Постановление Администрации Липецкой области от 24.04.2009 № 132
Об утверждении Программы антикризисных мер Липецкой области на 2009 год
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 24.04.2009г. г.Липецк N 132Об утверждении Программыантикризисных мерЛипецкой области на 2009 год В целях обеспечения принятия своевременных мер по поддержкесоциально-экономической стабильности в области в условиях негативноговоздействия мирового экономического кризиса администрация области ПОСТАНОВЛЯЕТ: Утвердить Программу антикризисных мер Липецкой области на 2009год (приложение).Глава администрацииобласти О.П.Королев Приложение к постановлению администрации Липецкой области от 24.04.2009 г. N 132 ПРОГРАММА АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 ГОД Липецк 2009 Содержание 1. Приоритеты программы антикризисных мер2. Приоритеты среднесрочной политики и их соотношение с антикризисными мерами3. Обеспечение гарантий медицинской помощи4. Повышение эффективности системы образования5. Усиление социальной защиты населения6. Государственная поддержка сферы занятости7. Сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала8. Развитие инвестиционного потенциала9. Развитие агропромышленного комплекса10. Жилищное строительство и жилищно-коммунальный комплекс11. Развитие транспортного комплекса12. Торговля и бытовое обслуживание13. Развитие малого и среднего предпринимательства14. Повышение устойчивости финансовой системы15. Реализация мероприятий административной реформы16. Развитие эффективных механизмов взаимодействия органов государственной власти области, населения и структур гражданского общества17. Взаимодействие органов государственной власти области с органами местного самоуправления 1. Приоритеты программы антикризисных мер Современный экономический кризис носит глобальный системныйхарактер. Кризисные явления затронули и экономику Липецкой области. Впервые за последние десять лет валовой региональный продукт (попрогнозу) в 2009 году снизится на 2,1% (в РФ - на 2,2%). Дальнейшее воздействие экономического кризиса насоциально-экономическое развитие области усугубит долговременныесистемные вызовы, отражающие внутренние барьеры развития. Основной проблемой экономики области является историческисложившаяся моноотраслевая структура, высокая зависимость отметаллургического производства. Планомерно проводимая работа подиверсификации экономики обеспечила опережающее развитие другихсекторов промышленности, но в целом проблемы зависимости отрезультатов доминирующей отрасли не решила. Вторая проблема – недостаточная конкурентоспособность предприятийи организаций области. Снижение в результате мирового финансового кризисаплатежеспособного спроса на продукцию металлургических предприятий,невозможность в полной мере компенсировать за счет расширениявнутреннего рынка падение экспорта повлекли за собой снижениепроизводства в металлургическом комплексе и в целом по промышленности. Дефицит оборотных средств в условиях роста процентных ставок,низкая доступность кредитов, начавшаяся стагнация внутреннего спросаеще более усугубляют ситуацию. В 2009 году индекс промышленногопроизводства прогнозируется на уровне 93%. Третья проблема – обострение накопленных проблем вагропромышленном комплексе. Сохраняющийся диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию ипромышленные ресурсы, приобретаемые сельским хозяйством, снижаетмотивацию производства, особенно в животноводческой отрасли, приводитк уменьшению доходности сельхозтоваропроизводителей, увеличению сроковокупаемости инвестиционных проектов. Серьезное давление на рынок сельскохозяйственной продукции исырья оказывает демпинговая продукция импортного производства,провоцируя снижение закупочных цен, рентабельности производства,сокращение рынков сбыта на продукцию местных товаропроизводителей. Недостаток правовых мер по справедливому распределению доходов напути от производителей сельскохозяйственного сырья к потребителямпродовольствия привел к дисбалансу интересов по всей товаропроводящейцепи, недостаточному росту потребления населением основных продуктовпитания. Медленное развитие инфраструктуры земельного рынка, дороговизна исложность процедур землеустроительных работ делают невозможнымиспользование земли как предмета залога, приводят к ограничениювозможности привлечения долгосрочных и краткосрочных кредитныхресурсов для реализации крупных инвестиционных проектов, текущейдеятельности. Следствием этого станет замедление темпов роста аграрнойэкономики. В 2009 году прирост производства продукции сельскогохозяйства составит около 4% при 18% - в 2008 году. Индекс цен составит109%. Четвертая проблема – недостаточная развитость финансовогосектора. На экономический кризис банковский сектор отреагировалужесточением кредитной политики – требований к заемщикам, залогу,увеличением процентных ставок по выдаваемым кредитам. Кредитныеорганизации установили жесткие лимиты по выдаваемой сумме кредита,увеличили срок рассмотрения заявок, практически отказались отдолгосрочных кредитов. Кредитные ресурсы для предприятий области сталинедоступны. На региональном уровне реализуется единая система антикризисныхмер, включающая в себя мероприятия, софинансируемые из федерального итерриториального бюджетов. Основными целями системы антикризисных мер в области являются: - поддержание сбалансированности региональной бюджетной системы сцелью безусловного исполнения обязательств перед гражданами,социальной защиты, выплаты заработной платы работникам бюджетнойсферы; - содействие занятости населения; - сохранение и создание рабочих мест. В октябре 2008 года, когда мировой финансовый кризис началоказывать воздействие на экономику региона, распоряжением главыадминистрации Липецкой области от 21.10.2008 г. N 457-р был созданантикризисный Совет Липецкой области. С ноября 2008 года по март 2009года проведено 24 заседания антикризисного Совета. В рамках работы антикризисного Совета сформированы три рабочиегруппы: - по поддержке системообразующих предприятий области нарегиональном уровне; - по поддержке системообразующих предприятий и инвестиционныхпроектов в агропромышленном комплексе; - по выработке мер для сдерживания роста безработицы и соблюдениятрудового законодательства в сфере оплаты труда. Утвержден и реализуется план антикризисных мер на 2008-2009 годы,который включает в себя мероприятия по осуществлению мониторингасоциально-экономического положения области, поддержке реальногосектора экономики, преодолению негативных последствий глобальногофинансового кризиса в бюджетно-финансовой сфере. В целях обеспечения принятия своевременных мер по поддержкесоциально-экономической стабильности во всех городах и районах областисозданы антикризисные Советы и утверждены планы антикризисных мер. В целях смягчения негативного воздействия кризиса на экономикурегиона администрация области в дальнейшем продолжит использованиевсех имеющихся инструментов экономической и социальной политики,обеспечивая при этом и решение стратегических задач. В кризисных условиях предполагается осуществлять деятельность,исходя из следующих приоритетов: 1. Обязательства органов государственной власти областиперед населением будут выполняться в полном объеме. Это предполагаетусиление социальной защиты населения, повышение объемов и качестваоказания социальных услуг. Будут проводиться мероприятия, направленныена снижение социальной напряженности на рынке труда, противодействиеросту безработицы, реализацию Программы антикризисных мер дляподдержки занятости населения Липецкой области на 2009 год. 2. Промышленный и технологический потенциал области должен бытьсохранен и усилен. Социально значимые предприятия, ставшие запоследние годы эффективными, инвестировавшие в развитие производства исоздание новой продукции, повысившие производительность труда, вправерассчитывать на оказание государственной поддержки со стороны регионадля решения наиболее острых проблем, вызванных кризисом. 3. В условиях кризиса будут сохранены стратегические приоритетыразвития области, обозначенные в Стратегии социально-экономическогоразвития Липецкой области на период до 2020 года. В целяхдиверсификации экономики будет продолжено дальнейшее развитие «точекроста» - особых экономических зон федерального и региональногоуровней. Особое внимание будет уделяться динамичному развитиюмашиностроения. В этой связи приоритетом остается активизацияинвестиционной деятельности, переход на инновационный путь развития.Будут поддержаны важнейшие инновационные процессы, включая повышениеэнергоэффективности экономики. 4. Программно-целевые принципы управления аграрной экономикой,увязка финансирования с достижением результатов, четкое взаимодействиес федеральным центром будут направлены на сохранение и усилениепотенциала роста, внедрение инновационных технологий в животноводстве,культуре земледелия. Основой посткризисного восстановления агропромышленного комплексаи последующего поступательного развития будет увеличение предложениясельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, снижениезависимости от ввозной продукции, в том числе импортной, расширениепоставок на внешний рынок, в том числе на экспорт, доведениефактического потребления продуктов питания до рекомендуемыхмедицинских норм. Основное направление будет ориентировано на подотрасли,обеспечивающие высокий уровень рентабельности и быструю отдачу отвнедряемых инновационно-инвестиционных решений: в растениеводстве –внедрение в производство и выход на рынок с относительно новыми длярегиона сельскохозяйственными культурами (рапс, кукуруза на зерно); вживотноводстве - реализация крупных инновационно - инвестиционныхпроектов, созданных на основе самых передовых технологий,продуктивность скота в которых в 2-3 раза выше среднеобластногоуровня. Аграрная политика будет направлена на развитие малых формхозяйствования на селе, совершенствование системы финансово-кредитнойподдержки, микрофинансирование, улучшение ихинформационно-консультационного обслуживания и правового обеспечения,совершенствование механизмов использования муниципальных залоговыхфондов для развития личных подсобных и крестьянских (фермерских)хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов. 5. Основой посткризисного восстановления и последующегопоступательного развития должен стать внутренний спрос. В условияхкризиса важную роль будет играть внутренний спрос со стороныгосударства (госинвестиции и госзакупки), а по мере стабилизацииситуации - частный спрос (спрос на жилье, потребительские товары,услуги отечественного производства). 6. Будут усилены меры государственной поддержки малого и среднегопредпринимательства как одного из основных факторов стабилизацииситуации на рынке труда и стимулирования внутреннего спроса. 7. С целью выработки своевременных предложений по улучшениюсостояния кредитования предприятий администрацией области будетпродолжен мониторинг состояния банковского сектора области, в томчисле кредитования реального сектора экономики.2. Приоритеты среднесрочной политики и их соотношение с антикризиснымимерами Экономические проблемы, возникшие в условиях кризиса, не отменяютстратегические приоритеты социально-экономического развития области,которые определены Стратегией социально-экономического развитияЛипецкой области на период до 2020 года и Программойсоциально-экономического развития Липецкой области на 2009-2012 годы. В 2009 году будет последовательно проводиться политика,направленная на создание системы управления человеческими ресурсами,обеспечение занятости населения, повышение уровня социальнойзащищенности, диверсификации и структурного обновления экономики.Антикризисная политика будет последовательно сочетаться с мерамикомплексного социально-экономического развития. Антикризисные меры будут не только смягчать неблагоприятноевоздействие кризиса, но и стимулировать дальнейшее прогрессивноеразвитие экономики и социальной сферы. К важнейшим направлениям экономической и социальной политики на2009 год относятся: - устойчивое и динамичное развитие человеческого капитала:повышение эффективности системы образования, здравоохранения,социального обеспечения, улучшение жилищных условий. Именно этисекторы должны стать генераторами внутреннего спроса, вызывающего роство многих других отраслях – в промышленности, науке, инфраструктуре; - усиление внутреннего спроса в целях обеспечения экономическогороста. Диверсификация и структурное обновление экономики области,ведущие к снижению зависимости от металлургической отрасли, создание иразвитие конкурентоспособных производств, прежде всего, путемобеспечения дальнейшей реализации проектов особых экономических зонфедерального и регионального уровней; - повышение инновационной активности в экономике, формированиесектора эффективных, динамично развивающихся, конкурентоспособныхпредприятий, продолжение технологической модернизации промышленности.Стимулирование повышения энерго- и ресурсоэффективности; - приоритетное развитие конкурентоспособных инвестиционныхпроектов в молочном и мясном скотоводстве, направленное на развитиеконкуренции на сельскохозяйственных и продовольственных рынках,расширение внутреннего спроса и импортозамещение; - развитие инфраструктуры: транспортной, коммунальной,энергетической, информационной, создающей основу для повышенияэффективности и снижения уровня издержек всех секторов экономики; - обеспечение сбалансированности бюджетной системы области.Предстоит осуществить комплекс мер по реформированию региональных имуниципальных финансов, нацеленных на повышение эффективности иусиление целевого характера бюджетных расходов; - cмягчение дифференциации регионального развития за счетускорения развития депрессивных и слаборазвитых районов, развитиясистемы стратегического управления на муниципальном уровне; - последовательная политика адресной социальной поддержкималообеспеченных слоев населения, борьба с бедностью, формирование иреализация эффективной политики занятости; - развитие государственной системы здравоохранения с цельюнедопущения ухудшения показателей здоровья населения и снижениядоступности качественной медицинской помощи. Полное обеспечениегосударственных гарантий бесплатной медицинской помощи. Все вышеперечисленные приоритеты также найдут отражение приформировании приоритетов бюджетной политики на 2010 и последующиегоды.3. Обеспечение гарантий медицинской помощи В целях недопущения в кризисный период ухудшения показателейздоровья населения получит дальнейшее развитие на территории областинациональный проект "Здоровье", основной акцент которого будетнаправлен на формирование здорового образа жизни. Активная егопропаганда позволит нивелировать негативные социальные явления,возникшие в условиях экономического кризиса. Реализуются меры, направленные на дальнейшее повышениеэффективности профилактических мероприятий в рамках реализациираспоряжения администрации области от 08.12.2009г. N 519-р «Осовершенствовании работы по медицинской профилактике, гигиеническомувоспитанию населения и формированию здорового образа жизни». Для снижения неэффективных расходов в здравоохранении проводитсяоптимизация сети медицинских учреждений. Высвобождающимся медицинским кадрам создаются условия длятрудоустройства в иных учреждениях здравоохранения. Будет реализовываться поэтапный переход от бюджетно-страховоймодели финансирования к преимущественно одноканальной, когда большаячасть ресурсов поступает в нее по одному каналу - системеобязательного медицинского страхования. В целях стабилизации ситуации с лекарственным обеспечениемнаселения планируется: - организовать мониторинг цен на лекарственные средства поутвержденному перечню и при необходимости вносить предложения посовершенствованию механизма ценообразования; - усилить контроль за соблюдением дистрибьюторами и аптечнымиорганизациями установленных оптовых и розничных торговых надбавок налекарственные средства. В рамках развития государственно-частного партнерствапредполагается более активное привлечение частных учрежденийздравоохранения к исполнению Программы государственных гарантийоказания гражданам Российской Федерации на территории Липецкой областибесплатной медицинской помощи. Значительный практический интереспредставляет расширение участия частного капитала в организации офисовчастнопрактикующих врачей, а также привлечение частной медицины квыполнению государственного (муниципального) заказа на услуги повысокотехнологичной диагностике. Кроме того, в текущем году запланировано дальнейшее развитиеаутсорсинга непрофильных функций лечебно-профилактических учреждений,связанных с питанием пациентов, прачечных услуг, услуг по содержаниюкоммунального хозяйства лечебно-профилактических учреждений. Этопозволит, с одной стороны, значительно сэкономить на содержаниисоответствующей дорогостоящей инфраструктуры, с другой стороны,стимулировать развитие малых частных предприятий. Одним из приоритетов региональной бюджетной политики являетсяобеспечение граждан бесплатной медицинской помощью. Бюджет областного фонда обязательного медицинского страхованияна 2009 год утвержден по доходам и по расходам в сумме 3,6 млрд. руб.с ростом на 5,3%. В расходной части бюджета фонда обязательного медицинскогострахования предусмотрено направить на финансирование Территориальнойпрограммы обязательного медицинского страхования в составе Программыгосударственных гарантий оказания населению Липецкой областибесплатной медицинской помощи в 2009 году 3 589 млн. руб., или 98,5%от общего объема расходов. В 2009 году территориальной программой обязательного медицинскогострахования в расчете на 1 человека предусмотрен более высокийподушевой норматив (3129 руб.), чем фактически сложившийся в 2008 году(2959 руб.).4. Повышение эффективности системы образования Одной из основных задач в сфере образования останется работа пооптимизации и реструктуризации сети общеобразовательных учреждений,учреждений начального и среднего профессионального образования,государственной поддержки детства и дополнительного образования. Для повышения эффективности системы образования на территорииобласти продолжится реализация приоритетного национального проекта"Образование". Приоритетными направлениями работы в условиях кризиса будутявляться: - создание базы данных, содержащей информацию о перечне программпрофессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации,предлагаемых учреждениями профессионального образования иобразовательными подразделениями предприятий, для организацииопережающего обучения; - создание бизнес-инкубаторов, малых предприятий и другихинновационных структур в системе образования, которые станут местамитрудоустройства выпускников учреждений профессионального образования; - создание центров по содействию в трудоустройстве выпускниковучреждений профессионального образования; - работа с учреждениями профессионального образования попереподготовке кадров.5. Усиление социальной защиты населения Меры социальной поддержки населения, оказываемые в области доначала кризиса, в 2009 году будут не только сохранены, но и усилены сучетом инфляции. Увеличен размер адресной помощи с 200 до 300 руб. в месяц врасчете на одного человека и ежемесячного пособия на ребенка со 100 до150 руб. На эти цели из бюджета области будет направлено 195 млн.руб. и 128 млн. руб., соответственно. Усилены меры социальной защиты малоимущих слоев населения пооплате жилищных и коммунальных услуг. Субсидирование граждан осуществляется в пределах нормативнойплощади жилого помещения и нормативов потребления коммунальных услуг. Величина нормативной площади жилого помещения при федеральномстандарте социальной нормы площади жилого помещения в размере 18 м?общей площади жилья на 1 гражданина в области составляет 18, 22, 33,42 м? в зависимости от состава семьи и места проживания, а дляодиноких граждан, проживающих в однокомнатной квартире, в коммунальнойквартире, в общежитии, и граждан, проживающих в ветхих и аварийныхжилых помещениях, равна фактически занимаемой ими общей площади жилья,но не менее соответствующего регионального стандарта нормативнойплощади жилого помещения. Для дополнительной целевой помощи населению при расчетежилищно-коммунальных субсидий при федеральном стандарте максимальнодопустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22%применяется региональный стандарт на уровне 10%, 15% и 22% взависимости от среднедушевого дохода семьи и величины прожиточногоминимума. В 2009 году на оплату предоставляемых гражданамжилищно-коммунальных услуг в областном бюджете предусмотрены субсидиив сумме 380,3 млн. руб. Отдельным категориям граждан установлена мера социальнойподдержки в виде льготной оплаты содержания жилых помещений икоммунальных услуг в пределах нормативов их потребления. В 2009 году на предоставление льгот населению в областном бюджетепредусмотрены финансовые средства в сумме 576,8 млн. руб., что на 22%выше уровня 2008 года. Всего на мероприятия по социальной защите населения из областногобюджета в 2009 году планируется направить 3,7 млрд. руб. С 1 января 2009 года осуществлен переход на новые системы оплатытруда, фонд оплаты труда для всех бюджетных учреждений увеличен на7,5%. В областном бюджете на эти цели дополнительно предусмотрено 1,2млрд. руб.6. Государственная поддержка сферы занятости В режиме немедленного реагирования в области принимаются меры поснижению напряженности на рынке труда. Задача органов государственной власти области - обеспечитьполноценное соблюдение Трудового законодательства в плане социальнойзащиты высвобождаемых работников, обеспечить прогнозируемость иуправляемость процессов высвобождения работников, их «растянутость» вовремени с тем, чтобы ни один сотрудник предприятий не был простовыброшен на улицу без средств к существованию и успел адаптироваться кновым условиям. Организован и проводится еженедельный мониторинг увольненийработников в связи с ликвидацией организаций или сокращениемперсонала, а также перевода ряда предприятий в режим сокращенногорабочего времени. Кроме того, проводится ежедневный мониторинг планируемоговысвобождения работников предприятий области и численности безработныхграждан. Важнейшими направлениями антикризисной политики являетсяреализация мероприятий по содействию занятости населения. В рамках программы антикризисных мер для поддержки занятостинаселения области на 2009 год предусматривается: - опережающее обучение и трудоустройство 1,45 тыс. работниковорганизаций, находящихся под риском увольнения. Переобучение будетпроходить в соответствии с анализом востребованности в среднесрочной идолгосрочной перспективе конкретных профессий; - создание временных рабочих мест в рамках организацииобщественных работ для трудоустройства 4,6 тыс. незанятых граждан; - финансовая поддержка 0,4 тыс. безработных граждан, планирующихорганизовать собственное дело; - оказание адресной поддержки не менее 1,5 тыс. человек дляпереезда в другую местность для трудоустройства на рабочие местапостоянного и временного характера. Предполагаемый объем финансирования мероприятий Программысоставляет 171,3 млн. руб., в том числе: - субсидии из федерального бюджета – 162,8 млн. руб.; - средства областного бюджета – 8,5 млн. руб. Для обеспечения защиты трудовых прав граждан в условиях кризисаполучит дальнейшее развитие система правовой помощи социальнонезащищенным слоям населения. Продолжится работа по информированию работников и работодателейпо вопросам предоставления гарантий государства в области занятостинаселения и о ситуации на рынке труда. Организована работаконсультационных пунктов и телефонных «горячих линий». Для содействиязанятости безработных и незанятых граждан, а также граждан,находящихся под риском увольнения, организована работа информационногопортала. Обновление банка вакансий осуществляется еженедельно. В 2009 году за счет открытия новых производств и модернизациисуществующих предполагается создание 4,6 тыс. рабочих мест. Всего напостоянную и временные работы может быть трудоустроено 28,6 тыс.человек. Для обеспечения приоритетного права граждан, проживающих вобласти, на трудоустройство на вакантные и вновь создаваемые рабочиеместа на 2009 год в 2 раза уменьшены квоты на привлечение иностранныхработников. В рамках антикризисного Совета области создана и действуетрабочая группа по выработке мер для сдерживания роста безработицы исоблюдения трудового законодательства в сфере оплаты труда, которойеженедельно проводится мониторинг по выплате заработной платы,формируются графики для предприятий по погашению просроченнойзадолженности по ее выплате. Активизировано проведение комплексных проверок на предприятиях,где допущена задолженность по выплате заработной платы, по результатамкоторых к руководителям предприятий и юридическим лицам принимаютсямеры административной ответственности, выносятся предписания обустранении нарушений, по необходимости материалы передаются впрокуратуру.7. Сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала Администрация области будет осуществлять постоянный мониторингситуации на предприятиях, являющихся ключевыми для экономики области,с тем, чтобы предотвратить как массовые увольнения, так и утратунакопленного за годы роста производственного потенциала. Предприятия,повысившие в последние годы свою эффективность и производительностьтруда, инвестировавшие в развитие производства и создание новойпродукции, но попавшие в сложную ситуацию из-за отсутствия доступа ккредитам и временного снижения спроса на их продукцию, вправерассчитывать на государственную поддержку. Поддержка предприятий будет осуществляться при условии взятия имина себя ряда обязательств: по повышению производственнойэффективности, обеспечению полной прозрачности финансовой ихозяйственной деятельности, безусловному выполнению требованийТрудового кодекса в части обязательств работодателя при увольненииработников, а также обеспечению приоритетного сохранения рабочих местдля уязвимых категорий работников. Осуществляется мониторинг предприятий, вошедших в федеральныйсписок системообразующих организаций (ОАО «НЛМК» и 18 филиаловобщефедеральных холдингов) в целях получения государственной поддержкииз федерального бюджета в виде госгарантий на осуществление основнойпроизводственной деятельности и капитальные вложения, субсидированияпроцентных ставок, «вхождения» государства в капитал предприятий. В дополнение к федеральному перечню сформирован Переченьпредприятий регионального значения, который утверждаетсяПравительственной комиссией по повышению устойчивости развитияроссийской экономики. В него вошли 1148 организаций в т.ч. 14предприятий Липецкой области. На региональном уровне антикризисным Советом области утвержденперечень системообразующих предприятий регионального значения,включающий 16 предприятий. Сформирована система мониторинга засостоянием этих предприятий. По результатам мониторинга предложения онеобходимости оказания государственной поддержки отдельнымпредприятиям будут выноситься на заседания Комиссии по отборупредприятий регионального значения для предоставления государственныхгарантий области и объектов залогового фонда области в условияхкризиса в обеспечение исполнения обязательств по кредитам.Деятельность этой комиссии будет максимально прозрачна и дляпредприятий, и для населения. В целях повышения доступности банковских ресурсов в качестве мергосударственной поддержки определено предоставление государственныхгарантий и объектов залогового фонда предприятиям региональногозначения в условиях кризиса в соответствии с принятыми законамиЛипецкой области от 18.03.2009г. N 252-ОЗ «О порядке предоставленияактивов, находящихся в распоряжении залогового фонда Липецкой области,в обеспечение исполнения обязательств по кредитам, привлекаемыморганизациями регионального значения, в условиях кризиса» и от18.03.2009г. N 253-ОЗ «О порядке предоставления государственныхгарантий Липецкой области по кредитам, привлекаемым организациямирегионального значения, в условиях кризиса». В областном бюджете на2009 год на обеспечение государственных гарантий Липецкой областипредусмотрено 435 млн. руб., средства залогового фонда - 600 млн. руб. На минимизацию влияния мирового кризиса, стабилизацию экономикинаправлен комплекс мер по стимулированию внутреннего спроса иимпортозамещению. Особое внимание будет уделяться развитию секторов, наиболееперспективных в плане наращивания внутреннего спроса. В качествеприоритетных направлений для оказания государственной поддержки врамках областной целевой комплексной программы «Развитиепромышленности Липецкой области на 2009 – 2011 годы» определенынаправления развития машиностроения: производство комплектующих длябытовой техники, производство сельхозтехники и оборудования,производство автокомпонентов, а также производство готовыхметаллических изделий. Рассматривается вопрос о выделении изобластного бюджета в 2009 – 2011 годах 260 млн. руб. (в 2009 году 50млн. руб.) для оказания господдержки в виде субсидирования процентнойставки по кредитам, направленным предприятиями этих видов деятельностина приобретение и монтаж оборудования, строительно-монтажные ипусконаладочные работы. Реализация данных направлений позволитувеличить объем производства к 2012 году на 11,4 млрд. руб. (более 50%от объема производства машин и оборудования в 2008 году), создатьболее 2 тыс. рабочих мест. В целях стимулирования предприятий, осуществляющих разработку ивнедрение инноваций в производство, включая мероприятия по повышениюэнергоэффективности, техническое перевооружение, внедрение,сертификацию менеджмента качества, реализацию планов реформирования ифинансового оздоровления, в областном бюджете на 2009 годпредусмотрены 24,2 млн. руб. в рамках областной целевой комплекснойпрограммы «Развитие промышленности Липецкой области на 2009 – 2011годы». Стабилизация текущей финансовой ситуации предприятий в условияхкризиса приобретает наибольшую актуальность. В этой связи особуюзначимость имеет финансовое оздоровление предприятий. В целях сниженияналоговой нагрузки на предприятия, реализующие планы реформирования ифинансового оздоровления, рассматривается вопрос о внесении измененийв законы Липецкой области от 29.05.2008г. N151-ОЗ «О применениипониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащегозачислению в областной бюджет» и от 27.11.2003г. N80-ОЗ «О налоге наимущество организаций в Липецкой области» в части предоставленияналоговых льгот предприятиям, осуществляющим реализацию плановреформирования и финансового оздоровления. Реализуется комплекс мер, утвержденный распоряжениемадминистрации области от 02.03.2009г. N91-р "О реализации планамероприятий по продвижению продукции липецких предприятий на внешниерынки в 2009-2010гг", по продвижению продукции товаропроизводителейобласти на внешнийрынок, стимулирования экспортной деятельности. В рамках утвержденногоплана в районах области проводятся выездные заседания с цельюинформирования руководителей предприятий области об основных формах инаправлениях государственной поддержки экспорта промышленнойпродукции, предусмотренной в федеральном бюджете. При содействии Липецкой торгово-промышленной палаты создан клубэкспортёров области, используются торгово-политические меры,информацион-но-консультационные, организационные и др. Продолжится реализация проектов по созданию и развитию особыхэкономических зон федерального и регионального уровней, на созданиеобъектов инфраструктуры которых в 2009 году из областного бюджетапланируется направить около 160 млн. руб. В особой экономической зоне федерального уровня "Липецк"зарегистрировано 15 резидентов, до конца 2009 года планируетсяувеличение числа резидентов до 21, объем заявленных инвестицийсоставляет 50 млрд. руб., будет создано более 4,5 тыс. рабочих мест. В особых экономических зонах промышленно-производственного типарегионального уровня зарегистрировано 8 участников с общим объемоминвестиций 19,1 млрд. руб., будет создано более 1,5 тыс. рабочих мест.8. Развитие инвестиционного потенциала Государственный спрос на продукцию и услуги предприятий будеттакже поддерживаться через реализацию запланированных инвестиционныхпроектов, реализуемых в рамках областных законов и программ. В 2009 году в экономику области за счет всех источниковфинансирования планируется инвестировать более 93 млрд. руб.капитальных вложений на уровне прошлого года, в том числе за счетсредств бюджетов всех уровней – 23,8 млрд. руб. Их доля увеличится с14 до 26%. Из федерального бюджета по адресной инвестиционной программепродолжится строительство корпусов Липецкого и Елецкогогосударственных университетов и других объектов федеральнойсобственности, развитие Липецкого аэропорта, строительство иреконструкция автомобильных дорог и объектов инженерной инфраструктурыОЭЗ «Липецк». Всего на эти цели из федерального бюджета будетнаправлено 21,2 млрд. руб. За счет средств областного фонда софинансирования расходов всумме 425 млн. руб. продолжится капитальный ремонт и строительствообъектов муниципальной собственности, социальной инфраструктуры вмикрорайоне «Университетский» и благоустройство территориймуниципальных образований. В целях стимулирования инвестиционной деятельности на территорииобласти, в рамках Закона Липецкой области от 25.02.1997г. N59-ОЗ «Оподдержке инвестиций в экономику Липецкой области», предусмотренагосударственная поддержка в виде: - льгот по налогу на имущество и налогу на прибыль организаций (в2009 году -163 млн. руб.); - государственных гарантий области по инвестиционным проектам дляосуществления инвестиций в форме капитальных вложений (в 2009 году –65 млн. руб.). Реализация закона позволит инвестировать в экономику области 2,8млрд. руб., будет создано 520 новых рабочих мест. В целом реализация инвестиционных проектов в 2009 годуосуществляется в соответствии с заявленными бизнес-планами за счетсобственных и кредитных средств. Финансовая устойчивость системообразующих предприятийдополнительно будет поддерживаться в рамках областногозаконодательства. Сумма предполагаемой государственной поддержкисоставит 70 млн. руб. В соответствии с Законом Липецкой области от 29.09.2004г. N127-ОЗ«О залоговом фонде Липецкой области» уже предоставлено в качествеобеспечения банковских кредитов объектов залогового фонда - 2,7 млрд.,в т.ч. в 2009 г. - 65 млн. рублей. В целях облегчения доступа хозяйствующим субъектам к кредитнымресурсам банков почти во всех муниципальных районах и городскихокругах сформированы муниципальные залоговые фонды на общую суммусвыше 668 млн. руб.9. Развитие агропромышленного комплекса Основные приоритеты аграрной политики области определеныобластной целевой программой развития сельского хозяйства ирегулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия на 2009 – 2012 годы, охватывающей производственную исоциальную сферы села. Программно-целевые принципы управления аграрной экономикой,увязка финансирования с достижением результатов, четкое взаимодействиес федеральным центром будут направлены на обеспечение доступностифинансовых ресурсов для предприятий отрасли, развитие конкуренции насельскохозяйственных и продовольственных рынках, снижениеимпортозависимости. Государственная поддержка агропромышленного комплекса будетсохранена по всем предусмотренным направлениям и составит 2,2 млрд.руб., в том числе из федерального бюджета – 1,4 млрд. руб., изобластного – 0,8 млрд. руб. На условиях софинансирования с федеральным бюджетом будутсубсидироваться: - племенное животноводство, элитное семеноводство, приобретениекомбикормов, минеральных удобрений и средств защиты растений, затратына закладку многолетних насаждений, гидромелиоративные мероприятия; - затраты на уплату процентов по кредитам, полученным вроссийских кредитных организациях предприятиями АПК, из федеральногобюджета в размере 80%, из областного – 20% ставки рефинансирования; - затраты на уплату процентов по отдельным видам инвестиционных икраткосрочных кредитов, привлекаемым в 2008-2009 годах организациямии предприятиями АПК, из федерального бюджета в размере 100% ставкирефинансирования, из областного – 3% сверх ставки рефинансирования; - затраты на уплату процентов по кредитам, полученным вроссийских кредитных организациях сельскохозяйственнымипотребительскими кооперативами, личными подсобными и крестьянскими(фермерскими) хозяйствами, из федерального бюджета в размере 95%, изобластного – 5% ставки рефинансирования. Кроме того, за счет средств областного бюджета предусмотренысубсидии на возмещение затрат на благоустройство и созданиеэнергетической инфраструктуры на мясо-молочных комплексах, проведениеремонтно-восстановительных работ для ввода в эксплуатацию используемыхпрудовых площадей, приобретение и установку оборудования длякапельного орошения интенсивных садов. В 2009 году для всех сельхозтоваропроизводителей будет сохраненанулевая ставка по налогу на прибыль, имущество. Основное внимание будет направлено на развитие молочного имясного скотоводства, укрепление племенной базы молочногоживотноводства, создание семейных молочных ферм путем разработки иреализации областной целевой программы развития молочногоживотноводства и создания молочных семейных ферм в Липецкой области,где важнейшим направлением антикризисной политики должно статьопределение приоритетных, конкурентоспособных инвестиционных проектови концентрация финансовых и организационных ресурсов для ихреализации. Приоритетным станет завершение строительства и реконструкции 9ранее начатых животноводческих комплексов и ферм, а такжестроительство и реконструкция 11 новых проектов. Это позволитувеличить производство молока на 125 тыс. тонн, или в 1,4 раза против2008 года, мяса свиней – на 60 тыс. тонн (в 2,3 раза), мяса птицы – на35 тыс. тонн (в 1,4 раза), яиц – на 60 млн. штук (на 12%). Повышение обеспеченности населения области овощами закрытогогрунта в несезонный период и замещение импорта овощной продукции будетосуществляться за счет поддержки развития и строительства тепличногохозяйства области и специализированных хозяйств по производству овощейоткрытого грунта. Будут приняты меры по возрождению интенсивногосадоводства путем увеличения площадей закладки многолетних плодовыхнасаждений. Будут обеспечены государственная поддержка системообразующихсельскохозяйственных предприятий, финансовое оздоровление 36сельхозтоваропроизводителей в рамках Федерального закона от09.07.2002г. N83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственныхтоваропроизводителей".Для осуществления технической политики активнее будет использоватьсямеханизм федерального лизинга. Повышенное внимание будет уделяться развитию сельскохозяйственнойпотребительской кооперации, что позволит создать условия дляувеличения доходов личных домохозяйств, снижения социальнойнапряженности на селе. В целях стимулирования и доступности кредитования малых формхозяйствования сформированы муниципальные залоговые фонды. Дляльготного микрофинансирования крестьянских (фермерских) хозяйств на 50млн. руб. увеличен областной фонд поддержки малого и среднегопредпринимательства.10. Жилищное строительство и жилищно-коммунальный комплекс В области принимается ряд мер по снижению влияния кризиса настроительную отрасль и, прежде всего, на жилищное строительство. Социальной поддержкой и поддержкой жилищного строительства станетобеспечение жильем в 2009 году льготных категорий граждан (ветеранови инвалидов) области. На эти цели в федеральном бюджете предусмотрено174,9 млн. руб. В целях поддержки ипотечных заемщиков гражданам предоставленоправо по использованию материнского капитала на погашение ипотечныхкредитов. По предварительной оценке, таким правом в области могутвоспользоваться около 1 тыс. семей, на что будет направлено 314 млн.руб. средств федерального бюджета. В настоящее время 267 семей ужеподали заявления, по 114 из них приняты положительные решения. Для поддержки ипотечного жилищного кредитования предусматриваетсявыкуп закладных у банков и реструктуризация ипотечной задолженностинеплатежеспособных заемщиков. В настоящее время в ОАО «Липецкаяипотечная корпорация» по вопросу отсрочки по выплатам ипотечныхкредитов и займов обратился 21 гражданин, по двум из них полученоположительное решение. Налоговый вычет на приобретение жилья увеличен в 2 раза - до 2млн. руб. На региональном уровне будет оказана поддержка гражданам ввиде социальных выплат при приобретении (строительстве) жилья, на этицели из областного бюджета будет направлено 161,5 млн. руб., в томчисле по областным целевым программам: - «О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до2010 года» - 18 млн. руб.; - «Свой дом» - 5 млн. руб.; - «Ипотечное жилищное кредитование» - 80 млн. руб.; - «Социальное развитие села на 2009-2012 годы» - 58,5 млн. руб. Кроме того, из федерального бюджета будет направлено 6 млн. руб.на социальные выплаты в рамках подпрограммы «Обеспечение жильеммолодых семей» федеральной целевой программы «Жилище». На выплату субсидий на возмещение части процентной ставки покредитам, полученным в российских кредитных организацияхпредприятиями-застройщиками всех форм собственности на строительствожилья и на обеспечение земельных участков под жилищное строительствокоммунальной инфраструктурой, в рамках областной целевой программы«Развитие жилищного строительства в Липецкой области на 2009-2013годы» будет направлено 1,8 млн. руб. На поддержку строительной отрасли путем участия в уставномкапитале исполнителей областных жилищных программ предусмотрено 180млн. руб. Кроме того, предполагается разработка и реализация дополнительныхмер по поддержке жилищного строительства, в том числе в рамкахследующих направлений: обеспечение строительства 700 тыс. кв. м жилья, в том числе5 тыс. домов усадебного типа в районах области путем использованиясовременных энергоэффективных и недорогих технологий; организационная и финансовая поддержка частного спроса нановое жилье по социально приемлемым ценам; финансирование инвестиционных проектов по развитиюмуниципальной инфраструктуры. Важной антикризисной мерой по поддержке строительной ижилищно-коммунальной отраслей является участие в адресных программахпо переселению граждан из аварийного жилищного фонда и проведениюкапитального ремонта многоквартирных домов с привлечением финансовыхсредств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства. В декабре 2008 года из Фонда содействия реформированию ЖКХ сучетом необходимости стимулирования развития рынка жилья в областьпоступило 92,9 млн. руб., на условиях софинансирования из областногобюджета выделено 138,8 млн. руб. В пределах выделенного лимита из Фонда содействия реформированиюЖКХ планируется получить в 2009 году еще 1,6 млрд. руб., на условияхсофинансирования из областного бюджета выделено 79,8 млн. руб., изместных бюджетов – 164,7 млн. руб. В программе примут участие: города- Липецк, Елец, Данков, Усмань, Лебедянь, Грязи, Чаплыгин, сельсоветы- Добринский, Добровский, Тербунский, Долгоруковский и Пушкинский,Богородицкий, Дубовский Добринского района, а также Архангельскийсельсовет Елецкого муниципального района. Выделение указанных финансовых средств позволит построить свыше28 тыс. кв. м жилья, что позволит переселить более 2,3 тыс. человек иотремонтировать около 700 домов. Для создания условий развития территорий, жилищногостроительства, строительства социальной и инженерной инфраструктуры вусловиях кризиса в областном бюджете предусмотрены средства в сумме19,9 млн. руб. на софинансирование расходов на разработку документовтерриториального планирования и градостроительного зонирования. Вовлечение в оборот несформированных земельных участков длястроительства станет важной антикризисной мерой. Планируется безвозмездная разработка типовых правилземлепользования и застройки сельских поселений Липецкой области, чтодаст возможность подготовить схемы зонирования и разрешения настроительство на отдельных частях территорий сельских поселений. Темсамым будут созданы необходимые условия освоения десятков земельныхучастков, исключенных из земель сельхозназначения. Важнейшим направлением в жилищно-коммунальной сфере станетэнергоэффективность. Работу по внедрению энергосберегающих технологийв жилищно-коммунальной сфере планируется осуществлять в рамкахобластной адресной программы «Поэтапный переход на отпуск ресурсовпотребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых)приборов учета», утвержденной постановлением администрации области от06.04.09г. N93.11. Развитие транспортного комплекса Политика в сфере транспортного комплекса направлена наобеспечение безопасного, устойчивого функционирования и развитиятранспорта, доступности транспортных услуг для бизнеса и населения. В текущем году на развитие транспортной инфраструктуры вобластном бюджете предусмотрено более 1 млрд. руб. в рамках областнойцелевой Программы дорожной деятельности Липецкой области на 2009-2011годы. В целях формирования транспортного кольца вокруг г.Липецка,обеспечения транспортных связей особой экономической зоны федеральногоуровня «Липецк» с федеральной сетью дорог с привлечением средствфедерального бюджета (940 млн. руб.) продолжится строительствоавтодороги «Восточный обход промышленной зоны г.Липецка». Продолжится реализация по реконструкции и модернизацииаэровокзального комплекса в целях обустройства и оснащения пунктапропуска через государственную границу РФ. В областном бюджете на 2009год на развитие и организацию эксплуатации аэропорта предусмотрено75,8 млн. руб. Область участвует в федеральной программе обновления паркаавтомобильной техники, используемой для перевозки пассажиров, испецтехники для нужд коммунального хозяйства. В 2009 годупредполагается приобретение 38 единиц пассажирского автотранспортаобщей стоимостью 96 млн. руб., доля федерального бюджета составляет67,2 млн. руб. (70%), областного - 15,8 млн. руб. (16%), муниципальныхбюджетов – 13 млн. руб.(14%) и 12 единиц спецтехники для нуждкоммунального хозяйства (25,6 млн. руб.), доля федерального бюджетасоставляет 17,9 млн. руб. (70%), бюджета области - 7,7 млн. руб. (30%)(всего на обновление парка спецтехники коммунального хозяйства вобластном бюджете на 2009 год предусмотрено 20 млн. руб.).12. Торговля и бытовое обслуживание В целях сдерживания роста потребительских цен и обеспеченияусловий для формирования устойчивой конкурентной среды напродовольственных рынках направлен комплекс мероприятий по развитиюконкуренции на продовольственных рынках Липецкой области на 2008-2010годы, утвержденный постановлением администрации области от 03.10.2008г. N 261 "Об утверждении комплекса мероприятий по развитию конкуренциина продовольственных рынках Липецкой области на 2008-2010 годы". Во всех районах области приняты целевые муниципальные программы,предусматривающие финансирование мероприятий по поддержке торгового ибытового обслуживания сельского населения. Реализация мероприятийпрограмм будет осуществляться на условиях софинансирования изобластного и местного бюджетов, для чего на 2009 год в областном фондесофинансирования расходов запланировано 14,4 млн. руб., при условииобеспечения органами местного самоуправления финансирования частизатрат в размере не менее 10 процентов. Для увеличения доли в розничной торговле продукции местныхтоваропроизводителей будет реализован комплекс мероприятий,направленных на: - смягчение условий по вхождению местных товаропроизводителей вфедеральные и региональные торговые сети; - создание альтернативной торговли (в т.ч. предприятий малогоформата и мелкорозничной сети) и активизацию ярмарочной деятельности; - содействие товаропроизводителям в разработке и внедрениисистемы добровольной сертификации и утверждении знака «Липецкоекачество». На начальном этапе продукция, производимая на территории Липецкойобласти, будет объединена под единым названием «Липецкий продукт».Это позволит выделить местную продукцию в агрессивной средепродуктов-конкурентов. В целях оказания поддержки социально не защищенной частинаселения области, создания эффективного механизма, обеспечивающегооптимизацию уровня цен на основные продукты питания, будут приниматьсямеры по созданию социальных магазинов на территории муниципальныхобразований. С целью стимулирования развития заготовительной деятельности ипервичной переработки сельскохозяйственной продукции на территорииобласти, активизации работы по данному направлению органов местногосамоуправления, вовлечения в процесс всех хозяйствующих субъектов,занимающихся этим видом деятельности, в 2009 году будет оказыватьсягосударственная поддержка местным бюджетам в виде субсидий изобластного фонда софинансирования расходов.3. Развитие малого и среднего предпринимательства Одним из ключевых направлений антикризисных мероприятий,реализуемых в области, является усиление мер поддержки малого исреднего предпринимательства. В 2009 году объемы финансирования целевой «Программы развитиямалого и среднего предпринимательства в Липецкой области на 2009-2012годы» (далее – Программа) из областного бюджета увеличены с 33,2 млн.руб. до 141,2 млн. руб. В число основных мероприятий Программы помимо действующихнаправлений финансово-кредитной поддержки введены новые направления,рекомендованные Министерством экономического развития РоссийскойФедерации: - предоставление субсидий для выполнения необходимых требованийдля экспорта продукции; - применение энергосберегающих технологий; - оплата обучения в рамках Государственного плана подготовкиуправленческих кадров. Создан областной Фонд поддержки малого и среднегопредпринимательства, для обеспечения деятельности которого изобластного бюджета выделено: - 50 млн. руб. для предоставления поручительств и микрозаймовсубъектам малого и среднего бизнеса и организациям инфраструктурыподдержки малого и среднего предпринимательства, - 50 млн. руб. для предоставления микрозаймов крестьянскимфермерским хозяйствам. Из местных бюджетов на условиях софинансирования будет выделено51,6 млн. руб. В рамках Программы увеличено с 2 млн. руб. до 10 млн. руб.финансирование из областного бюджета такого вида господдержки, каквыдача субсидий начинающим молодым предпринимателям на возмещениезатрат по организации и развитию собственного дела, осуществляемого поприоритетным для области видам деятельности. Кроме того, в 2009 году на софинансирование мероприятий областнойПрограммы, входящих в пакет антикризисных мер, привлечены средствафедерального бюджета в размере 139,4 млн. руб., в том числе: - на создание областного фонда поддержки малого и среднегопредпринимательства – 100 млн. руб. (общий размер фонда – 251,6 млн.руб.); - на субсидирование процентной ставки субъектам малого и среднегопредпринимательства по банковским кредитам и лизинговым платежам,направленным на реализацию инвестиционных проектов по приоритетнымвидам деятельности – 23,2 млн. руб. (общая сумма – 50,8 млн. руб.); - на субсидирование процентной ставки кредитным потребительскимкооперативам граждан и сельскохозяйственным кредитным потребительскимкооперативам по банковским кредитам, привлеченным для выдачи займовчленам кооперативов, относящимся к субъектам малого и среднегопредпринимательства, для осуществления предпринимательскойдеятельности – 1,2 млн. руб. (общая сумма – 1,7 млн. руб.); - на предоставление субсидий начинающим молодым предпринимателямдля организации собственного дела – 15 млн. руб. (общая сумма – 25млн. руб.). Во всех городских округах и муниципальных районах областиутверждены муниципальные программы развития малого и среднегопредпринимательства, общий объем финансирования которых из местныхбюджетов составляет 9,3 млн. руб. В областном бюджете предусмотрено1,5 млн. руб. для софинансирования мероприятий муниципальных программразвития малого и среднего предпринимательства для создания объектовинфраструктуры поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства и кредитных потребительских кооперативов. Всего на поддержку малого и среднего предпринимательства областив 2009 году будет направлено 343 млн. руб. из бюджетов всех уровней. В целях оптимизации процедур получения государственной поддержкисубъектами малого и среднего предпринимательства действуетзаявительный принцип оказания господдержки, пакет необходимыхдокументов минимизирован. Кроме того, во всех муниципальныхобразованиях области созданы объекты инфраструктуры поддержки малого исреднего предпринимательства (бизнес-инкубаторы, информационныецентры), в задачи которых входит разработка бизнес-планов, оказаниесодействия в оформлении документов на получение государственнойподдержки. Принят Закон Липецкой области от 01.12.2008г. N198-ОЗ "Обособенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося вгосударственной собственности Липецкой области или в муниципальнойсобственности и арендуемого субъектами малого и среднегопредпринимательства" в рамках которого предусмотрена реализация правапреимущественного выкупа субъектами малого и среднегопредпринимательства арендуемого имущества, установлена площадьарендуемого имущества при его выкупе – до 1000 кв. м, срок рассрочкиплатежа – от 1 года до 7 лет. В муниципальных образованиях области завершается формированиеперечней муниципального имущества для сдачи в аренду субъектам малогои среднего предпринимательства. В целях снижения налоговой нагрузки на бизнес принят ЗаконЛипецкой области от 24.12.2008г. N233-ОЗ "Об установлении налоговойставки для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющихупрощенную систему налогообложения", в соответствии с которым на 10процентных пунктов (с 15% до 5%) уменьшена налоговая ставка по объектуналогообложения «доходы минус расходы» организаций и индивидуальныхпредпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения. Врезультате в 2009 году предприниматели области получат поддержку ввиде снижения налогового бремени на 400 млн. руб. Будет продолжена деятельность по снижению административногодавления на бизнес. В этих целях в области функционируют областнаямежведомственная комиссия по преодолению административных барьеров приосуществлении предпринимательской деятельности и областнойкоординационный Совет по развитию малого и среднегопредпринимательства, проводятся «круглые столы» в контролирующихорганах. В 2009 году требование об обязательной квоте (от 10% до 20%) длямалого предпринимательства при госзакупках распространено не только нагосударственных, но и на муниципальных заказчиков. Это позволитувеличить спрос на продукцию, производимую субъектами малогопредпринимательства, более чем на 700 млн. руб.14. Повышение устойчивости финансовой системы Основными целями системы антикризисных мер, принимаемых нарегиональном уровне, являются: - поддержание сбалансированности региональной бюджетной системы сцелью безусловного исполнения обязательств перед гражданами, выплатызаработной платы работникам бюджетной сферы, оплата первоочередныхрасходов; - содействие занятости населения, сохранение и создание рабочихмест. Важная роль в условиях кризиса принадлежит бюджетной политике.Бюджет области в 2009 году имеет ярко выраженный антикризисныйхарактер. Главным приоритетом в работе по преодолению последствийкризиса будет выполнение всех публичных социальных обязательстворганов государственной власти области перед населением области. Областной бюджет с учетом внесенных изменений имеет четкуюсоциальную направленность. Общий объем налоговых и неналоговых доходов областного бюджета втекущем году снижен на 8,9 млрд. руб. или на 36,5% к первоначальноутвержденным объемам и на 36,3% к уровню прошлого года и составляет15,4 млрд. руб. Расходы областного бюджета также подверглись сокращению на 2,8млрд. руб. или на 11% к первоначально утвержденному объему исоставляют 22,3 млрд. руб. Дефицит областного бюджета составил 44% отобщего объема налоговых и неналоговых доходов (6,8 млрд. руб.). При этом решения о сокращении значительного объема текущихрасходов, носящих необязательный характер, дают возможность реализациидополнительных антикризисных мер, а также реализации в полном объеметех обязательств бюджета, которые позволят обеспечить стабильностьэкономики и развитие социальной сферы. Так, предусмотренные мерысоциальной поддержки населения области не только сохранены, но иувеличены. В целях оптимизации расходов приняты поправки в областноезаконодательство, направленные на ограничение объемов финансирования. Установлен перечень расходов областного бюджета на 2009 год,подлежащих финансированию в первоочередном порядке. Проведены мероприятия по сокращению численности работниковорганов государственной власти области, оптимизации сети бюджетныхучреждений. Продолжается работа по внедрению новых моделей эффективногоуправления расходами, направленных на получение конечного результата. В целях сбалансированности местных бюджетов органам местногосамоуправления даны рекомендации по повышению собираемости налогов иоптимизации бюджетных расходов.15. Реализация мероприятий административной реформы В области осуществляется реализация мероприятий административнойреформы, определенных областной целевой программой «Административнаяреформа в Липецкой области (2009-2010 годы)». В условиях усиления значимости социальной помощи населению иувеличения ее объемов особое внимание будет уделено повышению качестваи оперативности предоставления государственных социальных услуг. Натерритории Елецкого района начал работу первый в областимногофункциональный центр предоставления государственных имуниципальных услуг, где оказываются услуги в максимально удобной дляграждан форме в соответствии со стандартами "комфортности". В настоящее время в многофункциональном центре предоставляются144 государственные, муниципальные и дополнительные услуги населениюЕлецкого района. Всего за период работы многофункционального центрагражданам Елецкого района было оказано около 50 тыс. услуг. Продолжается работа по созданию многофункционального центра вгороде Липецке, на реализацию которого в 2009 году планируетсянаправить 110 млн.руб., в том числе 24 млн. руб. за счет федеральногобюджета, 50 млн. руб. – областного. Апробируется в пилотном режиме работа Портала государственныхуслуг Липецкой области, цель которого - предоставление услуг вдистанционном режиме, минимизация условий для коррупционныхпроявлений. В систему государственного управления внедряются современныеметоды и механизмы управления по результатам, идет их увязка смеханизмами принятия бюджетных решений на областном и муниципальныхуровнях. Реализуется областная целевая программа «Реформированиерегиональных и муниципальных финансов Липецкой области на 2009 год».16. Развитие эффективных механизмов взаимодействия органовгосударственной власти области, населения и структур гражданскогообщества В условиях экономического кризиса крайне важной представляетсяорганизация на региональном уровне системы взаимодействия власти,населения и структур гражданского общества. Основные цели развития гражданского общества в области – созданиеусловий для социальной активности населения и укрепления стабильностиобщества, обеспечение эффективного участия институтов гражданскогообщества в социально-экономическом развитии региона. Для достижения поставленной цели необходимо продолжить решениеследующих приоритетных задач: - вовлечение населения в активную общественно полезнуюдеятельность через общественные и некоммерческие организации; - создание многоканальной системы обмена информацией междувластью и институтами гражданского общества; - обеспечение межконфессиональной и межнациональной стабильности. В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия,направленные на: - разработку новых форм и механизмов поддержки социально значимыхинициатив общественных объединений и некоммерческих организацийобласти; - оказание всестороннего содействия по участию социально значимыхпроектов общественных объединений и некоммерческих организацийрегиона в конкурсах на получение федеральных средств; - развитие системы доступа общественных объединений инекоммерческих организаций к средствам массовой информации; - подготовку и проведение Липецкого регионального Гражданскогофорума; - организацию и проведение во всех муниципальных образованияхобласти встреч представителей органов государственной власти области,бизнеса, общественных организаций, населения по обсуждению Программыантикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год ирегиональных антикризисных мер; - создание "горячей линии" по сбору отзывов и предложений пообсуждению Программы антикризисных мер Правительства РоссийскойФедерации на 2009 год и региональных антикризисных мер. Реализация большинства вышеназванных мероприятий предполагается врамках областной целевой программы «Развитие гражданского общества(2009 –2012 годы)».17. Взаимодействие органов государственной власти области с органамиместного самоуправления Осуществляется региональная организационно-методическая и финансоваяподдержка органов местного самоуправления в решении вопросов местногозначения. В соответствии со ст. 36 Закона Липецкой области от 09.10.07г. N94-ОЗ «О бюджетном процессе Липецкой области» в целях софинансированиярасходных обязательств органов местного самоуправления в областномбюджете предусмотрены субсидии местным бюджетам из фондасофинансирования расходов. По каждому виду субсидии администрациейобласти принят нормативный правовой акт, определяющий условияпредоставления и расходования субсидий, критерии отбора муниципальныхобразований для выделения указанных субсидий и их распределения междумуниципальными образованиями области. Общий размер фонда софинансирования расходов составляет – 2750,4млн.руб., в том числе субсидии на благоустройство территорий – 120млн.руб., на газо-, тепло- и водоснабжение – 219 млн. руб., на ремонтжилого фонда – 1717 млн.руб., на строительство и капитальный ремонтобъектов социально - культурной сферы – 255 млн.руб., на дорожноехозяйство – 233 млн.руб., на реализацию мер в области здравоохранения,образования, культуры, физической культуры, спорта и туризма и другихмероприятий – 203,7 млн.руб. В целях выравнивания финансовых возможностей муниципальныхобразований для осуществления ими полномочий по решению вопросовместного значения, установленных 131-ФЗ, в областном бюджете на 2009год предусмотрены средства в областных фондах финансовой поддержкимуниципальных образований области, таких как: - фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городскихокругов) - 105,9 млн. руб.; - фонд финансовой поддержки поселений - 656,4 млн. руб.; - фонд на поддержку мер по обеспечению сбалансированностиместных бюджетов - 293,5 млн. руб. Указанные средства в полном объеме перечисляются в местныебюджеты и направляются органами местного самоуправления на реализациюсобственных расходных полномочий. Кроме того, в целях заинтересованности органов местногосамоуправления в наращивании налогооблагаемой доходной базы, частьдотаций из фонда финансовой поддержки муниципальных районов игородских округов заменена дополнительными нормативами отчислений отфедеральных и региональных налогов и сборов в объёме 2665,5 млн.руб. Для оказания финансовой поддержки органам местного самоуправленияиз областного бюджета в реализации мероприятий, связанных сподготовкой кадров, предоставляются субсидии из фонда софинансированиярасходов на обучение, переподготовку и повышение квалификации кадровмуниципальных служащих. На эти цели в областном бюджете на 2009 годзапланированы субсидии в сумме 5826 тыс. руб. В целях повышения эффективности деятельности выборных должностныхлиц органов местного самоуправления и муниципальных служащих широкопрактикуются совместные выездные приемы граждан, заседанияколлегиальных органов, пресс-конференции, брифинги руководителейадминистрации области, муниципальных районов, городских округов и ихзаместителей, выступления в средствах массовой информации. Длявыявления качества этой работы проводятся социологические опросынаселения и исследования. Органам местного самоуправления оказывается содействие в работепо освоению и внедрению современных информационно-коммуникационныхтехнологий, реализуется постановление администрации области от26.06.2008г. N 151 "Об утверждении Положения о субсидиях бюджетамсельских поселений Липецкой области на приобретение услугинформационно-правовых систем". В соответствии с ним в областномбюджете 2009г. запланировано 5219 тыс. руб. Повышение уровняинформатизации муниципальных образований способствует улучшению ихвзаимодействия с органами исполнительной власти области в процессереализации антикризисных мер, а проведение совместных мероприятий вформате видеоконференцсвязи – сокращению бюджетных расходов наорганизационно-технические мероприятия по их проведению. Предполагается предоставление из областного бюджета субсидий навнедрение сетевого программного обеспечения по электронному ведениюпохозяйственного учёта в поселениях области. На эти цели запланированов областном бюджете на 2009 год 2555 тыс. руб., что позволитзавершить работу по актуализации налогооблагаемой базы муниципальныхобразований, а также создать условия для проведения Всероссийскойпереписи населения 2010 года. На преодоление территориальной дифференциации за счет ускоренияразвития депрессивных и слаборазвитых территорий направлена системастратегического управления, формируемая в области. В настоящее времяво всех городских округах и муниципальных районах области утвержденыСтратегические планы социально-экономического развития, увязанные исинхронизированные со Стратегией развития области до 2020 года. Вцелях активизации стратегического планирования на уровне поселенийпланируется проведение отбора по предоставлению субсидий бюджетампоселений за разработку лучших Стратегических плановсоциально-экономического развития, для чего в бюджете областипредусмотрено 1,2 млн. руб. Органы местного самоуправления в процессе взаимоувязки плановантикризисных мер областного и муниципального уровней нацелены надальнейшую оптимизацию организационных структур муниципальногоуправления, которая позволит в целом по области обеспечитьсущественное сокращение бюджетных расходов на содержание аппарата,повысить эффективность деятельности администраций муниципальныхобразований по решению вопросов местного значения. В этих же целях, в соответствии с Указом Президента РоссийскойФедерации от 28.04.2008г. N 607 "Об оценке эффективности деятельностиорганов местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов", в 2009 году начата оценочная деятельность, по результатамкоторой муниципальным образованиям, достигшим наивысших значенийпоказателей эффективности, будут выделены соответствующие гранты вобщем объеме 6 млн. рублей. Проводится работа по выделению субсидий сельским поселениям изобластного фонда софинансирования за достижение наилучших показателейв комплексном социально-экономическом развитии их территорий, наоснове подведения итогов этой деятельности на ежегодных съездахмуниципальных образований области. На эти цели в областном бюджете на2009 год предусмотрено 1 млн. руб. Продолжена практика поощрения муниципальных образований,добившихся наилучших результатов в решении вопросов по благоустройствутерриторий. Для выделения субсидий по итогам проведениясмотров-конкурсов по благоустройству, в бюджете 2009 годапредусмотрено 5070 тыс. руб. Важной антикризисной мерой остается мониторинг в целях улучшениядеятельности органов местного самоуправления по вовлечению населения врешение вопросов местного значения через самообложение граждан,возрождение практики проведения субботников по благоустройствутерриторий, улучшение трудового воспитания школьников и молодежи. Эффективная реализация антикризисных мер, усиление их воздействияна экономику области возможны только при обеспечении максимальнойответственности органов государственной власти области и местногосамоуправления по всем действиям и принимаемым решениям, чтобы недопустить разрастания кризиса, его перехода в формы, угрожающиеосновам функционирования экономики.