Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 27.12.1996 № 756-пс
Об областной Программе государственной поддержки местного самоуправления на 1997 год
ЛИПЕЦКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 27.12.1996г. г.Липецк N 756-псОб областной Программе государственнойподдержки местного самоуправления на 1997 год Рассмотрев программу государственной поддержки местногосамоуправления на 1997 год, учитывая решение комитета по работе сдепутатами и вопросам местного самоуправления, областное Собраниедепутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: Принять областную программу государственной поддержки местногосамоуправления на 1997 год в целом (прилагается).Председатель областного Собрания депутатов О.П.Королев ПРОГРАММА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Конституция Российской Федерации закрепила самостоятельностьместного самоуправления. Областная программа государственной поддержкиместного самоуправления (далее именуется Программа) разработана сцелью реализации положений Конституции Российской Федерации,федерального и областного законов: "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Липецкой области", УказаПрезидента Российской Федерации от 9 октября 1993 года N 1616 "Онекоторых мерах по оказанию государственной поддержки местномусамоуправлению", определяющих основные принципы системы местногосамоуправления и перехода от централизованных методов руководства кметодам правового, организационно-методического и финансовоговоздействия на формирование системы местного самоуправления. 2. В настоящей Программе определены основные направлениягосударственной поддержки местного самоуправления. Местноесамоуправление в системе государственного устройства черезсамостоятельное решение вопросов местного значения реализует следующиезадачи: укрепляет основы народовластия; создает условия для обеспечения жизненных интересов населения; проводит мероприятия по социальной защите населения; стабилизирует политическую систему; готовит кадры для муниципальных органов. 3. Учитывая роль местного самоуправления в государственнойсистеме, Программа призвана способствовать осуществлениюгосударственной политики в отношении местного самоуправления. II. ЦЕЛИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ 4. Целью Программы является обеспечение становления и развитиясамоуправления населения области. 5. Основные задачи Программы: обеспечить разработку правовой основы для деятельности местногосамоуправления, создающую условия для выполнения его функций; создать необходимые условия для формирования развитой системыместного самоуправления; обеспечить постепенный переход от централизованногогосударственного управления к децентрализованному управлению путемпередачи муниципальным образованиям полномочий и ресурсов длясамостоятельного решения вопросов местного значения; отработать формы взаимодействия органов государственной власти иорганов местного самоуправления; обеспечить правовые, финансовые и ресурсные гарантии правместного самоуправления. III. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ 6. Выбор форм и методов реализации Программы осуществлен наоснове принципов, установленных Конституцией Российской Федерации иФедеральным законом "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации". 7. В целях реализации Программы осуществляются: а) разработка и издание органами государственной власти областизаконодательных и иных правовых актов, предусмотренных переходнымиположениями Федерального закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" и областного Закона"Об общих принципах организации местного самоуправления в Липецкойобласти"; б) оказание организационно-методической помощи органам местногосамоуправления; в) организация подготовки кадров для работы в органах местногосамоуправления; г) создание информационных сетей местного самоуправления; д) координация деятельности комитетов, управлений и отделовадминистрации области по вопросам реформы местного самоуправления; е) привлечение к сотрудничеству с государственными имуниципальными органами союзов и ассоциаций органов местногосамоуправления. IV. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 8. Настоящая Программа предусматривает следующие основныенаправления государственной поддержки местного самоуправления: формирование правовой основы местного самоуправления; формирование финансово-экономической основы местногосамоуправления; организационно-методическая поддержка местного самоуправления иформирование системы государственного контроля за деятельностьюместного самоуправления; информационная поддержка и информационное обеспечениедеятельности местного самоуправления; создание системы подготовки и переподготовки кадров для органовместного самоуправления. 9. В целях формирования основы деятельности местногосамоуправления необходимо принять областные правовые акты,закрепляющие: разграничение предметов ведения и полномочий (компетенции) междуорганами государственной власти области и органами местногосамоуправления; порядок формирования финансовых ресурсов местного самоуправления; формирование минимальной собственности; конституционные нормы при формировании финансово-экономическойосновы местного самоуправления; статус муниципального служащего. 10. С целью обеспечения функций местного самоуправлениясоответствующими финансово-экономическими ресурсами необходимо: сформировать муниципальную собственность; обеспечить четкое разграничение доходов и расходов междуобластным бюджетом, с одной стороны, и местными бюджетами, с другой.Бюджеты каждого уровня должны соответствовать полномочиям и функциям,которые возложены на органы государственной власти и органы местногосамоуправления; учесть при формировании программы приватизации права органовместного самоуправления на самостоятельное распоряжение муниципальнойсобственностью; уточнить права муниципальных образований по распоряжению землей. 11. Самостоятельность местного самоуправления в пределах егополномочий и негосударственный статус его органов требует перехода отцентрализованного руководства деятельностью со стороны государственныхорганов исполнительной власти к законодательному регулированию,методической поддержке местного самоуправления и формированию органамигосударственной власти области эффективной системы контроля засоответствием федеральному законодательству и законам области решений,принимаемых органами местного самоуправления. Для осуществления этогоперехода и оказания организационно-методической помощи в становленииместного самоуправления необходимо: осуществить подготовку органами государственной власти областисовместно с органами местного самоуправления методических рекомендацийпо реализации органами местного самоуправления функций, относящихся ких ведению; отработать порядок согласования рекомендаций государственныхорганов власти по вопросам местного самоуправления между всемиуровнями власти; сформировать систему анализа, обобщения и обмена опытомдеятельности органов местного самоуправления. 12. С целью обеспечения деятельности органов местногосамоуправления и организации их эффективного взаимодействия с органамигосударственной власти необходимо создание системыинформационно-аналитической поддержки на базе использованиясовременных информационных технологий. 13. В целях повышения эффективности деятельности органов местногосамоуправления необходимо создание системы подготовки ипереподготовки кадров. В рамках программы необходимо осуществить: подготовку программ обучения; создание в области центра переподготовки кадров. V. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ 14. В Программе предусматриваются два основных этапа ееисполнения: - первый этап - в течение 1997 года - предусматривает созданиебазовых условий для формирования системы местного самоуправления, ипрежде всего правовой основы местного самоуправления, закрепление егоправовых гарантий, разграничение финансовых и материальных средствмежду органами государственной власти области и органами местногосамоуправления, создание системы кадрового и информационногообеспечения (разработка концепций кадрового и информационногообеспечения и т.д.); - второй этап - в течение 1997 - 1998 годов - предусматриваетосуществление мероприятий по реальному становлению системы местногосамоуправления. VI. ОСНОВНЫЕ ИСПОЛНИТЕЛИ ПРОГРАММЫ 15. Основными исполнителями Программы являются: органы государственной власти и управления области; органы местного самоуправления; Ассоциация органов местного самоуправления. 16. Контроль за исполнением Программы возлагается на заместителейглавы администрации области Вострикова И.Ф., Бородина В.И. VII. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ Финансирование Программы осуществляется из средств федеральногобюджета, бюджета Липецкой области, а также местных бюджетов. МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В 1997 ГОДУ В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ---T-----------------------------------T--------------T----------------------¬¦NN¦ Мероприятия ¦ Сроки ¦ Исполнители ¦¦пп¦ ¦ исполнения ¦ ¦+--+-----------------------------------+--------------+----------------------+¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦L--+-----------------------------------+--------------+----------------------- 1. Разработать предложения по 1 кв. 1997 г. Управление финансов разграничению расходов и доходов по бюджетам различных уровней власти и местного самоуправления. 2. Разработать нормативы минимальной 1 кв. 1997 г. Управление экономики социальной и финансовой обеспеченности. 3. Подготовить предложения по 1 кв. 1997 г. Управление экономики, формированию бюджетов местного управление финансов самоуправления, обеспечивающих его финансовую самостоятельность. 4. Сформировать правовую основу по По согласова- Организационно- распоряжению муниципальной нию с комите- контрольное управле- собственностью, для чего принять тами областно- ние, управление участие в разработке проектов го Собрания юстиции, ассоциация областных законов: депутатов муниципальных образований - О финансовых основах местного III кв. Управление экономики, самоуправления в Липецкой области 1997 г. управление финансов - О порядке передачи объектов 1 кв. 1997 г. Департамент по областной собственности в управлению гос- муниципальную собственность имуществом - О земле 1997 г. Комитет по земельной (после приня- реформе и ресурсам, тия Федераль- охраны окружающей среды ного закона и природных ресурсов, по данному управление сельского вопросу) хозяйства - О водопользовании на территории III кв. Комитет по земельной Липецкой области 1997 г. реформе и ресурсам, (после приня- охраны окружающей тия Федераль- среды и природных ного закона ресурсов, управление по данному сельского хозяйства вопросу) - О порядке и условиях выкупа 1 кв. 1997 г. Комитет по земельной земельных долей реформе и ресурсам, охраны окружающей среды и природных ресурсов, управление сельского хозяйства 5. Принять участие в разработке По согласова- Организационно- проектов законов Липецкой области: нию с комите- контрольное и тами обл. правовое управления,5.1. Об основах муниципальной службы в Собрания депу- управление труда и Липецкой области. татов 1997 г. занятости (после приня- тия Федераль- ного закона по данному вопросу)5.2. О порядке отзыва избирателями 1 кв. 1997 г. Организационно- депутата представительного органа контрольное и правовое местного самоуправления, выборного управления, управление должностного лица местного труда и занятости самоуправления.5.3. О правовом регулировании II кв. 1997 г. Департамент науки и деятельности системы народного образования образования в Липецкой области.5.4. Об организации и осуществлении II кв. 1997 г. Организационно- территориального общественного контрольное самоуправления. управление 6. Подготовить предложения к проектам федеральных законов:6.1. О государственных муниципальных II кв. 1997 г. Организационно- социальных стандартах. контрольное управление, управление юстиции6.2. Об основах бюджетных прав по II кв. 1997 г. Организационно- формированию и использованию контрольное внебюджетных фондов управление, представительных и исполнительных управление юстиции, органов государственной власти и управление финансов местного самоуправления.6.3. О государственных и муниципальных IV кв. 1997 г. Организационно- землях. контрольное управление, управление юстиции6.4. О муниципальных банках в РФ. IV кв. 1997 г. Организационно- контрольное управление, управление юстиции 7. Отработать модели организации 1 полугодие Организационно- представительных и исполнительных 1997 г. контрольное органов власти на уровне районного управление и и сельского муниципального организационный образования. отдел областного Собрания депутатов (по согласованию) 8. Принять меры по созданию и Весь период Организационно- укреплению функциональных структур контрольное по вопросам местного самоуправления управление, ассо- в органах исполнительной власти циация муниципаль- городов и районов. ных образований 9. Определить базовые органы местного 1 полугодие Организационно- самоуправления для проведения учебы 1997 г. контрольное и стажировки муниципальных управление, служащих, обобщить и распространить ассоциация муници- опыт их работы. пальных образований 10. Организовать областные постоянно 1 полугодие Организационно- действующие курсы по подготовке и 1997 г. контрольное повышению квалификации кадров управление органов местного самоуправления. 11. Оказать практическую помощь в II кв. 1997 г. Организационно- проведении мероприятий по контрольное формированию и становлению управление, ассоциации муниципальных ассоциация образований области, подготовке муниципальных учредительных документов. образований 12. Оказать организационно-методическую Весь период Территориальное помощь органам местного управление по самоуправления в организации работы антимонопольной по защите прав потребителей. политике и поддержке новых экономических структур 13. Разработать унифицированную систему 1 полугодие Управление статис- показателей, характеризующую 1997 г. тики, управление социально-экономическое развитие экономики, органи- города, района, сельского зационно-контроль- поселения. ное управление 14. Подготовить план II кв. 1997 г. Организационно- организационно-технических контрольное мероприятий по использованию управление, информационно-вычислительных систем управление эконо- ГАС "Выборы" для обеспечения мики деятельности органов местного самоуправления. 15. Подготовить рекомендации по Весь период Управление программно-техническому обеспечению экономики информации органов местного самоуправления. Обеспечить представление органам местного самоуправления необходимой информации. 16. Организовать разработку и Весь период Организационно- централизованное обеспечение контрольное органов местного самоуправления управление, органи- учебной и методической литературой, зационный отдел провести цикл семинаров с основными областного Собрания категориями их должностных лиц по депутатов (по согла- действующему законодательству. сованию) 17. Подготовить рекомендации Весь период Управление экономики, муниципальным образованиям по Департамент по управлению и распоряжению управлению госимуще- муниципальной собственностью. ством 18. Предусмотреть в областном бюджете I-IV кв. Управление финансов средства на разработку 1997 г. законодательных, нормативных, методических документов по местному самоуправлению, на подготовку и повышение квалификации кадров органов местного самоуправления в сумме 600 млн. рублей. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАСХОДОВАНИЮ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ НА РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ------------------------------------------T----------------------¬¦ Статья расхода ¦ Сроки и объемы ¦¦ ¦ вложений (млн. руб.) ¦¦ ¦ 1997 г. ¦L-----------------------------------------+----------------------- 1. Расходы по развитию законообразующей базы 300 2. Расходы по разработке моделей построения и форм взаимодействия представительных и исполнительных органов власти, формированию нормативной базы, обеспечивающей их функционирование 100 3. Расходы на обучение кадров и выпуск методической литературы 600 ИТОГО: 1000