Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 04.02.1999 № 165-пс
О программе социально – экономического развития Липецкой области на 1999 год
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 8-я СЕССИЯ II СОЗЫВА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 04.02.1999г. г.Липецк N 165-псО программе социально – экономическогоразвития Липецкой области на 1999 год Рассмотрев представленную администрацией области Программусоциально - экономического развития Липецкой области на 1999 год иучитывая решение комитета по экономике, областной Совет депутатов постановляет: 1. Утвердить Программу социально - экономического развитияЛипецкой области на 1999 год (прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.Председательобластного Совета депутатов А.И.Савенков ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999 ГОД I. ОЦЕНКА СИТУАЦИИ В ОБЛАСТИ НА КОНЕЦ 1998 ГОДА Прошедший 1998 год можно условно разделить на два периода. Доавгуста месяца в экономике области наблюдался рост хозяйственнойактивности, по итогам 6 месяцев был получен прирост промышленнойпродукции в размере 3,5 процентов, среднемесячный рост потребительскихцен был самым низким за последние 7 лет. Несмотря на серьезныепроблемы с выплатой заработной платы, особенно на предприятияхпроизводственного сектора, напряженное положение со сбором налогов ина ряде других направлений, в целом социально - экономическая ситуацияв области оставалась относительно стабильной с тенденцией напостепенное улучшение. Финансово - экономический кризис, рельефно проявившийся врезультате действий Правительства РФ и Банка России 17 августа 1998года, привел к серьезным негативным последствиям. Многие предприятияпонесли незапланированные убытки из-за значительного подорожанияимпортного сырья, материалов, комплектующих изделий. Вследствиеколлапса банковской системы приостановились безналичные расчеты, атакже платежи в бюджет и внебюджетные фонды. Резко возросли розничныецены, возникло напряжение на потребительском рынке. В итоге объем валового регионального продукта по сравнению с 1997годом снизился на 5,7 процентов, объем промышленной продукции - на5,9 процентов, сельскохозяйственной - на 5,5 процентов, объемкапитальных вложений уменьшился на 27 процентов, реальные доходынаселения - на 13 процентов, поступления в консолидированный бюджетобласти составили 75,8 процентов от запланированных. Несмотря на резко усложнившуюся обстановку, к концу 1998 годаудалось реализовать ряд мер по выправлению ситуации. Особое внимание уделялось решению проблем на предприятияхпромышленности, прежде всего, в ОАО "Липецкий тракторный завод". Насегодня ситуация на заводе меняется к лучшему: сформирована командаруководителей, разработана и утверждена программа финансово -экономического оздоровления завода. Если в январе - сентябре в среднемза месяц собиралось 100 - 120 тракторов, то в декабре уже изготовлено206 тракторов, из них 6 штук ЛТЗ-155. В 1999 году производствотракторов предполагается увеличить до 250 штук в месяц. В адрес ОАО"Газпром" направлено бизнес - предложение по организации производствана базе Липецкого тракторного завода тракторов многопрофильногоназначения ЛТЗ-155 с выделением нового юридического лица, где"Газпром" мог бы стать учредителем. На стабилизацию обстановки и снижение социальной напряженности вОАО "ЛТЗ" в значительной мере оказало влияние создание на базесталелитейного цеха нового ООО "Сталелитейный завод", где объемпроизводства достиг 2,5 тыс. тонн литья в месяц, выплачиваетсязаработная плата, восстанавливаются утраченные связи с потребителямипродукции. Основным видом товарной продукции ОАО ЛМК "Свободный Сокол"сегодня являются трубы из высокопрочного чугуна с шаровидным графитом(ВЧШГ), выпускаемые труболитейным цехом N 3. В 1997 г. их быловыпущено 2545 тонн, в 1998 г. - 4889 тонн. Готовится к пуску доменнаяпечь N 1, ремонтными организациями области оказана практическая помощьв проведении ее капитального ремонта. В настоящее время заводомрешаются вопросы приобретения кокса и металлорудного сырья,расторжения ранее заключенного договора по передаче доменной печи варенду. Результаты работы ЗАО "Липецкий трубный завод" за 1998 годпоказали, что коллектив предприятия способен решать сложные задачи.Объем товарной продукции составил 102,7 млн. рублей, что на 33,4процента больше, чем в 1997 году. Произведено чугунных труб и фасонныхчастей в объеме 13,4 тыс. тонн (171 процент к предыдущему году), ванн- 88,2 тыс. штук (139,6 процентов), моек - 128 тыс. штук (212,9процентов). Следует отметить значимость для области начала реализацииинвестиционного проекта по добыче и производству кварцевыхконцентратов высокого качества на территории Чаплыгинского района,предложенного ЗАО "Горнорудная компания "Ранова". В ОАО "Силан" (г. Данков) введены новые мощности по выпускувысококачественной лакокрасочной продукции. Снижение общего объема инвестиций в хозяйственный комплексобласти побудило заказчиков и строительные организации к сокращениюсроков строительства и объемов незавершенного производства. Удалосьпродолжить реализацию программ социально - экономического развития иобеспечить ввод в действие ряда объектов социальной и производственнойинфраструктуры. Ввод в действие общей площади жилых домов за счетвсех источников финансирования составил 224,5 тыс. кв. метров и возросна 9 процентов к уровню 1997 года, в том числе построено 440индивидуальных жилых домов на 49,4 тыс. кв. метров (105 процентов),сданы в эксплуатацию две общеобразовательные школы на 324 уч. места вДобринском и Чаплыгинском районах, стоматологическая поликлиника в г.Липецке на 900 посещений в смену, дом культуры на 300 мест вЛебедянском районе. Построено 1517,2 км газовых сетей, газифицировано24,9 тыс. квартир, переведено на газ 474 объекта соцкультбыта.Проделана большая подготовительная работа по включению области вПрограмму "Государственные жилищные сертификаты", в процессереализации которой в 1998 году обеспечено жильем 88 семей увольняемыхи уволенных в запас военнослужащих. С целью увеличения объемов жилищного строительства на селесоздано государственное унитарное предприятие "Свой Дом", основнойзадачей которого является содействие индивидуальным застройщикам встроительстве жилья путем предоставления досрочного льготного займа ввиде строительных материалов и изделий с возвратомсельскохозяйственной продукцией. За четыре с небольшим месяцапредприятием "Свой Дом" заключено 196 договоров на сумму около 13,4млн. рублей и подготовлена программа предоставления займов населению,ее первый этап рассчитан на 1998 - 2000 годы. В сельскохозяйственном производстве, несмотря на сильную засуху,впервые за последние годы удалось добиться роста валовых надоевмолока, причем надой на 1 фуражную корову увеличился на 18 процентов.По сравнению с 1997 годом на 5 процентов возросло производствоподсолнечника, на 7 процентов - свеклы. Лучше проведены осенниеполевые работы под урожай 1999 года. Озимых посеяно на 46 тыс. га илина 17 процентов больше, чем в 1997 году, больше вспахано зяби. Вместе с тем финансовое положение предприятий в сельскомхозяйстве по-прежнему остается сложным. По расчетам в 1998 году убытокпо отрасли составил 620 млн. рублей, а доля убыточных хозяйствдостигла 91 процента. Сельхозпредприятия на сегодня не располагаютвнутренними источниками для погашения долгов, так как кредиторскаязадолженность превышает годовую выручку от реализации почти в 1,5раза. Оплата труда в хозяйствах в основном натуральная, азадолженность по ней составляет около 195 млн. рублей. По пищевой и перерабатывающей промышленности получен рост на 20процентов, из 15 подотраслей по 12 отраслям наблюдается ростфизического объема производства (кроме мясной, комбикормовой ихлебопекарной). Выработка сахара, включая полученный в результатепереработки сахара - сырца, возросла на 79 процентов, цельномолочнойпродукции - на 21,7 процент, муки - на 32,6 процента, кондитерскихизделий - на 32,7 процента, спирта этилового - на 20,6 процентов. Вусловиях складывавшегося дефицита подсолнечного масла удалосьувеличить его выработку на 43,9 процента, полностью обеспечитьпотребности населения области в крупах, макаронных изделиях. Врезультате достигнутого роста доля предприятий пищевой иперерабатывающей промышленности в доходах консолидированного бюджетаобласти возросла с 12,6 до 17 процентов. Указанный рост производства на фоне снижения поставок импортныхпродуктов питания позволил обеспечить ими потребительский рынок.Удалось избежать серьезных перебоев в торговле товарами повседневногоспроса. В Липецкой области, в отличие от других областей Черноземья,получен прирост розничного товарооборота в сопоставимых ценах на 1процент, стоимость потребительской корзины по г. Липецку стабильнооставалась самой низкой. Однако ухудшение финансового положения предприятий торговлиповлияло на уменьшение объемов реализации товаров в стационарнойторговой сети и увеличение доли неорганизованного рынка. Ухудшилосьположение в сельской торговле. Введение с 1 июля 1998 года на территории области специальнойзащитной марки в отношении поступающих в розничную продажу спиртныхнапитков крепостью свыше 28 процентов позволило сократить поступлениев торговую сеть фальсифицированной алкогольной продукции, увеличитьобъемы производства на заводах области, в результате среднемесячныепоступления акцизов в бюджет области возросли в 1,36 раза. В 1998 году в бюджеты всех уровней мобилизовано 2971,1 млн.рублей налогов и других обязательных платежей, в том числе в бюджетытерритории - 2332,8 млн. рублей. Общий объем поступлений в сравнении ссоответствующим периодом 1997 года снизился на 247 млн. рублей, в томчисле по территориальному бюджету - на 214,6 млн. рублей, или на 8,4процентов. По состоянию на 01.01.99 года задолженностьналогоплательщиков достигла 639,5 млн. рублей. При некотором ухудшенииситуации с поступлением налоговых платежей, вызванной рядомобъективных причин (последствия финансового и банковского кризиса),положение с собираемостью налогов в результате скоординированныхдействий администрации области, фискальных органов несколько лучше,чем в областях Центрального Черноземья и России в целом. Так, удельныйвес недоимки в общих поступлениях налогов по результатам работы за1998 год в Липецкой области составил 19,8 процентов, по областямЦентрально - Черноземной ассоциации - 51,9 процентов, по России вцелом - 45,5 процентов. Такая же ситуация и с поступлениями налогов в денежной форме.Если за 1998 год в целом по областям Центрального Черноземья этотпоказатель равен 57,4 процентам, то в Липецкой области - 66,2процентам. В 1998 году претерпела существенные изменения банковская системаобласти. Были отозваны лицензии на осуществление банковских операций удвух региональных банков - АКБ "Статус Банк" и АБ "Липецккредит". Всвязи с банковским кризисом была практически парализована деятельностьфилиалов иногородних банков. В силу резкого падения ликвидностиснизилась платежеспособность банков. По состоянию на 01.01.99 годаобъем картотеки составил 32 млн. рублей, в том числе по платежам вбюджет и внебюджетные фонды - 17 млн. рублей. В целях восстановления регионального платежного оборота,мобилизации внутриобластных ресурсов для решения социально -экономических проблем региона было принято решение о приобретенииконтрольного пакета акций ОАО "Дорожный страховой банк" в областную имуниципальную (г. Липецк) собственность и создании на его основеобластного банка. Функционирование областного банка позволит улучшитькредитно - расчетное и кассовое обслуживание предприятий и организацийобласти, восстановить нормальное прохождение платежей, в том числе вбюджет и на счета бюджетополучателей. В рамках программы реструктуризации банковской системыадминистрацией области совместно с Главным управлением Банка России поЛипецкой области к категории "опорных" банков отнесены ОАО "Дорожныйстраховой банк" и ОАО "Липецккомбанк". Собранием акционеров ОАО"Липецккомбанк" принято решение о прекращении деятельностиликвидационной комиссии и восстановлении деятельности банка. Принимаются меры и по защите сбережений населения. Полностьюрассчитался с вкладчиками АКБ "Статус Банк", под контролемадминистрации находится работа конкурсного управляющего АБ"Липецккредит", где наибольшее число вкладчиков из тех банков области,у которых отозваны лицензии - 39 тыс. человек, и сумма обязательствсоставляет около 45 млн. рублей. Снижению потерь сбережений населенияи, как следствие, социальной напряженности во многом способствовалмеханизм перевода средств вкладчиков из коммерческих банков в СбербанкРоссии. В настоящее время Липецкий банк Сбербанка России завершилвыплаты вкладчикам филиалов банков "СБС-АГРО", "Менатеп" иПромстройбанка России на общую сумму 65 млн. рублей. Отрабатываетсяаналогичный механизм и по вкладчикам филиала банка "Российскийкредит". Состояние экономики предопределяет уровень жизни населения и егодемографическое развитие. Несмотря на увеличение рождаемости впервыеза последние годы (на 2,2 процента) и снижение смертности (на 1,2процента), смертность все же превышает рождаемость почти в 2 раза.Естественная убыль населения достигла 7,1 человека на 1 тыс.населения, по предварительной оценке численность наличного населенияобласти за 1998 г. сократилась на 3,0 тыс. человек и составила 1244,8тыс. человек. За счет ввода новых рабочих мест, развития малого бизнеса,различных мер содействия предприятиям, испытывающих временныеэкономические затруднения, в области поддерживалась защитная основаматериальной и финансовой базы, необходимая для снятия социальногонапряжения в сфере занятости населения. На протяжении года безработицане превышала 1 процента по отношению к экономически активномунаселению, что почти в три раза ниже, чем в целом по России, сниженонапряжение по многим территориям области с женской безработицей. Ни наодной из территорий области не было допущено ситуации,классифицирующейся как критическая. В числе лучших регионов Россиипоказатели области по организации обучения и организации занятостибезработных. В социальной сфере проводилась целенаправленная работа пожизнеобеспечению пенсионеров, инвалидов, детей. В ходе осуществленияакции "Мы твой дом и тепло сохраним" проведена работа по ремонтужилья, заготовке топлива, продуктов питания и т.д. Такую помощь в 1998году получили более 150 тыс. человек на сумму свыше 16 млн. рублей. Проведена значительная работа по реализации областной программыгазификации жилья малоимущим слоям населения. Несмотря на острейшийдефицит бюджетных средств финансирование в 1998 году было осуществленона сумму 650 тыс. руб., газифицирована 221 квартира. С августа 1998 года начала проводиться активная работа попогашению задолженности по пособиям на детей продовольственными,промышленными товарами и услугами. Всего была погашена задолженностьна сумму 49,8 млн. руб. Из федерального бюджета на оздоровление детей малоимущих семейвыделено 1105 тыс. рублей, за счет чего оздоровлено 1340 детей и 98родителей вместе с детьми - инвалидами. В 1998 году инвалидам выданыбесплатно 2 автомобиля, 500 кресло - колясок, 98 санаторно - курортныхпутевок. Начал функционировать реабилитационный Центр. В домах -интернатах области на полном гособеспечении проживают 2016 человек. Несмотря на определенные экономические трудности удалосьсохранить имеющуюся сеть и объем оказываемой медицинской помощи науровне 1997 года. Отсутствие стабильности в экономике, обострение ситуации всоциальной сфере во многом обусловили рост криминальной активностинаселения, общий уровень зарегистрированной преступности возрос на 7,4процентов. Половина всех правонарушений совершается из корыстныхпобуждений лицами, не занятыми общественно полезным трудом и неимеющими легитимных источников доходов. В целом социально - экономическая ситуация в области продолжаетоставаться сложной, требуются немедленные и конкретные действияобластного Совета депутатов, администрации области, органов местногосамоуправления по устранению причин кризисного состояния экономики исозданию реальных условий для экономического роста. II. ЗАДАЧИ И ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ОБЛАСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ПО СТАБИЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ В 1999 ГОДУ 1. Нормализация условий жизни населения Обеспечение функционирования сферы потребления В связи с обострением кризисной ситуации в экономике, сокращениемобъемов поставок продовольствия из зарубежья одним из основныхнаправлений в работе администрации области по регулированию истабилизации потребительского рынка является обеспечение насыщенноститорговой сети продуктами питания и непродовольственными товарамиповседневного спроса. В целях более качественного снабжения населения областипродуктами питания продолжится закупка продукции в региональныйпродовольственный фонд, будет увеличен объем закладки масла животногона длительное хранение. Приоритет будет отдан местным поставщикам, впервую очередь, предприятиям, вырабатывающим конкурентоспособнуюпродукцию разнообразного ассортимента и хорошего качества. Будут приниматься меры по максимально возможному сдерживанию ценна продовольствие, для чего сохранится регулирование предельныхразмеров торговых надбавок на основные виды продовольственных товаров,реализуемых из регионального продовольственного фонда. Для насыщения торговой сети товарами, не вырабатываемыми вобласти, создания удобств для розничной торговли намечается реализациясистемы мер, направленных на развертывание деятельности предприятийоптовой торговли. Предусмотрено обеспечить более широкое применение контрольно -кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, чтосоздаст условия для лучшей защиты прав потребителей, будетспособствовать сокращению неучтенного налично - денежного оборота иувеличению поступлений в доходы бюджетов всех уровней. Предстоит оказать помощь организациям потребкооперации поперестройке работы в направлении обеспечения населения необходимымассортиментом товаров и расширения ее деятельности по заготовкамсельскохозяйственных продуктов и сырья крестьянских (фермерских) иличных хозяйств граждан, переработки этой продукции. В целях предотвращения поступления на потребительский рынокфальсифицированных спиртных напитков предполагается ввестидополнительные ограничения на организацию оптовой и розничной торговлиалкогольной продукцией крепостью до 28 процентов, включая созданиеспециализированных предприятий, осуществляющих ее оптовую закупку,хранение и поставку в торговую сеть. Ставится задача полностьюпокончить с незаконным производством и оборотом алкогольной продукции. Принимаемые меры позволят сохранить в 1999 году стабильноеобеспечение населения основными продовольственными,непродовольственными товарами и необходимыми услугами. Розничныйтоварооборот с учетом реализации по всем каналам возрастет вдействующих ценах на 60 процентов по сравнению с 1998 годом, объемплатных услуг населению - на 55 процентов. Обеспечение занятости населения В рамках областной программы содействия занятости населенияЛипецкой области на 1998 - 2000 годы предусматривается охватить около107 тыс. человек, расходы на обеспечение программных мероприятийсоставят 60,8 млн. рублей, из них на активную политику занятости будетнаправлено 15,8 млн. руб., на материальную поддержку безработных -45,0 млн. руб. Будет продолжена работа по сохранению существующих и созданиюдополнительных рабочих мест, профессиональной подготовке ипереподготовке 4 тыс. безработных граждан, общественными работамибудет охвачено около 14,5 тыс. человек, для 11 тыс. человек из числамолодежи будет предоставлена временная занятость на летний период.Программой "Молодежная практика" планируется охватить 220 человек. Особая помощь в рамках программы предусматривается гражданам,требующим особой социальной защиты: инвалидам, женщинам, молодежи идругим категориям за счет повышения уровня развития рабочих мествременного и постоянного характера, организации отбора и подготовки изих числа квалифицированных работников для предприятий легкойпромышленности и народных промыслов, сферы обслуживания населения,торговли, сельского хозяйства, коммерческой деятельности. Планируется не допустить резкого всплеска безработицы, сохранивее уровень на отметке около 1 процента. Охрана и условия труда Важной задачей в сфере охраны и условий труда является завершениестановления системы государственного управления охраны труда натерритории области. Предстоит разработать Закон области "Об охране труда",Рекомендации по организации и проведению работ по охране труда ворганизациях малого предпринимательства. Намечается усилить контроль за обоснованностью предоставленияработникам льгот и компенсаций за работу во вредных условиях труда. Наосновании Федерального закона "Об обязательном социальном страхованииот несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"предстоит работа по формированию у работодателей мнения о том, что незаниматься улучшением охраны труда, профилактикой производственноготравматизма и профессиональной заболеваемости становится экономическиневыгодно. Будут осуществлены меры по дальнейшему развитию социальногопартнерства, социально - трудовых отношений в организациях всех формсобственности через реализацию областного Закона "О социальномпартнерстве". Социальная защита малообеспеченных слоев населения В современных условиях в особо тяжелом положении оказалосьнаселение с низким уровнем доходов. И хотя возможности бюджетаограничены, администрация области сохранит систему адресной помощималоимущим, выделив на эти цели из бюджета области 5 млн. рублей. Будут приняты меры, чтобы продолжить газификацию жилья малоимущихза счет бюджетных средств, дотирование коммунальных услуг,дотирование жизненно необходимых продуктов питания (хлеб, молоко). Продолжится оказание социальной помощи на дому одиноким,престарелым гражданам и инвалидам, обеспечение инвалидовтранспортными, протезно - ортопедическими средствами, а такжеосуществление комплексной реабилитации инвалидов и их санаторно -курортное лечение. Планируется введение в действие первой очереди оздоровительногоцентра "Лесная сказка" для отдыха детей - инвалидов, сирот и детей измалообеспеченных семей. Оказание помощи населению в вопросах жилищного строительства В первую очередь это будет достигнуто за счет увеличения объемовиндивидуального жилищного строительства путем развития в областисистемы долгосрочного и среднесрочного льготного кредитованиянаселения с применением элементов ипотеки и опыта Белгородскойобласти. Предприятием "Свой Дом" подготовлена программа предоставлениязаймов сельскому населению, ее первый этап рассчитан на 1998 - 2000годы. Выдача долгосрочных льготных займов будет осуществлятьсяпредприятием "Свой Дом" в основном в виде товарного кредита путемпредоставления строительных материалов и изделий местногопроизводства. При этом значительная часть материальных ресурсовпередается предприятиями - производителями в счет погашения имеющейсянедоимки в областной бюджет. Погашение застройщиками займовпроизводится равными долями в течение 10 лет непосредственносельскохозяйственной продукцией - мясом, молоком, зерном, овощами,фруктами и т.д. В 1999 году при соответствующей поддержке областного бюджета (40млн. руб.) предприятием предусматривается оказать помощь встроительстве 1000 домов и обеспечить ввод 40 тыс. кв. м общейплощади. Будет продолжена работа по развертыванию ипотечного кредитованияс использованием как кредитных ресурсов российских банков, так изарубежных организаций. В области будет осуществляться реализация целевых программ"Жилище", "Государственные жилищные сертификаты". На основе этихпрограмм в объемах, предусмотренных федеральным бюджетом, будутобеспечиваться жильем военнослужащие, лица, уволенные из ВооруженныхСил в запас или отставку, вынужденные переселенцы, граждане,пострадавшие от аварий и стихийных бедствий, и некоторые другие группынаселения, особенно остро нуждающиеся в жилье. Полная реализация указанных направлений обеспечит увеличениеобъемов ввода жилья к уровню 1998 года на 12 процентов. Образование и молодежная политика В условиях образовавшегося бюджетного дефицита выполнениерегиональной программы "Развитие системы образования Липецкой области"крайне затруднено. Администрация области приложит максимум усилий посокращению образовавшейся задолженности перед сферой образования позаработной плате и денежным компенсациям детям - сиротам и детям,находящимся под опекой. Необходимо сохранить сеть школьных и дошкольных учреждений, атакже объектов оздоровления и отдыха детей. Продолжить работу пооздоровлению и занятости детей и подростков в летний период, впервоочередном порядке обеспечить бесплатными путевками детей - сирот,детей безработных и семей беженцев - переселенцев, других категорийдетей из социально незащищенных семей. Сохранить выплаты именныхстипендий одаренным студентам, школьникам. Планируется завершить строительство Березовской средней школыДанковского района на 345 ученических мест, Преображеновской среднейшколы Добровского района на 35 ученических мест, Каменской среднейшколы Задонского района на 108 ученических мест и школы на 162 места вс. Денисово Измалковского района, а также завершить газификациюобъектов образования. Продолжится работа по профессиональному образованию молодежи сучетом потребностей рынка рабочей силы. В соответствии с контрольными цифрами Министерства общего ипрофессионального образования ставится задача принять на обучение впрофтехучилища области 7830 человек, в том числе по дневной формеобучения 5100 человек. Подготовить для предприятий и организацийобласти на основе трехсторонних договоров 7530 специалистов. Целью государственной молодежной политики в области являетсядальнейшее формирование и укрепление правовых, экономических иорганизационных условий для гражданского становления и социальнойсамореализации молодежи. В наступающем году продолжится работа по реализации областнойпрограммы "Молодежь Липецкой области" (1998 - 2000 гг.), по разработкеи принятию областного Закона "Об основах государственной молодежнойполитики в Липецкой области". Предусматриваются меры по дальнейшему развитию центров социальнойадаптации и информации для молодежи и сети подростковых клубов, атакже по развитию молодежного и детского движения области. Здравоохранение Основной задачей в сфере здравоохранения является обеспечениеприоритетных профилактических мероприятий по снижению заболеваемости исмертности населения, охрана здоровья матери и ребенка, расширениевидов амбулаторной помощи, развитие сети дневных стационаров,гарантированное обеспечение лечебных учреждений и населения основнымивидами лекарств. Продолжится работа по совершенствованию ведомственного ивневедомственного контроля за качеством оказания медицинской помощи,рациональным использованием коечной сети. В условиях дефицита бюджетных средств наряду с сохранениембесплатного медицинского обслуживания планируется дальнейшее развитиеоказания платных услуг населению. Продолжится работа по реализации программ "Дети Чернобыля", "Дети- инвалиды", "Безопасное материнство", "Планирование семьи","Сахарный диабет", "Вакцинопрофилактика", "АнтиСПИД", будет направленооколо 18,5 млн. рублей. Будет завершено строительство акушерского корпуса в г. Липецке на100 коек, поликлиники в Задонске на 250 посещений в смену. Семейная и демографическая политика Важным направлением деятельности является поддержка и укреплениесемьи, улучшение демографической ситуации в области, продолжениепроцесса формирования и укрепления нормативно - правовой базы семейнойполитики, совершенствования путей взаимодействия государственных иобщественных организаций, занимающихся проблемами семьи, женщин,детей, расширения сети социально - реабилитационных учреждений пооказанию помощи семье. Основная работа по улучшению демографической ситуации, положениюсемьи в обществе, обеспечению выживания, защиты и развития детей будетпроводиться в соответствии с Планом действий по улучшению положениясемьи и детей на 1998 - 2000 гг. и областной комплексной программой"Дети России". В целях улучшения неблагоприятной демографической ситуации будутприняты меры по снижению и профилактике смертности от неестественныхпричин, улучшению обеспечения детей детским питанием, сохранениюрепродуктивных прав и здоровья населения, ужесточению государственногоконтроля за качеством продовольствия и состоянием окружающей среды. Культура и искусство, физкультура и спорт Одной из главных задач в области культуры и искусства являетсясохранение соответствующей материально - технической базы, кадров,культурного наследия и потенциала области, обеспечение эффективногофункционирования организаций культуры и искусства, поддержание молодыхдарований, детского музыкального, художественного образования,поддержка народного художественного творчества. Наряду с общедоступными массовыми видами творчества продолжитсяработа по развитию и совершенствованию платных видов деятельности вкультуре. Приоритетными в предстоящий период будут программы: - празднования 200-летия со дня рождения А.С.Пушкина сувековечиванием его памяти на Липецкой земле; - подготовка к празднованию 55-летия Победы в ВеликойОтечественной войне; - подготовка к празднованию встречи третьего тысячелетия и2000-летия Христианства. В числе первоочередных мер в 1999 году намечается ремонт зданийтеатра кукол, создание единого центра правовой информации приобластной научной библиотеке, открытие постоянно действующейэкспозиции в Липецком областном краеведческом музее. В сфере физкультуры и спорта ставится задача активизироватьфизкультурно - оздоровительную работу с населением и работу попроведению областной Спартакиады трудящихся, обеспечить подготовкусильнейших спортсменов области к XXVII Олимпийским играм в г. Сиднее(Австралия), осуществить поддержку программы развития футбола вобласти, сохранить работу детско - юношеских спортивных школ,обеспечивающих подготовку резерва в сборные команды России, в рамкахподдержки массового и спортивного физкультурного движения и пропагандыздорового образа жизни продолжить реконструкцию СК "Спартак". 2. Развитие реального сектора экономики Промышленность Главной целью промышленной политики администрации областиявляется реализация комплекса мер, направленных на преодолениеэкономического кризиса, на адаптацию промышленных предприятий кизменившимся условиям хозяйствования в соответствии с разработаннойконцепцией развития промышленности до 2000 года. В целях более надежного обеспечения области электроэнергиейнамечается увеличить выработку собственной электроэнергии, обеспечитьболее полное использование мощностей по производству электроэнергии итепла. Предполагается осуществить строительство линий электропередачиобщей протяженностью 150 км, преимущественно в сельской местности. Будут осуществляться меры по преодолению спада в металлургическойпромышленности. Будут поддержаны усилия ОАО "НЛМК" по противодействиюантидемпинговым процессам на зарубежных рынках, по подготовке иреализации инвестиционного проекта, направленного на выпуск стиральныхмашин и другой "белой" техники. Развитие машиностроительного комплекса будет ориентировано наувеличение объема экспортных поставок, упорядочение финансовыхпотоков, перепрофилирование незагруженных мощностей на выпусквысокотехнологичной продукции. Намечено провести работу по расширениюрынков сбыта на продукцию сельскохозяйственного машиностроения черезАссоциацию экономического взаимодействия областей Центрально -Черноземного района "Черноземье". Учитывая благоприятную конъюнктуру в пищевой и легкойпромышленности, необходимо добиться существенного приростапроизводства в этих отраслях. Будет продолжено предоставление государственной поддержкипредприятиям, осуществляющим реформирование и реструктуризацию за счетсоздания эффективной системы управления и привлечения внутреннихрезервов, в т.ч. путем предоставления льгот по уплате налогов. Получатдальнейшее развитие предложения по реструктуризации просроченнойзадолженности организаций перед областным бюджетом, предусматривающиепередачу контрольного пакета акций должников в областнуюсобственность. Предстоит завершить реализацию программ по восстановлениюплатежеспособности АО "Липецкая металлургическая компания "СвободныйСокол", ОАО "Липецкий тракторный завод" в период действия внешнегоуправления. За счет снижения налоговой нагрузки, предусматриваемогоПравительством страны, ожидается улучшение финансового положенияпредприятий и сокращение задолженности в бюджеты всех уровней. Однако в 1999 году полностью преодолеть последствия острогокризиса не удастся: промышленное производство прогнозируется в объеме95 процентов к уровню прошлого года в сопоставимых ценах, в том числепо отраслям: химическая - 160 процентов, промышленность строительныхматериалов - 105 процентов, легкая - 110 процентов, пищевая - 103процента, машиностроение - 100 процентов, черная металлургия - 92процента, электроэнергетика - 97 процентов. Инвестиционная политика администрации области в 1999 году будетосуществляться в соответствии с Программой поддержки инвестиционнойдеятельности в Липецкой области на 1998 - 2002 годы. Получит дальнейшее продолжение работа с Венчурным фондом "РАБОЧерноземье" по реализации инвестиционных проектов в пищевой иперерабатывающей промышленности и производстве медицинской техники, сПрограммой российско - американского сотрудничества ПРАРИ попривлечению инвестиций в АПК. Будет продолжена работа по привлечению крупных зарубежныхкомпаний: "АГКО" - Массей Фергюсон" (США - Англия), "Валтра - Валмет"(Финляндия), "Шкода" (Чехия) к созданию в Липецкой областипроизводства конкурентоспособной сельскохозяйственной техники, в томчисле на базе пропашного трактора 85 - 90 л.с. с использованиемотдельных узлов и агрегатов финского производства. В 1999 году планируется провести Третью международнуюинвестиционную конференцию, осуществить ряд мероприятий по созданиюблагоприятного климата и условий для участия в инвестиционнойдеятельности на территории области международных банков,институциональных инвесторов (МБРР, ЕБРР, МФК). Для работы с иностранными инвесторами планируется созданиеЛипецкого областного агентства по инвестициям и внешнеэкономическимсвязям. Агропромышленный комплекс Главной задачей агропромышленного комплекса по-прежнему остаетсяобеспечение населения области продуктами питания, сохранение иувеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции, сырьяи продовольствия. 1999 год должен стать годом углубленного поиска оптимальных формхозяйствования с учетом опыта соседних областей, способствующихразвитию внутрихозяйственных отношений, обеспечивающих реальныестимулы для каждого работника. С целью дальнейшей поддержки сельхозтоваропроизводителей будутсохранены дотации на молоко, закупаемое для государственных нужд,продолжена работа по реструктуризации бюджетной задолженностипредприятий и организаций АПК. Для обеспечения сельхозтоваропроизводителей необходимымиресурсами на проведение сезонных работ продолжится выделение товарныхкредитов, хотя и в меньшем объеме, чем в предшествующие годы, чтопотребует более экономного расходования средств, ускорения возвратавыделенных ресурсов. По-прежнему будет осуществляться финансовая поддержкагосударственных унитарных предприятий. Продолжится формирование машинно - технологических станций, в томчисле с оснащением импортной техникой. Продолжится совершенствование структуры сельскохозяйственногопроизводства. Посевные площади сахарной свеклы увеличатся до 60 тыс.га, подсолнечника - до 35 тыс. га, рапса - до 20 тыс. га. Необходимозакрепить положительные тенденции, наметившиеся в молочномживотноводстве, выйти по надоям молока в среднем по области на коровуна уровень 2400 кг, остановить спад поголовья всех видов скота иптицы, численность коров в сельхозпредприятиях увеличить до 105 тыс.,свиней - до 200 тыс. голов. С целью обеспечения животноводства сочными кормами предстоитдовести посевные площади в расчете на корову: кукурузы - до 1 га,кормовой свеклы - до 0,1 га, удельный вес многолетних трав увеличитьдо 14 процентов от посевных площадей, довести площадь посевов кукурузына зерно до 6 тыс. гектаров, заготовить на условную голову 22,5 цкормовых единиц, в том числе по 2,5 т сена в расчете на корову. Наряду с поддержкой и укреплением общественного сельскогохозяйства большее внимание будет уделено развитию личных подсобныххозяйств. Будет сделано все необходимое для увеличения закупок унаселения излишков произведенной продукции и, прежде всего, молока,скота и птицы, оказания им помощи путем предоставления пастбищ,обеспечения молодняком скота и птицы, кормами и услугами. Необходимобудет довести объем закупок молока у населения до 1 т от каждойкоровы. Будет продолжена поддержка фермерского движения, садоводческих иогороднических кооперативов, учитывая не только объемы производимойими продукции, но и социальную значимость этих форм организациипроизводства. Ставится задача получить в 1999 году 1500 тыс. тонн зерна, 1200тыс. тонн сахарной свеклы, 40 тыс. тонн подсолнечника, 20 тыс. тоннрапса, 600 тыс. тонн картофеля, 160 тыс. тонн овощей, 400 тыс. тоннмолока, 100 тыс. тонн скота и птицы (в живом весе), 380 млн. штук яиц. Транспорт и связь В сложившихся условиях одной из важнейших задач являетсяобеспечение устойчивого функционирования транспортной системы натерритории области. В 1999 году в условиях бюджетного дефицита и невозможностиполного возмещения убытков пассажирскому транспорту предполагаетсяувеличить на городских маршрутах количество платных рейсов. С цельюукрепления материальной базы транспортных организаций будутиспользоваться возможности лизинговой системы приобретения ииспользования транспортных средств. Для формирования и развитияцивилизованного рынка в этой сфере экономики предполагается проведениесертификации транспортных услуг. В результате реализации данныхмероприятий предполагается увеличение доходов от перевозок на 2,6 млн.рублей, списочного числа подвижного состава на 21 единицу, объемаперевозок грузов на 0,2 млн. тонн. Учитывая социальную значимость железнодорожных перевозок, в т.ч.пригородных, будут подготовлены предложения по предоставлению рядальгот организациям и предприятиям ЮВЖД, расположенным на территорииобласти, в т.ч. и по тарифам на электроэнергию, используемую на тягупоездов. Для удовлетворения потребности населения в услугах связипланируется продолжить реализацию программы реконструкции и развитияобластной телефонной сети на базе цифровых систем коммутации ипередачи информации, содействовать расширению телефонной сети в г.Липецке, пгт Лев-Толстой, в с. Хлевное с целью увеличения количестваосновных телефонных аппаратов на 15 тыс. штук и выделению средств дляпоэтапного продолжения работ по телефонизации квартир ветерановВеликой Отечественной войны. Будут продолжены работы по внедрению новых услуг электрическойсвязи путем расширения областной сети передачи данных, услуг сети"Интернет", других информационных сетей и дополнительных видовобслуживания, предоставляемых цифровыми АТС, а также нетрадиционныхуслуг почтовой связи. Для расширения приема местных телевизионных программ предстоитзавершить строительство телевизионного ретранслятора в с. Волово ирадиорелейной линии связи г. Елец - с. Становое - с. Измалково. Жилищно - коммунальное хозяйство Политика в области жилищно - коммунального хозяйства будетнаправлена на выполнение Программы реформирования отрасли,утвержденной постановлением областного Собрания N 1261-пс от 27.11.97г., в части мероприятий, предусмотренных на 1999 год. Особое внимание при реализации Программы планируется уделитьснижению себестоимости жилищно - коммунальных услуг при сохранениинеобходимой надежности функционирования хозяйства. Совместно садминистрациями городов и районов будут приняты меры по упорядочениютарифов на жилищно - коммунальные услуги, по оснащению жилья ипредприятий бюджетной сферы приборами учета и регулированияпотребления тепла, воды и электроэнергии, а также по созданию условийдля развития конкуренции, прежде всего, при обслуживании жилого фонда.Уровень дотирования жилья и коммунальных услуг, размер предоставлениясубсидий предусматривается дифференцировать в зависимости от качестважилья и совокупного дохода семьи. Предлагается сохранить уровень платежей граждан за жилищно -коммунальные услуги в пределах 40 процентов и не выше 10 процентов отсовокупного дохода семьи. Финансирование жилищно - коммунального хозяйства по дотируемымстатьям, включая возмещение затрат от предоставления льгот всоответствии с Законом РФ "О ветеранах", предполагается обеспечить вобъеме 396,2 млн. рублей. Поддержка малого и среднего предпринимательства Ускорение экономического развития и решение проблемы занятостинаселения тесно связаны с развитием малого и среднего бизнеса. Для формирования и развития конкурентной среды в сферепроизводства и обращения большое внимание будет уделяться поддержкемалого бизнеса, решающего важные задачи в этих сферах деятельности, вт.ч. инновационного характера. С этой целью будет упорядочена процедура регистрации и ликвидациималых предприятий с одновременным повышением ответственностипредпринимателей за результаты их деятельности, в том числе по оплатеи охране труда наемных работников. Будет продолжена работа по упорядочению системы налогообложениясубъектов малого предпринимательства в направлении ее упрощения иобеспечения большей полноты собираемых налогов. Финансовая поддержка малых предприятий будет осуществляться путемпривлечения и использования кредитов отечественных, иностранныхбанков и различных специализированных фондов, предоставленияпоручительств администрации области по высокоэффективным проектам. Будет расширен объем услуг, предоставляемый областным агентствомподдержки малого предпринимательства, намечается открыть его филиал вг. Ельце. С целью поддержания постоянного диалога будет продолженаработа координационного совета по развитию малого бизнеса при главеадминистрации области. С целью сдерживания безработицы и создания условий для расширениязанятости будет осуществляться переподготовка и обучениевысвобождающихся работников основам предпринимательства в социально -деловом центре при управлении труда и занятости населения и центре"Евроменеджмент" при ЛГТУ. Повышение эффективности управления государственной собственностью Прежде всего будет усилен контроль за использованием имеющейсягосударственной собственности. Предстоит завершить инвентаризацию областной собственности. Будетсоздан единый компьютерный банк данных основных средств, находящихсяв хозяйственном ведении и оперативном управлении областных предприятийи учреждений. Получит дальнейшее развитие доверительная форма управлениягосударственным пакетом акций, создание института поверенных, которымсобственник делегирует свои права. Будут приняты меры по повышениюэффективности контроля и стимулирования работы руководителейгосударственных унитарных предприятий, представителей государства вакционерных обществах. Предстоит усилить государственный контроль за деятельностью пооценке и продаже недвижимости на территории области посредствомлицензирования риэлторской деятельности, государственной регистрацииправ на недвижимое имущество в целях налогообложения, страхования иобеспечения залоговых обязательств. В целях увеличения поступления доходов в бюджет будутпересмотрены льготы в части получения арендной платы за пользованиенедвижимостью. Состав государственного имущества будет пополняться, в том числеза счет реструктуризации задолженности предприятий по платежам вбюджет путем инициирования проведения вторичной эмиссии акцийпредприятий - должников в пределах сумм долга с последующей ихпередачей в областную собственность. Это будет способствоватьвнедрению рыночных механизмов смены неэффективного собственника, атакже созданию условий для финансового оздоровления предприятий. Приулучшении конъюнктуры фондового рынка акции этих предприятий могутбыть проданы. В целом за 1999 год будут получены доходы от государственной имуниципальной собственности в сумме 16,5 млн. руб. Будет оказана необходимая помощь городским и районнымадминистрациям по вопросам повышения эффективности использованиямуниципального имущества, реформирования предприятий, включая созданиеусловий для использования внутренних и привлечения внешнихинвестиций. В целях повышения эффективности использования земельных участковбудет продолжена инвентаризация земель городов и других населенныхпунктов, внедрение автоматизированных систем учета земли иземлепользователей (земельного кадастра) в районах и городах области. От реализации областного и муниципального имущества в 1999 г.предполагается получить доход в размере 5,5 млн. рублей. Финансово - бюджетная политика Основной задачей финансово - бюджетной политики в предстоящемгоду является создание стартовых условий для решения сложных социально- экономических проблем, в основном собственными силами, путем"самозарабатывания" областью необходимых средств, так как в настоящеевремя ограниченные финансовые возможности позволяют направлять ресурсытолько на обеспечение самых необходимых нужд населения области. Будет продолжена работа в направлении рационализации бюджета,сокращения бюджетных расходов, в том числе за счет оптимизациигосударственного управления, сети и структуры бюджетных учреждений,разработки и применения системы минимальных социальных стандартов.Предстоит ужесточить контроль за сбором налогов, повысить ихсобираемость за счет улучшения работы налоговых органов, сокращениядоли взаимозачетов и других форм неденежных расчетов. В качестве меры по повышению доходной базы бюджета областипредусматривается также усиление контроля за рынком алкогольнойпродукции, восстановление государственной монополии на ее производствои реализацию. Предстоит завершить работу по выявлению, постановке на учетэксплуатируемого имущества физических лиц, оценке его в соответствии сфактической стоимостью и взиманию налога на имущество в полномобъеме. В 1999 году продолжится работа по реструктуризации долговыхобязательств администрации области. В рамках укрепления региональной банковской системы будет оказананеобходимая поддержка "Дорожному страховому банку" и "Липецккомбанку"с целью возобновления их нормальной работы. В 1999 году необходимо принять меры по совершенствованиюбюджетных и иных отношений между органами государственной власти иместного самоуправления. Экологическая политика Предусматривается продолжить работу по снижению отрицательнойнагрузки на природную среду. Для усиления контроля за качеством атмосферного воздуха вобластном центре будет продолжено создание автоматизированной системымониторинга, в г. Данкове предусматривается установитьавтоматизированный пост. Ставится задача снизить за счет выполнениявоздухоохранных мероприятий на промышленных предприятиях объемывыброса вредных веществ в атмосферу на 6 тыс. тонн. В АО "НЛМК"предусматривается завершить реконструкцию коксовой батареи N 5,вывести на реконструкцию коксовую батарею N 6. Планируется осуществить комплекс мер по сокращению вредноговоздействия автотранспорта на атмосферу городов области - переход нанеэтилированный бензин, перевод автотранспорта на газ, развитие сетиобслуживания по регулировке двигателей частного автотранспорта. Будут приняты необходимые меры для наведения и поддержаниядолжного порядка на полигонах твердых бытовых отходов в городах ирайонных центрах области. В текущем году будет совершенствоваться экономический механизмприродопользования. Платежи за загрязнение окружающей среды вгородские, районные и областной экологические фонды составят около 12млн. рублей и полностью будут использованы на решение природоохранныхзадач. Борьба с преступностью Одной из важнейших задач администрации области и органов местногосамоуправления в 1999 году должна стать мобилизация сил ивозможностей по усилению борьбы с преступностью в соответствии сразработанной областной Программой противодействия и предупрежденияпреступности на 1999 - 2000 годы. Предстоит разработать и принять областную Программу комплексныхмер противодействия наркомании на 1999 - 2000 годы, изыскатьдополнительные резервы для выполнения областной Программы"Профилактика безнадзорности, правонарушений среди несовершеннолетних,защита их прав" и других ранее утвержденных программправоохранительной направленности. Администрация области будет оказывать всестороннюю помощь исодействие правоохранительным органам путем активизации работы целевыхмежведомственных комиссий с участием структур исполнительной власти,создания благоприятных условий для борьбы с преступностью.