Закон Липецкой области от 24.04.1995 № 9-оз
О бюджетных и внебюджетных фондах Липецкой области
ЗАКОН ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ О бюджетных и внебюджетных фондах Липецкой области Утратил силу - Закон Липецкой области от 31.10.2000 г. N 115-оз Принят Липецким областнымСобранием депутатов 21 апреля 1995 года Настоящий Закон устанавливает общие принципы образования,формирования, утверждения, целевого направления и использованиябюджетных и внебюджетных фондов Липецкой области в целях финансовогообеспечения социально - экономического развития территорий области иЛипецкой области в целом. I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Бюджетные и внебюджетные фонды являются одним изосновных видов целевых финансовых ресурсов Липецкой области исоздаются для финансового обеспечения социально - экономическогоразвития области и ее территорий. Бюджетные и внебюджетные фонды в зависимости от их целевогоназначения делятся на экономические и социальные, а в зависимости отуровня управления - на федеральные, областные и местные. Фонды могут быть постоянно действующими или создаваться наопределенный период времени. Создание и организация функционирования фондов регламентируютсясоответствующими законодательными актами и решениями представительныхорганов власти. Статья 2. В составе бюджетов разных уровней создаются целевые ирезервные бюджетные фонды, как заранее обособляемая часть бюджетныхсредств, которые используются для осуществления целевых, социально -экономических, экологических, научно - технических и иных социальнозначимых программ и мероприятий, а также для ликвидации последствийприродных, демографических и иных чрезвычайных ситуаций,непредвиденных расходов и для покрытия дефицита бюджета. Целевые бюджетные фонды предназначены для финансовой поддержкиприоритетных направлений развития экономики, финансирования целевыхпрограмм и мероприятий, связанных с социальной защитой и поддержкойнаселения территорий и области в целом. Резервные бюджетные фонды предназначены для финансированиямероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и для покрытиянепредвиденных расходов. Статья 3. Внебюджетные фонды представляют собой образованную врамках действующего законодательства или по решению областногоСобрания депутатов, представительного органа местного самоуправленияобособленную часть финансовых ресурсов, имеющих самостоятельныеисточники формирования и целевое направление их использования. Внебюджетные фонды предназначаются для финансирования комплексапрактических мероприятий, предпринимаемых для решения социальных,экономических, экологических и общественно значимых задач. Средствафондов используются на основе их организационной самостоятельности. II. ВИДЫ И ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ И ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ Статья 4. Виды и порядок формирования бюджетных фондов 1. В целевые бюджетные фонды могут включаться следующие фонды: - валютный фонд; - фонд финансовой поддержки территорий; - фонд финансовой поддержки важнейших отраслей народногохозяйства; - фонд ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; - фонд непредвиденных расходов администрации области; - фонд поддержки малого и среднего предпринимательства; - иные фонды, предусматриваемые в бюджетах на предстоящийфинансовый год в соответствии с принятыми программами. Целевые бюджетные фонды по предложению администрации областимогут объединяться в единый бюджетный залоговый фонд, утверждаемыйпостановлением областного Собрания депутатов. 2. Порядок формирования, целевого использования средств областныхи местных бюджетных фондов определяется соответствующими положениямио каждом фонде, утверждаемыми областным Собранием депутатов, либопредставительными органами местного самоуправления. Представительный орган власти вправе принимать решение обобразовании валютного бюджетного фонда в порядке и на условиях,установленных действующим законодательством Российской Федерации,Уставом Липецкой области. Источники формирования бюджетных фондов определяются характером ицелями, для реализации которых они создаются. Источники формированиябюджетных фондов должны быть отражены в положении о фонде и могутиметь как относительно постоянный, так и временный характер. Средства бюджетных фондов могут формироваться за счет: а) обязательных взносов и отчислений юридических лиц понормативам, установленным законодательством Липецкой области,решениями представительных органов местного самоуправления в пределахсвоей компетенции; б) добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий,учреждений и организаций; в) сумм штрафов за нарушение обязательств перед государством,областной и местными администрациями по утвержденным представительнымиорганами власти нормативам; г) части средств от приватизации, поступающих в различныебюджетные фонды по нормативам, утвержденным представительными органамивласти; д) части сумм штрафов, взимаемых исполнительными органами властиза нарушения дисциплины цен, правил торговли и бытового обслуживаниянаселения и т.п.; е) доходов от инвестиций и процентов по кредитам; ж) иных бюджетных поступлений. 3. Средства бюджетных фондов находятся на текущих бюджетныхсчетах в банках, изъятию не подлежат и расходуются в соответствии сцелевым назначением, определяемым положением о фонде. Информация оданных счетах и реквизитах банков, в которых они открыты, а также овсех изменениях по ним своевременно представляется органамиисполнительной власти или органами управления бюджетных фондовпредставительным органам власти. В орган управления бюджетным фондом в случаях, в порядке и наусловиях, определяемых положением о фонде, могут входить представителиисполнительных органов власти, заинтересованных предприятий,учреждений и организаций, иные заинтересованные физические лица.Должно быть предусмотрено обязательное участие в управлении фондомпредставительных органов власти. Статья 5. Виды и порядок формирования внебюджетных фондов 1. На территории области функционируют следующие фонды: а) структурные подразделения федеральных внебюджетных фондов,действующие на территории области: - государственного пенсионного фонда Российской Федерации; - фонда государственного социального страхования РФ; - государственного фонда занятости населения; - иных вновь создаваемых федеральных внебюджетных фондов,открывающих свои структурные подразделения на территории Липецкойобласти; б) областные (региональные) внебюджетные фонды: - территориальный дорожный фонд; - фонд социальной поддержки населения; - фонд администрации области; - экологический фонд области; - валютный фонд; - внебюджетный фонд УВД; - иные фонды, имеющие собственные источники формирования; в) местные внебюджетные фонды. Образование местных внебюджетных фондов находится в ведениипредставительных и исполнительных органов местного самоуправления. 2. Представительный орган власти вправе принимать решения обобразовании целевых внебюджетных фондов, средства которых формируютсяза счет: а) добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий,учреждений и организаций на соответствующие цели; б) сумм штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональноеиспользование природных ресурсов и другие нарушения природоохранногозаконодательства, санитарных норм и правил, а также платежей,компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов иплатежей используются на финансирование природоохранных,ресурсосберегающих и оздоровительных программ и мероприятий, наэкологически безопасное перепрофилирование предприятий и производств; в) сумм штрафов за порчу и утрату объектов историко - культурногонаследия, памятников природы, находящихся в ведении соответствующихорганов власти, другие нарушения законодательства об охране этихобъектов, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб.Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение мероприятийпо восстановлению и поддержанию в сохранности объектов историко -культурного наследия; рекламно - информационных, культурно - массовыхмероприятий, направленных на возрождение и развитие культурных,исторических традиций. г) целевых налогов, сборов и других платежей, установленныхзаконодательными актами Российской Федерации и Липецкой области,решениями представительных органов власти местного самоуправления впределах своей компетенции; д) иных доходов внебюджетных фондов в соответствии с действующимРоссийским законодательством, законодательными актами Липецкойобласти, решениями соответствующих представительных органов властиместного самоуправления в пределах своей компетенции. 3. Положение (устав) о каждом областном, территориальном иместном внебюджетном фонде по представлению органа исполнительнойвласти утверждается соответствующим представительным органом власти. В орган управления внебюджетным фондом в случаях, в порядке и наусловиях, определяемых положением (уставом) о фонде, могут входитьпредставители представительных и исполнительных органов власти,заинтересованных предприятий, учреждений и организаций, иныезаинтересованные физические лица. В контрольно - ревизионные органывнебюджетного фонда в случаях, в порядке и на условиях, определяемыхположением (уставом) о фонде, должны входить представителипредставительных органов власти, заинтересованных предприятий,учреждений и организаций, иные заинтересованные физические лица, невходящие в исполнительные органы управления внебюджетным фондом. 4. Областные и местные внебюджетные фонды являются юридическимилицами. Средства областных и местных внебюджетных фондов находятся наспециальных счетах, открываемых исполнительным органом власти иуправления внебюджетным фондом в банковских учреждениях, изъятию неподлежат и расходуются в строгом соответствии с целевым назначением,определяемым утвержденным представительным органом власти положением(уставом) о фонде, исполнительным органом власти либо с его ведома(разрешения) органом управления внебюджетным фондом. Информация об открытых расчетных, текущих, валютных, депозитных ииных счетах, о реквизитах банковских учреждений, в которых открытыэти счета, и распорядителях (лицах, обладающих правом первой подписи)данных счетов, а также все изменения по ним своевременно и регулярнодоводятся исполнительными органами власти до соответствующихпредставительных органов власти. 5. В соответствии с решениями областного Собрания депутатов,представительных органов местного самоуправления областные и местныевнебюджетные фонды могут быть как независимыми, так иконсолидированными с соответствующими бюджетами. В случае консолидации фондов с бюджетами, свободные средствавнебюджетных фондов могут использоваться исполнительным органом властина возвратной основе и без ущерба основной деятельности фонда. 6. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 76,пункт 4) создание структурных подразделений федеральных внебюджетныхфондов, затрагивающих интересы Липецкой области, является предметомсовместного ведения Российской Федерации и Липецкой области. Статья 6. Порядок использования бюджетных и внебюджетных фондов Целевое направление расходования средств, поступающих в бюджетныеи внебюджетные фонды, обуславливается назначением фондов, конкретнымиэкономическими условиями и содержанием разработанных и реализуемыхпрограмм. Средства, направляемые на учредительную деятельность исодержание исполнительного аппарата фонда, устанавливаются ежегоднопри утверждении бюджета каждого внебюджетного фонда. Остатки на счетах внебюджетных фондов в банках должны быть нениже страхового запаса, если иное не предусмотрено законодательством. Статья 7. Контроль за использованием средств бюджетных ивнебюджетных фондов 1. Контроль за целевым использованием средств бюджетных ивнебюджетных фондов осуществляется в процессе надзора за исполнениемсоответствующего бюджета в порядке и на условиях, установленных вЗаконе Липецкой области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессеЛипецкой области". 2. Контроль за расходованием исполнительным органом власти илиорганами управления независимыми областными и местными внебюджетнымифондами средств этих фондов осуществляет соответствующийпредставительный орган власти, который может самостоятельно определятьту или иную организационную форму осуществления такого контроля насвоей территории. 3. Исполнительный орган власти обязан осуществлять текущийконтроль за целевым использованием предприятиями, учреждениями иорганизациями выделенных им средств из соответствующих внебюджетныхфондов. 4. Представительный орган власти и его комиссии и комитеты вправесамостоятельно потребовать от соответствующего исполнительного органавласти, органов управления внебюджетными фондами любую информацию,связанную с использованием средств внебюджетных фондов. Порядок исроки представления данной информации определяются соответствующимипредставительными органами власти. Представительный орган власти можетпринять решение о привлечении аудита для проведения проверкииспользования средств внебюджетных фондов исполнительным органомвласти или органами управления внебюджетных фондов, или поручитьпроверку использования фонда Контрольно - счетной комиссии. Статья 8. Отчетность об использовании средств бюджетных ивнебюджетных фондов 1. Отчеты об использовании средств внебюджетных фондовсоставляются исполнительными органами власти или органами управлениявнебюджетными фондами, если таковые созданы в соответствии сположениями (уставами) об этих фондах, и представляютсясоответствующему представительному органу в установленные сроки. 2. Отчеты об использовании средств внебюджетных фондов Липецкойобласти рассматриваются в следующие сроки: а) поселковыми и сельскими собраниями (сходами) - не позднее 1марта года, следующего за отчетным; б) районными и городскими представительными органами - не позднее1 апреля года, следующего за отчетным; в) областным Собранием депутатов - не позднее 1 мая года,следующего за отчетным. Конкретные сроки определяются соответствующими представительнымиорганами власти на территории Липецкой области. Представительные органы власти по результатам рассмотренияуказанных отчетов принимают решения об их утверждении илинеутверждении. 3. Отчеты об использовании средств региональных отделенийфедеральных внебюджетных фондов (пенсионный фонд, фонд занятостинаселения, фонд социального страхования) представляются 2 раза в год(до 1 августа, до 1 апреля) представительному и исполнительномуорганам власти для использования в работе по разработке прогнозовсоциально - экономического развития региона. Статья 9. Ответственность представительных, исполнительныхорганов власти и органов управления бюджетными и внебюджетными фондамипо бюджетным и внебюджетным вопросам Представительные, исполнительные органы государственной власти иместного самоуправления, органы управления бюджетными и внебюджетнымифондами обязаны возместить в полном объеме ущерб, причиненныйюридическим и физическим лицам в результате принятия указаннымиорганами с превышением своей компетенции решений по бюджетным ивнебюджетным вопросам. Причиненный ущерб подлежит возмещению за счетсредств соответствующего бюджетного и внебюджетного фонда вдобровольном порядке либо на основании решения арбитражного суда. Руководители внебюджетных фондов, территориальных структурфедеральных внебюджетных фондов за неисполнение или ненадлежащеевыполнение своих служебных обязанностей либо за нарушения правилиспользования финансовых средств фондов привлекаются к ответственностив соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Статья 10. Гарантии гласности при принятии решений по вопросам,связанным с бюджетными и внебюджетными фондами Решения представительных органов власти об утверждении бюджетныхи внебюджетных фондов в составе бюджета, об использовании средстввнебюджетных фондов, об утверждении отчета об использовании средствбюджетных и внебюджетных фондов, а также решения по иным вопросам,касающимся формирования указанных фондов, подлежат опубликованию всредствах массовой информации в сроки, установленные соответствующимпредставительным органом власти, и доводятся до сведения населенияиным способом, исходя из возможностей соответствующегопредставительного органа власти. В случае принятия решения о неутверждении отчетов обиспользовании средств бюджетных и внебюджетных фондов в средствахмассовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения опричинах принятия такого решения. Статья 11. Гарантии судебной защиты В случае нарушения вышестоящим органом власти или органомуправления бюджетным или внебюджетным фондом положений настоящегоЗакона соответствующий представительный или исполнительный органвласти или орган управления бюджетным или внебюджетным фондом вправеобратиться за защитой своих прав в суд.Председатель областногоСобрания депутатов О.П.КоролевЛипецк,24.04.1995г.,N 9-ОЗ