конца года населению области предполагаетсяреализовать товары на сумму свыше 12 млрд руб. Целенаправленнаяскоординированная работа органов власти и управления по борьбе снезаконным производством и оборотом этилового спирта и алкогольнойпродукции позволила потеснить дельцов "теневой" экономики, существеннооздоровить обстановку на рынке алкогольных изделий, более чем в 1,7раза увеличить производство ликероводочных изделий и поступлениеакцизов в бюджеты всех уровней. В целях возрождения оптовой торговли,стабильного обеспечения населения промышленными товарами первойнеобходимости и продовольственными товарами, не вырабатываемыми врегионе, администрацией области принято решение об учреждении ОАО"Липецкоптторг". Организация данной оптовой структуры позволитсоздавать необходимые запасы товаров и будет способствовать решениюпроблемы товароснабжения в розничной торговле, особенно для субъектовмалого бизнеса. Увеличение уровня промышленного производства, некоторое улучшениеэкономического состояния товаропроизводителей и потребителейпродукции предопределили рост общего объема грузооборота на всех видахтранспорта и объема перевозимых грузов. Продолжалась реализация программы реконструкции и развитияобластной телефонной сети на базе цифровых систем коммутации ипередачи информации. Расширилась телефонная сеть в г. Липецке, п.Л-Толстой, с. Хлевное. Достигнуты запланированные уровни увеличенияколичества основных телефонных аппаратов. Продолжались работы повнедрению новых услуг электрической связи путем расширения областнойсети передачи данных, услуг сети "Интернет", других информационных идополнительных видов обслуживания, предоставляемых цифровыми АТС, атакже нетрадиционных услуг почтовой связи. С целью расширения приемаместных телевизионных программ введена радиорелейная линия связи г.Елец - с. Становое - с. Измалково. Началась опытная эксплуатацияпостроенного ретранслятора в с. Волово. Заработала система конкурсных закупок товаров, работ и услуг длягосударственных и муниципальных нужд, всего проведено 44 открытыхконкурса, по результатам конкурсов заключено контрактов на сумму 111,2млн рублей. Наметились положительные тенденции в динамике поступленияналогов. В январе - ноябре текущего года в бюджеты всех уровнеймобилизовано 4453,5 млн. рублей налогов и других обязательныхплатежей, в том числе в территориальный бюджет - 3300,8 млн. рублей,что составляет соответственно 177 и 167 процентов к соответствующемупериоду прошлого года. Улучшилось положение дел с собираемостьюналогов, удельный вес недоимки в общих поступлениях налогов за 11месяцев текущего года в Липецкой области составил 22 процента, что вдва раза ниже, чем по областям Центрального Черноземья. Повысиласьдоля денежной составляющей в выручке предприятий с 42 процентов вянваре до 73 процентов в октябре текущего года, что создало условиядля увеличения доли денежной составляющей в доходах бюджета. Восстановлена деятельность двух самостоятельных банков, один изних стал Липецким областным банком, контрольный пакет акций которогонаходится под контролем администрации области и г. Липецка. Банкувеличил клиентскую базу, расширил круг предлагаемых услуг, активноразвивает свою филиальную сеть. Дополнительные офисы банкафункционируют в городах Липецке, Ельце, Лебедяни и Данкове. Оживление в реальном секторе экономики и улучшение положения вфинансово - бюджетной сфере позволило уменьшить социальное напряжениеи улучшить жизнеобеспечение пенсионеров, инвалидов, детей. За 11месяцев текущего года в организациях области снижена задолженность позаработной плате на 218 млн руб. или на 40,3 процента, в том числе внепроизводственной сфере - на 79 млн. рублей или в 3,8 раза. В 7,5раза сокращена задолженность по заработной плате перед работникамиздравоохранения, в 6,7 раза - образования, в 8,5 - социальногообеспечения, снижена задолженность по выплате денежной компенсацииучителям на приобретение книгоиздательской продукции на 8 млн руб. Начиная с мая месяца, восстановлена своевременная выплата текущихпенсий, и в августе полностью погашена задолженность пенсионерам.Обеспечены среднемесячные выплаты пособий на детей в сумме 12 млнрублей, что позволит до конца года снизить образовавшуюся ранеезадолженность на 48 млн руб. Особое внимание уделялось категории населения, имеющей низкийуровень доходов. На оказание адресной помощи малоимущим из бюджетаобласти израсходовано 6,4 млн руб., выплаченных по 20 тысячамобращений граждан. За счет бюджетных средств до конца года будетоказана помощь в газификации 636 квартир. В рамках реализациикомплексной областной программы "Старшее поколение" совершенствовалисьформы социального обслуживания на дому. В Международный год пожилыхлюдей в области с успехом прошла общественная акция "Мы твой дом итепло сохраним", в ходе которой создано 11 бригад экстренной социально- бытовой помощи на 120 рабочих мест, 13 благотворительных аптек, 404столовых на дому, 7300 престарелых обеспечены топливом на зиму. Втекущем году в системе социальной защиты 380 инвалидов получилипутевки на санаторно - курортное лечение, 60 инвалидов прошли ипроходят социально - бытовую и профессиональную реабилитацию, дляобеспечения инвалидов приобретена 21 автомашина, 180 кресел - колясок,5848 чел. получили протезно - ортопедическую помощь на сумму 4,8 млнруб. Создано ОАО "Липецкое производственное предприятиереабилитационной техники", которое уже приступило к производствукресел - колясок с ручным приводом. В 1999 году в оздоровительныхлагерях отдохнуло 2580 детей. В сфере охраны окружающей среды выполнены намеченныевоздухоохранные мероприятия по снижению выбросов в атмосферу.Проведена инвентаризация мест размещения твердых бытовых отходов внаселенных пунктах области. Начато строительство участка полигоназахоронения твердых бытовых отходов в г. Липецке и полигона в г.Усмани. Принятые меры по укреплению законности и правопорядка позволили в1999 г. сократить по сравнению с 1998 г. количество убийств,изнасилований, краж автотранспортных средств, преступлений,совершенных с применением огнестрельного оружия. Меньше совершенодорожно - транспортных происшествий, снизилась тяжесть их последствий.Разворачивается работа по возрождению организованных форм участиятрудовых коллективов и общественности в охране общественного порядка,предупреждению преступлений и иных правонарушений. Вместе с тем коренного перелома в вопросах борьбы с преступностьюв 1999 году обеспечить не удалось. Негативные процессы вэкономической и социальной сферах жизни общества, распространениесреди населения правового нигилизма, культа насилия и жестокости,недостатки в работе по выявлению, предупреждению и пресечениюправонарушений обусловили рост на 12 процентов количествазарегистрированных преступлений, значительное увеличениеправонарушений корыстной направленности. Несмотря на наступивший перелом в экономике области в целом,социально - экономическая ситуация на многих направлениях ее развитияостается напряженной. 2000 год, завершающий XX век и второе тысячелетие, должен статьдля нас годом закрепления и приумножения тенденций роста во всехотраслях экономики и существующих социальных завоеваний в области,годом слома имеющихся негативных явлений в обществе и мобилизации всехинтеллектуальных, организационных, материальных, финансовых и другихресурсов на решение задачи качественного улучшения социально -экономического развития области, стабилизации и повышения уровня жизнинаселения. II. Основные направления и приоритетные задачи администрации области по стабилизации и дальнейшему развитию экономики и социальной сферы области 1. Развитие реального сектора экономики Промышленность Главной целью промышленной политики области будет являтьсяреализация комплекса мер, направленных на увеличение объемавыпускаемой продукции и повышение экономической эффективности работыпромышленных предприятий в изменившихся условиях хозяйствования послеобострения финансово - экономического кризиса. Намечается продолжить реформирование предприятий в направленииналаживания современных систем управления, работы с персоналом,реагирования на спрос потребителей. В целях более надежного обеспечения области электроэнергиейнамечается увеличить использование мощностей по производствуэлектроэнергии и тепла, реализовать инвестиционную программу,предусматривающую реконструкцию ряда объектов энергосистемы, иосуществить строительство кабельной линии для Юго - Западнойкотельной, магистрали по ул. Стаханова и подстанции по ул. Московскойв г. Липецке, линии электропередач Бутырки - Борисовка общейпротяженностью 39 км. Одновременно планируется осуществить внедрениеряда энергосберегающих проектов, в том числе за счет средств,консолидируемых на эти цели. Предстоит завершить реализацию программы по восстановлениюпроизводства АО "Липецкий металлургический завод "Свободный Сокол". В2000 году для области по-прежнему актуальной остается задачареформирования и стабилизации работы ОАО "ЛТЗ", ОАО"Станкостроительный завод", предприятий г. Ельца и других городов. Поскольку стабилизация и развитие машиностроительного комплексаневозможны без решения проблемы реализации продукции, будет продолженаработа по расширению рынков сбыта продукции сельскохозяйственногомашиностроения через Ассоциацию экономического взаимодействия областейЦентрально - Черноземного района "Черноземье". Учитывая благоприятную конъюнктуру в легкой промышленности,необходимо сохранить прирост производства в отрасли на уровне 1999года за счет более полного использования производственных мощностей ирасширения номенклатуры выпускаемой продукции. Будет продолжена работа по предоставлению государственнойподдержки предприятиям, осуществляющим реформирование иреструктуризацию за счет создания эффективной системы управления ипривлечения внутренних резервов, в том числе путем предоставленияналоговых кредитов. Планируется ввести систему льготного налогообложения в целяхстимулирования роста объемов производства и реализации промышленнойпродукции. Согласно данным прогноза на 2000 год объем промышленногопроизводства к уровню прошлого года составит 102 процента, в том числепо отраслям: химическая - 110 процентов, легкая - 110 процентов,пищевая - 106 процентов, машиностроение - 105 процентов,стройматериалов - 103 процента, черная металлургия и электроэнергетика- 101 процент. Инвестиционная политика администрации области в 2000 году будетосуществляться в соответствии с "Мероприятиями по поддержкеинвестиционной деятельности в Липецкой области на 1999 - 2002 годы". Предполагается активизировать процесс привлечения инвестиций вэкономику области за счет расширения границ действия и усилениястимулирующей роли налоговых льгот, предусмотренных Законом Липецкойобласти "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области". Получит дальнейшее развитие работа с Венчурным фондом "РАБОЧерноземье" по реализации инвестиционных проектов в пищевой иперерабатывающей промышленности, в том числе по производствумороженого на ОАО "Липецкий хладокомбинат", реализация которого начатав 1999 году. Планируется дальнейшее наращивание мощностей по производству ипереработке мяса бройлеров по проекту "Золотой Петушок Инвест".Совместно с венгерской фирмой "Интерус" в Лев-Толстовском районепредполагается реализовать проект создания сельхозкомбината попроизводству свинины. С помощью иностранных инвестиций в 2000 году ЗАО "Липчанка"приступит к реализации проекта по техническому перевооружениюпроизводства, что позволит выпускать свыше 1 млн. шт.конкурентоспособной на внутреннем и мировом рынках мужской и женскойверхней одежды. Специалисты ОАО "ЛТЗ" совместно с финскими инвесторами продолжатработу над новым российско - финским пропашным трактором мощностьюдвигателя 85 - 90 л.с., а совместно с французскими фирмами "Сюкден" и"Моро" - над новой моделью самоходного свеклоуборочного комбайна "МОРО- ЛТЗ" для удовлетворения потребностей сельских товаропроизводителей. Для повышения инвестиционной привлекательности области в апреле -мае 2000 года планируется провести Четвертую международнуюинвестиционную конференцию. Администрация области намерена способствовать укреплениювзаимодействия организаций и предпринимателей с отечественными ииностранными банками, финансовыми компаниями, инвестиционными фондамии другими инвестиционными институтами. С этой целью предполагаетсяобеспечить со стороны исполнительных органов власти области, городов ирайонов сопровождение инвестиционных проектов с начала формированиядо завершения реализации. Агропромышленный комплекс Целью Программы является продолжение работы по стабилизацииположения дел в агропромышленном комплексе, возобновлению ростапроизводства сельскохозяйственной продукции, повышению экономическойэффективности производства. В сложившихся условиях одной из важнейших задач развитиясельскохозяйственного производства является обеспечение населенияобласти качественной и дешевой продукцией, а перерабатывающейпромышленности - сырьем. В целях государственной поддержкисельхозтоваропроизводителей в бюджете на 2000 год предусмотренынеобходимые средства на пополнение регионального продовольственногофонда, в том числе выделены средства на оказание помощигосударственным унитарным предприятиям. Для сельскохозяйственных предприятий 2000 год должен стать годомукрепления финансового состояния, перехода от безубыточной работы крентабельному производству во всех отраслях. На основе повышения плодородия почв и внедрения прогрессивныхтехнологий возделывания сельскохозяйственных культур в 2000 годунеобходимо довести объемы производства зерна до 1300 тыс. тонн,сахарной свеклы - до 1000 тыс. тонн, подсолнечника - до 45 тыс. тонн,картофеля - до 600 тыс. тонн, овощей - до 160 тыс. тонн. Достижениеобъемов, предусмотренных в Программе, намечается осуществить как засчет роста урожайности культур, так и совершенствования структурыпосевных площадей. В целях формирования рационального продовольственного и фуражногобаланса зерна области предусматривается получение пшеницы не менее 50процентов валового сбора зерновых, ржи - в объемах, обеспечивающихвнутренние потребности области в продовольственном зерне, т.е. неменее 30 тыс. тонн, продолжение работы над увеличением посевныхплощадей зернобобовых культур. Увеличение производства сахарной свеклы предусматривается за счетувеличения урожайности и площади ее возделывания до 60 тыс. га. Для наиболее полного удовлетворения населения области врастительном масле намечается увеличить площади посевов подсолнечникадо 45 тыс. га, продолжить внедрение в производство высокоурожайныхультраскороспелых и скороспелых гибридов, устойчивых к болезням. С целью обеспечения животноводства растительным белкомпланируется увеличить производство многолетних трав за счет расширенияпосевов и повышения урожайности, обеспечить их посевы на площади неменее 150 тыс. га с последующим ростом до 180 тыс. га в 2001 году, чтосоставит 13 процентов к пашне, дефицит семян многолетних травликвидировать за счет собственного производства. Для пополненияпотребности области в концкормах будет продолжено выращивание кукурузына зерно с доведением площади ее посевов до 6 тыс. га.Предусматривается увеличить заготовки сена до 2 тонн в расчете на однукорову и повысить его количество за счет оптимальных сроковскашивания. Необходимо закрепить наметившиеся тенденции по стабилизации иразвитию отрасли животноводства, довести производство молока во всехкатегориях хозяйств до 400 тыс. тонн, выйти по надоям от одной коровыв сельхозпредприятиях в среднем по области на уровень 2500 кг,повысить производство мяса скота и птицы до 80 тыс. тонн. В этих целяхпредстоит в сельхозпредприятиях увеличить численность поголовьякрупного рогатого скота на 3 процента, поголовье коров довести до102,5 тыс. голов, свиней до 180 тыс. голов. В птицеводстве необходимо более полно использовать имеющиесямощности яичного и бройлерного направления, довести поголовье птицы всельхозпредприятиях до 2,8 млн. голов, производство яиц во всехкатегориях хозяйств до 390 млн штук, в том числе в сельхозпредприятияхдо 240 млн штук. В целях создания собственной кормовой базы дляобеспечения птицеводства и свиноводства кормами предусматриваетсянаделить птицеводческие и свиноводческие комплексы необходимымиземельными ресурсами. Более 60 процентов мяса скота и птицы и более 40 процентов молокабудет получено в личных подсобных хозяйствах. Поэтому, наряду споддержкой и укреплением общественного сельского хозяйства, большоевнимание будет уделено развитию личных подсобных хозяйств. Необходимодовести объемы закупок молока у населения до 35 тыс. тонн, мяса - до20 тыс. тонн. Строительство объектов жилья и социальной сферы Основной задачей в инвестиционном комплексе является закреплениенаметившихся положительных тенденций по стабилизации обстановки вотрасли, сохранение в целом достигнутых темпов вложения инвестиций внародное хозяйство области на уровне текущего года. Дальнейшее развитие получит жилищное строительство, прежде всегоза счет увеличения объемов индивидуального жилищного строительствапутем расширения системы кредитования населения в рамках реализациипрограммы "Свой дом" и внедрения элементов ипотеки. При соответствующей поддержке областного бюджета активнопродолжится полностью оправдавшая себя практика товарного кредитованиянаселения через предприятие "Свой дом", с помощью которого ожидаетсяобеспечить в 2000 году ввод 80 тыс. кв. м или 800 домов. Будет продолжена работа с федеральными органами государственногоуправления, Липецким банком Сбербанка РФ, ОАО "Липецкий областнойбанк" и другими организациями по развертыванию в области системыипотечного кредитования жилищного строительства. Также в 2000 году намечается продолжить реализацию целевыхгосударственных федеральных программ: "Жилище", "Государственныежилищные сертификаты", "Жилье - ликвидаторам". В рамках реализацииэтих программ в объемах, предусмотренных федеральным бюджетом, будутобеспечиваться жильем военнослужащие, лица, уволенные из рядовВооруженных Сил в запас или отставку, вынужденные переселенцы,граждане, проработавшие более 15-ти лет в районах Крайнего Севера иприравненных к ним местностей, пострадавшие от аварий и стихийныхбедствий и некоторые другие группы населения, особенно остронуждающиеся в жилье. Реализация указанных направлений позволит за счет всех источниковфинансирования ввести в эксплуатацию не менее 300 тыс. кв. м общейплощади жилых домов, из них 120 тыс. кв. м индивидуальнымизастройщиками, что составит соответственно к уровню текущего года 117процентов и 140 процентов. Особое внимание предусматривается уделить дальнейшему укреплениюматериально - технической базы отраслей социальной сферы. В частирасширения сети учреждений образования планируется обеспечить вводчетырех школьных зданий на 1530 ученических мест в Хлевенском,Л-Толстовском, Долгоруковском и Чаплыгинском районах и продолжитьстроительство начатых зданий практически во всех районах области. В год 55-летия Победы в Великой Отечественной войнепредусматривается завершить строительство 2-й очереди больничногокомплекса в г. Задонске - поликлиники на 250 посещений в смену.Планируется обеспечить ввод в эксплуатацию реабилитационного центрадля детей - инвалидов в селе Подгорное на 30 коек. В 2000 году в рамках реализации государственной федеральнойпрограммы "Дети Чернобыля" будет продолжено строительство детскогодиагностического центра в г. Липецке, детской больницы в г. Ельце. Дляукрепления сети районных больниц предусматривается осуществитьсооружение пристройки к Елецкой ЦРБ и инфекционного отделенияИзмалковской ЦРБ, проектирование хирургического корпуса в р.ц. Доброе. Планируется обеспечить ввод в эксплуатацию клуба на 250 мест вселе Яркино Становлянского района. Будет продолжена реализация областной программы газификации,планируется построить 500 км газовых сетей, газифицировать 16 тыс.квартир и 150 объектов соцкультбыта. Причем в 3-х районах области:(Грязинском, Липецком, Лев-Толстовском) намечается полностью завершитьгазификацию. Значительное место в программе действий на 2000 год займутмероприятия по дальнейшему улучшению водоснабжения сельских населенныхпунктов, предусматривается обеспечить ввод 54 км водопровода и 32скважин, т.е. практически по 1 - 2 скважины в каждом районе. В целях развития дорожно - транспортной инфраструктуры иобеспечения безопасности движения продолжится активная реализацияпрограммы дорожного строительства. За счет средств территориальногодорожного фонда будет направлено 360 млн. рублей на строительство иреконструкцию дорог, транспортных развязок, реконструкцию мостов. Сфера потребления В сфере потребительского рынка основной задачей по-прежнему будетобеспечение стабильного снабжения населения области промышленнымитоварами первой необходимости и продовольственными товарами, невырабатываемыми в области, создание необходимых запасов товаров, ростобъемов товарооборота. В целях реализации данной задачи продолжитсяработа по восстановлению функций оптового звена. Основное внимание будет уделено повышению качества оказываемыхторговых услуг. Предстоит разработать рациональные схемы размещенияторговой сети с учетом приоритетного развития стационарных торговыхпредприятий и постепенного сокращения внемагазинных форм обслуживания,что позволит сократить нарушения правил торговли, поступление нарынок некачественных товаров, теневой оборот, повысить культуруобслуживания населения, улучшить наполняемость местных бюджетов. Для предотвращения проникновения в торговую сеть некачественной ифальсифицированной алкогольной продукции и в целях защиты населенияпродолжится работа по совершенствованию мер государственногорегулирования производства и оборота алкогольной продукции,направленных на ужесточение контроля за ее незаконным производством иоборотом. Продолжится ценовое регулирование основных видовпродовольственных товаров, реализуемых из региональногопродовольственного фонда. Значительное внимание предполагается уделить выполнениюмероприятий по созданию условий для защиты прав потребителей,расширению сферы применения контрольно - кассовых машин, повышениюэффективности контроля за денежным оборотом в сфере торговли и услуг,предотвращению сокрытия доходов от налогообложения и увеличениюпоступлений в доходы бюджетов всех уровней. Ожидаемый объем розничноготоварооборота достигнет 16 млрд. рублей, платных услуг - 2,7 млрд.рублей, их физический объем возрастет к уровню 1999 г. на 1 процент. Обеспечение занятости населения Будут закреплены позитивные тенденции по повышению уровнязанятости и снижению безработицы. Продолжится работа по сохранению существующих и созданиюдополнительных рабочих мест, по профессиональной переподготовке иповышению квалификации 3,5 тысяч безработных граждан. В рамках реализации областной программы содействия занятостинаселения Липецкой области в 2000 году предусматривается охватитьмероприятиями 100,3 тыс. человек, затраты составят 80,9 млн. рублей. Защита трудовых интересов и прав граждан Важной задачей остается совершенствование системыпредупредительных мер по защите трудовых прав граждан,государственного управления охраной труда на территории области. Предстоит разработать и внести на рассмотрение областного Советадепутатов проекты областных законов: "Об охране труда", "О прожиточномминимуме", "О защите трудовых прав граждан", разработать, заключить иорганизовать выполнение областного трехстороннего соглашения междуадминистрацией области, федерацией профсоюзов и объединениямиработодателей на 2000 - 2002 годы. Через реализацию областного Закона"О социальном партнерстве" намечается создание районных, городских,областных территориальных и отраслевых объединений работодателей,заключение органами местного самоуправления с объединениями профсоюзови работодателей двух- и трехсторонних соглашений. Профилактикенарушений и более эффективной защите трудовых прав работников должнапомочь активизация работы комиссий по трудовым спорам и арбитров потрудовым конфликтам, а система договорных отношений будетспособствовать ликвидации необоснованных диспропорций в оплате трударуководителей и работников, реформированию систем зарплаты напредприятиях различных отраслей и форм собственности, защите законныхтрудовых прав работников в сфере частного предпринимательства малого исреднего бизнеса. Продолжится становление государственной системы охраны труда, вт.ч. создание службы охраны труда на предприятиях с численностьюработающих более 100 человек, формирование трехуровневой системыобучения по охране труда - область - район (город) - предприятие,усиление контроля за состоянием условий и охраны труда. Поддержка предпринимательства В целях поддержки предпринимательства и создания благоприятныхусловий для становления малого бизнеса в области дальнейшее развитиеполучит работа по привлечению и использованию кредитов банков иразличных специализированных фондов. Будет продолжена работа сФедеральным Фондом поддержки предпринимательства, Фондом содействияразвитию малых форм предприятий в научно - технической сфере идругими. Для оказания содействия представителям малого и среднего бизнесаобласти по выходу на внешний рынок, привлечению инвестицийпредусматривается организация и проведение выставок и ярмарокпродукции малых предприятий. Намечается продолжить работу по обучению основампредпринимательства безработных граждан, а также других категорийнаселения, желающих участвовать в малом бизнесе, в социально - деловомцентре, созданном при управлении труда и занятости администрацииобласти. Особое внимание предполагается уделить дальнейшемусовершенствованию системы налогообложения субъектов малогопредпринимательства. Политика в этом вопросе будет направлена наустановление реальных ставок налогов и расширение количестваналогоплательщиков. Продолжит свою работу координационный совет, созданный в целяхподдержания постоянно действующей связи между предпринимательскимикругами и органами исполнительной власти области. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2000 год Для стабилизации финансовой системы, пополнения доходной частибюджета администрация области считает целесообразным осуществлениеследующего комплекса мер: - проведение жесткой бюджетной политики в области заимствований,сокращение кредиторской задолженности областного бюджета черезпроведение процедуры ее реструктуризации; - осуществление мер по усилению мобилизации доходов в бюджетнуюсистему области, в том числе за счет повышения уровня собираемостиналоговых доходов как минимум на три процентных пункта, усилениягосударственных контролирующих функций за неденежными формамирасчетов, оборотом, проходящим вне банковской системы, идекриминализации хозяйственного оборота; - дальнейшее развитие финансовой инфраструктуры области, преждевсего банковской системы. В этих целях продолжить реструктуризациюбанковской системы области в направлении повышения значимостиЛипецкого областного банка. Транспорт Приоритетной задачей на 2000 год по-прежнему остается обеспечениестабильной работы транспортной системы на территории области. Будетпроведена работа по совершенствованию нормативно - правовой основы,экономических и организационных условий для улучшения финансовогосостояния и повышения эффективности работы отрасли. Всеми видами транспорта планируется обеспечить полноеудовлетворение потребностей населения в пассажирских перевозках намеждугородном, пригородном и местном (городском) сообщении,предпринимателей и хозяйственных организаций - в грузовых перевозках.В 2000 году объемы перевозок грузов составят 18,4 млн. тонн,пассажиров - 430 млн. чел. Продолжится работа по использованию частных и ведомственныхавтобусов в режиме общественного транспорта. Предполагаетсяосуществлять реформирование предприятий транспорта, оптимизироватьмаршрутные перевозки пассажиров, получит дальнейшее развитиеобслуживание пассажиров маршрутными такси. Предусматривается выделение средств из бюджета области навозмещение убытков от перевозки пассажиров автомобильным транспортомобщего пользования в городском, пригородном сообщении и обновлениепарка транспортных средств. Учитывая социальную значимость железнодорожных перевозок, в т.ч.пригородных, планируется определить ряд льгот организациям ипредприятиям ЮВЖД, расположенным на территории области, для сокращенияубытков на пригородных маршрутах и на малодеятельных участках дороги.На период массовых летних перевозок на "дачных" маршрутахпредусматривается введение дополнительных поездов. Для обеспечениябезопасности движения на железнодорожном транспорте предполагаетсяпровести переоборудование железнодорожных переездов новымитехническими средствами безопасности. Связь Перспективы развития отрасли определяются необходимостьюудовлетворения потребностей населения и экономики области в услугахместной, междугородной и международной телефонной связи, сетейпередачи данных и информационных сетей, сетей эфирного вещания,почтовой связи, а также нетрадиционных услугах с применением новейшихдостижений науки, техники и технологии. Приоритетными направлениями осуществления технической политики напредприятиях связи в 2000 году будут являться: - наращивание мощностей цифровых АТС; - замена физически устаревших декадно - шаговых АТС на цифровые; - эффективное использование емкостей действующих и вводимых АТС; - цифровизация междугородной системы связи г. Липецка ивнутризоновой сети связи на базе современного оборудования SТМ-1 иSТМ-4; - активное развитие сети передачи данных и информационных услуг,включая услуги ISDN и мультимедиа; - внедрение дополнительных услуг на цифровых АТС; - перевод проводного вещания на эфирное; - телефонизация отдаленных населенных пунктов; - развитие сети телефонов - автоматов общего пользования. Только в городах Липецке, Данкове, Лебедяни предполагаетсяустановить 9,5 тыс. штук телефонных аппаратов. Продолжится реализацияцелевой программы телефонизации квартир инвалидов и участников ВеликойОтечественной войны, из областного бюджета будет направлено 3,0 млн.рублей. Для расширения зоны приема телевизионных программ намеченопроектирование ретранслятора в с. Долгоруково, установкадополнительных передатчиков в городах Ельце и Данкове, монтажоборудования телевизионного ретранслятора в с. Измалково,проектирование и строительство ретранслятора в с. ЧернаваИзмалковского района и в г. Усмани. Жилищно - коммунальное хозяйство В 2000 году совместно с администрациями городов и районов областипредстоит обеспечить жесткий контроль за себестоимостью и качествомжилищно - коммунальных услуг, упорядочение тарифов на услуги жилищно -коммунального хозяйства, оснащение жилья и предприятий бюджетнойсферы приборами учета и регулирования газа, тепла, воды,электроэнергии, а также развитие конкуренции в сфере обслуживанияжилого фонда. В соответствии с программой реформирования жилищно -коммунального хозяйства области предусматривается: - установить региональные стандарты уровня платежей граждан запредоставляемые жилищно - коммунальные услуги в размере 50 процентовот затрат на их производство и максимально - допустимой долисобственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг всовокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья инорм потребления коммунальных услуг в размере 10 процентов; - дифференцировать дотирование жилья в зависимости от уровнясовокупного дохода семьи; - установить стандарт предельной стоимости предоставляемыхжилищно - коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья вразмере 9,1 рублей; - установить с 1 января 2000 года для нанимателей и собственниковжилых помещений, имеющих второе (и более) жилье, отвечающее всемтребованиям социальной нормы, качества и благоустройства, оплату егосодержания и предоставляемых коммунальных услуг в размере 100процентов; - определить для квартир, собственниками которых являютсяюридические лица, уровень платежей за жилищные и коммунальные услуги вразмере 100 процентов; - установить оплату жилья по договору найма (за наем) в размере 7- 10 копеек за 1 кв. м общей площади в зависимости от местарасположения и качества жилья; - включить в тарифы по содержанию жилья, начиная с 1 января 2000года, часть нормативных затрат на капитальный ремонт жилищного фонда вразмере 50 копеек в месяц за 1 кв. метр общей площади жилогопомещения (сверх 40 процентов уровня платежей граждан); - усилить работу по сбору оплаты за предоставляемые жилищно -коммунальные услуги, применяя при этом меры согласно действующемузаконодательству к злостным неплательщикам, имеющим материальнуювозможность производить оплату своевременно; - продолжить оснащение приборами учета предприятий и организацийбюджетной сферы областной и муниципальной собственности,предусматривая на эти цели, наряду с бюджетными источниками, средстварегионального фонда энергосбережения. Экологическая политика В 2000 году продолжится работа по экологическому оздоровлениюокружающей среды. Для усиления контроля за качеством атмосферного воздуха вобластном центре намечено продолжить создание автоматизированнойсистемы мониторинга и выполнение воздухоохранных мероприятий напромышленных предприятиях области. Планируется ввод в эксплуатациюкорпуса обезвоживания шламов доменной печи N 6 на АО "НЛМК". Будетпродолжено строительство участка брикетирования твердых бытовыхотходов в г. Липецке и полигона захоронения твердых бытовых отходов вг. Усмани. В числе природоохранных мероприятий в наступающем году:строительство установки демеркуризации ртутных ламп в г. Липецке,второй очереди водозабора в г. Грязи, оборотной системы водоснабженияЕлецкой ТЭЦ, завершение строительства канализационного коллектора в г.Данкове. Повышение эффективности управления государственной собственностью В целях совершенствования управления недвижимостью продолжитсяработа по инвентаризации государственной и муниципальной собственностина территории области, будет осуществляться ведение реестрагосударственной недвижимости и земельного кадастра. Получит дальнейшее развитие доверительная форма управлениягосударственным пакетом акций. Для налогообложения, страхования иобеспечения залоговых обязательств будет усилен государственныйконтроль за деятельностью по оценке и продаже недвижимости натерритории области путем государственной регистрации прав нанедвижимое имущество. Намечается пересмотр арендных платежей за пользование областнымимуществом с учетом темпов инфляции и прекращение действия льгот вотношении арендаторов, не использующих по целевому назначениюземельные участки, нежилые здания, помещения. Будет создана единаяинформационная система, содержащая сведения о неэффективноиспользуемом имуществе и объектах недвижимости, доступная дляинвесторов. Продолжится работа по повышению эффективности использованияимущества и средств областной собственности, направленных в уставныекапиталы акционерных обществ, на основе усиления контроля истимулирования работы представителей государства в акционерныхобществах. Образование Будут приняты необходимые меры по сохранению сети школьных,дошкольных и внешкольных учреждений, а также объектов оздоровления иотдыха детей как за счет ввода новых объектов в эксплуатацию, так и засчет проведения капитального ремонта существующих зданий.Предусматривается сохранить действующую практику по оздоровлению изанятости детей и подростков в летний период, обеспечивать впервоочередном порядке бесплатными путевками детей сирот и детей изсоциально незащищенных семей, где имеются безработные родители,родители - инвалиды, семей беженцев, переселенцев и других. Намечаетсяпродолжить выплаты именных стипендий одаренным студентам ишкольникам. Будет продолжена работа по профессиональному образованию молодежис учетом подготовки кадров для предприятий и организаций на основетрехсторонних договоров. В 2000 году предусматривается принять наобучение в профтехучилища области 7830 человек, в том числе с дневнойформой обучения 5100 человек. Предусматривается дальнейшее погашение задолженности исвоевременное осуществление текущих выплат по заработной плате иденежным компенсациям педагогическим работникам на приобретениепериодических изданий и книгоиздательской продукции и опекунам надетей - сирот и детей, находящихся под опекой, а также выделениенеобходимых ассигнований на топливно - энергетические ресурсы и услугисвязи учреждениям образования. Здравоохранение, семейная и демографическая политика Основным направлением деятельности в сфере здравоохранения будутмероприятия по повышению эффективности работы сети лечебно -профилактических учреждений за счет амбулаторно - поликлиническогозвена, приведению коечного фонда в соответствие с реальнымипотребностями населения в стационарной помощи, внедрению интенсивныхметодов лечения с использованием высокотехнологичных методик. Особое внимание будет уделено профилактическим мероприятиям,направленным на предупреждение и снижение заболеваемости, мерам поохране здоровья матери и ребенка, улучшению обеспечения стационаров ильготных категорий граждан лекарственными препаратами, качеству иэффективности лечения больных. Планируется увеличить нормативрасходования средств лечебно - профилактическим учреждениям наприобретение медикаментов. В целях реализации концепциигосударственной политики в области здорового питания больных вмедицинских учреждениях предусматривается увеличение норматива попитанию. Продолжится работа по совершенствованию контроля качестваоказания медицинской помощи. При этом расширение платных видовмедицинских услуг будет проводиться только на альтернативной основе,без снижения объемов и качества гарантированной бесплатной медицинскойпомощи. За счет средств федерального и областного бюджетов будетпродолжена работа по выполнению целевых программ: "Сахарный диабет","Дети Чернобыля", "Дети инвалиды", "Дети сироты", "Безопасноематеринство", "Планирование семьи", "Вакцинопрофилактика", "Анти -СПИД", "Неотложные меры борьбы с туберкулезом", "О мерах попредупреждению распространения инфекций, передаваемых половым путем". В целях улучшения положения женщин и детей, повышения их роли вобществе основное внимание будет сосредоточено на проблемах поддержкии развития женских общественных объединений и некоммерческихорганизаций, защиты прав женщин, обеспечения женщин, перенесшихнасилие, доступной и срочной юридической и психологической помощью,формирования общественного мнения в поддержку увеличения числа женщинв органах власти. Молодежная политика Предстоит продолжить реализацию основных направлений областнойпрограммы "Молодежь Липецкой области (1998 - 2000 гг.)", целью которойявляется создание правовых, социально - экономических,организационных условий и гарантий для самореализации личностимолодого человека, развитие молодежных объединений, движений иинициатив. В рамках реализации государственной молодежной политики в 2000году планируется: - создание областного Центра молодежи, деятельность которогобудет связана с решением вопросов занятости молодежи, развитиеммолодежного предпринимательства, жилищными проблемами молодежи; - развитие в районах, городах области сети социально -психологических, информационных служб в рамках программ деятельностиобластного Центра социально - психологической адаптации и информациимолодежи; - сохранение и укрепление сети загородных оздоровительныхлагерей, открытие круглогодичного лагеря для детей и подростков сдевиантным поведением; - поддержка программы деятельности детских молодежных объединенийобласти, направленных на развитие гражданственности и патриотизма,развитие художественного творчества молодежи, профилактикунаркозависимости и правонарушений в молодежной среде. Культура и искусство, архивное дело В области культуры и искусства будут сосредоточены усилия наорганизации и проведении следующих мероприятий: - празднование 55-летия Победы в Великой Отечественной войне; - встреча третьего тысячелетия и 2000-летия Христианства; - 130-летие со дня рождения И.А.Бунина. Кроме того, предусматривается уделить внимание развитиюматериально - технической базы объектов культуры, сохранениюкультурного наследия, поддержке молодых дарований, оказать помощь всоздании специализированного информационного центра для социальнойреабилитации инвалидов по зрению в областной библиотеке для слепых. Усилия архивных учреждений области в 2000 году будут направленына работу по дальнейшему комплектованию и использованию, обеспечениюсохранности и совершенствованию государственного учета документовАрхивного фонда Липецкой области, представляющих историческую, научнуюи социально - культурную ценность, путем укрепления материальной базыархивных учреждений, завершения капитального ремонта зданиягосударственного архива Липецкой области, реализации программыразвития архивного дела на 2000 - 2002 годы. Физкультура и спорт В сфере физкультуры и спорта планируется обратить особое вниманиена состояние и дальнейшее развитие физкультурно - оздоровительной испортивной работы среди сельского населения, организацию и проведениеСпартакиады трудящихся Липецкой области. В физкультурно - спортивномдвижении предусматривается сосредоточить усилия на организацииподготовки спортсменов Липецкой области к участию в XXVII летнихОлимпийских играх 2000 года в г. Сиднее (Австралия). Будет продолжена реализация намеченных мероприятий по созданиюнеобходимых условий для качественной работы областной школы высшегомастерства как организационного и научно - методического центраподготовки спортсменов высокой квалификации. Предстоит разработать ивнести на утверждение областного Совета депутатов проекты областныхпрограмм по развитию футбола, обучению плаванию населения области,развитию туризма, а также проект закона "О туристической деятельностина территории Липецкой области" и дополнения и изменения в ЗаконЛипецкой области "О физической культуре и спорте". Будет продолжено строительство 50-метрового бассейна спортивногокомплекса "Спартак" в г. Липецке. Дальнейшее укрепление законности и правопорядка Работа по дальнейшему укреплению законности и правопорядка в 2000году будет осуществляться в соответствии с федеральной и областнойпрограммами борьбы с преступностью на 1999 - 2000 годы. Намечено обеспечить комплексный подход к вопросам дальнейшегоупрочения законности, усиления борьбы с преступностью, защитыконституционных прав и законных интересов граждан, повышения ихправосознания. Будет продолжена работа по повышению ответственностиправоохранительных органов за состояние законности и правопорядка,дальнейшему укреплению их материально - технической базы, усилениюсоциальной защищенности сотрудников правоохранительных органов. Особоевнимание намечено уделить повышению роли и ответственности участковыхинспекторов милиции в укреплении правопорядка и законности, созданиюим надлежащих условий для службы. Предусмотрено дальнейшее совершенствование взаимодействияправоохранительных органов и спецслужб, улучшение координации в работеобластных органов исполнительной власти, местного самоуправления иорганов правопорядка по предупреждению преступлений и иныхправонарушений. В целях наведения должного порядка на рынке алкогольной продукциии металлолома, пополнения доходной части бюджетов всех уровнейнамечено: - модернизировать законодательную и нормативную правовую базуобласти в плане усиления борьбы с незаконным оборотом этиловогоспирта, алкогольной продукции, лома цветных и черных металлов; - активизировать работу межведомственных комиссий по проведениюединой государственной политики в области производства и оборотаалкогольной продукции, правоохранительных и иных контролирующихорганов. Упрочение социально - политической стабильности в области,развитие конструктивного взаимодействия и сотрудничества собщественными организациями и объединениями Принимая во внимание, что выполнение мер, направленных наразвитие экономики и реализацию социальных программ, находится впрямой зависимости от сохранения в области социально - политическойстабильности, намечается провести работу по следующим направлениям. Для обеспечения гласности и прозрачности в деятельностиадминистрации области и органов местного самоуправления, а также вцелях повышения оперативности и обоснованности принятия управленческихрешений, продолжить выполнение комплекса мер по созданию единогоинформационного пространства региона, в этих целях на базеинформационно - аналитического центра администрации областиразработать и внедрить интегрированную систему информационных ресурсовобласти, предусматривающую создание единой системы государственныхтерриториальных кадастров, регистров, первичных баз данных и базсводной аналитической информации для органов государственной властиЛипецкой области и органов местного самоуправления. Обеспечить укрепление системы постоянного мониторинга иоперативного воздействия на развитие социально - политической ситуациив области. В рамках соглашения между общественными организациями,администрацией области и областным Советом депутатов обеспечить винтересах жителей области конструктивное участие общественных сил взаконотворческой деятельности, в реализации программ экономического исоциального развития. Продолжить конструктивный диалог и взаимодействие с традиционнымирелигиозными конфессиями, обеспечить противодействие тоталитарнымсектам и религиозным объединениям. В рамках соглашений с русской православной церковью в лицеуправления Воронежско - Липецкой епархии продолжится благотворительнаядеятельность духовенства в областных учреждениях здравоохранения исотрудничество с кафедрой педагогики и психологии Липецкого областногоинститута усовершенствования учителей.