Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 12.02.1998 № 1407-пс
О проекте целевой программы "Леса России" до 2000 года по Липецкой области
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 12.02.1998г. г.Липецк N 1407-псО проекте целевой программы "Леса России"до 2000 года по Липецкой области Рассмотрев представленный администрацией области проект целевойпрограммы "Леса России" до 2000 года по Липецкой области и решениекомитета по вопросам агропромышленного комплекса, земельных отношенийи экологии, областной Совет депутатов постановляет: Утвердить целевую программу "Леса России" до 2000 года поЛипецкой области (прилагается).Председательобластного Совета депутатов О.П.Королев ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ЛЕСА РОССИИ" ДО 2000 ГОДА ПО ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ I. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Мероприятия Программы направлены на обеспечение рационального инеистощительного использования лесного фонда, охраны, защиты ивоспроизводства лесов, исходя из принципов устойчивого управлениялесами, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов,удовлетворения потребности области в лесных ресурсах на основе научнообоснованного многоцелевого лесопользования. Основная цель Программы - осуществление системы лесоводственных,организационно-технических и экономических мер, направленных наулучшение состояния и сохранности лесного фонда, ведения лесногохозяйства в дубовых лесах, сокращение не покрытых лесом площадей,повышения экологической роли лесов, упорядочение ведения лесногохозяйства в лесах, переданных в безвозмездное пользованиесельскохозяйственных предприятий. Положения Программы соответствуют требованиям Лесного кодекса идругим законодательным и нормативным актам по рациональномуиспользованию, охране и защите лесного фонда и воспроизводству лесов. Срок осуществления Программы - 1997-2000 годы. II. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЛЕСНОГО ФОНДА, ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ Общая площадь земель лесного фонда области составляет 195,7 тыс.га или 7,8% ее территории. В состав лесного фонда включены 31,1 тыс.га лесов, находившихся ранее во владении сельскохозяйственныхорганизаций. В лесном фонде имеется 3,2 тыс. га не покрытых лесомземель, из которых 1 тыс. га (32%) занимают вырубки, 0,5 тыс. га (16%)- гари и погибшие насаждения, 1,5 тыс. га (48%) - пустыри и прогалиныи 0,1 тыс. га (4%) - редины. С учетом перевода прогалин в категориюландшафтных полян для организации мест отдыха, лесокультурный фонд на01.01.98 г. составит 1220 га. С 1996 года леса области отнесены по категориям защитности кособо важным защитным насаждениям и исключены из размера главногопользования. Расчетная лесосека по рубкам обновления управлению лесамиопределена в объеме 90,4 тыс. куб. м, в том числе по хвойномухозяйству 9,5 тыс. куб. м и твердолиственному хозяйству 15,1 тыс. куб.м, что соответственно в 2,2 и 2 раза ниже объема лесопользования,осуществляющегося ранее в порядке лесовосстановительных рубок. Фактическая заготовка древесины по сплошным рубкам обновлениясоставила в 1993 году 82,7 тыс. куб. м, 1996 году - 50,9 тыс. куб. м,в 1997 году - 29,3 тыс. куб. м ликвидированной древесины. Низкоеосвоение лесосечного фонда по мягколиственному хозяйству способствуетнакоплению перестойных насаждений и ухудшению качества лесов. В целом обеспечивается своевременное вовлечение влесовосстановление вырубок леса. Объемы проводимых лесовосстановительных мероприятий превышаютплощади рубок леса за счет посадки лесных культур на других категорияхне покрытых лесом земель и реконструкции малоценных насаждений.Снижение объемов лесовосстановления объясняется в основном снижениемобъемов сплошных вырубок из-за падения спроса на древесину. III. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Лесоустройство Последнее лесоустройство лесов области проведено в 1987 году. Всвязи с ежегодными значительными изменениями в лесном фонде врезультате хозяйственной деятельности материалы лесоустройства немогут быть использованы как обязательные нормативно-техническиедокументы для ведения лесного хозяйства, пользования лесным фондом,прогнозирования, перспективного и текущего планирования. Практически не устроены участки лесного фонда, ранее находившиесяво владении сельскохозяйственных организаций. Учитывая потребности лесного хозяйства в достоверной информации олесном фонде, необходимо провести в 1998 году подготовительные работыв объемах всех ведомств на площади 195,7 тыс. га. Общая стоимость этих работ определяется в сумме 2,2 млн. рублей. Лесовосстановление и лесоразведение Основными объектами по лесовосстановлению будут не покрытые лесомземли. В лесокультурный фонд вовлекается весь объем гарей, вырубок,подлежащих облесению, и 25% прогалин. При этом площади вырубокольшаников и других мягколиственных насаждений, расположенных вовлажных и сырых местах, где невозможна посадка культур, обеспечиваетсяестественным возобновлением. Исключенные из лесовосстановления прогалины представленыпреимущественно небольшими участками - до 1 га, которые целесообразноперевести в места отдыха трудящихся для ландшафтных, охотничьих идругих целей, так как 73% лесов области относятся к зеленым зонамгородов и населенных пунктов и особо ценным лесным насаждениям,имеющим важное рекреационное значение. Исходя из наличия лесокультурного фонда и равномерногораспределения его по годам, планируется на 1998 год объем посадкилесных культур 500 га и последующие два года по 400 га. За 4 года проектируется перевести в категорию ценных насаждений2,8 тыс. га культур и малоценных молодняков. В защите от водной и ветровой эрозии нуждается около 860 тыс. гаэрозионных и эрозионно-опасных земель сельскохозяйственногоназначения, в том числе более 700 тыс. га - пашни. В области создано72,7 тыс. га различных видов защитных насаждений. Согласно генеральнойсхеме противоэрозионных мероприятий требуется дополнительно заложитьоколо 8 тыс. га полезащитных и водорегулирующих полос и 13,7 тыс. га -прибалочно - приовражных насаждений. С учетом возможностей финансирования распределение работ по годампринимается согласно приложению N 3. Указанные работы по защитномулесоразведению и уходу за насаждениями будут выполняться силамилесхозов по договорам с органами сельского хозяйства за счетвыделяемых им бюджетных средств. В рассматриваемом периоде намечается создать лесосеменныхплантаций на площади 5 га, выделить 30 плюсовых деревьев. Имеющиеся площади питомников (83 га) обеспечивают потребность впосадочном материале для выполнения намеченных объемов лесокультурныхработ. Потребность в посадочном материале составит в 1998 году 4,6млн. штук, в 2000 году 9 млн. штук. Программой предусматриваетсядовести к 2000 году выращивание посадочного материала из семян,заготовленных на постоянной лесосеменной базе, до 1 млн. штук. Защита лесов от вредителей и болезней Площадь очагов вредителей и болезней леса составляет 10,8 тыс.га. Однако численность вредителей повсеместно низкая и не представляетсерьезной угрозы для насаждений. Наблюдается интенсивный рост очагов корневой губки в насажденияхсосны. Очаги корневой губки занимают площадь 1,1 тыс. га, в том числесильной степени повреждения - 0,2 тыс. га и средней степени - 0,7 тыс.га. Необходимые объемы работ по основным направлениям текущейлесозащитной деятельности приведены в приложении N 4. Ведение хозяйства в дубовых лесах Дубовые леса области относятся к наиболее ценным. Анализ учета лесного фонда показывает устойчивую тенденциюсокращения площадей дубрав. За последние 15 лет площадь насажденийдуба сократилась на 1,6 тыс. га. Для решения задачи предотвращения ухудшения состояния дубовыхлесов предусматривается комплекс лесохозяйственных и лесозащитныхмероприятий. Программой предусматривается в 1997-2000 годах: - проведение ежегодно рубок ухода за лесом в молодняках наплощади 1,2 тыс. га и другие виды рубок ухода за лесом и санитарныхрубок в объеме 85 тыс. куб. м ликвидной массы; - закладка культуры дуба на площади 0,2 тыс. га; - перевод молодняков в категорию ценных древесных насаждений наплощади 0,9 тыс. га с дубом в качестве главной породы. Дорожное строительство Намечается создать в течение 3-х лет 5 км лесохозяйственных дорогс твердым покрытием. IV. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЛЕСНОЙ ОХРАНЫ В целях усиления контроля за состоянием, воспроизводством ииспользованием лесов программой предусматривается: - довести численность работников государственной лесной охраны влесах Липецкого управления лесами до 428 человек; - построить в лесхозах управления 4 конторы лесничеств и 9 лесныхкордонов, 5 пожарно-наблюдательных вышек; - обеспечить лесную охрану и других специалистов форменнымобмундированием и служебным оружием; - приобрести для лесхозов 16 автомобилей УАЗ (типа "Фермер"), 42мотоцикла, 100 радиостанций, 3 пожарных автомобиля, 15 автомобилейУАЗ-469. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Общая минимально необходимая потребность в операционных расходахна выполнение программных мероприятий на 1997-2000 годы в ценах 1998г. составляет 56881 тыс. рублей, в том числе по лесному фондууправления 52235 тыс. рублей и по защитному лесоразведению - 4646 тыс.руб. Капитальные вложения предусматриваются для обеспечения минимальнонеобходимых объемов строительства контор лесничеств и лесныхкордонов, приобретения лесохозяйственной и противопожарной техники. Потребность в финансировании на выполнение программных мероприятий (тыс. рублей)------------------------------T------T------T------T------T------¬¦ ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦Итого ¦¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ ¦L-----------------------------+------+------+------+------+------- Операционные расходы - всего 10941 13765 15727 16448 56881 из них: по лесному фонду управления 10577 13420 14334 13904 52235 по защитному лесоразведению 364 345 1393 2544 4646 Капитальные вложения - всего 445 5242 5624 5434 16745 из них: по лесному фонду управления 355 5156 5276 4798 15585 по защитному лесоразведению 90 86 348 636 1160 Всего расходов 11386 19007 21351 21882 73626 из них: по лесному фонду управления 10932 18576 19610 18702 67820 по защитному лесоразведению 454 431 1741 3180 5806 Минимально необходимая потребность в операционных расходах по видам лесохозяйственной деятельности Липецкого управления лесами (тыс. рублей)--------------------------------T------T------T------T-----T-----¬¦ ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦2000 ¦Итог ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ ¦L-------------------------------+------+------+------+-----+------ Лесоустройство 298 1378 534 2210 Рубки ухода и другие лесо- хозяйственные работы (кроме строит. л/х дорог) 2258 2389 2397 2397 9441 Лесовосстановление 627 877 702 702 2908 Лесозащитные работы 28 43 43 43 157 Охрана лесов 455 499 502 502 1958 Гидролесомелиоративные работы и строительство лесхоз. дорог 116 232 232 580 Проектно-изыскательские работы Содержание органов и организаций лесного хозяйства, включая лесхозы 4671 5717 5717 5917 22022 Прочие расходы 2538 3481 3363 3577 12959 Всего расходов 10577 13420 14334 13904 52235 В общих затратах на операционные расходы производственные затратысоставляют 56 процентов, из них 84 процента (с учетом долиобщепроизводственных расходов) направляются на воспроизводство лесов(лесовосстановление и уход за лесом). Серьезной проблемой для лесного хозяйства являются износпроизводственной базы лесхозов - зданий, сооружений, машин иоборудования. На капитальные вложения за годы экономической реформыпрактически не выделялись средства из федерального бюджета. Потребность в расходах по источникам финансирования (тыс. рублей)----------------------------------T-----T------T-----T-----T-------¬¦ ¦1997 ¦ 1998 ¦ 1999¦ 2000¦ Итого ¦¦ ¦ год ¦ год ¦ год¦ год¦ ¦L---------------------------------+-----+------+-----+-----+-------- Общая потреб. в расходах - всего 11386 19007 21351 21882 73626 из них: федеральный бюджет 5449 10696 12011 11093 39249 областной бюджет 454 2978 4000 5439 12871 собственные средства 5483 5333 5340 5350 21506 в том числе: По лесному фонду управления - всего 10932 18576 19610 18702 67820 из них: федеральный бюджет 5449 10696 12011 11093 39249 областной бюджет 2547 2259 2259 7065 собственные средства 5483 5333 5340 5350 21506 По защитному лесоразведению - всего 454 431 1741 3180 5806 из них: федеральный бюджет областной бюджет 454 431 1741 3180 5806 собственные средства Механизм финансового обеспечения В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации на охрану изащиту лесов, лесоустройство, лесной мониторинг, лесохозяйственную ипротивопожарную пропаганду, строительство лесохозяйственных дорог,семеноводство, подготовку кадров, капитальные вложения в охрану изащиту лесов, капремонт и сооружений, содержание лесохозяйственногоаппарата и развитие социальной сферы финансируются из федеральногобюджета. Расходы по воспроизводству лесного фонда (лесовосстановление,уход в молодняках, прореживание, отвод лесосек) и расходы по защитномулесоразведению, осуществляемые по региональным программам,финансируются за счет средств областного бюджета. Конкретные размерыфинансирования этих мероприятий из областного бюджета определяютсяежегодно в бюджете области в пределах имеющихся средств. Собственные средства лесхозов от реализации лесопродукции,полученной от мер ухода за лесом, оказания услуг направляются навозмещение затрат по ведению ликвидных рубок ухода (проходных,санитарных, рубок реконструкции), общепроизводственных расходов,развитие социальной сферы и повышение уровня зарплаты работающих. В лесах области нет рубок главного пользования и весьма ограниченотпуск древесины с корня. Поэтому поступления лесного доходанезначительны. В 1997 году ожидаемый отпуск леса на корню 1 тыс. м3 споступлением платы за древесину по минимальным ставкам - 8 тыс.рублей, в последующие годы проектируется отпуск по 5 тыс. м3 и доход вбюджет области - 40 тыс. руб. ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ Численность работников лесного хозяйства (человек)-----------------------------T--------T-------T---------T--------¬¦ ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦L----------------------------+--------+-------+---------+--------- Среднесписочная численность работников всего: 1092 1135 1152 1217 в т.ч.: рабочие 648 643 660 685 лесники 190 228 228 268 руководители и специалисты 254 264 264 264 из них: мастера 40 42 42 42 лесничие 30 32 32 32 На подготовку и повышение квалификации кадров направляется втечение 4-х лет 195 тыс. рублей. Организация управления и контроля за ходом реализации программы Выполнение Программы возлагается на Липецкое управление лесами. Государственный контроль за состоянием, использованием, охраной изащитой лесов осуществляется администрацией области и Липецкимуправлением лесами. Для реализации Программы управлением лесами создается комиссия изпредставителей управления лесами, государственного комитета по охранеокружающей среды, управления экономики. Приложение N 1 Объемы работ по основным направлениям лесохозяйственной деятельности ------------------------------T-----T-----T-----T-----T----T-------¬¦ Показатели ¦ Ед. ¦ 1997¦ 1998¦ 1999¦2000¦ Итого ¦¦ ¦ изм.¦ год ¦ год ¦ год ¦год ¦ ¦L-----------------------------+-----+-----+-----+-----+----+-------- 1. Лесоустройство - всего тыс.га 195,7 195,7 2. Лесовосстановление - всего тыс.га 0,565 0,5 0,4 0,4 1,865 в т.ч. посев и посадка леса - всего тыс.га 0,565 0,5 0,4 0,4 1,865 3. Рубки ухода за лесом в молодн. тыс.га 1,2 1,2 1,2 1,2 4,8 4. Рубки ухода за лесом и выборочные санрубки (ликвид) - всего тыс.м3 91 85 85 85 346 5. Ввод молодняков в категорию ценных насаждений - всего тыс.га 0,7 0,7 0,7 0,7 2,8 6. Строительство дорог лесохозяйственного назначения - всего км 0 1 2 2 5 Начальник управления В.С.РОСЛЯКОВ Приложение N 2 Внедрение прогрессивных технологий в лесовосстановлении --------------------------------T----T-----T-----T-----T-----T-----¬¦ Показатели ¦Ед. ¦ 1997¦ 1998¦ 1999¦ 2000¦Итог ¦изм.¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ ¦L-------------------------------+----+-----+-----+-----+-----+------ 1. Создание лесных культур на на основе промышленных методов % 40 50 50 50 2. Заготовка лесных семян с улучшенной наследственностью на лесосеменных плантациях, а также на постоянных лесосеменных участках % 15 15 15 15 в том числе: мелкохвойных пород % 25 25 25 25 3. Выращивание посадочного материала из семян, собранных в объектах постоянной лесосеменной базы тыс.шт. 150 1000 1000 1000 3150 в том числе: посадочного тыс.шт. - - - - - материала с улучшенными наследственными свойствами 4. Создание лесосеменных плантаций сосны га 1 - 2 3 6 5. Подбор кандидатов плюсовых деревьев сосны шт. - - 15 15 30 6. Проведение уходов за постоянными лесосеменными участками га 50 25 30 50 155 7. Механизация рубок ухода в молодняках с применением кусторезов % 60 60 70 70 Приложение N 3 ОБЪЕМЫ защитного лесоразведения на сельскохозяйственных землях, намеченные к выполнению лесхозами управления лесами -------------------------------T-------T------T------T------T-----¬¦ Показатели ¦Ед. из-¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000¦¦ ¦мерен. ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦L------------------------------+-------+------+------+------+------ Полезащитные лесные полосы тыс. га 0,1 0,1 Противоэрозионные насаждения тыс. га 0,15 0,15 0,5 1 Приложение N 4 Объем работ по основным направлениям лесозащитной деятельности и производственные затраты -------------------------------T-----T----T-----T-----T-----T------¬¦ Показатели ¦Ед. ¦1997¦ 1998¦ 1999¦ 2000¦ Итог ¦изм. ¦ год¦ год¦ год¦ год¦ ¦L------------------------------+-----+----+-----+-----+-----+------- 1. Наземные меры борьбы тыс.га 1 2 2 2 7 в том числе: биометодом тыс.га 1 2 2 2 7 2. Лесопатологический мониторинг тыс.га 110 110 110 110 440 3. Биотехнические мероприятия тыс.га 15 15 15 15 60 4. Производственные затраты тыс.га 28 43 43 43 157 в том числе: биотехнические мероприятия тыс.га 13 13 13 13 52 Приложение N 5 Основные показатели по организации государственной лесной охраны на 1997-2000 годы ----------------------------T--------T-----T-----T-----T-----T-----¬¦ Показатели ¦Ед. из- ¦ 1997¦ 1998¦ 1999¦ 2000¦Итог ¦мерения ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ ¦L---------------------------+--------+-----+-----+-----+-----+------ Численность работников государственной лесной охраны чел. 340 388 388 428 Потребность в служебных помещениях - конторах лесхозов и лесничеств шт. 1 2 1 4 - кордонах шт. 7 8 10 25 Потребность в служебном оружии шт. 50 50 30 130 Потребность в транспортных средствах: - автомобили "УАЗ-469" шт. 1 10 10 10 31 - мотоциклы "Урал" шт. 65 65 62 192 - пожарные автомобили (АЦ-66) шт. 1 1 1 3 Потребность в форменной одежде для работников государственной лесной охраны компл. 170 200 203 205 778 Потребность в радиостанциях типа "Кактус", "Карат" шт. 30 40 30 100 Приложение N 6 ЗАТРАТЫ на воспроизводство лесов лесного фонда Липецкого управления лесами и защитное лесоразведение на 1997-2000 годы, финансируемые из областного бюджета (тыс. руб.)---T----------------------------T--------T--------T---------T-----¬¦NN¦ Наименование затрат ¦1998 год¦1999 год¦2000 год ¦ИТОГО¦¦пп¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L--+----------------------------+--------+--------+---------+------ 1. Воспроизводство лесов лесного фонда 2547 2259 2259 7065 в том числе: операционные расходы 2356 2096 2096 6548 капитальные вложения 191 163 163 517 2. Защитное лесоразведение 431 1741 3180 5352 в том числе: операционные расходы 345 1393 2544 4282 капитальные вложения 86 348 636 1070 ИТОГО: 2978 4000 5439 12417 в том числе: операционные расходы 2701 3489 4640 10830 капитальные вложения 277 511 799 1587