Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 26.11.1998 № 133-пс
О целевой программе по охране территории области от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ на период до 2001 года
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 6-я СЕССИЯ II СОЗЫВА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 26.11.1998г. г.Липецк N 133-псО целевой программе по охране территории областиот завоза и распространения особо опасныхинфекционных заболеваний людей, животных,растений и токсических веществ на периоддо 2001 года Рассмотрев представленную администрацией области целевуюпрограмму по охране территории области от завоза и распространенияособо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений итоксических веществ на период до 2001 года и решение комитетаобластного Совета депутатов по вопросам агропромышленного комплекса,земельных отношений и экологии, областной Совет депутатов постановляет: 1. Утвердить целевую программу по охране территории области отзавоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей,животных, растений и токсических веществ на период до 2001 года(прилагается). 2. Рекомендовать администрации области разработать целевуюпрограмму по профилактике инфекционных заболеваний животных на 1999 -2001 годы. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.Председательобластного Совета депутатов А.И.Савенков Приложение к постановлению областного Совета депутатов от 26 ноября 1998 г. N 133-пс ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА по охране территории области от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ на период до 2001 года I. Обоснование В Российской Федерации в настоящее время одним из факторов,оказывающих неблагоприятное влияние на санитарно - эпидемиологическую,ветеринарную и фитосанитарную обстановку, является существующая ивозрастающая угроза завоза и распространения особо опасныхинфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсическихвеществ, чем наносится значительный ущерб народному хозяйству издоровью населения. По данным Всемирной организации здравоохранения за 7 месяцевтекущего года зарегистрировано 28123 случая холеры, умерло 1137человек. В Российской Федерации в первой половине 1997 г. зарегистрировано3 завозных случая холеры в г. Москве, из них один закончилсясмертельным исходом. Не снижается завоз особо опасных инфекционных заболеваний и натерритории Липецкой области. В 1996-1997 гг. на территорию области издругих регионов завозились такие инфекции как брюшной тиф, малярия,ВИЧ-инфекция, туберкулез, сифилис, бруцеллез, болезнь Ньюкасла птиц,чума свиней. Из 28 случаев ВИЧ-инфекции, зарегистрированной в области, 22завезено из стран ближнего и дальнего зарубежья. В текущем году завезено 4 случая малярии из Пакистана,Таджикистана и Азербайджана. Из Таджикистана прибыл больной,зараженный брюшным тифом, который вскоре умер. В коллективное предприятие "Тихие зори" Усманского районазавезены племенные бараны, у которых установлено заболеваниебруцеллезом. Поголовье забито, мясо использовано для приготовленияконсервов. Хозяйству нанесен значительный материальный ущерб. В результате завоза чумы свиней в ТОО "Красный Октябрь"Тербунского района экономический ущерб составил 7 миллиардов рублей,болезни птиц Ньюкасла на птицефабрику "Россия" Грязинского района -3,8 миллиарда неденоминированных рублей. Не редки случаи ввоза животноводческой продукции без согласованияс управлением ветеринарии. Так, в текущем году Елецким мясокомбинатом завезено 20 тонн мясаговядины из Польши, а птицефабрикой "Россия" Грязинского районаплеменное яйцо из ВНИИТИП Московской области. Без согласования с инспекцией по карантину растений вмелкорозничную торговлю поступили семена цветочных и мелкоовощныхкультур из ближнего и дальнего зарубежья, содержащие семена опасногокарантинного сорняка - повилики полевой. Ежегодно возрастает число случаев забракованной импортнойпродукции и сырья из-за несоответствия медико-биологическимтребованиям. Если в 1993 году по Российской Федерации удельный вес случаевзабраковок импортной продукции из общего числа забраковок составлял5,8, то в 1995 - 8,5 процента. В текущем году в области при проведении работ по сертификацииЦГСЭН в области совместно с центром стандартизации и метрологии былозабраковано и не допущено к реализации 126235 литров алкогольнойпродукции, завозимой из других регионов (в основном это: СевернаяОсетия и Дагестан), 512 партий весом 129644 т пищевой продукции. Не допущен к реализации детский трикотаж фирмы AWA (Польша) посодержанию формальдегида и индексу токсичности. В результате грубых нарушений ветеринарно-санитарных правил вобласти имела место вспышка сибирской язвы людей и животных в Липецкомрайоне (1996 г.), в настоящее время зарегистрирована вспышка чумысвиней в Чаплыгинском районе. В последние годы обострилась проблема йододефицитных заболеванийнаселения, особенно в сельских районах, в результате чего запрещенввоз на территорию области нейодированной соли. В целях обеспечения комплекса мероприятий по санитарной охранетерритории от завоза и распространения особо опасных заболеванийлюдей, животных, растений и токсических веществ в соответствии сЗаконами РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"(1991 г.), "О ветеринарии" (1993 г.), Таможенным кодексом (1993 г.) иЗаконом Липецкой области "О карантине растений" (1997 г.) разработананастоящая программа. Программа предусматривает совершенствование организации системыгосударственных служб контроля, разработку нормативной и правовойбазы, улучшение материально-технического и кадрового обеспечения работпо данным направлениям. Финансовые средства на выполнение данной программыпредусматриваются из областного бюджета. Реализация программы обеспечит предотвращение завоза ираспространения на территории Липецкой области особо опасныхинфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсическихвеществ. II. Цель и задачи Основной целью программы является обеспечение охраны территорииЛипецкой области от завоза и распространения особо опасныхинфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсическихвеществ, промышленных отходов и других потенциально опасных грузов,которые могут оказать вредное воздействие на здоровье населения,ухудшить санитарно-эпидемиологическую, ветеринарную, фитосанитарную иэкологическую обстановку. Для достижения поставленной цели предусмотрена реализацияследующих задач: - совершенствование системы государственногосанитарно-эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарного надзораи контроля на Липецкой таможне; - кадровое обеспечение государственных служб контроля; - создание межведомственной автоматизированной информационнойсистемы контроля (АИС "Санохрана") за поступлением продукции из-зарубежа; - приборное и материально-техническое развитие государственныхслужб контроля; - международное и межведомственное сотрудничество. III. Совершенствование системы организации государственного санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарного надзора и контроля на Липецкой таможне Основными направлениями совершенствования организационногопостроения, управления и взаимодействия соответствующих службгосударственного санитарно-эпидемиологического, ветеринарного ифитосанитарного надзора и контроля на Липецкой таможне являются: - разработка подзаконных актов по охране территории области отзавоза и распространения возбудителей и токсических веществ в развитиезаконов "О государственной границе", "О санитарно-эпидемиологическомблагополучии населения", "О ветеринарии", "О карантине растений"; - разработка правовых и иных нормативных актов, регламентирующихдеятельность соответствующих государственных служб контроля и другихзаинтересованных организаций по охране территории области от завоза ираспространения особо опасных инфекционных заболеваний людей,животных, растений, а также токсических веществ; - разработка и пересмотр норм действующих правил, гарантирующихбезопасность поступлений продукции из-за рубежа и обеспечивающихсанитарно-эпидемиологическое, ветеринарное и фитосанитарноеблагополучие; - обеспечение эффективного надзора за своевременным выявлениеминфекционных больных, выполнением норм и правил, гарантирующихбезопасность поступающих из-за рубежа товаров и продукции всоответствии с действующим законодательством. IV. Научное и кадровое обеспечение государственных служб контроля Научное и кадровое обеспечение санитарно-эпидемиологической,ветеринарной и фитосанитарной охраны территории областипредусматривает: - внедрение и совершенствование методов, в том числеэкспресс-методов, диагностики и индикации особо опасных заболеванийлюдей, животных, растений, а также токсических и других потенциальноопасных веществ, поступающих из-за рубежа; - совершенствование и внедрение новых средств и методовобеззараживания в очагах эпидемий, эпизоотий и эпифитотий,транспортных и технических средств, а также методов утилизации павшихживотных и токсических веществ; - разработка планов и программ подготовки и повышенияквалификации соответствующих специалистов и работников организаций иучреждений государственных служб контроля и таможни; - подготовка и переподготовка специалистов в высших учебныхзаведениях, научно-исследовательских и других учреждениях по вопросаморганизации государственного контроля поступлений из-за рубежапродукции; - разработка и корректировка положений о взаимодействиигосударственных служб контроля; - выработка единой тактики поведения с лечебно-профилактическимии ветеринарными учреждениями по организации наблюдения за лицами иживотными, прибывшими из эпидемически и эпизоотически неблагополучныхрегионов; - совершенствование старых и внедрение новых методов лечения иотработка практических навыков проведения комплексапротивоэпидемических, противоэпизоотических и фитосанитарныхмероприятий; - разработка регистра (перечня) потенциально-опасных химических ибиологических веществ, которые могут завозиться на территорию областии доведение его до сведения служб контроля. V. Создание межведомственной автоматизированной информационной системы контроля (АИС "Санохрана") за поступлениями продукции из-за рубежа Реализацию комплекса мероприятий, обеспечивающих межведомственнуюинформационную систему контроля за прибывшими людьми, ввозимымиживотными, продуктами питания и пищевым сырьем, а также токсическимивеществами и другими потенциально-опасными товарами народногопотребления намечается осуществить по следующим направлениям: - разработка и создание системы межведомственного информационногообеспечения организаций и учреждений государственных служб контроляпо санохране территории области; - разработка, внедрение и эксплуатация системы межведомственногоинформационного обеспечения (АИС "Санохрана") государственных службконтроля; - внедрение пакета программного обеспечения, а также федеральногобанка данных межведомственной информационной системы контроля заввозимыми из-за рубежа пищевыми продуктами, потенциально опаснымигрузами и товарами, прибывающими из неблагополучных по заболеваемостистран гражданами и животными; - дополнительное оснащение компьютерной техникой учрежденийгосударственных служб контроля; - внедрение и эксплуатация модемной связи. VI. Приборное и материально - техническое развитие государственных служб контроля Оснащение оборудованием, приборами и развитиематериально-технической базы государственных служб контроляпредполагается проводить по следующим направлениям: - разработка табеля оснащения приборами и техническими средствамиучреждений и организаций государственных служб контроля и Липецкойтаможни; - оснащение современным оборудованием и техническоеперевооружение лабораторий центров госсанэпиднадзора, ветеринарных ифитосанитарных учреждений; - оснащение наркозно-дыхательной и мониторинговой аппаратуройреанимационных отделений и токсикологических отделений областнойбольницы N 1, детской областной больницы, инфекционной больницы и рядаТМО области; - обеспечение необходимого запаса медикаментозных,дезинфекционных высокоэффективных педикулоцидов и других средств изащитных костюмов на случай эпидемиологических и эпизоотическихосложнений; - приобретение подвижных дезустановок для медицинской иветеринарной служб. VII. Международное и межведомственное сотрудничество Предполагается развитие международных связей с аналогичнымиорганами и учреждениями зарубежных государств по вопросам охранытерриторий и ликвидации последствий завоза и распространения особоопасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а такжедругих поступлений из-за рубежа по следующим направлениям: - участие в реализации международных договоров по вопросам,относящимся к проблеме санитарно-эпидемиологической, ветеринарной ифитосанитарной охраны территории области; - изучение и использование в деятельности государственных службконтроля практики международного законодательства и практическойдеятельности в области данной проблемы; - взаимосвязь с проведением совещаний, семинаров, письменнойинформации заинтересованных служб в вопросах охраны территории всоответствии с настоящей программой; - межведомственная информация о качестве товаров, сырья,поступающих из-за рубежа, между основными контролирующими службами приподключении в случае необходимости других заинтересованных служб; - широкое использование банка данных федеральных служб,участвующих в санитарной охране территории Российской Федерации. VIII. Управление механизмом реализации Заказчиком и основным исполнителем программы является центргоссанэпиднадзора в Липецкой области. Соисполнители программы: - управление здравоохранения администрации области; - управление ветеринарии администрации области; - государственная инспекция по карантину растений; - Липецкая таможня; - главное управление по делам ГО и ЧС; - миграционная служба; - управление внутренних дел администрации области; - ГП "Липецкфармация"; - управление финансов администрации области. Основные направления и положения программы ежегодно уточняются иконкретизируются, исходя из прогнозов развития международных связей,санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной обстановкина территории области, стран ближнего и дальнего зарубежья. Разработано технико-экономическое обоснование мероприятийпрограммы, согласно приложению. Главный государственный санитарный врач по Липецкой области С.И.САВЕЛЬЕВ Таблица 1 ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА (В ТЫС. РУБЛЕЙ) --------------------------------------T---------T----------------¬¦ Наименование мероприятий ¦Всего на ¦ В том числе ¦¦ ¦1998-2000+-----T-----T----+¦ ¦ ¦1998 ¦1999 ¦2000¦L-------------------------------------+---------+-----+-----+-----Совершенствование системы организациигосударственного санитарно-эпидемиологического, ветеринарного,фитосанитарного надзора (табл. 2) 370 150 115 105Научное и кадровое обеспечениегосударственных служб контроля(табл. 3) 5185 1925 1675 1585Создание межведомственной автомати-зированной информационной системыконтроля (АИС "Санохрана") запоступлениями продукции из-зарубежа (табл. 4) 617 260 183,5 173,5Приборное и материально-техническоеразвитие государственных службконтроля (табл. 5) 11145 5190 3195 2760 ИТОГО: 17317 7525 5168,5 4623,5 Главный государственный санитарный врач по Липецкой области С.И.САВЕЛЬЕВ Таблица 2 ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО, ВЕТЕРИНАРНОГО, ФИТОСАНИТАРНОГО НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ НА ЛИПЕЦКОЙ ТАМОЖНЕ (В ТЫС. РУБЛЕЙ) -------------------------------------T--------T---------------T-------------¬¦ Наименование мероприятий ¦1998- ¦ В том числе¦Исполнители ¦¦ ¦2000 гг.+-----T----T----+ ¦¦ ¦(всего) ¦ 1998¦1999¦2000¦ ¦L------------------------------------+--------+-----+----+----+--------------Разработка правовых и иныхнормативных актов по:- санитарной 40 20 10 10 ЦГСЭН- ветеринарной 60 30 20 10Управлениеветеринарии- фитосанитарной 20 10 5 5 Гос.инспекция покарантинурастенийОхрана территории областиОбеспечение лабораторного контроля 120 40 40 40 ЦГСЭНпищевых продуктов и сырья,поступающего из-за рубежа безгигиенических сертификатов, исертификация ееОбеспечение лабораторного контроля 100 40 30 30Управлениеживотноводческого сырья, поступающеговетеринариииз-за рубежа, и переисследованиепродукцииОбеспечение контроля за 30 10 10 10Госинспекциярастениеводческой продукцией, покарантинупоступающей в область из-за рубежарастенийИТОГО: 370 150 115 105 Главный государственный санитарный врач по Липецкой области С.И.САВЕЛЬЕВ Таблица 3 ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО НАУЧНОМУ И КАДРОВОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖБ КОНТРОЛЯ (В ТЫС. РУБ.) -------------------------------------T--------T----------------T------------¬¦ Наименование мероприятий ¦1998- ¦ В том числе¦Исполнители ¦¦ ¦2000 гг.+----T----T------+ ¦¦ ¦(всего) ¦1998¦1999¦2000 ¦ ¦L------------------------------------+--------+----+----+------+-------------Внедрение и совершенствованиесовременных методов диагностикиособо опасных инфекционныхзаболеваний человека, в том числеэкспресс-методов 400 200 100 100 ЦГСЭНВнедрение и совершенствование новыхметодов клинической и лабораторнойдиагностики больных особо опаснымиинфекциями 500 200 150 150 УЗОВнедрение и совершенствование новыхметодов экстренной профилактики илечение больных людей 300 100 100 100 УЗООтработка и проведение комплексапротивоэпидемических,профилактических и дезинфекционных 600 200 200 200 ЦГСЭНмероприятий в очагах особо опасныхинфекционных заболеваний людей 450 150 150 150 УЗОВнедрение современных методовдиагностики особо опасныхинфекционных заболеваний, в том числеэкспресс-методов в ветеринарнойУправлениеслужбе 500 250 150 100ветеринарии-"- в службе защиты растений 300 100 100 100Инспекция покарантинурастенийОтработка и проведение комплексамероприятий в очагах инфекций средиУправлениеживотных 1500 500 500 500ветеринарии-"- фитосанитарных мероприятий 60 20 20 20Инспекция покарантинурастенийПодготовка кадров на центральных базахпо санохране территории, в том числе:- здравоохранения 150 50 50 50 УЗО- санэпидслужбы 150 50 50 50 ЦГСЭН- ветеринарной службы 200 80 80 40Управление- инспекции по карантину растений 30 10 10 10ветеринарииИнспекция покарантинурастений- Липецкой таможне 45 15 15 15ЛипецкаятаможняИТОГО: 5185 1925 1675 1585 Главный государственный санитарный врач по Липецкой области С.И.САВЕЛЬЕВ Таблица 4 ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ВНЕДРЕНИЮ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ (АИС "САНОХРАНА") ЗА ПОСТУПЛЕНИЯМИ ПРОДУКЦИИ ИЗ-ЗА РУБЕЖА (В ТЫС. РУБЛЕЙ) -------------------------------------T--------T----------------T------------¬¦ Наименование мероприятий ¦1998- ¦ В том числе¦Исполнители ¦¦ ¦2000 гг.+----T----T------+ ¦¦ ¦(всего) ¦1998¦1999¦2000 ¦ ¦L------------------------------------+--------+----+----+------+-------------Оснащение компьютерной техникой:Учреждений госсанэпидслужбы 135 45 45 45 ЦГСЭН-"- государственной ветеринарной 200 70 70 60УправлениеслужбыветеринарииИнспекции по карантину растений 30 10 10 10 Гос.инспекция я покарантинурастенийЛипецкой таможни 30 10 10 10Липецкая таможняВнедрение в эксплуатациюмодемной связи:Государственной санэпидслужбы 30 10 10 10 ЦГСЭНГосударственной ветеринарнойУправлениеслужбы 30 10 10 10ветеринарииЛипецкой таможни 6 2 2 2Липецкая таможняИнспекции по карантинурастений 5 3 1.5 1.5 Гос.инспекция покарантинурастенийВнедрение программного обеспечения поконтролю за ввозимым сырьем ипродукцией животного происхожденияУправлениеиз-за рубежа 150 100 25 25ветеринарииИТОГО: 617 260 183.5 173.5 Главный государственный санитарный врач по Липецкой области С.И.САВЕЛЬЕВ Таблица 5 ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРИБОРНОМУ И МАТЕРИАЛЬНО - ТЕХНИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖБ КОНТРОЛЯ (В ТЫС. РУБЛЕЙ) -------------------------------------T--------T----------------T------------¬¦ Наименование мероприятий ¦1998- ¦ В том числе¦Исполнители ¦¦ ¦2000 гг.+----T----T------+ ¦¦ ¦(всего) ¦1998¦1999¦2000 ¦ ¦L------------------------------------+--------+----+----+------+-------------Окончание строительства инфекционногоИзмалковскоеотделения Измалковского ТМО 200 100 100 - ТМОРеконструкция диагностическогоотделения инфекционной больницы г.Ельца 250 - 150 100 ГЗО г.ЕльцаОснащение лабораторным оборудованиемлабораторий:- диагностической лаборатории гор.больницы N 1 г. Ельца; 150 75 75 - ГЗО г.Ельца- инфекционной клинической больницы; 200 100 50 50 УЗО г.Липецка- диагностической лаборатории МСЧтреста "Промстрой" 100 50 30 20 -"-- лабораторий судебно-медицинскойэкспертизы 250 100 75 75 УЗООснащение реанимационного итоксикологического отделений обл.больницы N 1, детской областнойбольницы наркозно-дыхательной имониторинговой аппаратурой 1000 400 300 300 УЗОСоздание неснижаемого запасамедикаментов, согласно перечню, дляоказания дезинтоксикационныхмероприятий на 5-10 больных 150 50 50 50 УЗОСоздание неснижаемого запасаантибиотиков, бактериофагов,сывороток и др. для экстреннойпрофилактики при инфекционныхзаболеваниях особо опасных для ГП"Липецк-человека 300 100 100 100фармация"Создание запаса дез. средств дляпроведения дезинфекционныхмероприятий в очагах 300 100 100 100-"-Проведение комплекса работ поинформационному обеспечению ипроведение санпросветработы срединаселения 15 5 5 5 УЗОРеконструкция и ремонт 10Управлениеветеринарных лабораторий 600 200 200 200ветеринарииРеконструкция и ремонт 12 станций поборьбе с болезнями животных 600 200 200 200-"-Ремонт и реконструкция Лебедянскоговетсанутильзавода 600 200 200 200-"-Оснащение лабораторным оборудованиемучреждений государственнойветеринарной службы 300 100 100 100-"-Оснащение гос. ветеринарной службыпередвижными дез. установками,автотранспортом и средствамииндивидуальной защиты 2000 1000 500 500-"-Обеспечение диагностикумами,питательными средами и другимипрепаратами для диагностики особоопасных инфекций животных и птиц 600 500 50 50-"-Обеспечение дез. средствами дляработы в очагах особо опасныхинфекций (создание резервного фонда) 500 200 200 100-"-Реконструкция и ремонт лабораторийЦГСЭН в области Республиканский бюджетЦГСЭНРемонт и реконструкция 10 лабораторийЦГСЭН в городах и районах 600 200 200 200-"-Материально-техническое обеспечение:Оснащение современным лабораторнымоборудованием лабораторий ЦГСЭН вгородах и районах 600 200 200 200ЦГСЭН вобластиОбеспечение диагностикумами,питательными средами и другимипрепаратами для диагностики особоопасных инфекций человека 150 50 50 50-"-Материально-техническое оснащение 2-хспециализированныхпротивоэпидемических и 2-хдезинфекционных бригад для работы вочагах особо опасных инфекций 60 20 20 20-"-Обеспечение передвижными дез.камерами и дез. средствами для работыв очагах особо опасных инфекционныхзаболеваний человека 500 200 200 100-"-Оснащение лабораторным оборудованиемслужбы государственногофитосанитарного контроля 60 20 20 20Госинспекция покарантинурастенийОснащение оборудованием для контроляна Липецкой таможне 60 20 20 20ЛипецкаятаможняПриобрести установку подемеркуризации ртутьсодержащих ламп 1000 1000 - --"-ИТОГО: 11145 5190 3195 2760 Главный государственный санитарный врач по Липецкой области С.И.САВЕЛЬЕВ