Закон Липецкой области от 09.08.1999 № 38-оз
Об обращениях граждан
ЗАКОН ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ Об обращениях граждан в государственные органы и органы местного самоуправления Утратил силу - Закон Липецкой области от 25.12.2006 г. N 17-оз Принят Липецким областнымСоветом депутатов 29 июля 1999 года (В редакции Закона Липецкой области от 12.04.2006 г. N 276-оз) Настоящий закон направлен на регулирование порядка рассмотренияобращений граждан - важного средства осуществления и охраны правличности, укрепления связи органов государственной власти, органовместного самоуправления с населением; существенного источникаинформации, необходимого для решения вопросов государственного,хозяйственного и социально - культурного строительства; одной изважнейших форм и гарантий участия граждан в управлении делами областии общества. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Право граждан на обращения Граждане имеют право обращаться лично или через своего законногопредставителя, а также направлять индивидуальные и коллективныеобращения в государственные органы, органы местного самоуправления идолжностным лицам указанных органов (далее - органы и должностныелица). (В редакции Закона Липецкой области от 12.04.2006 г. N 276-оз) Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем областномзаконе Обращение гражданина - изложенное в письменной или устной формепредложение, заявление, ходатайство или жалоба гражданина. Предложение - обращение гражданина, направленное на улучшениепорядка организации и деятельности государственных органов, органовместного самоуправления, на совершенствование правовой основыгосударственной и общественной жизни, на решение вопросовэкономической, политической, социально - культурной и других сфердеятельности области и общества. (В редакции Закона Липецкой областиот 12.04.2006 г. N 276-оз) Заявление - обращение гражданина по поводу реализации прав исвобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации, федеральным иобластным законодательством. Жалоба - обращение гражданина по поводу нарушения решениями идействиями (бездействием) органа или должностного лица либоюридического или физического лица его прав, свобод или законныхинтересов, в том числе предоставлением официальной информации,послужившей основанием для принятия решений и совершения действий(бездействие). Коллективное обращение - обращение двух и более граждан, а такжеобращение, принятое на митинге или собрании. Должностные лица - постоянно, временно или по специальномуполномочию осуществляющие функции представителя власти либовыполняющие организационно - распорядительные, административно -хозяйственные функции в государственных органах, органах местногосамоуправления. (В редакции Закона Липецкой области от 12.04.2006 г. N276-оз) Решения и действия (бездействие) органов или должностных лиц -коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в томчисле предоставление официальной информации, послужившей основаниемдля принятия решений и совершения действий (бездействие), в результатекоторых: нарушены права, свободы или законные интересы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав, свободили законных интересов; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность, или оннезаконно привлечен к какой-либо ответственности. Статья 3. Законодательство об обращениях граждан (В редакции Закона Липецкой области от 12.04.2006 г. N 276-оз) Законодательство об обращениях граждан состоит из КонституцииРоссийской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральныхзаконов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, УставаЛипецкой области Российской Федерации, законов Липецкой области,настоящего Закона, а также международных договоров РоссийскойФедерации в области прав человека и гражданина. Представительные органы местного самоуправления принимают всоответствии с настоящим Законом нормативные правовые акты,определяющие порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органыместного самоуправления. Статья 4. Пределы действия настоящего областного закона Действие настоящего областного закона распространяется на всеобращения граждан, за исключением: обращений, которые связаны с изобретениями, открытиями,рационализаторскими предложениями и порядок рассмотрения которыхрегламентируется законодательством Российской Федерации; обращений, которые рассматриваются в порядке конституционного,гражданского, административного, уголовного судопроизводства илиарбитражными судами Российской Федерации и области; обращений, для которых предусмотрен иной, установленныйфедеральными конституционными законами, федеральными законами изаконами области, порядок рассмотрения. Статья 5. Письменное обращение гражданина Обращение гражданина, изложенное в письменной форме, должносодержать наименование и адрес органа или должностного лица, которымнаправляется обращение, изложение существа предложения, заявления,жалобы или ходатайства, фамилию, имя, отчество, место жительствагражданина, работы или учебы и личную подпись. Обращение гражданина, не содержащее его фамилию, имя, отчество,место жительства, работы или учебы и личную подпись, признаетсяанонимным и рассмотрению не подлежит. Обращение гражданина не должно содержать выражений, оскорбляющихчесть и достоинство других лиц. Статья 6. Подведомственность дел об обращениях граждан Обращения граждан рассматриваются органами или должностнымилицами в соответствии со своей компетенцией. Органы или должностные лица, к ведению которых не относитсярешение вопросов, поставленных в обращениях граждан, направляютобращения не позднее чем в пятидневный срок со дня их поступления поподведомственности, извещая об этом граждан, подавших обращения, а наличном приеме разъясняют, куда им следует обратиться. Запрещается направлять жалобы граждан на рассмотрение тем органамили должностным лицам, решения и действия (бездействие) которыхобжалуются. Статья 7. Адресаты обращений граждан Предложения, заявления, ходатайства в целях их своевременногорассмотрения подаются в те органы или тем должностным лицам, кнепосредственному ведению которых относится разрешение данноговопроса. Жалобы подаются в те органы или тем должностным лицам, которымнепосредственно подчинены органы или должностные лица, чьи действияобжалуются, а также в иные специально образуемые органы илиУполномоченному по правам человека в Липецкой области. Обращения граждан, поступившие из средств массовой информации,рассматриваются органами или должностными лицами в порядке и в сроки,установленные настоящим Законом. (В редакции Закона Липецкой областиот 12.04.2006 г. N 276-оз) Статья 8. Сроки рассмотрения обращений граждан Обращения граждан рассматриваются в сроки, установленныенастоящим областным законом, за исключением случаев, предусмотренныхабзацами 2 и 3 настоящей статьи. Срок исчисляется с моментарегистрации поступившего обращения. Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семейрассматриваются безотлагательно, но не позднее семи дней со дня ихрегистрации. В тех случаях, когда для рассмотрения заявления илижалобы необходимо проведение специальной проверки, истребованиедополнительных материалов либо принятие других мер, сроки рассмотрениязаявления или жалобы могут быть в порядке исключения продленыруководителем или заместителем руководителя соответствующего органа,но не более чем на пятнадцать дней, с сообщением об этом лицу,подавшему заявление или жалобу. (В редакции Закона Липецкой области от12.04.2006 г. N 276-оз) Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан втечение одного месяца. Статья 9. Неразглашение сведений, ставших известными органам илидолжностным лицам в связи с рассмотрением обращений граждан При рассмотрении обращений граждан запрещается сбор, хранение,использование и распространение сведений о частной жизни граждан безих согласия. По мотивированной просьбе гражданина сведения о его фамилии,имени, отчестве, домашнем адресе и другие сведения, касающиеся его, неподлежат разглашению. Статья 10. Доказательства по обращениям граждан При подаче обращения гражданином в случае необходимости могутбыть предоставлены доказательства или указано их местонахождение,источник получения информации. Доказательства могут предоставляться ииными лицами, заинтересованными в рассмотрении обращения гражданина. Доказательствами являются любые фактические данные, на основаниикоторых орган или должностное лицо, рассматривающее обращениегражданина, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств,обосновывающих требования, содержащиеся в обращении гражданина, и иныхобстоятельств, имеющих значение для рассмотрения соответствующегообращения. Факты, установленные вступившим в законную силу решением илиприговором суда, не подлежат повторному доказыванию. Статья 11. Предоставление письменных доказательств Органы и должностные лица, рассматривающие обращение гражданина,вправе истребовать от иных органов и должностных лиц необходимыедокументы. Органы и должностные лица по официальным запросам обязаныпредоставлять документы и материалы, имеющие значение для рассмотренияобращения гражданина, в качестве доказательств, за исключением тех,которые содержат государственную, служебную или иную охраняемуюзаконом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. Должностные лица, виновные в умышленном непредоставленииистребуемых доказательств, несут ответственность в соответствии сдействующим законодательством. Статья 12. Организация работы по рассмотрению обращений граждан Руководители государственных органов и органов местногосамоуправления обязаны организовать работу по рассмотрению обращенийграждан, обеспечить необходимые условия для быстрого и эффективногорассмотрения обращений граждан, личного приема граждан должностнымилицами, правомочными принимать решения по существу обращений граждан.(В редакции Закона Липецкой области от 12.04.2006 г. N 276-оз) Руководители и другие должностные лица обязаны проводить личныйприем граждан в дни и часы, доведенные до сведения граждан. Государственные органы и органы местного самоуправления могутпроводить личный прием граждан через специально образуемые имиструктурные подразделения (приемные), деятельность которыхопределяется соответствующими положениями. Обращения граждан, изложенные в письменной или устной форме наличном приеме, а также обращения граждан, полученные по почте,телефаксу, телеграфу или иным путем, должны быть зарегистрированы вустановленном порядке. Статья 13. Обязанности органов и должностных лиц по рассмотрениюобращений Органы или должностные лица при рассмотрении обращений гражданобязаны: внимательно разбираться в их существе, в случае необходимостиистребовать нужные документы, направлять работников на места дляпроверки, принимать другие меры для объективного разрешения вопроса; принимать обоснованное решение, обеспечивать своевременное иправильное исполнение этих решений; сообщать гражданам в письменной или устной форме о решениях,принятых по обращениям граждан, а в случаях их отклонения, указыватьмотивы; по просьбам граждан разъяснять порядок обжалования; систематически анализировать и обобщать предложения, заявления,жалобы, содержащиеся в них критические замечания с цельюсвоевременного выявления и устранения причин, порождающих нарушенияправ, свобод или законных интересов граждан, изучение общественногомнения, совершенствование работы органов и должностных лиц. (Вредакции Закона Липецкой области от 12.04.2006 г. N 276-оз) Глава II. РАССМОТРЕНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ Статья 14. Сроки рассмотрения предложений Предложения рассматриваются в срок до одного месяца. В случае, если предложение требует более длительного изучения,срок рассмотрения предложения может быть продлен руководителем илизаместителем руководителя соответствующего органа, о чем сообщаетсялицу, внесшему предложение. (В редакции Закона Липецкой области от12.04.2006 г. N 276-оз) Статья 15. Право на обжалование Гражданин имеет право на обжалование решения, принятого повнесенному им предложению, в вышестоящую инстанцию или в суд. Глава III. РАССМОТРЕНИЕ ЗАЯВЛЕНИЙ Статья 16. Сроки рассмотрения заявления Заявления рассматриваются в срок до одного месяца со дняпоступления в государственные органы и должностным лицам указанныхорганов и организаций, а не требующие дополнительного изучения ипроверки - безотлагательно, но не позднее пятнадцати дней. (В редакцииЗакона Липецкой области от 12.04.2006 г. N 276-оз) В тех случаях, когда для рассмотрения заявления необходимопроведение специальной проверки, истребование дополнительныхматериалов либо принятие других мер, сроки рассмотрения заявлениямогут быть продлены руководителем или заместителем руководителясоответствующего органа, но не более чем на один месяц, с сообщениемоб этом лицу, подавшему заявление. (В редакции Закона Липецкой областиот 12.04.2006 г. N 276-оз) Статья 17. Обжалование решения по заявлению Решение по заявлению может быть обжаловано в вышестоящий органили должностному лицу либо в суд. Глава IV. РАССМОТРЕНИЕ ЖАЛОБ Статья 18. Подача жалоб Лицо вправе обжаловать любые решения и действия (бездействие)органов или должностных лиц, а также официальную информацию,послужившую основанием для принятия ими решений и совершения действий(бездействия), в вышестоящие в порядке подчиненности органы илидолжностным лицам либо в суд. Статья 19. Сроки рассмотрения жалобы Жалоба рассматривается в срок до одного месяца со дня поступленияв государственные органы и должностным лицам указанных органов, а нетребующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но непозднее пятнадцати дней. (В редакции Закона Липецкой области от12.04.2006 г. N 276-оз) В тех случаях, когда для рассмотрения жалобы необходимопроведение специальной проверки, истребование дополнительныхматериалов либо принятие других мер, сроки рассмотрения жалобы могутбыть продлены руководителем или заместителем руководителясоответствующего органа, но не более чем на один месяц, с сообщениемоб этом лицу, подавшему жалобу. (В редакции Закона Липецкой области от12.04.2006 г. N 276-оз) Статья 20. Права гражданина при рассмотрении жалобы Гражданин, обратившийся с жалобой, имеет право: лично изложить доводы лицу, проверяющему жалобу; присутствовать при рассмотрении жалобы; представлять дополнительные материалы или ходатайствовать об ихистребовании органом или должностным лицом, рассматривающим жалобу; знакомиться с итоговыми материалами проверки по жалобе; получить в установленный срок ответ в письменной форме орезультатах рассмотрения жалобы; обжаловать решение, принятое по жалобе; требовать возмещения ущерба в установленном порядке; пользоваться услугами законного представителя и адвоката. Статья 21. Решение по жалобе В результате рассмотрения жалобы орган или должностное лицопринимает одно из следующих решений: полное или частичное удовлетворение жалобы, восстановлениенарушенного права гражданина; отказ в полном или частичном удовлетворении жалобы. Решение по жалобе должно содержать изложение мотивов и фактов,которые положены в основу решения, ссылки на конкретные статьи законаили иного правового акта, указание об отмене или изменении обжалуемогорешения; в необходимых случаях - указание о необходимости привлечениядолжностного лица, принявшего незаконное решение или совершившегонезаконное действие (или бездействие), к установленной действующимзаконодательством ответственности, а также, по просьбе заявителя,порядок обжалования принятого решения. Статья 22. Последствия принятия решения по жалобе В случае, если жалоба признана подлежащей удовлетворениюполностью или частично, орган или должностное лицо, вынесшие решениепо жалобе, обязаны принять необходимые меры по восстановлениюнарушенного права гражданина. В случае, если недостоверные или порочащие гражданина сведениябыли опубликованы в средствах массовой информации, орган илидолжностное лицо, предоставившие эти сведения, обязаны принять меры поопубликованию опровержения в порядке, установленном действующимзаконодательством, в средствах массовой информации. Глава V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН Статья 23. Ответственность должностных лиц за нарушениязаконодательства об обращениях граждан Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан,нарушение сроков рассмотрения обращений граждан, принятие заведомонеобоснованного, незаконного решения, предоставление недостовернойинформации либо разглашение сведений о частной жизни гражданина, атакже другие нарушения законодательства об обращениях граждан влекутза собой ответственность виновных должностных лиц в соответствии сдействующим законодательством. Статья 24. Возмещение материального ущерба, причиненного врезультате нарушения законодательства об обращениях граждан Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о возмещенииматериального ущерба, причиненного ему в результате нарушения органомили должностным лицом законодательства об обращениях граждан. Статья 25. Ответственность граждан Подача гражданином обращения, в котором содержатся материалыклеветнического характера, выражения, оскорбляющие честь и достоинствои порочащие деловую репутацию других лиц, влечет за собойответственность в соответствии с действующим законодательством. Глава VI. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН Статья 26. Контроль за соблюдением законодательства об обращенияхграждан Государственные органы, органы местного самоуправления обязанысистематически проверять состояние дел по рассмотрению обращенийграждан в подчиненных им структурах, принимать меры к устранениюпричин и условий, порождающих нарушения прав, свобод или законныхинтересов граждан. (В редакции Закона Липецкой области от 12.04.2006г. N 276-оз) Статья 27. Надзор прокуратуры за исполнением настоящегообластного закона Прокуратура Липецкой области осуществляет надзор за исполнениемнастоящего областного закона в соответствии с действующимзаконодательством. Глава VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 28. О вступлении в силу настоящего областного закона Настоящий областной закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования.Глава администрацииЛипецкой области О.П.Королевг.Липецк,09.08.1999г.,N 38-ОЗ