Постановление Администрации Липецкой области от 31.08.2010 № 290
О внесении изменений в постановление администрации Липецкой области от 18.12.2009г. N 423 «Об утверждении Программы развития конкуренции в Липецкой области (2010–2012 гг.)
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 31.08.2010г. г.Липецк N 290О внесении изменений в постановлениеадминистрации Липецкой областиот 18.12.2009г. N 423 «Об утвержденииПрограммы развития конкуренциив Липецкой области (2010–2012 гг.) Администрация Липецкой области ПОСТАНОВЛЯЕТ: Внести в постановление администрации Липецкой области от18.12.2009г. N 423 «Об утверждении Программы развития конкуренции вЛипецкой области (2010 – 2012 гг.) («Липецкая газета», N 11,22.01.2010) следующие изменения: в приложении к постановлению: 1) в разделе 2 «Краткая характеристика и оценка конкурентнойсреды на ключевых товарных рынках и описание основных мер для ееулучшения»: а) пункт 2.1. изложить в следующей редакции: «Агропромышленный комплекс Одна из самых конкурентных сфер экономики - агропромышленныйкомплекс, доля которого в общем объеме валового регионального продуктаобласти составляет 18%, в том числе сельского хозяйства - 8%. Область производит 4% российского объема мяса и мясопродуктов, 5%- минеральной воды, 8% - сахара, 11% - карамели, 25% - плодоовощныхконсервов и соков. Высокий уровень конкуренции предполагает наличие большого числапотенциальных участников на отдельных агропродовольственных рынках. Так, среди крупных сельхозпредприятий зерно производят 96товаропроизводителей, или 79% общего числа, подсолнечник - 24 (20%),молоко-сырье - 71 (59%), мясо крупного рогатого скота - 73 (60%), мясосвиней - 21 (17%). Кроме того, на рынках сельскохозяйственного сырья и продовольствияприсутствует более 800 крестьянских (фермерских) хозяйств, около 30 -40 тыс. личных подсобных хозяйств. Производство пищевой продукции осуществляют около 50 малыхпредприятий и более 100 крупных, из них мясо и мясопродукты - 28,молокопродукты - 16, хлебобулочные изделия - 13. Высокой степенью конкуренции характеризуются практически всепродовольственные товарные группы. Сегодня номенклатура продукции -как минимум 8 - 10 сортов хлеба, молочной и плодоовощной продукции,мяса и мясопродуктов, соков, колбас разных производителей. Несмотря на достаточно высокий уровень присутствия (доля более95%) и конкурентоспособности местных товаропроизводителей,агропродовольственные рынки области открыты для межрегиональнойторговли и импортной продукции, а количество хозяйствующих субъектов,занимающих доминирующее положение на региональных рынках,незначительно. Антимонопольной службой в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющихна рынке определенного товара долю более 35%, включены лишь 3предприятия агропромышленного комплекса: акционерные общества"Липецкий хладокомбинат" (доля в производстве 100%),"Липецкхлебмакаронпром" (80%), "Компания "Юнимилк" в лице филиала"Молочный комбинат "Липецкий" (70%). Среди сельхозтоваропроизводителей доминирующее положение на рынкеяйца куриного принадлежит ОАО "СХП "Липецкптица" (доля в производствесоставляет 83%), овощей закрытого грунта - СХПК "Тепличный" (100%),мяса свиней - ОАО "Липецкмясопром" (75%), мяса птицы - ОАО "КуриноеЦарство" (89%). В условиях значительного роста цен на молочном рынке области междусельхозтоваропроизводителями (48 ед.), перерабатывающимипредприятиями (9 ед.) и основными торговыми сетями (6 ед.) заключеноСоглашение о порядке взаимодействия по формированию взаимовыгодныхусловий, экономически обоснованной цены и соблюдению принциповдобросовестной конкуренции. Это в некоторой степени позволило изменитьситуацию на молочном рынке - снижение закупочных цен на молоко-сырьесопровождалось аналогичным снижением цен производителей ипотребительских цен на цельномолочную продукцию. Вместе с тем развитие конкуренции в агропромышленном комплексе взначительной степени находится под влиянием специфических особенностейотрасли, оказывающих влияние на структуру отрасли и отношения междусубъектами производства. Прежде всего, под влиянием климатических факторов устойчивостьсельскохозяйственного производства ниже других отраслей, чтообуславливает значительные колебания объемов предложения продукции нарынках. Сезонность производства приводит к неравномерной реализациипродукции в течение года, а значительная доля скоропортящейсяпродукции (овощи, молоко) требует ее скорейшей реализации, чтообостряет конкуренцию в период массового поступления на рынок иприводит к периодическим колебаниям цен на продукты питания внесезона. Такая ситуация позволяет розничным торговым сетямзлоупотреблять своей рыночной властью и навязывать невыгодные условияпоставщикам продукции. Аналогично ведут себя и предприятия -переработчики сырья, особенно имеющие доминирующее положение на рынке. Пиковые сезонные нагрузки при производстве сельхозкультур,необходимость использования большого парка техники и оборудования,которые большую часть года простаивают, ведет к росту постоянныхиздержек, а сохраняющаяся проблема "ценовых ножниц" не даетвозможности их восполнения. Часть продукции сельского хозяйства (примерно 20% валовойпродукции) потребляется внутри отрасли (семена, корма, молодняк ипрочее), что снижает товарность производства. Производственные мощности хлебоприемных предприятий и элеваторовлишь на две трети обеспечивают среднегодовой уровень производствазерна, что сдерживает увеличение участников зернового рынка.Негативное влияние оказывает и отсталость инфраструктуры зерновогохозяйства. Из 30 хлебоприемных предприятий только 5 (ООО "АФ "Трио",ОАО "Липецкмясопром", ООО "Агротерминал", ООО "Агротерминал-Липецк",ООО "Раненбугский элеватор") построены в период с 2006 года, а 40% -не осуществляли капитальный ремонт по 15 - 25 лет. Сельхозпроизводители не могут выбирать расположение своегохозяйства, а значит, одни из них всегда будут иметь монополистическоепреимущество (близость к областному центру, городским округам, наличиефедеральных и широкое разветвление региональных трасс), другие -оставаться неконкурентоспособными. Кроме того, на местных рынках существует конкурентная угроза состороны импортной продукции, которая является болееконкурентоспособной (рынки крупного рогатого скота, молока, овощей, втом числе закрытого грунта, ликероводочной продукции). Программно-целевые принципы управления аграрной экономикой, увязкафинансирования с достижением результатов, четкое взаимодействие сфедеральным центром являются эффективным инструментом развитияконкуренции на агропродовольственных рынках. В рамках областных целевых программ, направленных на развитиесельского хозяйства, приоритетными направлениями являются мясное имолочное животноводство, плодоовощное производство. Особое внимание уделяется развитию малых форм хозяйствования населе: в рамках соглашения с Министерством сельского хозяйства РФ вобласти реализуется пилотный проект по созданию семейныхживотноводческих мини-ферм; на поддержку крестьянских (фермерских)хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов направленысредства областного Фонда поддержки малого и среднегопредпринимательства. Результатом реализации областных целевых программ развитиясельского хозяйства и сельскохозяйственных потребительскихкооперативов в области станет расширение конкурентной среды за счетвыхода на продовольственные рынки новых участников как крупногоагробизнеса (около 50 сельхозтоваропроизводителей), так и субъектовмалых форм хозяйствования на селе (145 сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов). Уровень конкуренции повысится на рынке молока, яйца, мяса. Проблемы развития конкурентной среды в агропромышленном комплексеимеют многоаспектный характер, а уровень развития конкуренции в нихзависит от ряда факторов. 1. Неразвитость логистической, производственной, информационнойинфраструктуры не способствует развитию эффективной конкуренции. Слаборазвитая закупочная система, малая доля работающихсельскохозяйственных снабженческо-сбытовых потребительскихкооперативов, недостаток торговых мест для личных подсобных хозяйствна территориях сельских поселений сдерживают выход наагропродовольственные рынки личных подсобных хозяйств, товарность вкоторых остается достаточно низкой. Существующий дефицит у хозяйствующих субъектов хранилищ, складов,пунктов первичной переработки сельхозпродукции сокращает возможностьреализации сельхозпродукции за пределами области. Отсутствие современных рыночных механизмов, в том числе биржевойторговли сельскохозяйственной продукцией, приводит к необходимостипривлечения сырья и продовольственной продукции из-за пределовобласти, потере местными производителями внутрирегиональных рыночныхниш. 2. Низкий уровень кооперации и интеграции хозяйств -производителей продукции и предприятий по ее переработке порождаетмонополизм в перерабатывающем секторе, является тормозом поустановлению паритетных договорных отношений, повышениюконкурентоспособности продукции, выходу на внутренние и внешние рынки. 3. Недостаток материальных и финансовых ресурсов приводит кзависимости от заемных, в том числе кредитных ресурсов, а в условияхфинансового кризиса и нестабильности конъюнктуры рынков - ксворачиванию производства, в том числе и социальных видовпродовольствия. 4. Неподготовленность большинства сельхозтоваропроизводителей ксамостоятельной деятельности в рыночных условиях приводит к серьезнымискажениям форм и методов управления производством. Отдельныесельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия не используютпотенциальные возможности по наращиванию объемов производствасельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, чтозначительно снижает их конкурентные преимущества и усиливаетнегативные тенденции: низкая доходность предприятий, отсутствие"длинных" денег для внедрения новых технологий, низкая оплата труда,почти не изменяющаяся к лучшему социальная инфраструктура села. 5. Для вхождения на рынок продукции для местных производителейсуществуют некоторые барьеры: - высокая насыщенность агропродовольственного рынка и низкаяпокупательная способность потребителей; - наличие демпинговой продукции производителей других регионов истран, работающих в лучших экономических условиях и использующихнесовершенство тарифно-таможенной политики (рынки ликероводочнойпродукции, молока); - трудности в отведении земельных участков, предоставления варенду производственных помещений, сельскохозяйственной техники дляновых хозяйствующих субъектов, особенно малых форм хозяйствования.»; б) пункт 2.4. изложить в следующей редакции: «Розничная торговля фармацевтической и медицинской продукцией Рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами,изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами являетсядинамично развивающимся сектором экономики области. Во многом этообусловлено растущим спросом на лекарственные средства иинвестиционной привлекательностью данного вида деятельности. В области насчитывается 354 аптечных учреждения, из них 42%относятся к государственной и муниципальной форме собственности,остальные 58% являются частными. Конкуренция между учреждениямистимулирует к повышению качества оказываемых услуг, расширениюассортимента предлагаемой медицинской продукции, в том числеувеличивается доля и ассортимент парафармацевтической продукции исопутствующих товаров, все больше аптек переходит на круглосуточныйрежим работы, формируются различные системы скидок. Концентрация населения и платежеспособного спроса в крупныхгородах и прилегающих к ним населенных пунктах приводит кнеравномерному размещению аптечных учреждений в области. Это, в своюочередь, влечет за собой неравномерный уровень конкуренции наразличных по численности населения рынках. Низкая численность и невысокий уровень платежеспособностинаселения не способствуют продвижению аптечных учреждений в сельскуюместность. В настоящее время в большинстве муниципальных образованийобласти на рынке розничной торговли фармацевтической и медицинскойпродукцией доминирующее положение занимает один хозяйствующий субъект– ОГУП "Липецкфармация". В результате в районах, где действует недостаточное количествоаптек, рынок чаще всего является высококонцентрированным. В то жевремя по причине убыточности таких структур в малочисленных районахнаблюдается процесс сокращения мелких аптечных учреждений (киосков иаптечных пунктов), а также производственных аптек и сельских аптечныхпунктов. Таким образом, эта тенденция ведет к ухудшению обеспечениялекарственными средствами льготных категорий граждан. Процессы развития конкуренции на рынке услуг розничной торговлилекарственными средствами, изделиями медицинского назначения исопутствующими товарами в существенной степени зависят от существующихбарьеров входа на фармацевтический рынок, снижение которых можетзаинтересовать многих новых хозяйствующих субъектов. Основной причиной отсутствия конкуренции является усложненныйпроцесс регистрации и согласований. Для осуществления своейдеятельности на фармрынке предприниматели обязаны получитьразрешительные документы и согласования местных администраций,Роспотребнадзора, Росздравнадзора, архитектуры, пожарной инспекции,СЭС и других органов. Такое количество согласований, по мнениюпредпринимателей, является длительным по времени. Для государственных и муниципальных аптечных учреждений, в томчисле участвующих в программе дополнительного лекарственногообеспечения, присутствуют барьеры для развития, это: 1. Низкая оплата услуг по программе дополнительного лекарственногообеспечения. 2. Недостаток оборотных средств, низкая рентабельность в связи свысокими издержками на выполнение социальных функций (производстволекарственных препаратов, отпуск по льготным ценам и пр.). По этим причинам ОГУП "Липецкфармация" вынуждено сокращать сетьаптечных учреждений и производственных отделов, продолжая осуществлятьсоциальные функции по обеспечению льготных категорий гражданмедикаментами, в том числе и жителей сел. В качестве мер, направленныхна решение указанной проблемы, предлагается обеспечить сохранениеассортиментной матрицы и социальных функций государственных имуниципальных аптечных учреждений при их приватизации или передачеимущества в частную форму собственности.» в) пункт 2.5. изложить в следующей редакции: «Строительный рынок В области осуществляют свою деятельность около 1000 строительныхорганизаций, в которых занято более 30 тыс. человек. Все ониконкурируют между собой за право получения подряда настроительно-монтажные работы. Доминирующей позиции (более 50% объема выполняемыхстроительно-монтажных работ) нет ни у одной строительной организации.Наиболее крупные представители строительной отрасли: ЗАО "СУ-11",ЗАО"Ремстройсервис", ОАО "Липецкстрой", ОАО"Домостроительныйкомбинат". Конкурентную среду на рынке подрядных работ в регионе можноусловно разделить на несколько уровней. Первый уровень представлен строительными организациями, которыесовмещают в себе функции заказчика, генподрядчика, а иногда иинвестора. Такие организации конкурируют на рынке строительных услугтолько с аналогичными крупными предприятиями, поскольку борьба наподрядных торгах ведется за пользование земельным участком, а не заполучение заказа на выполнение подрядных работ. На втором уровне между собой конкурируют строительные организации,специализирующиеся на генеральных подрядах. Они борются завозможность реализации функций по управлению проектами, а также заправо выполнения подрядных работ на производственных инепроизводственных объектах. На третьем уровне конкурируют подрядчики за отдельные контракты попроизводству специализированных работ на строительной площадкесобственными силами на условиях субподряда. Для данной ситуациихарактерна все возрастающая конкуренция в строительных конкурсах, втом числе значительное увеличение количества участников погосударственным и муниципальным заказам. При этом в условиях уменьшения объемов строительно-монтажных работсо стороны заказчиков и снижения спроса на жилье со стороны населениястепень выживания строительных организаций существенно зависит от ихконкурентоспособности. Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", в2009 году составил около 23,0 млрд. руб., или 101 % к соответствующемууровню 2008 года. На конец декабря заключено договоров подряда на 3,1 млрд. рублей,что при существующем уровне производства обеспечит строительныеорганизации работами на 2 месяца (в 2008 году - 3,3 месяца). В этих условиях в строительной отрасли преобладает ценоваяконкуренция. Чтобы ее выдержать, строительным компаниям необходимоидти по пути уменьшения издержек производства готовой продукции,снижать объем непрофильных активов, находящихся на балансепредприятий. Снижение затрат на производство строительной продукции являетсяодним из важнейших факторов, влияющих на ее стоимость, аследовательно, и на конкурентоспособность как самой продукции, так ипредприятия в целом. Существует ряд проблем по улучшению конкурентных позицийпредприятий отрасли на строительном рынке. Конкурентная позиция предприятия, как и его маркетинговая,рекламная и проч. стратегии, являются сугубо внутренним деломпредприятия. Следовательно, руководителям предприятий в условияхконкуренции необходимо самим искать возможности усиления своихконкурентных позиций, сохранения и привлечения клиентов. В данномслучае государство должно быть заинтересовано в создании и поддержанииконкурентной среды, а не в усилении конкурентных позиций отдельныхпредприятий. Или государство должно стремиться к усилению конкурентныхпозиций всех предприятий сразу (равный подход ко всем хозяйствующимсубъектам), тогда теряется смысл понятия «конкурентная позиция» инеочевиден результат такого одновременного и параллельного усиленияконкурентных позиций. 1. Обеспечение отрасли строительными материалами. Ощущаетсяотсутствие производств строительных конструкций, изделий и материалов:полностью отсутствует производство широко используемых сегодня встроительстве гипсоволокнистых и гипсокартонных листов,ориентированно-стружечных плит, всех видов мягких кровельныхматериалов, материалов для внутренней и наружной отделки зданий,предметов домоустройства, напольных покрытий. В результате данныематериалы ввозятся из других субъектов по более высоким ценам, чтоведет к удорожанию строительно-монтажных работ. Отмечается перекос в размещении предприятий строительнойиндустрии, которые в большей степени сосредоточены в городах Липецке иЕльце. Прекратили свою деятельность практически все существующиепредприятия строительной индустрии в большинстве районов области. Качество и цена продукции, работ и услуг строительного комплексаобласти является основной составляющей конкурентной борьбы. В среднесрочной перспективе проблематичным будет являтьсяобеспечение строительной отрасли цементом. Единственным производителемцемента в области является ЗАО "Липецкцемент", принадлежащий холдингуЗАО "Евроцемент групп", занимающему монопольное положение вЦентральном федеральном округе. В структуре строительства жилья сохраняется высокая доля жилья сиспользованием мелкоштучных стеновых материалов (до 50%). Всреднесрочной перспективе прогнозируется увеличение объемовстроительства такого жилья. При этом практически единственнымпроизводителем силикатного кирпича в области является ОАО "Липецкийкомбинат силикатных изделий". Существующее в области небольшое производство минеральной ваты непокрывает потребности. Кроме того, не достаточно развито производство высокоэффективныхвидов изделий широкой номенклатуры на основе полимерного сырья(пенопластов), вермикулита, перлита, пеностекла и других природныхматериалов с применением ресурсо- и энергосберегающих технологий, атакже изделий на основе ячеистых автоклавных и безавтоклавных бетонов. Мягкие кровельные материалы в область полностью завозятся издругих регионов. Необходимо принимать меры по обеспечению регионарулонными кровельными и гидроизоляционными материалами и стимулироватьорганизацию их производств на территории области. Слабым звеном в стройиндустрии области является листовое оконноестекло. При выявленных запасах стекольных песков в пределах 100 млн.тонн его приходится завозить из других регионов. Ближайшие заводы попроизводству стекла находятся в Московском регионе. Потребность вкачественном стекле растет: в 2005 году в г. Липецке начал работукрупнейший в Центральном федеральном округе завод по выпускусвето-прозрачных конструкций. Таким образом, ситуация с обеспечением строительными материаламиоказывает значительное влияние на развитие конкуренции в отраслипосредством затрат на возведение объектов, их цены, а следовательно,спроса. 2. В настоящее время инвесторы выбирают организации,удовлетворяющие требованиям по качеству и стоимости строительства.Практика применения хозяйственных механизмов в рыночных условияхзаложена в международных стандартах ИСО 9000, которые в настоящеевремя приняты в России в качестве национальных. 3. С 1 января 2010 г. в качестве одного из методов контроля вместолицензирования вводится саморегулирование строительных организаций.Вступление в силу главы 6.1 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации может ограничить конкуренцию на рынке строительных услуг. Аименно: - организация, которая является одновременно строителем,проектировщиком и изыскателем, должна входить сразу в 3саморегулируемые организации, что требует больших затрат, вследствиеэтого она отказывается от какого-либо вида выполняемых работ, чтоприведет к уменьшению конкуренции; - малые организации будут иметь равный доступ в саморегулируемыеорганизации, однако должны будут нести бремя и по членским взносам, ипо формированию компенсационного фонда, что является значительнымбарьером при вхождении в отрасль. Возможно, для этого им придется объединяться либо присоединяться кболее крупным игрокам, что приведет к уменьшению конкуренции. 4. Предприятия-застройщики испытывают значительные сложности приподготовке, согласованиях и проведении экспертизы соответствующейдокументации, в результате чего возникают непроизводительные затратыеще до начала строительства объектов. В этих условиях необходимодоведение до потенциальных инвесторов нормативов градостроительногопроектирования для снижения данных затрат и сокращения сроковсогласования исходно-разрешительной документации. 5. Период спада производства в отрасли привел к снижению качестватрудового потенциала, уходу профессиональных кадров в другие сферыдеятельности. Объемы строительства, новые требования к качествупроизводимых работ, обновление предприятий строительного комплексатребуют притока квалифицированных кадров, в том числе ликвидациисложившегося дефицита специалистов-градостроителей.»; г) пункт 2.6. изложить в следующей редакции: «Здравоохранение Создание условий формирования конкурентной среды в медицине,становление и развитие конкурентоспособности медицинских услуг имедицинского труда - эффективный инструмент на пути качественногоизменения производственных отношений в самой отрасли здравоохраненияи, самое главное, абсолютно необходимое условие формированиясовременных маркетинговых отношений между пациентом и врачом. Развитиев здравоохранении конкурентных начал позволит улучшить качествомедицинских услуг. Конкурентная модель в здравоохранении на базе обязательногомедицинского страхования не сложилась, кроме того, сама системаздравоохранения не может называться страховой, т.к. лишь 50%поступающих финансовых средств проходят через ФОМС, остальные средствапоступают из бюджетов разных уровней по принципу сметногофинансирования. Основными причинами отсутствия конкуренции в сфере здравоохраненияявляются: отсутствие реальной возможности у граждан самостоятельновыбирать страховую медицинскую организацию, отсутствие одноканальногофинансирования, ограничение для участия частных медицинских учрежденийв реализации программы госгарантий (лечение) и административныймеханизм размещения госзаказа на медицинскую помощь. В рамках развития государственно-частного партнерствапредполагается более активное привлечение частных учрежденийздравоохранения к исполнению Программы государственных гарантийоказания гражданам Российской Федерации на территории Липецкой областибесплатной медицинской помощи. Значительный практический интереспредставляет расширение участия частного капитала в организации офисовчастнопрактикующих врачей, а также привлечение частной медицины квыполнению государственного (муниципального) заказа на услуги повысокотехнологичной диагностике. Планируется дальнейшее развитие аутсорсинга непрофильных функцийлечебно-профилактических учреждений, связанных с питанием пациентов,прачечных услуг, услуг по содержанию коммунального хозяйствалечебно-профилактических учреждений. Это позволит, с одной стороны,значительно сэкономить на содержании соответствующей дорогостоящейинфраструктуры, с другой стороны, стимулировать развитие конкуренциималых частных предприятий. С целью повышения доступности и качества медицинских услуг длянаселения области планируется осуществление перехода к преимущественноодноканальной форме финансирования здравоохранения, котораяпредполагает, что основная часть средств будет направляться из системыобязательного медицинского страхования, и оплата медицинской помощибудет осуществляться по конечному результату на основе комплексныхпоказателей объема и качества оказанных услуг.»; д) пункт 2.7. изложить в следующей редакции: «Образование Конкуренция системы образования стала ключевым элементомглобальной конкуренции, требующей постоянного обновления технологий,ускоренного освоения инноваций, быстрой адаптации к запросам итребованиям динамично меняющегося мира. В сфере дошкольного образования области функционируют 386дошкольных образовательных учреждений, имеющих статус государственных,которые посещают более 36,2 тыс. детей. В то же время возможностисуществующих детских садов исчерпаны. Увеличение рождаемости и дефицитмест в дошкольных образовательных учреждениях не позволяют в полноймере удовлетворять потребность населения в этой услуге. В последние годы наблюдается рост очередности в дошкольныеобразовательные учреждения. Охват детей дошкольными образовательнымиуслугами лишь немногим превышает половину соответствующего возрастногоконтингента и составляет 57,5%. Численность детей, состоящих на учете для определения в детскиесады, только за 1 полугодие 2009 года увеличилась в 1,5 раза. Наиболеесложная ситуация в областном центре, где перенаполняемость достигла143%. Решению данной проблемы в значительной степени можетспособствовать развитие конкуренции в этой сфере. Определенные меры поразвитию конкурентной среды сети образовательных учреждений,реализующих программы дошкольного образования, в области ужепринимаются. Так, наряду с детскими садами, дошкольные образовательные услуги в2008 году оказывали 87 образовательных учреждений, 3 учреждениядополнительного образования, 8 учреждений государственной поддержкидетства и 2 негосударственных образовательных учреждения. В то же время для развития конкуренции в сфере дошкольногообразования и обеспечения доступности качественного образованиянеобходимо создавать вариативные формы дошкольного образования, в томчисле в форме автономных учреждений, семейных детских садов,строительство дополнительных помещений без хозблока на территориифункционирующего детского сада и др. Из-за слабой инвестиционной привлекательности и недостаточностиразвития частных образовательных учреждений образование областиотстает от возрастающих требований современной жизни, запросовобщества и государства. В области работают 539 дневных образовательных учреждений, в томчисле 7 негосударственных. Недостаточно развита сеть инновационных образовательныхучреждений, обеспечивающих право выбора и реализацию программповышенного уровня, способствующих удовлетворению индивидуальныхзапросов обучающихся. К 2008 г. создана сеть из 28 инновационныхучреждений (11 гимназий, 11 лицеев, 7 школ с углубленным изучениемотдельных предметов) - 5,5% от общего числа общеобразовательных школ,в них обучаются 22% школьников. В рамках дополнительного образования вне государственной имуниципальной системы реализуются только наиболее привлекательные скоммерческой точки зрения образовательные программы (иностранныеязыки, раннее развитие детей, хореография и т.д.). На рынке образовательных услуг профессионального образованияработают 74 учреждения, из которых 10 негосударственных. Конкурентная среда в этой сфере развита относительно слабо. Однимиз основных факторов создания реальной конкуренции на рынкеобразования является качество предлагаемых образовательнымиучреждениями образовательных услуг. Закрепление возможности выбора образовательного учреждения заучащимся и его родителями вне зависимости от места проживания будетстимулировать конкуренцию за талантливых и одаренных детей испособствовать внедрению новых программ, факультативов, что повыситкачество образовательных услуг.»; е) пункт 2.8. изложить в следующей редакции: «Туризм Стратегическая цель развития туристского сектора экономики области- это создание конкурентоспособного туристского комплекса,обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности дляудовлетворения потребностей населения области, российских ииностранных граждан в туруслугах, а с другой - вклад в развитиеэкономики региона, в том числе за счет притока денежных средств,налоговых поступлений в бюджет и увеличения количества рабочих мест, атакже в сохранении и рациональном использованиикультурно-исторического и природно-рекреационного потенциала области. Несомненными конкурентными преимуществами Липецкой областиявляются богатейшее культурно-историческое и природное наследие нашегорегиона в сочетании с фактором неизведанности, что представляетособый интерес для российских и иностранных туристов. Несмотря на свой высокий туристский потенциал, Липецкая областьпока занимает незначительное место на рынке России. В 2008 году число турфирм по сравнению с прошлым годом увеличилосьна 17% и составило 48. Все они относятся к субъектам малогопредпринимательства, 79% фирм работали полный год, а деятельностьостальных носила явно выраженный сезонный характер. Общее числообслуженных туристов увеличилось более чем на 2,5 тыс. человек исоставило около 16,5 тысячи. Доля выездного туризма занимаетлидирующую позицию (обслужено 9353 туриста по зарубежным странам, в2007 году - 7438 туристов). Внутренним туризмом воспользовались более7 тыс. человек, или 43% от общего числа обслуживаемых туристов. Анализ инфраструктуры туризма показывает, что основные трудности ипроблемы развития туристских и рекреационных возможностей областизаключаются в нехватке объектов индустрии отдыха и развлечений дляжителей и гостей области, неудовлетворительном состоянии подавляющейчасти историко-культурных памятников, отсутствии развитойинформационной среды, комплексе проблем, связанных с благоустройствомтуристско-рекреационных территорий. На состояние конкуренции на туристическом рынке областиотрицательное влияние оказывает: 1. Неудовлетворительное состояние дорог и магистралей. Существуют проблемы с состоянием автодорог на основных туристскихмаршрутах, отсутствием автостоянок (особенно вблизи объектов показа),недостаточной информативностью на дорогах, безопасностью туристскихпереходов, необустроенностью автовокзалов. 2. Плохое состояние автобусного парка. Самым распространенным видом перемещения туристов являютсяавтобусные перевозки. Однако в области около 55% автобусного паркаимеют сверхнормативный срок эксплуатации, в т.ч. в городах Липецке -37%, Ельце - более 80%, Задонске - 52%. Существует проблема с паркомсовременных туристских и экскурсионных автобусов с кондиционерами,микроавтобусами, системой проката автомобилей. 3. Недостаточная развитость системы общественного питания. Система общественного питания не всегда способна обеспечить своимиуслугами туристский поток: недостаточное разнообразие типовпредприятий (недостаток предприятий быстрого обслуживания, особенно натрассах туристских и экскурсионных маршрутов, недорогих кафе иресторанов с национальной кухней). Особая проблема - отсутствиеотвечающих современным требованиям пунктов питания вблизи объектовтуристского показа. 4. Нехватка коллективных средств размещения в области. Несмотря на то, что за последние несколько лет увеличилоськоличество коллективных средств размещения, проблема нехваткикомфортабельных гостиниц в области все еще актуальна. Существуетпроблема несоответствия цены и качества размещения в гостиницах. 5. Недостаточная активность туристских организаций области. В области отсутствует развитая современная индустриягостеприимства, как единая система, способная оказывать влияние наформирование туристских потоков и осуществлять их обслуживание науровне мировых стандартов. Сдерживающим фактором развития внутреннего туризма являетсянедостаточное развитие туристической инфраструктуры, небольшоеколичество гостиниц, низкое качество оказываемых услуг, дефицитквалифицированных кадров. Для решения проблем, связанных с развитием туристическогокомплекса области, необходимо создание условий для развитияпредпринимательства в сфере туризма и услуг, организация современноготуристического сервиса и форм его функционирования. На территории ОЭЗ "Елец" и "Задонщина" активно ведетсяреконструкция старых зданий, которые в процессе переоборудуются подгостиницы, реставрируются исторические памятники архитектуры,восстанавливаются усадьбы, идет строительство новых гостиниц,гостиничных и развлекательных комплексов. Быстрыми темпами развиваетсяторговая сеть, сфера обслуживания, малый бизнес. Увеличиваетсяпроизводство сувенирной продукции. В особых экономических зонах регионального уровнятуристско-рекреационного типа зарегистрировано 8 участников, в томчисле в ОЭЗ РУ ТРТ «Задонщина» - 6 (ИП Мишустин, ООО «Курс», «Юлиан+»,«Галион-Инвест», «Казачье», «Стройинвест»), ОЭЗ РУ ТРТ «Елец» - 2(ООО «Петровский парк», «Интурист Елец»). Начато строительствокультурно-развлекательного центра в г.Задонске, завершаются проектныеработы по строительству коттеджно-гостиничного илечебно-оздоровительного комплексов. Развитие туристско-рекреационных зон "Елец" и "Задонщина" натерритории нашей области в определенной степени позволитсовершенствовать инфраструктуру туризма, улучшить сервис и качествопредоставляемых услуг, что является наиболее важным фактором дляпривлечения туристических потоков в Липецкую область. Развитие туризма предполагает комплексное, всестороннее обновлениетуристской индустрии и туристских ресурсов в соответствии стребованиями современной жизни, тенденциями развития экономики,социальной сферы, объединение усилий всех заинтересованныхорганизаций, создание единого туристического пространства.»; 2) в разделе 3 «Основные цели и задачи по развитию конкуренции врегионе и приоритетных отраслях»: а) пункт 3.1. изложить в следующей редакции: «Агропромышленный комплекс Основной целью развития конкурентной среды в сфереагропромышленного комплекса является формирование условий дляувеличения доходности отечественных сельскохозяйственныхтоваропроизводителей, наличие на рынке качественных продовольственныхтоваров с более привлекательными потребительскими свойствами,обеспечение увеличения экспорта сельскохозяйственной продукции ипродовольствия, замедление инфляционных процессов на внутреннем рынке. Для достижения поставленной цели предполагается решение следующихзадач: - повышение эффективности государственной поддержки, направленнойна внедрение новых высокопроизводительных и ресурсосберегающихтехнологий приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса; - снижение концентрации монополистической деятельностидоминирующих предприятий в сферах производства, переработки иреализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия нарегиональных рынках за счет увеличения числа хозяйствующих субъектов,прежде всего, малых форм хозяйствования; - создание современной инфраструктуры сбыта сельскохозяйственнойпродукции с использованием рыночных механизмов, в том числе биржевыхплощадок для формирования эффективно функционирующегоагропродовольственного рынка и интеграционных связей, благоприятныхдля региона; - сглаживание сезонных колебаний цен на сельскохозяйственнуюпродукцию, сырье и продовольствие на основе развития товаропроводящейинфраструктуры на внутриобластном рынке, а также совершенствованиядобросовестных партнерских отношений по всей товаропроводящейцепочке.»; б) пункт 3.3. изложить в следующей редакции: «Розничная реализация нефтепродуктов Основной целью развития конкуренции в сфере реализациинефтепродуктов является улучшение качества оказываемых услуг иснижение среднего уровня цен. Достижение этой цели предполагает решение следующих задач: - проведение анализа и исключение избыточных административныхбарьеров при получении разрешений на строительство автозаправочныхстанций и выделение участков под такое строительство; - осуществление контроля за поведением операторов (компаний)розничного рынка на предмет обоснованности цен, устанавливаемыхорганизациями.»; в) пункт 3.4. изложить в следующей редакции: «Розничная торговля фармацевтической и медицинской продукцией Основной целью развития конкуренции в сфере розничной торговлифармацевтической и медицинской продукцией является улучшение качестваоказываемых услуг, расширение доступности и ассортимента предлагаемойфармацевтической и медицинской продукции для удовлетворенияпотребности всех пациентов (включая социально незащищенных) вкачественных лекарственных средствах в соответствии с терапевтическимипоказаниями. Достижению цели будет способствовать решение следующих задач: - расширение охвата муниципальных образований, увеличениеколичества присутствующих на данном рынке хозяйствующих субъектовразличных форм собственности; - развитие различных форм торговли фармацевтической и медицинскойпродукции.»; г) пункт 3.5. изложить в следующей редакции: «Строительный рынок Основной целью развития конкуренции является увеличение числаучастников на строительном рынке области и повышение качествастроительной продукции и строительно-монтажных работ. Достижению цели будет способствовать решение следующих задач: - создание с целью снижения монополизации строительного рынкановых предприятий, производящих современные и качественныестроительные материалы на базе местных полезных ископаемых; - обеспечение прозрачности деятельности исполнительных органовгосударственной власти области и органов местного самоуправления попредоставлению лицензий на разработку общераспространенных полезныхископаемых, утверждению документов территориального планирования иградостроительного зонирования, выдачи разрешений на строительство иввод объектов в эксплуатацию.»; д) пункт 3.6. изложить в следующей редакции: «Здравоохранение Основной целью развития конкуренции в сфере здравоохраненияявляется повышение качества и доступности медицинской помощи,улучшение на этой основе показателей здоровья населения, снижениеинвалидизации и смертности, увеличение продолжительности жизни. Достижение этой цели предполагает решение следующих задач: - проведение мероприятий по переходу на преимущественноодноканальную форму финансирования здравоохранения, котораяпредполагает, что основная часть средств будет направляться из системыобязательного медицинского страхования, и оплата медицинской помощибудет осуществляться по конечному результату на основе комплексныхпоказателей объема и качества оказанных услуг; - привлечение частных учреждений к выполнению территориальнойпрограммы государственных гарантий оказания гражданам РоссийскойФедерации бесплатной медицинской помощи на условияхгосударственно-частного партнерства; - развитие аутсорсинга непрофильных функций лечебных учреждений.»; е) пункт 3.11. изложить в следующей редакции: «Жилищно-коммунальный комплекс Основной целью развития конкуренции в сфере ЖКХ является повышениекачества и расширение спектра предоставляемых услуг, их удешевление иувеличение числа субъектов различных организационно-правовых формхозяйствования на рынке жилищно-коммунальных услуг. Достижение этой цели предполагает решение следующих задач: - привлечение организаций различных форм собственности к оказаниюуслуг по управлению многоквартирными домами и создание условий для ихбезубыточной деятельности; - обеспечение условий для создания новых ТСЖ, развития рынкачастных управляющих компаний, стимулирование конкуренции междууправляющими компаниями для повышения качества и удешевления услуг; - привлечение субъектов частного предпринимательства к управлениюи инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру и развитиемеханизмов государственно-частного партнерства в сфере предоставлениякоммунальных услуг; - повышение энергоэффективности за счет снижения теплопотерьжилищного фонда, стимулирования наиболее эффективных технологийпроизводства тепловой энергии, установки приборов учета потребляемыхэлектроэнергии, тепла и воды; - создание электронного информационного ресурса, посвященноговопросам жилищно-коммунального хозяйства области, для повышенияинформированности и грамотности граждан, членов ТСЖ об управляющихкомпаниях, их тарифах, услугах, о возможности выбора управляющейкомпании, а также возможности и механизмах самостоятельного управлениядомами.»; ж) дополнить пунктом 3.16. следующего содержания: «Взаимодействие с органами местного самоуправления. В целях эффективного выполнения мероприятий Программы органыисполнительной власти взаимодействуют с органами местногосамоуправления по следующим вопросам: В сфере здравоохранения: - привлечение частных учреждений здравоохранения к исполнениюПрограммы государственных гарантий оказания гражданам РоссийскойФедерации на территории области бесплатной медицинской помощи; - дальнейшее развитие аутсорсинга непрофильных функцийлечебно-профилактических учреждений, связанных с питанием пациентов,прачечных услуг, услуг по содержанию коммунального хозяйства лечебно-профилактических учреждений; - развитие передвижных аптек в отдаленных районах. В сфере образования, культуры и искусства: - обеспечение возможности для родителей выбора вариативных формдошкольного и дополнительного образования детей; - перевод учреждений дошкольных, общеобразовательных учреждений,учреждений культуры, дополнительного образования детей в автономные; - расширение возможностей закупки муниципальными образованиямидошкольных образовательных услуг у частных детских садов, автономныхорганизаций; - дальнейшее развитие инновационных образовательных учрежденийвсех форм собственности; - развитие государственно-частного партнерства в сфере культуры иискусства. В сфере туризма: - развитие и совершенствование туристической инфраструктуры, в томчисле сопутствующей (транспорт, общественное питание, индустрияразвлечений); - проведение работы по привлечению резидентов в особыеэкономические зоны регионального уровня туристко-рекреационного типа; - подготовка и повышение квалификации кадров в сфере обслуживаниятуристов, организация мероприятий по повышению профессиональногомастера в сфере туризма; - осуществление рекламно-информационного, имиджевого продвиженияЛипецкой области как региона, благоприятного для туризма, на мировом ивнутреннем туристских рынках. В сфере потребительского рынка: - развитие в особых экономических зонах регионального уровняобъектов торговли, общественного питания и бытовых услуг; - развитие сети фирменных торговых предприятий в городах и районахобласти; - развитие товарных рынков, устойчивых взаимосвязей местныхпроизводителей»; 3) Раздел 4 «Основные целевые показатели развития конкуренции вобласти» изложить в следующей редакции: Оценка развития конкурентной среды в области будет осуществлятьсяисходя из положительной динамики следующих показателей.|——————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————|| Наименование показателя | Значение ||——————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————||1. Показатели уровня развития конкуренции: | ||- уровень цен на социально значимые продукты питания; |не выше|| |среднероссийского уровня|| |положительная динамика ||- доля выпуска продукции субъектами малого| ||предпринимательства в валовом региональном продукте; |положительная динамика ||- доля ресурсов (земля, имущество, недра), размещаемых| ||государством на аукционах; |положительная динамика ||- количество резидентов особых экономических зон| ||регионального уровня туристко-рекреационного типа; |отрицательная динамика ||- количество муниципальных образований, где на рынке| ||розничной торговли фармацевтической и медицинской| ||продукции доминирующее положение занимает один| ||хозяйствующий субъект; |положительная динамика ||- количество частных учреждений здравоохранения,| ||участвующих в исполнении программы государственных| ||гарантий оказания гражданам Российской Федерации на| ||территории Липецкой области бесплатной медицинской| ||помощи; |положительная динамика ||- количество общеобразовательных учреждений,| ||применяющих инновационные программы обучения; |положительная динамика ||- доля закупок дошкольных образовательных услуг у| ||частных детских садов; |положительная динамика ||- уровень развития сельской потребительской|положительная динамика ||кооперации; | ||- число участников агропромышленного рынка. | || | ||——————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————||2. Показатели концентрации на ряде наиболее важных| ||товарных рынков, в том числе показатели численности и| ||долей участников рынков. | ||2.1. Строительный рынок: | ||- доля малых строительных организаций в общем объеме|положительная динамика ||работ по договорам строительного подряда; | ||- количество разработанных и утвержденных в|положительная динамика ||установленном порядке документов территориального| ||планирования и градостроительного зонирования. | || | ||2.2. Рынок жилищно-коммунальных услуг: | ||- доля жилищно-коммунальных услуг, оказываемых новыми|положительная динамика ||участниками рынка – ТСЖ и управляющими компаниями; | ||- доля организаций коммунального комплекса с долей|положительная динамика ||участия в уставном капитале субъектов Российской| ||Федерации и (или) муниципальных образований не более| ||чем 25 процентов, осуществляющих производство товаров,| ||оказание услуг по электро-, газо-, тепло- и| ||водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, а| ||также эксплуатацию объектов для утилизации| ||(захоронения) твердых бытовых отходов, использующих| ||объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной| ||собственности, по договору аренды или концессионному| ||соглашению. | || | ||2.3. Пассажирские городские и междугородние перевозки:|ввод системы - 2012 год ||- внедрение системы персонифицированного учета| ||льготных пассажиров и учета пассажиропотока в| ||социально значимом секторе рынка транспортных услуг. | || | ||2.4. Информационно-коммуникационные технологии и| ||связь: |100% ||- уровень цифровизации телефонной сети; |положительная динамика ||- количество пользователей сети Интернет, в том числе| ||по выделенным линиям. | ||——————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————| 4) приложение к Программе развития конкуренции в Липецкойобласти (2010 – 2012 гг.) изложить в следующей редакции: «План мероприятий по реализации Программы развития конкуренции на 2010-2012 годы |———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||N п.п. | Наименование мероприятия | Сроки | Исполнители || | | исполнения | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————|| 1. Мероприятия, направленные на сокращение административных барьеров. ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||1.1. |Проведение «круглых столов» с участием| Ежегодно |Управление по|| |контролирующих органов по проблемным вопросам|июль, декабрь|развитию малого и|| |предпринимательской деятельности. | |среднего бизнеса|| | | |области. ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||1.2. |Проведение мониторинга соблюдения требований|Ежеквартально|Управление || |Федерального закона от 30.12.2006г. N 271-ФЗ| |потребительского || |«О розничных рынках и внесении изменений в| |рынка и ценовой|| |Трудовой кодекс Российской Федерации» в части| |политики области,|| |применения упрощенного порядка заключения| |управление сельского|| |договоров и предоставления торговых мест в| |хозяйства области. || |необходимом количестве для| | || |сельхозтоваропроизводителей, личных подсобных| | || |хозяйств, а также снабженческо-сбытовых,| | || |торгово-заготовительных, сельскохозяйственных| | || |потребительских кооперативов. | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||1.3. |Проведение совещаний с переработчиками и|Ежеквартально|Управление сельского|| |сельхозпроизводителями по выявлению и| |хозяйства области || |устранению административных и организационных| | || |барьеров. | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||1.4. |Оптимизация сроков процедур лицензирования по| Декабрь |Управление || |розничной продаже алкогольной продукции. | 2010 г. |потребительского || | | |рынка и ценовой|| | | |политики области ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||1.5. |Создание условий для сокращения сроков выдачи| Октябрь |Управление || |разрешений на размещение аптек и аптечных| 2010 г. |здравоохранения || |пунктов в городах и районах области. | |области. ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||1.6. |Осуществление мониторинга реализации права|Ежеквартально|Управление по|| |преимущественного выкупа арендуемых помещений| |развитию малого и|| |субъектами малого и среднего| |среднего бизнеса|| |предпринимательства. | |области, управление|| | | |экономики || | | |администрации области||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||1.7. |Разработка системы мониторинга показателей| Декабрь |Управление энергетики|| |усреднённых издержек бизнеса на| 2010г. |и тарифов области,|| |взаимодействие с субъектами естественных| |управление || |монополий. | |строительства и|| | | |архитектуры области,|| | | |управление || | | |потребительского || | | |рынка и ценовой|| | | |политики области,|| | | |управление, развития|| | | |малого и среднего|| | | |бизнеса области ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————|| 2. Мероприятия, направленные на сокращение прямого участия органов государственной || власти области и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности. ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||2.1. |Оказание методической помощи по разработке| Ежегодно, |Управление || |механизмов аутсорсинга непрофильных функций| до 1 ноября |здравоохранения || |лечебно-профилактических учреждений,| |области. || |связанных с питанием пациентов, оказанием| | || |прачечных услуг, услуг по содержанию| | || |коммунального хозяйства| | || |лечебно-профилактических учреждений. | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||2.2. |Оказание методической помощи муниципальным| Декабрь |Управление || |образованиям по привлечению малого бизнеса в| 2011 г. |образования и науки|| |сферу дошкольного образования путем| |области. || |формирования муниципального заказа на| | || |оказание услуг дошкольного образования в| | || |негосударственном секторе. | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||2.3. |Мониторинг развития малого бизнеса по| Ежегодно, |Управление || |оказанию услуг дошкольного образования, услуг| до 1 января |образования и науки|| |по присмотру за детьми дошкольного возраста,| |области. || |услуг по дополнительному образованию и| | || |развитию дошкольников. | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||2.4. |Оказание методической помощи по переводу в| Ежегодно, |Управление культуры и|| |автономные учреждения детских музыкальных| до 1 января |искусства области. || |школ и школ искусств при выполнении| | || |муниципальными образованиями полномочий по| | || |организации дополнительного образования детей| | || |в форме консультаций. | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||2.5. |Мониторинг перевода дошкольных,|Ежегодно, до |Управление || |общеобразовательных учреждений, учреждений| 1 ноября |образования и науки,|| |культуры и дополнительного образования детей| |управление культуры и|| |в автономные. | |искусства области. ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||2.6. |Проведение работы, направленной на сохранение| | || |ассортиментной матрицы и социальных функций| Февраль |Управление || |государственных и муниципальных аптечных| 2011г. |здравоохранения || |учреждений при их приватизации или передаче| |области. || |имущества в частную форму собственности. | | || | | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————|| 3. Мероприятия, направленные на развитие региональных рынков. ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||3.1. |Разработка мероприятий по созданию биржевой| Декабрь |Управление сельского|| |площадки или центра удаленного доступа,| 2010 г. |хозяйства области || |предусматривающих увеличение числа участников| | || |в государственных товарных и закупочных| | || |интервенциях. | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||3.2. |Разработка инвестиционных предложений в|Декабрь 2010 |Управление инвестиций|| |приоритетных для области видах деятельности в| г. |и международных|| |разрезе муниципальных образований с учётом| |связей области,|| |потенциала территорий (природно-ресурсного,| |управление по|| |инфраструктурного, трудового,| |развитию малого и|| |культурно-исторического) и доведение их до| |среднего бизнеса|| |сведения предпринимателей. | |области, управление|| | | |экономики || | | |администрации области||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||3.3. |Осуществление рекламно-информационного,| Ежегодно, |Управление физической|| |имиджевого продвижения Липецкой области как| до 1 июля |культуры, спорта и|| |региона, благоприятного для туризма, на| |туризма области || |мировом и внутреннем туристских рынках путем| | || |проведения выставок, совещаний, публикаций в| | || |средствах массовой информации и других| | || |рекламных мероприятий. | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||3.4. |Развитие и наполнение Интернет-портала|Ежеквартально|Управление физической|| |"Липецкий туристический сервер". | |культуры, спорта и|| | | |туризма области ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||3.5. |Стимулирование развития инфраструктуры по| Ежегодно, |Управление || |сбыту сельскохозяйственной продукции путем| декабрь |потребительского || |предоставления государственной поддержки| |рынка и ценовой|| |коммерческим организациям для взаимодействия| |политики области,|| |с личными подсобными и| |управление сельского|| |крестьянско-фермерскими хозяйствами,| |хозяйства области,|| |сельскохозяйственными кооперативами, в том| |управление экономики|| |числе потребительскими. | |администрации || | | |области, управление|| | | |по развитию малого и|| | | |среднего бизнеса|| | | |области ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————|| |Анализ условий доступа личных подсобных и| Ежегодно, |Управление сельского||33.6. |крестьянских (фермерских) хозяйств на| декабрь |хозяйства области || |розничные рынки и торговые площадки| | || |муниципальных образований и подготовка| | || |предложений и рекомендаций по устранению| | || |барьеров и улучшению условий входа личных| | || |подсобных хозяйств на продовольственные| | || |рынки. | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————|| |Привлечение региональных производителей| В |Управление сельского||33.7. |продовольственных товаров для участия в|соответствии |хозяйства области || |выставочно-ярмарочных мероприятиях с| с графиком | || |использованием средств массовой информации,| мероприятий | || |официальных сайтов администрации области и| | || |управления сельского хозяйства области. | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————|| |Подготовка предложений по созданию и развитию| Декабрь |Управление сельского||33.8. |товаропроизводящих сетей на базе| 2010г. |хозяйства области || |интегрированных структур по производству и| | || |переработке социально значимых продуктов| | || |питания. | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————|| |Развитие частно-государственного партнерства| Декабрь |Управление культуры и||33.9. |в сфере культуры и искусства путем передачи| 2010г. |искусства || |объектов культурного наследия| | || |негосударственным структурам для организации| | || |туристической, спортивной, рекреационной и| | || |иной деятельности на их базе, долгосрочная| | || |аренда памятников истории и культуры в| | || |соответствии с действующим законодательством.| | || | | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————|| 4. Мероприятия, направленные на повышение информационной прозрачности деятельности || органов государственной власти области, включая публикацию основных процедур и || результатов деятельности. ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||4.1. |Формирование на этапе планирования| Ежегодно, |Управление экономики|| |оптимальной структуры закупок, обеспечивающей| до 1 марта |администрации || |преимущественное размещение государственного| |области, управление|| |заказа на торгах. | |по размещению|| | | |госзаказа области,|| | | |исполнительные органы|| | | |государственной || | | |власти области. ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||4.2. | Подготовка предложений по консолидации|Ежеквартально|Управление экономики|| |государственного и муниципального заказов по| |администрации || |отдельным видам товаров с целью проведения| |области, управление|| |совместных торгов. | |по размещению|| | | |госзаказа области. ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||4.3. | Размещение на официальном сайте госзакупок| Ежегодно, |Управление экономики|| |Липецкой области сводного плана размещения| до 1 апреля |администрации || |государственного заказа области. | |области, управление|| | | |информатизации || | | |администрации || | | |области. ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||4.4. |Анализ конкурентной среды на рынках товаров,|Ежеквартально|Управление контроля в|| |работ, услуг, закупаемых для государственных| до 20 числа |сфере размещения|| |нужд. | месяца, |государственных || | |следующего за|заказов области. || | | отчетным | || | | периодом | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||4.5. |Организация обучения предпринимателей (в т.ч.| Октябрь |Управление экономики|| |фермеров, менеджеров) по актуальным вопросам| 2010г. |администрации || |ведения бизнеса и участию в электронных| |области, управление|| |торгах. | |информатизации || | | |администрации || | | |области, управление|| | | |по развитию малого и|| | | |среднего бизнеса|| | | |области, управление|| | | |сельского хозяйства|| | | |области. ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||4.6. |Размещение на официальном сайте администрации| По мере |Управление || |области проектов и утвержденных документов| разработки |строительства и|| |территориального планирования и региональных|документации |архитектуры области. || |нормативов градостроительного проектирования.| | || | | | || | | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||4.7. |Создание информационного ресурса на сайте| Декабрь |Управление || |управления жилищно-коммунального хозяйства| 2010 г. |жилищно-коммунального|| |Липецкой области для размещения| |хозяйства области. || |информационно-аналитических материалов и| | || |диалога по проблемным вопросам ЖКХ. | | || | | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||4.8. |Повышение информативности раздела "Малый| Ноябрь |Управление по|| |бизнес" сайта администрации области, в т.ч.| 2010 г. |развитию малого и|| |по вопросам защиты прав предпринимателей и| |среднего бизнеса|| |государственной поддержки. | |области. ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||4.9. |Проведение выездных зональных совещаний по| Ежегодно |Управление по|| |развитию малого и среднего|октябрь-декаб|развитию малого и|| |предпринимательства. | рь |среднего бизнеса|| | | |области. ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||4.10. |Организация обновления во всех муниципальных|Ежеквартально|Исполнительные органы|| |образованиях информационных стендов о| |государственной || |направлениях государственной поддержки| |власти области. || |предпринимателей и ведения| | || |предпринимательской деятельности. | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||4.11. |Совершенствование работы с обращениями и| Ежегодно, |Управление || |предложениями граждан, в том числе по| до 1 марта |потребительского || |действующей «горячей» линии оперативной связи| |рынка и ценовой|| |с потребителями. | |политики области. ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||4.12. |Проведение совместных рабочих совещаний в| Ежегодно, |Управление || |целях обеспечения баланса интересов и|июль, декабрь|потребительского || |взаимовыгодного сотрудничества торговых| |рынка и ценовой|| |организаций, товаропроизводителей и| |политики области,|| |предприятий поставщиков на территории| |управление сельского|| |области. | |хозяйства области,|| | | |управление экономики|| | | |администрации || | | |области, управление|| | | |инновационной, || | | |промышленной политики|| | | |и транспорта|| | | |области. || | | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————|| |Публикация на сайте управления сельского| Ежегодно, |Управление сельского||44.13. |хозяйства Липецкой области балансов ресурсов| июль, |хозяйства области. || |и динамики закупочных цен на сельхозпродукцию| декабрь | || |и продовольственные товары. | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————|| |Изучение опыта республики Северная| Ноябрь |Правовое управление||44.14. |Осетия-Алания по внедрению оценки| 2010 г. |администрации || |регулирующего воздействия (ОРВ) на| |области, управление|| |конкуренцию при принятии нормативных правовых| |экономики || |актов. | |администрации || | | |области. ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————|| 5. Меры по усилению конкурентных преимуществ отдельных отраслей экономики области. ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||5.1. |Определение в качестве приоритетных проектов,| Декабрь |Управление энергетики|| |связанных с энергосбережением, для получения| 2010г. |и тарифов области. || |господдержки из областного бюджета. | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||5.2. |Организация проведения мероприятий по| Октябрь |Управление || |профессиональной подготовке (переподготовке)| 2010г., |жилищно-коммунального|| |руководителей и специалистов товариществ| март |хозяйства области || |собственников жилья и управляющих компаний| 2011г. | || |(на коммерческой основе). | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||5.3. |Внедрение на пассажирском транспорте| Декабрь |Управление || |персонифицированного учета перевезенных| 2012 г. |инновационной, || |пассажиров и автоматизированной системы| |промышленной политики|| |диспетчерского управления пассажирскими| |и транспорта области || |перевозками. | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||5.4. |Организация ярмарочной торговли на территории| Ежегодно, |Управление || |области с целью предоставления возможности|до 1 февраля |потребительского || |приобретения населением продовольственных| |рынка и ценовой|| |товаров, реализуемых непосредственно| |политики области,|| |производителями сельскохозяйственной| |управление сельского|| |продукции, предприятиями пищевой и| |хозяйства области || |перерабатывающей промышленности по доступным| | || |ценам. | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||5.5. |Развитие сельскохозяйственной потребительской| Ежегодно, |Управление сельского|| |кооперации путем возмещения части затрат на| декабрь |хозяйства области || |приобретение оборудования для хранения и| | || |переработки сельхозпродукции,| | || |специализированного транспорта, проведение| | || |капитального ремонта складских и| | || |производственных помещений, организационных| | || |расходов, связанных с созданием кооператива. | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||5.6. |Разработка предложений по стимулированию| IV квартал |Управление сельского|| |отраслевых объединений и ассоциаций| 2010 г. |хозяйства области || |производителей сельхозпродукции и| | || |продовольственных товаров. | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————||5.7. |Создание условий для расширения числа| Декабрь |Управление по|| |уполномоченных банков для сотрудничества с| 2010г. |развитию малого и|| |Фондом поддержки малого и среднего| |среднего бизнеса|| |предпринимательства области в части| |области || |предоставления государственных гарантий| | || |области. | | ||———————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————————————|Глава администрации области О.П.Королев