Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 12.10.1995 № 357-пс
О временном положении "Об охране, реставрации и использовании памятников истории и культуры Липецкой области"
ЛИПЕЦКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 12.10.1995г. г.Липецк N 357-пс Утратилo силу - Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 10.07.2003 г. N 289-пс О временном положении "Об охране,реставрации и использовании памятниковистории и культуры Липецкой области" Учитывая важность проблемы сохранения памятников как основыисторико-культурного наследия россиян, принимая во внимание, чторегулирование отношений собственности, аренды, содержания памятниковистории и культуры, изыскание и направление средств на их содержание иреставрацию требует дополнительной правовой регламентации до принятияфедерального и областного законодательства по данному вопросу,рассмотрев проект Временного положения "Об охране, реставрации ииспользовании памятников истории и культуры Липецкой области", а такжерешение комитетов по социальным вопросам и по делам семьи, детства имолодежи, областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Временное положение "Об охране, реставрации ииспользовании памятников истории и культуры Липецкой области". 2. Рекомендовать администрациям городов и районов, органамместного самоуправления, руководителям предприятий и организаций всехформ собственности в своей деятельности до принятия федерального иобластного законов по данному вопросу руководствоваться Временнымположением "Об охране, реставрации и использовании памятников историии культуры Липецкой области".Председатель областного Собрания депутатов О.П.Королев Приложение к постановлению областного Собрания депутатов от 12 октября 1995 г. N 357-пс ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОХРАНЕ, РЕСТАВРАЦИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ Памятники истории и культуры Липецкой области представляют собойуникальные, ничем незаменимые и невозобновимые свидетельстваисторического развития народа, личности, государства и служат основамидуховной, моральной и интеллектуальной жизни. Они являютсянеотъемлемым достоянием народов Российской Федерации и мировогосообщества. Памятники истории и культуры общедоступны, служат целям развитиянауки, образования, культуры и находятся под охраной государства винтересах граждан, общества и будущих поколений. Охрана памятников истории и культуры области находится всовместном ведении органов государственной власти Российской Федерациии области. Бережное отношение к памятникам истории и культуры являетсяобязанностью каждого гражданина. I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Временное положение регулирует общественные отношения,возникающие в связи с охраной государством памятников истории икультуры (в дальнейшем - памятники культуры) в целях их сохранения длянастоящих и будущих поколений. 1.2. Законодательной базой Временного положения являются: - "Конституция Российской Федерации"; - "Основы законодательства Российской Федерации о культуре"; - Закон РСФСР "Об охране и использовании памятников истории икультуры"; - Закон Российской Федерации "Об основах градостроительства вРоссийской Федерации"; - Закон Российской Федерации "Об охране окружающей природнойсреды"; - Закон Российской Федерации "Об особо охраняемых природныхтерриториях"; - Закон области "О порядке управления и распоряжениясобственностью в Липецкой области"; - Земельный кодекс РСФСР, а также действующие на территории Российской Федерациимеждународные соглашения: - Конвенция об охране всемирного культурного наследия; - Конвенция об охране архитектурного наследия Европы; - Европейская Конвенция об охране археологического наследия. 1.3. Установленный Временным положением порядок учета, охраны ииспользования памятников применяется ко всем памятникам культурыобласти. Выполнение требований Временного положения обязательно для всехфизических и юридических лиц, находящихся и (или) осуществляющих своюдеятельность на территории области. 1.4. Для целей Временного положения указанные ниже термины имеютследующие значения: - памятники культуры - движимые и недвижимые объекты, обладающиеобщественно значимой (универсальной) культурной ценностью изарегистрированные в государственных списках памятников культуры, внезависимости от форм собственности, управления, использования илистепени их сохранности; - государственная охрана памятников культуры - системаспециальных правовых, организационных, финансовых и иных мер,направленных на выявление и учет, сохранение, реставрацию,использование (включая обеспечение общественной доступности)памятников культуры; - государственный список памятников культуры - переченьпамятников культуры, находившихся под охраной государства; - список вновь выявленных памятников культуры - переченьобъектов, предлагаемых специально уполномоченным государственныморганом охраны памятников культуры для включения в государственныйсписок памятников культуры; - список учетных культурных ценностей - перечень культурныхценностей, выявленных при обследовании объектов культурного наследия; - зоны охраны недвижимого памятника культуры - земельные и водныеучастки, примыкающие к территории памятника культуры, необходимые дляобеспечения его материальной и культурной сохранности и закрепленныев установленном Законом порядке. 1.5. Памятниками культуры области являются материальные идуховные ценности, созданные в прошлом и значимые для сохранения иразвития самобытности Российской Федерации и всех ее народов, ихвклада в мировую цивилизацию. 1.6. В соответствии со ст. 1-3 Конвенции об охране всемирногокультурного и природного наследия и Законом РСФСР "Об охране ииспользовании памятников истории и культуры" под "памятникамикультуры" во Временном положении понимаются: - памятники истории, культуры и архитектуры; - зоны охраны памятников; - историко-культурные заповедники; - заповедные места; - комплексы, памятные и достопримечательные места, имеющиеисторическую, научную, художественную или иную культурную ценность илизначимость, не состоящие на государственной охране илигосударственном учете как вновь выявленные памятники истории икультуры, но подлежащие сохранению как наследие народа РФ. 1.7. В соответствии со ст. 33 Закона РСФСР "Об охране ииспользовании памятников истории и культуры" под "зонами охраныпамятников истории и культуры" во Временном положении понимаются: - охранные зоны (в том числе временные охранные зоны); - зоны регулирования застройки (в том числе временные); - зоны охраняемого природного ландшафта (в том числе ивременные). 1.8. К памятникам культуры относятся: - памятники истории - единичные здания, сооружения и ансамбли,т.е. совокупность зданий, сооружений, достопримечательные места,предметы, связанные с важнейшими историческими событиями в жизнинарода, развитием общества и государства, а также с развитием науки итехники, культуры и быта народа, с жизнью выдающихся политических,государственных и военных деятелей, народных героев, деятелей науки,культуры и искусства; - памятники археологии - городища, курганы, остатки древнихпоселений, укреплений, каналов, дорог, древние места захоронений,каменные изваяния, наскальные изображения, старинные предметы, участкиисторического культурного слоя древних населенных пунктов; - памятники градостроительства и архитектуры - архитектурныеансамбли и комплексы, исторические центры, кварталы, площади, улицы,остатки древней планировки и застройки городов и других населенныхпунктов; сооружения гражданской, промышленной, военной, культовойархитектуры, народные зодчества, а также связанные с ними произведениямонументального, изобразительного, декоративно-прикладного исадово-паркового искусства, природные ландшафты; - памятники искусства - произведения монументального,изобразительного, декоративно-прикладного и иных видов искусства; - документальные памятники - акты органов государственной властии органов государственного управления, другие письменные и графическиедокументы, кинофотодокументы и звукозаписи, а также древние и другиерукописи и архивы, записи фольклора и музыки, редкие печатные издания; - территорией недвижимого памятника истории и культуры являетсяземельный участок, непосредственно занимаемый памятником и связанный сним исторически и функционально. Ее граница может совпадать сграницей охранной зоны памятника. 1.9. К памятникам культуры могут быть отнесены и другие объекты,представляющие историческую, научную, художественную или инуюкультурную ценность. К памятникам культуры могут относиться объекты как сохранившиесяцеликом в своем первоначальном виде, так и находящиеся в руинированномили фрагментарном состоянии, а также являющиеся частью более позднихпостроек. 1.10. Земли, на которых и в которых располагаются памятникикультуры, достопримечательные места, в том числе объявленныезаповедными, национальными парками, историко-культурными заповедниками(музеями-заповедниками), а также занятые учреждениями культуры и скоторыми связано существование традиционных народных промыслов,ремесел и иного прикладного искусства, являются землямиисторико-культурного назначения. Земли историко-культурного назначения используются в особомрежиме, устанавливаемом в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и областными законодательными актами. 1.11. Особенности охраны, использования, учета и реставрациипамятников культуры, находящихся в музеях (в том числе и наобщественных началах), библиотеках, архивах и в других организациях иучреждениях, устанавливаются в порядке, определяемом законодательствомРФ о музейном и архивном фондах Российской Федерации. II. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ОХРАНЫ ПАМЯТНИКОВ КУЛЬТУРЫ 2.1. Государственный контроль за охраной памятников культурыосуществляется органами исполнительной власти Российской Федерации,области, органами местного самоуправления, а также специальноуполномоченным органом охраны памятников культуры. Специально уполномоченным органом охраны памятников областиявляется Комитет по делам культуры и искусства администрации области(далее - Комитет культуры), в лице Госдирекции по охране культурногонаследия (далее - Госдирекция). 2.2. Государственная охрана памятников культуры имеет своейзадачей обеспечить выполнение всеми органами государственной власти,органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицамиобязанностей по соблюдению правил и порядка охраны памятниковкультуры. 2.3. Органы государственной власти области, местногосамоуправления городов и районов несут всю полноту ответственностиперед народом и мировым сообществом за сохранение памятников культурыв пределах территорий, на которые распространяется ее компетенция. 2.4. Органы государственной власти области и органы местногосамоуправления в целях обеспечения охраны памятников культуры,расположенных на подведомственных территориях, осуществляют следующиеосновные функции: - разрабатывают, утверждают в установленном порядке и реализуютспециальные социально-экономические и народнохозяйственныегосударственные программы по обеспечению охраны памятников культуры; - обеспечивают необходимое согласование социально-экономическойдеятельности, осуществляемой на подведомственных территориях сГосдирекцией. 2.5. Комитет культуры имеет право: - вносить в установленном порядке в законодательные органы властиобласти предложения по изменению и дополнению законодательства повопросам охраны памятников и государственных списков памятниковкультуры; - представлять область в федеральных и международных организацияхпо вопросам охраны культурного наследия; - приостанавливать реализацию проектов, не соответствующих нормамзаконодательства об охране памятников; - доступа к памятникам культуры, независимо от их принадлежности,формы собственности, режима использования или хранения; - получать от любых юридических и физических лиц материалы,документы и свидетельства по памятникам культуры; - создавать специализированные службы по охране и обеспечениюсохранности памятников культуры; - оперативного управления памятниками культуры, находящимися вобластной собственности; - приобретения и изъятия памятников культуры от именигосударственных органов власти области; - осуществлять методическое руководство деятельностью органовохраны памятников; - устанавливать общие правила учета, охраны, содержания,реставрации и использования памятников культуры; - обеспечивать управление реализацией государственных программ повыявлению, учету, охране, реставрации, восстановлению, использованию,музеефикации памятников культуры, а также популяризации дела охраныкультурного наследия; - осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства обохране памятников на территории области; - разрабатывать и утверждать областные программы реставрационныхработ; - проводить экспертизу и согласование разрешительной и проектнойдокументации по градостроительным вопросам функционирования и развитиязаповедных территорий в отношении исторических городов и памятниковкультуры; - проводить аттестацию и лицензирование деятельности юридическихи физических лиц на право осуществления исследовательских, проектных ипроизводственных работ по реставрации и приспособлению памятниковкультуры. 2.6. На Госдирекцию возлагаются следующие обязанности: - управление процессом охраны и использования памятников историии культуры; - организация и выполнение работ по выявлению, обследованию инаучному документированию памятников культуры, постановке их нагосударственный учет и охрану; - обеспечение хранения информации по всем видам памятниковкультуры и доступности этой информации, кроме информации, носящейособый характер, закрытый для общего сведения; - подготовка Свода памятников истории и культуры; - организация разработки, согласования и утверждения вустановленном порядке списков памятников, историко-архитектурных иархеологических опорных планов, проектов охранных зон, зонрегулирования застройки и охраняемого природного ландшафта, проектовреставрации, приспособления, использования и музеефикации памятников; - согласование земельных отводов для проектно-изыскательскихработ под новое строительство и реконструкцию,архитектурно-планировочных и иных заданий на все видыпроектно-исследовательских работ, включая ТЗО, ТЗР, ТРП построительству, реконструкции в пределах зон охраны памятников культурыисторических городов и отдельных памятников населенных мест области;решений о сносе исторических построек, не состоящих подгосударственной охраной как памятники истории и культуры; проектовпланировки, застройки, реконструкции и нового строительства; иныхдокументов, затрагивающих интересы сохранения историко-культурногонаследия и природного ландшафта городов, рабочих поселков, сельскихнаселенных пунктов области, имеющих памятники на своих территориях; - организация и проведение охранно-спасательных археологических иреставрационных работ на памятниках истории и культуры; - организация и проведение археологического предварительногообследования территории планируемого строительства; - решение совместно с Комитетом по управлению госимуществомЛипецкой области вопросов о передаче памятников истории и культуры сбаланса предприятий, учреждений, организаций и постановки их на балансГосдирекции; - организация использования памятников, оформление от своегоимени всех видов охранной документации, выдача разрешений наисследование памятников и производство работ на них; - осуществление контроля за соблюдением предприятиями,организациями, независимо от ведомственной подчиненности, и гражданамиправил охраны, использования памятников истории и культуры,находящихся в их пользовании или собственности, а также за выполнениеммероприятий по обеспечению сохранности памятников при производствестроительных, мелиоративных и других работ; - представления материалов для принятия мер к нарушителямзаконодательства в установленном порядке; - осуществление технического надзора за направленностью,методикой и качеством ремонтно-реставрационных работ на памятниках; - научно-методическое руководство процессом охраны, изучения иреставрации памятников; - установление режима содержания и использования памятниковистории и культуры, их территорий, историко-культурных заповедников,историко-культурных заповедных территорий (мест) и зон охраныпамятников. 2.7. Госдирекция несет ответственность за охрану, содержание ииспользование памятников культуры, находящихся в ее оперативномуправлении. 2.8. Госдирекция выступает генеральным заказчиком по вопросамохраны, реставрации и использования памятников истории и культуры, атакже может выполнять функции подрядной организации на отдельные видыработ. Правила, инструкции и указания Госдирекции по вопросам охраны,использования, учета и реставрации памятников истории и культурыобязательны для администраций городов, районов, населенных пунктов,предприятий, учреждений и организаций, независимо от ведомственнойпринадлежности, форм собственности, для граждан. 2.9. Госдирекция имеет право: - проверять соблюдение правил охраны, использования, учета иреставрации памятников истории и культуры и в случае необходимостиизучать состояние памятников, независимо от того, в чьей собственностиили в чьем пользовании они находятся, составлять протоколы проверкисохранности памятников, давать указания по устранению выявленныхнарушений; - приостанавливать работы по исследованию, реставрации,консервации, ремонту, приспособлению к использованию, реконструкциипамятников истории и культуры и иные работы, ведущиеся на памятниках впределах их территорий, историко-культурных заповедников, зон охраныпамятников и историко-культурных заповедных территорий (мест), еслиэти работы осуществляются самовольно или с отступлением отутвержденных проектов, методов научной реставрации, техническихусловий и других правил; - приостанавливать строительные, мелиоративные, дорожные и другиеработы в случае возникновения в процессе проведения этих работопасности для памятников истории и культуры, либо нарушения правил ихохраны; - создавать в установленном порядке комиссии и хозрасчетныеорганизации для осуществления мероприятий по охране, использованию,реставрации, изучению, описанию и пропаганде памятников истории икультуры; - составлять акты и протоколы об административных и уголовныхнарушениях в области охраны памятников, налагать и взыскивать штрафы свиновных лиц, направлять иски в суд и ходатайства в прокуратуру надействия физических и юридических лиц, нарушающих законодательство поохране памятников истории и культуры; - устанавливать временный режим использования территорий,примыкающих к памятникам, на период до утверждения проекта зон охраны.На этой территории распространяются все требования режима охраны ииспользования, определенные действующим законодательством и настоящимположением. 2.10. Для рассмотрения сложных программ, а также спорных вопросовизучения, учета, охраны, реставрации и использования памятников приГосдирекции создается и действует научно-методический Совет. Состав иположение о Совете утверждается Комитетом по культуре. В состав Советавходят специалисты по охране памятников, научные работники, краеведыи другие лица, заинтересованные и активно участвующие в охранепамятников. Совет наделяется правами научной экспертизы по вопросамохраны памятников. 2.11. Требования государственных органов противопожарного исанитарного надзора и других специальных органов в отношениипамятников истории и культуры подлежат обязательному согласованию сГосдирекцией. 2.12. Наделение полномочиями государственного контроля за охранойи использованием памятников культуры любой другой организации натерритории области запрещается. Структуры, создаваемые органами местного самоуправления дляохраны культурного наследия на территории городов и районов,функционально подчиняются Комитету культуры и Госдирекции. III. УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ГРАЖДАН В ОХРАНЕ ПАМЯТНИКОВ 3.1. Всероссийское общество охраны памятников культуры, иныеобщественные, в том числе религиозные объединения и граждане,заинтересованные в постоянном участии в осуществлении мероприятий посохранению и популяризации дела охраны культурного наследия, а также виспользовании памятников культуры в целях науки, образования,культуры и иных общественно полезных целях, либо в оказании содействияорганам охраны памятников, осуществляют свою деятельность всоответствии со своими Уставами по согласованию с Госдирекцией. Это правило не распространяется на реставрационную и иные видыпрофессиональной деятельности в сфере охраны культурного наследия,подлежащие лицензированию в соответствии с действующимзаконодательством. IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ ПАМЯТНИКОВ КУЛЬТУРЫ 4.1. Под государственным учетом памятников культуры понимается: - выявление объектов культурного наследия, определение ихценности; - принятие наиболее общественно значимых объектов нагосударственную охрану в качестве памятников культуры; - составление учетных документов на памятники культуры, ихизучение, графическая и фотофикация; - формирование и организация деятельности центров научнойдокументации. Государственный учет памятников культуры осуществляетГосдирекция. Памятники культуры подлежат государственному учетунезависимо от форм собственности или пользования. 4.2. Государственный учет памятников культуры является основойсистемы их государственной охраны и осуществляется на основаниисписков памятников культуры. Списки памятников культуры подразделяются на: - государственный список памятников культуры, принятых нагосударственную охрану; - список вновь выявленных памятников культуры, предложенных нагосударственную охрану. 4.3. Государственные списки памятников культуры, принятых нагосударственную охрану, включают в себя объекты культурного наследия,отнесенные федеральными органами исполнительной власти области кохраняемым государством памятникам культуры. Государственные списки памятников культуры, принятых нагосударственную охрану, подразделяются на две категории: - государственные списки недвижимых памятников культуры местногозначения; - государственные списки недвижимых памятников культурыфедерального значения. 4.4. Культурные ценности до проведения экспертизы ставятся научет Госдирекцией и вносятся в "Списки учетных культурных ценностей".Объекты, внесенные в "Списки учетных культурных ценностей", находятсяпод контролем Госдирекции. 4.5. Экспертиза выявленных культурных ценностей проводитсяспециализированными комиссиями Госдирекции. 4.6. В списки вновь выявленных памятников культуры, предложенныхна государственную охрану, включаются объекты культурного наследия,отнесенные по результатам экспертизы к объектам, обладающимобщественно значимой культурной ценностью. 4.7. Выявление, обследование, фиксацию объектов культурногонаследия проводит Госдирекция, а также привлекаемые еюспециализированные организации, творческие коллективы и специалисты. Предприятия, организации, учреждения, граждане сообщаютГосдирекции об обнаруженных ими культурных ценностях. Госдирекцияобязана организовать экспертизу обнаруженных культурных ценностей. 4.8. Объекты культурного наследия могут быть приняты нагосударственную охрану в качестве памятников культуры не ранее, чемчерез 30 лет после их создания или связанных с ними историческихсобытий. Недвижимые единичные памятники культуры ставятся нагосударственную охрану вместе с их исторически сложившимисятерриториями и находящимися в них движимыми культурными ценностями. 4.9. Государственные списки памятников истории и культуры идополнения к ним формируются Госдирекцией, Министерством культурыРоссийской Федерации и утверждаются Правительством РоссийскойФедерации. 4.10. Государственный учет памятников культуры, принятых нагосударственную охрану, осуществляется на основе Государственныхсписков недвижимых памятников культуры. 4.11. Государственные списки недвижимых памятников культурыформируются Госдирекцией по категориям охраны, видам памятников,административно-топографическому принципу. Объекты, включаемые всписки, получают охранный номер в общей последовательности списка. 4.12. На памятниках культуры, принятых на государственную охрану,устанавливаются охранные доски в соответствии с утвержденнымиобразцами. Охранные доски изготавливаются за счет пользователей,собственников памятников. 4.13. Недвижимые памятники культуры снимаются с государственнойохраны в случае их полной физической утраты в результате природныхявлений, преднамеренных или непреднамеренных действий юридических ифизических лиц, а также в процессе реконструкции. Снятие с государственной охраны памятников культуры всехкатегорий осуществляется постановлением Правительства РоссийскойФедерации по представлении Госдирекции, Министерства культурыРоссийской Федерации. Памятники культуры, снятые с государственнойохраны, исключаются Госдирекцией из Государственных списков недвижимыхпамятников культуры. 4.14. Объекты культурного наследия, находящиеся в общественнойили другой собственности и представляющие значительную историческую,научную, художественную или иную культурную ценность, могут бытьпризнаны памятниками культуры и подлежат государственному учету. V. ПОРЯДОК ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПАМЯТНИКОВ КУЛЬТУРЫ 5.1. Органы государственной власти области, местногосамоуправления, Госдирекции ответственны за сохранение всехпамятников, независимо от форм собственности. 5.2. Права балансодержателя, арендатора памятников культурыограничиваются в целях их сохранения. Вид и мера ограниченияустанавливаются Госдирекцией путем принятия охранных обязательств илизаключения охранно-арендных договоров на основании действующегозаконодательства. 5.3. Приватизация жилых помещений в домах-памятниках культуры илипомещений, являющихся памятниками культуры, не допускается, еслижилые помещения находятся в домах, входящих в состав особо ценныхобъектов культурного наследия народов Российской Федерации, или когдахарактер использования может нанести ущерб сохранности, создает угрозупорчи, разрушения, уничтожения памятников культуры либо создаетнепреодолимое препятствие для доступа к памятнику культуры. 5.4. Вновь выявленные памятники культуры, которые не имеютсобственника или собственник которых неизвестен, либо они конфискованыили изъяты, являются государственной собственностью и поступают всобственность области в установленном законодательством порядке. 5.5. При нарушении собственником охранных обязательств либоотказе собственника включать его имущество в состав охраняемыхгосударством памятников культуры Госдирекция имеет право возбуждениясудебного иска об изъятии у собственника памятника культуры и передачеего в государственную собственность с выплатой компенсации. 5.6. Юридические и физические лица обязаны: - соблюдать порядок и правила охраны, использования и реставрациипамятников; - принимать охранные обязательства и заключать охранно-арендныедоговоры в установленном порядке; - содержать памятники в надлежащем состоянии, производить ихремонт, реставрацию, принимать другие меры по сохранению памятников; - своевременно уведомлять органы охраны памятников о своихнамерениях по отчуждению, перемещению, разделу, ремонту, реставрации ииному изменению состояния принадлежащих или используемых имипамятников культуры; - выполнять указания и предписания Госдирекции; - обеспечивать доступ к памятникам с целью осмотра, а также дляобследования, археологических исследований, для проведенияконсервационных и реставрационных работ и иных мероприятий потехнической защите памятников; - хранить и предоставлять Госдирекции документацию напринадлежащие или используемые ими памятники культуры. 5.7. Лицо, отчуждающее или перемещающее памятник, обязаноуведомить приобретателя и Госдирекцию о наличии охранногообязательства или охранно-арендного договора и об условияхиспользования памятника. Лицо, приобретающее памятник, принимает насебя обязательства прежнего собственника, владельца, пользователя. 5.8. При расторжении охранно-арендного или арендного договора идо заключения новых договоров ответственность за сохранение памятникакультуры возлагается на собственника. Если памятник культуры находится в ведении Госдирекции или неимеет собственника, ответственность за его сохранность несетГосдирекция. 5.9. Снос, перемещение, изменение недвижимых памятников культурызапрещаются. Исключение допускается лишь с особого в каждом отдельномслучае разрешения Правительства Российской Федерации. 5.10. В случае получения разрешения на снос памятника культурыГосдирекция обязана провести работы по научному изучению и полнойфиксации памятника. Расходы, связанные с осуществлением указанныхработ, производятся за счет юридических и физических лиц, получившихразрешение на снос, перемещение или изменение памятника. 5.11. Собирание старинных документальных памятников, произведенийдревней живописи и древнего декоративно-прикладного искусства, поискисторических и культурных ценностей на местности допускаются поспециальным разрешениям, выдаваемым Госдирекцией. Лица, нашедшие указанные предметы, обязаны обеспечить ихсохранность и уведомить об этом Госдирекцию. 5.12. Торговля предметами антиквариата и старины осуществляетсяна основании лицензий, выданных Центром лицензирования администрацииобласти. Комиссионные, букинистические и антикварные магазины, а такжескупочные пункты обязаны сообщать Госдирекции о поступлении к нимкультурных ценностей для решения вопроса о принятии их нагосударственный учет как памятников истории и культуры и приобретенииих государством (Госдирекцией, музеями, архивами и др.) в порядкепреимущественного права покупки. 5.13. Деятельность, прямо или косвенно связанная с использованиемпамятников культуры, осуществляется по разрешению Госдирекции и ссогласия собственников. VI. УПРАВЛЕНИЕ ПАМЯТНИКАМИ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ 6.1. Управление памятниками истории и культуры, являющихсягосударственной собственностью, осуществляется Комитетом по управлениюгосударственным имуществом администрации области и Госдирекцией какспециально уполномоченным органом. Данные учреждения осуществляют своиполномочия в соответствии с компетенцией, определеннойзаконодательством Российской Федерации. 6.2. Сдача в аренду объектов недвижимости, отнесенных вустановленном порядке к категории памятников истории и культуры,осуществляется совместно Комитетом по управлению государственнымимуществом администрации области и Госдирекцией. При этом Комитет поуправлению государственным имуществом администрации области выступаетв качестве арендодателя памятников, а Госдирекция осуществляетфактическую передачу памятников в арендное пользование и контроль заих использованием и сохранностью. 6.3. Договоры и иные документы, составленные в нарушениеВременного положения, являются недействительными и подлежатрасторжению в установленном Законом порядке. 6.4. В целях обеспечения сохранности недвижимых памятниковистории и культуры градостроительные органы при разработке проектоврайонной планировки и генеральных планов города, проектовреконструкции и дальнейшего развития городов и других населенныхпунктов разрабатывают по согласованию с Госдирекцией: - карты-схемы расположения памятников истории, археологии,градостроительства и архитектуры, монументального искусства натерритории области, района; - опорные историко-архитектурные планы городов и другихнаселенных пунктов. Указанные карты-схемы и опорные планы утверждаются в порядке,предусмотренном законодательством Российской Федерации. 6.5. В целях обеспечения охраны памятников истории, археологии,градостроительства и архитектуры, монументального искусстваустанавливаются зоны охраны памятников: охранные зоны, зонырегулирования застройки и зоны охраняемого природного ландшафта,режим, содержание и использование которых определяется Госдирекцией ииными заинтересованными органами. 6.6. Зоны охраны недвижимых памятников истории и культурыявляются составной частью проектов районной планировки и генеральныхпланов городов, детальной планировки и застройки городов и другихнаселенных пунктов. 6.7. В пределах зон охраны памятников земельные участки могутоставаться в пользовании прежних землепользователей, на которыхвозлагается ответственность за соблюдение режима, установленного длязон охраны. В пределах зон охраны памятников запрещается производствоземляных, строительных и других работ, а также хозяйственнаядеятельность без разрешения Госдирекции. При выдаче разрешения, в том числе на использование земель длянужд сельского хозяйства, Госдирекция определяет при необходимостимероприятия по обеспечению сохранности памятников, осуществлениекоторых возлагается на предприятия, учреждения и граждан,заинтересованных в проведении работ. 6.8. Исполнительные органы власти городов и районов вправеограничивать или запрещать движение транспортных средств, самоходныхмашин и механизмов по дорогам, прилегающим к памятникам истории икультуры и пролегающим через их зоны, если создается угроза длясуществования памятников. 6.9. Сохранность природных и искусственных ландшафтов ипроизведений садово-паркового искусства, отнесенных к землямисторико-культурного назначения, обеспечиваются пользователямиуказанных территорий в соответствии с требованиями, предъявляемымиГосдирекцией, и иных заинтересованных органов на основаниизаконодательства Российской Федерации об охране памятников истории икультуры и об охране окружающей природной среды. 6.10. Комплексы памятников истории и культуры,достопримечательные места, представляющие особую историческую,научную, художественную или иную культурную ценность, могут бытьобъявлены решением федеральных органов государственного управленияРоссийской Федерации историко-культурными заповедниками. 6.11. Территория историко-культурного заповедника изымается изхозяйственного пользования и передается в пользование заповедника впорядке, установленном действующим законодательством. В целях обеспечения охраны историко-культурных заповедниковустанавливаются зоны охраны. На зоны охраны распространяются: порядокустановления зон, режим содержания, использования их, а также другиетребования, предусмотренные Временным положением для зон охраныпамятников. 6.12. Исторические центры, кварталы, площади, улицы, памятныеместа, культурные слои древних городов и других населенных пунктов,природные и искусственные ландшафты, представляющие археологическую,градостроительную и архитектурную ценность, могут быть объявленыисторико-культурными заповедными территориями (местами)исполнительными органами власти в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации. На заповедных территориях (местах) запрещается производствоземляных, строительных и других работ, а также хозяйственнаядеятельность без разрешения Госдирекции. В пределах заповедных территорий (мест) земельные участки могутоставаться в пользовании прежних землепользователей, которые несутответственность за соблюдение режима, установленного положением оданной заповедной территории (месте). Обеспечение соблюдения установленного положением режимасодержания и использования заповедных территорий (мест) возлагается наисполнительные органы государственной власти городов и другихнаселенных пунктов. 6.13. Строительные, мелиоративные, дорожные и другие работы,которые могут создавать угрозу для существования памятников истории икультуры, производятся только по согласованию с Госдирекцией и послеосуществления мероприятий по обеспечению сохранности памятников. Указанные мероприятия включаются в проектно-сметную документациюна проведение строительных, мелиоративных, дорожных и других работ. Проекты строительных, мелиоративных, дорожных и других работсогласовываются с Госдирекцией на стадии подготовки задания напроектирование и разработку технико-экономического обоснования новогостроительства. Организации-заказчики при выдаче заданий на проектированиеобязаны запросить Госдирекцию о наличии памятников историко-культурнойи градостроительной ценности в пределах территории работ. При проведении строительных, мелиоративных, дорожных и другихработ проводятся: - выявление в зоне работ неучтенных объектов; - обследование и фиксация памятников, которые сохранить на местене представляется возможным; - работы, обеспечивающие сохранность памятника в зонахстроительства; - другие мероприятия, необходимость проведения которых можетвозникнуть в процессе работ и изучения памятников. Эти работы осуществляются соответствующими научными,реставрационными и другими организациями по поручению Госдирекции,которая координирует и контролирует выполнение намеченных работ вустановленные сроки. Финансирование мероприятий по обеспечению сохранности объектовисторико-культурного наследия возлагается на предприятия, учреждения иорганизации, осуществляющие строительные, мелиоративные, дорожные идругие работы. 6.14. Предприятия, учреждения и организации в случае обнаруженияв процессе ведения работ археологических и других объектов,представляющих историческую, научную, художественную или инуюкультурную ценность, обязаны сообщить об этом Госдирекции иприостановить работы. Госдирекция обеспечивает обследование обнаруженных объектов ивыявление их исторической, научной, художественной или иной культурнойценности, а также определяет мероприятия по обеспечению сохранностиэтих объектов. 6.15. Работы, приостановленные Госдирекцией, возобновляются по ееписьменному разрешению после устранения возникшей для памятникаопасности. 6.16. Осуществление специальных работ по изучению памятниковкультуры допускается только при наличии разрешений, выдаваемыхГосдирекцией. Ведение археологических исследований памятников истории,градостроительства и архитектуры, монументального искусства иливедение таких исследований на территории их зон охраны допускается приналичии у исследователей наряду с открытым листом специальногоразрешения Госдирекции. 6.17. Ведение раскопок и разведок памятников археологиидопускается только при наличии открытых листов. Открытые листы выдаются Академией наук Российской Федерации наисследование памятников археологии, находящихся на территорииРоссийской Федерации. Открытые листы регистрируются Госдирекцией и органами местнойвласти. 6.18. Организации и граждане, осуществляющие любые виды работ напамятниках, обязаны обеспечивать их сохранность. 6.19. Памятники истории и культуры могут использоваться только врежиме, обеспечивающем их сохранность. 6.20. Запрещается использование памятников и их территорий: - под склады взрывчатых и огнеопасных материалов; - под склады и производство материалов, загрязняющих интерьерыпамятников, их фасады и территории, водные и воздушные бассейны; - под хранилища и производство зерновых, овощных,животноводческих продуктов, а также для содержания животных вхозяйственных целях; - под гаражи и стоянки транспортных средств, сельскохозяйственныхи иных самоходных машин; - под производство, имеющее станки, установки и иные механическиедвигатели, оказывающие динамические и вибрационные воздействия наконструкции памятника (независимо от мощности); - под производство и лаборатории, связанные с неблагоприятнымидля памятника температурно-влажностным режимом и применением химическиактивных веществ. 6.21. Порядок и условия использования памятников истории икультуры устанавливаются Госдирекцией и определяются для каждогопамятника соответствующим охранным документом: охранно-аренднымдоговором, охранным обязательством или охранным договором. В охранных документах предусматриваются также порядок и срокиреставрации, консервации, ремонта памятников и связанных с нимистроений, сооружений и предметов, представляющих культурную ценность,благоустройство территорий, садов, парков, природных ландшафтов,организация надлежащей охраны памятников и другие условия. Ответственность за соблюдение установленных охранными документамипорядка и условий использования памятников возлагается наруководителей предприятий, учреждений, организаций и граждан, всобственности или пользовании которых находятся памятники. 6.22. Охранно-арендные договоры заключаются арендаторами сКомитетом по управлению государственным имуществом администрацииобласти, Госдирекцией и балансодержателем. 6.23. Охранные обязательства в обязательном порядке выдаютсяГосдирекции предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. Религиозные объединения, в пользование которым предоставляютсяпамятники (культовые здания и сооружения), выдают Госдирекции охранныйдоговор. При использовании религиозными объединениями иных недвижимыхпамятников, их отдельных помещений, а также связанных с нимитерриторий и сооружений в хозяйственных или иных целях заключаютсяохранно-арендные договоры на общих основаниях. 6.24. Предприятия, учреждения, организации и граждане, впользование которым предоставлены памятники культуры, при невыполненииусловий охранно-арендных договоров и охранных обязательстввыплачивают штрафы в порядке, установленном Временным положением. 6.25. Мероприятия по обеспечению сохранности памятников истории икультуры, предусмотренные охранными документами, осуществляются засчет средств пользователей. 6.26. Памятники культуры, используемые не в соответствии с иххарактером и назначением, подвергающиеся угрозе уничтожения или порчи,могут быть изъяты у предприятий, учреждений, организаций и граждан всоответствии с действующим законодательством. VII. РЕСТАВРАЦИЯ, РЕКОНСТРУКЦИЯ И РЕМОНТ ПАМЯТНИКОВ КУЛЬТУРЫ 7.1. Реставрация, реконструкция и ремонт памятников культурыосуществляются только с разрешения Госдирекции и под ее контролем. 7.2. Правила ведения работ по реставрации, реконструкции иремонту памятников культуры устанавливаются Министерством культурыРоссийской Федерации. 7.3. Разрешение на проведение реставрационных и ремонтных работна памятниках культуры выдается после рассмотрения и согласования сГосдирекцией проектно-сметной документации на эти работы и заключениядоговора на проведение надзора. 7.4. Работы, выполняемые предприятиями, организациями игражданами по обследованию состояния, реставрации и ремонту памятниковкультуры, включая архитектурно-археологические и научно-проектныеработы, осуществляются на основе лицензии. Выдача экспертных заключений на указанные работы осуществляетГосдирекция. 7.5. Работы по реставрации и ремонту памятников культуры принарушении установленного порядка их проведения могут бытьприостановлены Госдирекцией до устранения выявленных нарушений. 7.6. Предписание о приостановлении работ выдается Госдирекцией вписьменной форме с указанием мероприятий по обеспечению сохранностипамятников и требований об устранении нарушений. Данное предписание направляется заказчику работ, производителюработ. 7.7. Госдирекция не несет никакой финансовой и материальнойответственности в случае приостановления работ. 7.8. Реставрация и капитальный ремонт памятников культурыосуществляются за счет средств балансодержателей и арендаторов сдолевым участием Госдирекции. VIII. ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАЗНАЧЕНИЯ 8.1. Землями историко-культурного назначения признаются земли, накоторых (и в которых) располагаются памятники культуры,достопримечательные места, в том числе объявленные заповедными,национальными парками, музеями-заповедниками, а также занятыеучреждениями культуры, с которыми связано существование традиционныхнародных промыслов, ремесел и иного прикладного искусства. 8.2. Земли историко-культурного назначения используются в особомрежиме, установленном в соответствии с федеральным, областнымзаконодательством и Временным положением. 8.3. Изъятие земель историко-культурного назначения для нужд,противоречащих их основному целевому назначению, и любая деятельность,не соответствующая установленному режиму, не допускаются. Всоответствии с законодательством Российской Федерации отдельные землиисторико-культурного назначения могут быть полностью изъяты изхозяйственного пользования. 8.4. Земли историко-культурного назначения могут предоставлятьсяв пользование юридическим лицам как непосредственно дляисторико-культурного назначения, так и для иныхобщественно-хозяйственных целей, не противоречащих их главномуназначению. 8.5. Определение границ земель историко-культурного назначенияосуществляется Госдирекцией на основании проектных разработок, взависимости от категории памятников, совместно с Комитетом поземельным ресурсам и утверждается администрацией области. 8.6. Предоставление пользователям земельных участков на земляхисторико-культурного назначения согласовывается с Госдирекцией. 8.7. При предоставлении земельных участков на земляхисторико-культурного назначения, при получении документа,удостоверяющего право юридического или физического лица на землю,таковые обязаны заключить с Госдирекцией охранные обязательстваустановленного образца по каждому памятнику культуры, находящемуся наотводимой территории. 8.8. На территории земель историко-культурного назначениязапрещается производство земляных, строительных и других работ, атакже хозяйственная деятельность без разрешения Госдирекции. При выдаче разрешения, в том числе на пользование земель для нуждсельского хозяйства, Госдирекция определяет при необходимостимероприятия по обеспечению сохранности памятников культуры,осуществление которых возлагается на предприятия, учреждения,организации и граждан, заинтересованных в проведении работ. 8.9. Все виды работ, не оговоренные в охранном обязательстве и вдокументе на землю, согласовываются в обязательном порядке сГосдирекцией. IX. ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ПАМЯТНИКОВ КУЛЬТУРЫ 9.1. Источники финансирования. Основными источниками финансирования деятельности по охранепамятников культуры являются средства республиканского бюджетаРоссийской Федерации, бюджета области. На эти цели также направляются: - доходы организаций государственного хранения памятниковкультуры; - арендная плата; - отчисления от деятельности специализированных организаций,создаваемых Госдирекцией; - отчисления от доходов от туристической деятельности; - добровольные отчисления и пожертвования юридических ифизических лиц; - средства от штрафных санкций за нарушение законодательства обохране памятников; - средства от иных источников, не запрещенных законодательством. Средства, поступающие из всех источников, зачисляются на счетГосдирекции и расходуются только на государственные программы имероприятия по охране и использованию памятников культуры. X. ПОРЯДОК СДАЧИ В АРЕНДУ ПАМЯТНИКОВ КУЛЬТУРЫ ОБЛАСТИ 10.1. Сдачу в аренду памятников истории и культуры осуществляетКомитет по управлению государственным имуществом администрации областисовместно с Госдирекцией. 10.2. Охранно-арендные договоры оформляются Комитетом поуправлению государственным имуществом администрации области иГосдирекцией. Расчет арендной платы осуществляется Госдирекцией сучастием Комитета по управлению государственным имуществомадминистрации области. 10.3. Ранее заключенные охранные и охранно-арендные договоры вотношении памятников культуры подлежат обязательному переоформлению втечение месяца после принятия Временного положения областным Собраниемдепутатов. 10.4. При сдаче в аренду памятника культуры годовая аренднаяплата рассчитывается по формуле: Ап = Бу х Кфп х S, где Ап - годовая арендная плата; S - площадь занимаемого помещения; Бу - базовый уровень арендной платы, равный минимальномуразмеру оплаты труда; Кфп - поправочные коэффициенты. Базовый уровень арендной платы для арендуемых памятниковкультуры, согласно постановлению областного Собрания депутатов "Обутверждении Положения о порядке сдачи в аренду государственногоимущества", устанавливается в размере минимального уровня заработнойплаты с поправочными коэффициентами за 1 кв. м площади в год.Применяются следующие повышающие и понижающие коэффициенты: 1. Коэффициент, учитывающий особую архитектурную и историческуюценность здания (К арх): - архитектурные памятники до 1812 г. - 2.0; - с 1812 г. до 1850 г. - 1.8; - с 1851 г. по 1900 г. - 1.6; - с 1901 г. по 1917 г. - 1.5; - с 1918 г. по 1930 г. - 1.3; - с 1931 г. по 1950 г. - 1.1; - историческая застройка - 1.5. 2. Коэффициент, учитывающий статус города (Кст): - областной центр - 2.0; - исторические города - 1.5; - сельская местность - 1.0. 3. Коэффициент, учитывающий использование прилегающей к арендномузданию территорий (Кприл) = 1.0 - 2.0. 4. Коэффициент, учитывающий расположение помещения (Крас): - надземная часть - 1.0; - темный подвал - 0.3; - подвал, имеющий дневное освещение - 0.5; - полуподвал, чердак - 0.7. 5. Коэффициент, учитывающий качество строительного материала (Ккач): - дерево - 1.5; - камень - 1.4; - бетон, ж/б - 0.9; - смешанные материалы - 1.1. 6. Коэффициент, учитывающий степень технического обустройства (Коб): - водопровод, канализация, горячая вода, центр. отопление - 1.0; - водопровод, канализация, центральное отопление - 0.8; - водопровод, канализация - 0.6; - отопление, без удобств - 0.5. 7. Коэффициент, учитывающий тип деятельности (Кд): - банковская, биржевая, посредническая, игорный бизнес,гостиницы, коммерческая торговля, рестораны - 2.0; - производство товаров народного потребления, строительство,ремонт и эксплуатация жилья, услуги связи, общественное питание,культура, образование, здравоохранение, физкультура и спорт - 0.5. 8. Коэффициент, учитывающий удобства для коммерческогоиспользования (вход с улицы или двора, расположение внутри кварталаили на оживленных улицах и площадях) (Куд) = 0.7 до 2.0. 9. Коэффициент, учитывающий социальную престижность района(удобство подъезда общественного и грузового транспорта, наличиеразгрузочных площадок) (Кпрес) = 0.7 - 2.0. Указанные коэффициенты при расчете арендной платы перемножаются. Расчет и перерасчет арендной платы осуществляются Комитетом поуправлению государственным имуществом администрации области иГосдирекцией. 10.5. Льготы по арендной плате применяются для арендаторов, покоторым приняты нормативно-правовые акты Правительства РоссийскойФедерации, органов представительной и исполнительной власти области. Арендная плата за аренду памятников культуры распределяется вследующем порядке: За аренду памятников культуры, стоящих на балансе Госдирекции: - Комитету по управлению государственным имуществом администрацииобласти - 5 процентов с перечислением на р/счет Комитета; - Госдирекции - 95 процентов с перечислением на р/счетГосдирекции; - за аренду памятников культуры, стоящих на балансе предприятий,учреждений, организаций: - Комитету по управлению государственным имуществом администрацииобласти - 5 процентов с перечислением на р/счет Комитета; - Госдирекции - 50 процентов с перечислением на р/счетГосдирекции; - Балансодержателю - 45 процентов с перечислением на р/счетБалансодержателя. 10.6. При восстановлении и реставрации зданий-памятниковстоимость работ, произведенных арендатором, засчитывается в счетарендной платы до полного погашения этой суммы, котораяпересматривается пропорционально индексации размера арендной платы. Арендная плата не перечисляется до момента полного погашениясуммы, затраченной арендатором на восстановительные работыздания-памятника. XI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ВРЕМЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОХРАНЕ, ИСПОЛЬЗОВАНИИ И РЕСТАВРАЦИИ ОБЪЕКТОВ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ОБЛАСТИ 11.1. Лица, виновные в невыполнении Временного положения, несутуголовную, административную и иную ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и нормативными актами области. 11.2. Юридические и физические лица, причинившие вред памятникукультуры или его охранной зоне, обязаны восстановить в прежнемсостоянии памятник культуры или его охранную зону - возместитьпричиненные убытки и уплатить штраф, налагаемый Госдирекцией. 11.3. За нарушение режима использования памятника культуры наюридические и физические лица Госдирекцией налагаются штрафы, суммакоторых предусмотрена охранно-арендным договором. За нарушение режима использования земель историко-культурногоназначения виновные лица подвергаются штрафу согласно действующемузаконодательству Российской Федерации и нормативным актам области. 11.4. Штрафы налагаются в 2-месячный срок с момента обнаруженияправонарушения. Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано вустановленном порядке в 10-дневный срок с момента получения этогопостановления. Взыскание штрафа производится в бесспорном порядке наосновании постановления Госдирекции. Средства от штрафных санкций за нарушение Временного положенияперечисляются во внебюджетный фонд области и используются на ремонт,восстановление, охрану памятников. 11.5. В соответствии с Законом СССР "Об уголовной иадминистративной ответственности за нарушение законодательства "Обохране и использовании памятников истории и культуры", за нарушениережима использования объектов историко-культурного наследияюридические лица и граждане подвергаются штрафу в следующих размерах: - за производство земляных, строительных и других работ, а такжехозяйственную деятельность без разрешения Госдирекции: юридические лица - от 50 до 100 минимальных заработных плат, граждане - от 3 до 10 минимальных заработных плат, должностные лица - от 10 до 15 минимальных заработных плат; - за порчу и уничтожение памятников: юридические лица - от 300 до 500 минимальных заработных плат, граждане - от 3 до 10 минимальных заработных плат, должностные лица - от 5 до 15 минимальных заработных плат; - за работу без лицензии - 50 минимальных заработных плат, - за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнениепредписаний, выданных Госдирекцией: юридические лица - от 20 до 30 минимальных заработных плат, должностные лица - от 10 до 20 минимальных заработных плат, граждане - от 5 до 10 минимальных заработных плат. 11.6. Требования Госдирекции по соблюдению Временного положенияподлежат безусловному исполнению юридическими и физическими лицами. Временное положение действует до принятия Закона "Об охране,использовании и реставрации объектов историко-культурного наследияЛипецкой области".