Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 10.06.1999 № 271-пс
О продлении областной комплексной программы "Дети России" с дополнениями и изменениями до 2000 года
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 10.06.1999г. г.Липецк N 271-псО продлении областной комплекснойпрограммы "Дети России" с дополнениями иизменениями до 2000 года Рассмотрев предложение администрации области о продлении срокадействия областной комплексной программы "Дети России" с внесеннымидополнениями и изменениями до 2000 года, а также принимая во вниманиерешение комитета областного Совета депутатов по науке, образованию,культуре, спорту, делам семьи и молодежи по данному вопросу, областнойСовет депутатов постановил: 1. Продлить срок действия областной комплексной программы "ДетиРоссии" с дополнениями и изменениями до 2000 года (дополнения иизменения прилагаются). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления рассмотретьобластную комплексную программу "Дети России" с учетом внесенныхдополнений и изменений.Председательобластного Совета депутатов А.И.Савенков Приложение N 1 к постановлению областного Совета депутатов от 10 июня 1999 г. N 271-пс ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "БЕЗОПАСНОЕ МАТЕРИНСТВО" НА 1999 ГОД ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "БЕЗОПАСНОЕ МАТЕРИНСТВО" НА 1999 Г. Наименование программы Областная целевая программа "Безопасное материнство" на 1999 г.Наименование, дата и номер Постановление Правительства РФрешения о разработке от 26.02.97 г. N 222 "Опрограммы программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 гг."Государственный заказчик Управление здравоохраненияпрограммы администрации Липецкой областиЦель и задачи программы, Создание необходимых условийважнейшие целевые показатели для улучшения состояния здоровья женщин - матерей, снижения материнской заболеваемости и смертности, повышения качества здоровья новорожденных. Совершенствование нормативно - правовой базы охраны материнства и детства. Улучшение системы подготовки медицинских кадров, работающих в области охраны материнства. Совершенствование организации и качества акушерско - гинекологической помощи женщинам. Разработка и внедрение системы мер поддержки грудного вскармливания. Разработка и внедрение системы мер информационного обеспечения населения по вопросам безопасного материнства, ответственного родительства, здорового образа жизни.Сроки реализации программы 1999 г.Исполнители основных Территориальные органы имероприятий программы учреждения управления здравоохранения администрации Липецкой области. Территориальные органы и учреждения Департамента науки и образования администрации Липецкой области.Объемы и источники Выделение средств дляфинансирования программы реализации мероприятий за счет общего финансирования исполнителей программы.Ожидаемые конечные результаты Совершенствование организацииреализации программы и качества акушерско - гинекологической помощи женщинам. Укрепление материально - технической базы родовспомогательных учреждений. Снижение материнской смертности.Контроль за исполнением Ежегодная информация ипрограммы доклады о ходе выполнения программы. Демографическая ситуация в Липецкой области характеризуетсяпадением рождаемости, уровень которой за 5 лет снизился с 12,3 на 1000населения в 1990 г. до 8,4 - в 1995 г., среднее число рождений детейна 1000 женщин в возрасте 15 - 49 лет в 1990 г. составило 51,1, в 1995г. - 32,9, то есть на 27,8% меньше. Ухудшение показателей воспроизводства населения России происходитна фоне снижения здоровья беременных женщин. За последние 10 летболее чем в 6 раз выросла анемия беременных, почти в 4 раза -заболевания мочеполовой системы, в 2 раза - болезни системыкровообращения, в 1,8 - гестозы. Важнейшим фактором, влияющим на здоровье женщин, являются условиятруда. В неблагоприятных условиях работают 23848 женщин. Значительно увеличилось число родов с различными осложнениями,которые являются следствием общего состояния здоровья женщин. Частотанормальных родов снизилась до 32% в 1997 г. Прогноз на ближайшие годы не вызывает сомнений в том, что встране ожидается дальнейшее ухудшение показателей здоровья беременныхженщин. Он основан на данных о здоровье девушек - подростков. За 10лет количество заболеваний, выявленных во время профилактическихосмотров, возросло почти в 3 раза. Процент абсолютно здоровых школьников согласно научным даннымпоследних лет не превышает 20 - 25%. В последние годы в Российской Федерации отмечается тенденция кснижению грудного вскармливания детей до 1 года жизни. Доля детей,находящихся на грудном вскармливании в 1997 г. до 6 месяцев,составляет по области 26,7 процента. Медленно внедряются в практику деятельности лечебно -профилактических учреждений современные перинатальные технологии,ориентированные на семью: раннее прикладывание к груди (сразу или втечение 1 часа после рождения), совместное пребывание матери иребенка, свободное вскармливание (по требованию ребенка), отказ отподпаивания новорожденных детей. Одним из основных показателей, характеризующих качествомедицинской помощи женщинам и состояние их здоровья, являетсяматеринская смертность. Этот показатель в Российской Федерации впоследние годы не имеет тенденции к снижению. Он почти в 2,5 разапревышает среднеевропейский уровень. В Липецкой области материнскаясмертность снизилась с 10 случаев в 1990 г. (показатель 68,4) до 3случаев в 1997 г. (показатель 32 на 100000 живорожденных детей). В структуре материнской смертности ведущими причинами являютсяаборты, кровотечения и токсикозы. Цель и задачи программы Целью областной целевой программы "Безопасное материнство" на1999 г. является создание необходимых условий для улучшения состоянияздоровья женщин - матерей, снижение материнской заболеваемости исмертности, профилактики инвалидности, повышение качества здоровьяноворожденных. Программа предусматривает решение следующих задач: совершенствование нормативно - правовой базы охраны материнства идетства, улучшение системы подготовки и повышения квалификациимедицинских кадров, работающих в области охраны материнства, порядкаоценки их знаний и допуска к работе; совершенствование организации и качества акушерско -гинекологической помощи женщинам. Внедрение системы мер, направленныхна поддержку грудного вскармливания. Развитие системы мер информационного обеспечения населения повопросам безопасного материнства, грудного вскармливания, рождения ивоспитания здорового ребенка, здорового образа жизни; укрепление материально - технической базы родовспомогательныхучреждений. Основные направления реализации программы Совершенствование подготовки и повышения квалификации медицинскихкадров Использовать с целью учебы серию учебных видеофильмов поподготовке беременных к родам, по вопросам поощрения и поддержкигрудного вскармливания, технике основных акушерских и гинекологическихопераций для врачей. Широко использовать как местную базу, так ицентральные базы. Совершенствование организации качества акушерско -гинекологической помощи Совершенствование диспансеризации беременных, организацииакушерско - гинекологической помощи женщинам за счет внедрениясовременных перинатальных технологий, гинекологической помощи детям иподросткам. Продолжить оснащение родовспомогательных учреждений современноймедицинской аппаратурой (ультразвуковая аппаратура, фетальныемониторы), лекарственными средствами, открыть перинатальный центр набазе областной больницы. Обеспечение информированности населения по вопросам безопасногоматеринства и здоровья женщин Внедрение в практику общеобразовательных программ для населенияпо проблеме здоровья женщин и безопасного материнства на основеведущих факторов, влияющих на уровень материнской заболеваемости исмертности, разработанных на федеральном уровне. Создание теле- и радиопрограмм для населения по проблемамформирования здоровья семьи, подготовки и рождения здорового ребенка,безопасных родов, грудного вскармливания (раннее прикладывание кгруди, режим свободного вскармливания, обучение женщин техникеправильного грудного вскармливания в детских консультациях, родильныхдомах и детских поликлиниках), подготовка информационно -образовательных материалов (буклеты, памятки, брошюры, тиражированиевидеофильмов, справочные материалы по вопросам льгот и социальныхгарантий, проведение регулярных теле-и радиопередач на наиболеепопулярных каналах телевидения и радиостанциях). Ожидаемые конечные результаты реализации программы Реализация программы позволит: - усовершенствовать нормативно - правовую базу охраны материнстваи детства; - внедрить эффективную систему подготовки и усовершенствованиякадров, работающих в учреждениях родовспоможения; - обеспечить современный уровень медицинской технологии, особеннодля беременных высокого риска, внедрить стандарты помощи при основныхвидах патологии, определяющих материнские и репродуктивные потери; - снизить уровень материнской заболеваемости и смертности. ЛИПЕЦКАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА "БЕЗОПАСНОЕ МАТЕРИНСТВО" ---T-------------------------------------T---------T----------T----------T--------------¬¦NN¦ Наименование мероприятий ¦Срок ¦Источники ¦ Всего ¦ Исполнители ¦¦пп¦ ¦исполнен.¦финансир. ¦ тыс. ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рублей ¦ ¦L--+-------------------------------------+---------+----------+----------+--------------- I. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ 1. Выездной цикл для врачей акушеров - 1999 г. Областной В пределах Управление гинекологов силами Рязанской бюджет выделенных здравоохранения медицинской академии ассигнов. администрации - "Актуальные вопросы акушерско - области гинекологической практики" - "Гинекологическая эндокринология" 2. Обеспечить 100% охват повышения 1999 г. Областной В пределах Управление квалификации акушерок на базе училища бюджет выделенных здравоохранения повышения квалификации для средних ассигнов. администрации медицинских работников области 3. Подготовить четырех врачей 1999 г. Областной В пределах Управление акушеров - гинекологов по оперативной бюджет выделенных здравоохранения гинекологии на базе областной ассигнов. администрации больницы области 4. Обеспечить участие врача 1999 г. Областной В пределах Управление акушера - гинеколога в семинаре по бюджет выделенных здравоохранения эндоскопии в Российском ассигнов. администрации Центре акушерства, гинекологии и области перинатологии, г. Москва 5. Усовершенств. компьютерный тестовый 1999 г. Областной В пределах Управление контроль для аттестации врачей бюджет выделенных здравоохранения акушеров - гинекологов ассигнов. администрации области 6. Провести школу передового опыта по 1999 г. Управление внедрению новых технологий в женских здравоохранения консультациях в рамках реализации администрации Федеральной целевой программы области "Безопасное материнство" II. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАЧЕСТВА АКУШЕРСКО - ГИНЕКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ 1. Открыть областной акушерский 1999 г. Областной 1000 Акционерное стационар и организовать бюджет общество закрытого перинатальный центр типа "Промстрой", управление здравоохранения администрации области 2. Определить участки обслуживания: 1999 г. Управление Областной родильный дом: здравоохранения - беременные группы высокого риска администрации со всех районов области; области - беременные группы среднего риска со всех районов, кроме Становлянского, Измалковского, Краснинского, Долгоруковского, Елецкого районов; - родильное отделение городской больницы имени Семашко, г. Елец; - беременные группы среднего риска Становлянского, Краснинского, Долгоруковского, Елецкого районов. 3. Провести реорганизацию стационарной 1999 г. Больницы В пределах Управление помощи: районов и выделенных здравоохранения - сократить родильные койки городов ассигнов. администрации маломощных отделений области, Добровское ТМО - 15 Управление Краснинское ТМО - 7; здравоохранения - развернуть койки дневного пребыв.: администрации На базе палаты патологии родильного г. Липецка, отделения Данковского ТМО - 5 коек. главные врачи На базе гинекологического отделения территориально - Грязинского ТМО - 15 коек. медицинских Расширить гинекологическое отделение объединений городской больницы N 5 г. Липецка до 60 коек 4. Расширить сеть дневных стационаров 1999 г. Средства В пределах Управление в амбулаторно - поликлинических областного выделенных здравоохранения условиях: фонда ассигнов. адм. области, - женских консультациях ЛТМ, "Свобод. медицин. Управления Сокол", городских поликлиниках N 3, N страхован. здравоохранения 4 по 5 коек; администраций - женская консультация N 1 - 6 коек; г. Липецка, - женская консультация N 2 г. Ельца - г. Ельца, 2 койки; главные врачи - г. Лебедянь - 5 коек территориально - медицинских объединений 5. Расширить участок обслуживания 1999 г. Больницы В пределах Управление гинекологического отделения Елецкого районов выделенных здравоохранения территориально - медицинского ассигнов. администрации объединения, включив Становлянский, области, Измалковский, Долгоруковский и главные врачи Краснинский районы по оказанию территориально - плановой хирургической помощи в медицинских гинекологии, в целях рационального объединений использования имеющегося коечного фонда 6. Ввести трехразовое скрининг 1999 г. Больницы В пределах Управление обследование беременных с целью г. Липецка выделенных здравоохранения прогнозирования состояния здоровья ассигнов. администрации матери и плода на базе дневных области, стационаров в г. Липецке Управление здравоохранения администрации г. Липецка 7. Обеспечить диспансеризацию беременных 1999 г. Больницы В пределах Управление в соответствии с группой риска районов и выделенных здравоохранения городов ассигнов. администрации области 8. Дооснастить службу родовспоможения 1999 г. Больницы В пределах Управление необходимым оборудованием: районов и выделенных здравоохранения - Задонск: аппарат для городов ассигнов. администрации диатермокоагуляции, кольпоскоп, области, кровати Рахманова - 2, кювез, Управления наркозный аппарат, инструментарий; здравоохранения - г. Грязи: стол с подогревом, администраций электронные весы - 2, инструментарий; г. Липецка, - г. Усмань: кольпоскоп, г. Ельца, диатермокоагулятор, лампа аварийного главные врачи освещения, гистероскоп, операционный территориально - стол медицинских - Красное: диатермокоагулятор, объединений инструментарий; - Тербуны: кольпоскоп, инструментарий - Добринка: диатермокоагулятор, кровати Рахманова - 2, стиральная машина, операционные наборы - 2, абортные наборы - 8, наркозный аппарат, инструментарий, функциональн. кровать, фетальный монитор; - г. Лебедянь: перфузор, кровати Рахманова - 2, гистероскоп, инструментарий; - г. Елец: наркозный аппарат, кювеза - 2, электронные весы - 10, лампы фототерапии - 4, электроотсосы - 4, инструментарий, фетальный монитор, гистероскоп; - Долгоруково: электроотсос, кровати Рахманова - 2, инструментарий, аппарат ИВЛ для новорожденных "Спирон"; - Елецкий район: лапароскоп, операционный инструментарий; - Липецкий район: кольпоскоп, диатермокоагулятор - 2, аппарат "Бэби" - 3; - г. Данков: перфузоры - 2, столы с подогревом "Аист" - 2, фетальный монитор, гистероскоп; - г. Липецк: родильный дом N 1 - аппарат УЗИ, фетальный монитор - 2, перфузоры - 14, манипуляционный гистероскоп, аппарат для плазмафереза, электронные весы - 12, инструментарий, биксы, кольпоскоп, операционный стол родильное отделение ЛТМ - гистероскоп, амниоскоп, перфузоры - 10, операцион. наборы - 2, аппарат УЗИ для допплерометрии, диатермокоагулятор, лапароскоп, фетальный монитор, электроотсосы - 10, биксы, инструментарий; Служба родовспоможения "Свободный Сокол" - аппарат УЗИ, амниоскоп, гистероскоп, наркозный аппарат РО-6, кольпоскоп - 5, операционный стол, перфузоры - 5, пульсоксиметр - 8, электроотсосы - 5, фетальный монитор - 2, биксы, инструментарий 9. Оздоровить с гинекологической 1999 г. Областной В пределах Управление патологией девочек - подростк. - 10 в бюджет выделенных здравоохранения областном детском санатории "Мечта" ассигнов. администрации области 10. В соответствии с информационным 1999 г. Больницы В пределах Управление Письмом Министерства здравоохранения г. Липецка выделенных здравоохранения Российской Федерации от 30.05.97 г. N и средства ассигнов. администрации 2510/4180-97-32 "О медицинских ОФОМС области, технологиях родовспоможения" Управления 1. Обеспечить: здравоохранения - применение плазмафереза в лечении администраций беременных с гестозами в родильных г. Липецка, отделениях г. Липецка силами областн. г. Ельца, станции переливания крови; главные врачи - протокол диспансерного наблюдения территориально - за беременными женщинами, угрожаемыми медицинских по развитию аномалии родовой объединений деятельности - во всех женских консультациях; - протокол технологии родоразрешения при аномалиях родовой деятельности - во всех родильных отделениях; - протокол прогнозирования перинатальной патологии при хронических инфекционно - воспалительных заболеваниях у матери - во всех женских консультациях, гинекологических и родильных отделениях; - стандарты ведения беременных с хроническими инфекционно - воспалительными заболеваниями - для всех подразделений службы родовспоможения 2. Приобрести для внедрения новых методов в областном акушерском стационаре: - анализаторы для биохимического исследования крови и мочи; - реактивы и питательные среды, оборудование (анализатор, анаэробная станция и др.) для проведения бактериологических и вирусологических обследований; Ввести в штаты: - врачебные ставки - 9 - лаборанта - 14 11. Внедрить в родильных отделениях 1999 г. Управление современную методику операции здравоохранения Кесарева сечения согласно администрации методическим рекомендациям МЗ РФ г. области Москвы, 1997 г. 12. Внедрить аутодонорство в акушерских 1999 г. Управление учреждениях г. Липецка здравоохранения администрации области, областная станция переливания крови 13. Внедрить эндоскопические методы 1999 г. Управление оперативного лечения в гинекологии в здравоохранения областном онкологическом диспансере администрации области 14. Обеспечить беременных женщин 1999 г. Фонд 300 Управление антианемическими средствами и обязат. здравоохранения витаминами медицин. администрации страхов. области, Фонд обязательного медицинского страхования 15. В соответствии с информационным 1999 г. Средства В пределах Управление письмом Министерства здравоохранения ОФОМС выделенных здравоохранения Российской Федерации от 21.07.98 г. N ассигнов. администрации 5-04/180 "О медицинских технологиях области, родовспоможения в рамках реализации Управления Федеральной программы "Безопасное здравоохранения материнство": администраций 1. Обеспечить внедрение во всех жен. г. Липецка, консультациях: г. Ельца, - протокол реабилитации беременных главные врачи женщин групп риска по невынашиванию территориально - беременности; медицинских - протокол реабилитации репродуктивн. объединений здоровья женщин после преждевременных родов; - протокол ведения девочек и девушек - подростков с нарушением менструальн. цикла 16. Внедрить в женских консультациях 1999 г. Средства В пределах Управление алгоритм ведения беременных групп ОФОМС выделенных здравоохранения риска по гестозу, разработанный ассигнов. администрации Саратовской медицинской академией области III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМИРОВАННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ПО ВОПРОСАМ БЕЗОПАСНОГО МАТЕРИНСТВА И ЗДОРОВЬЯ ЖЕНЩИН 1. Проводить: телерадиопередачи - репродуктивное 1999 г. Средства В пределах Областной здоровье женщин (ежеквартально) ОФОМС выделенных Гостелерадио- ассигнов. комитет, управление здравоохранения администрации области, областной врачебно - физкульт. диспансер 2. Осуществлять издательскую 1999 г. Областной В пределах Областной деятельность: бюджет выделенных врачебно - - брошюры "Вы ждете ребенка" - 1000 ассигнов. физкультурный экземпляров; диспансер - памятки "Будущей матери" - 1000 экземпляров 3. Организовать гигиеническое воспитание 1999 г. Областной В пределах Областной и обучение населения по вопросу бюджет выделенных врачебно - охраны здоровья семьи: ассигнов. физкультурный - демонстрация видеосюжетов в диспансер аудиториях, лечебных учреждениях и т.д.; - печать (подготовка материалов к публикации); - ТВ (организация выступлений); - радиовещание Начальник управления здравоохранения А.Д.КОНДРАТЬЕВ Приложение N 2 к постановлению областного Совета депутатов от 10 июня 1999 г. N 271-пс ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПЛАНИРОВАНИЕ СЕМЬИ" НА 1999 ГОД ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПЛАНИРОВАНИЕ СЕМЬИ" НА 1999 Г. Наименование Программы Областная целевая программа "Планирование семьи" на 1999 г.Наименование акта и номер Постановление Правительстварешения о разработке Российской Федерации от 26"Программы" февраля 1997 г. N 222 "О Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 годы"Государственный заказчик Управление здравоохраненияПрограммы администрации Липецкой областиОсновные разработчики Управление здравоохраненияПрограммы администрации Липецкой областиЦель и задачи Программы, Охрана репродуктивного здоровьяважнейшие целевые показатели населения, создание условий для рождения желанных и здоровых детей, снижение числа абортов и материнской смертности от них. Развитие и укрепление службы планирования семьи. Совершенствование информационной системы для населения по вопросам охраны репродуктивного здоровья, сексуального поведения, использования современных средств контрацепции. Внедрение технологии безопасного аборта. Обеспечение населения средствами контрацепции.Сроки реализации Программы 1999 г.Исполнители основных мероприятий Территориальные органы иПрограммы учреждения, управления здравоохранения администрации Липецкой области. Территориальные органы и учреждения Департамента науки и образования администрации Липецкой области.Объемы и источники Выделение средств для реализациифинансирования мероприятий за счет общего финансирования исполнителей программы.Ожидаемые конечные результаты Обеспечение потребностиреализации Программы населения в услугах по планированию семьи, снижение числа абортов, снижение материнской смертности.Контроль за исполнением Ежегодная информация и доклады оПрограммы ходе выполнения Программы. Характеристика проблемы В Российской Федерации остается высоким уровень абортов,осложнений и материнской смертности после них. В нашей областипоказатель абортов составил 68,4 на 1000 женщин фертильного возраста.В последние годы отмечается тенденция к ухудшению состояния здоровьяшкольников и молодежи, особенно девочек и девушек. За последние 10 летчастота заболеваний у девушек возросла почти в 3 раза. Современный период характеризуется большой распространенностьюрискованных форм сексуального поведения, особенно среди молодежи.Подтверждением этого является рост среди подростков и молодежизаболеваний, передаваемых половым путем. Заболеваемость сифилисом уподростков 15 - 17 лет в 1995 г. увеличилась в 31 раз по сравнению с1991 годом. Специальными исследованиями установлено, что к 17 - 18 годамболее 30% городских и почти половина сельских подростков имели опытполовых отношений. Анонимное анкетирование мальчиков - подростковпоказало, что сексуальный опыт имеют 48 - 50 процентов опрошенных. Наибольшее число подростков начало половую жизнь в возрасте 14 -15 лет (46 - 48%). Большинство опрошенных подростков не имелипостоянного сексуального партнера. Большинство подростков осведомлены о контрацепции, но толькополовина из них, живущих половой жизнью, используют контрацептивныеметоды. Изменение безответственного отношения населения к абортам требуетсистематических комплексных длительных усилий, так как абортыоказывают неблагоприятное влияние на состояние здоровья ирепродуктивную функцию женщин. В структуре материнской смертностиаборты составляют 23,2 процента, а среди причин перинатальных потерьони занимают ведущее место (65%). Цель и задачи программы Целью областной целевой программы "Планирование семьи" на 1999 г.является охрана репродуктивного здоровья, рождение только желанных издоровых детей, снижение абортов и материнской смертности от них. Программа предусматривает решение следующих задач: развитие и укрепление службы планирования семьи; обеспечение управления и развитие нормативной базы этой службы; совершенствование информационной системы, обеспечивающейнаселение современными знаниями в вопросах охраны репродуктивногоздоровья, сексуального и репродуктивного поведения, использованиясовременных средств контрацепции; внедрение современной системы подготовки детей, подростков имолодежи к семейной жизни, нравственного воспитания, консультированиепо вопросам профилактики заболеваний, передаваемых половым путем,формирование сексуальной культуры в обществе в единой системесанитарно - гигиенического воспитания населения; создание эффективной системы подготовки специалистов в областипланирования семьи, разработка и внедрение стандартов обучения; обеспечение потребности населения в различных средствах и методахконтрацепции, совершенствование медицинских технологий планированиясемьи и безопасного аборта. Основные направления реализации программы Организация службы планирования семьи Планируется оснащение центров планирования семьи и репродукциинеобходимым оборудованием и аппаратурой. Подготовка и повышение квалификации кадров Предусматривается эффективная система подготовки кадров как нацентральных, так и на местной базе, на выездных циклах. - Внедрение современной системы полового образования и воспитанияподростков в общеобразовательных школах; - Подготовка средних медицинских работников по вопросупланирования семьи и контрацепции в мед. колледжах, медучилищах иучилище повышения квалификации средних медицинских работниковпоследипломного образования; - Участие в работе конференций, семинаров, совещаний по проблемепланирования семьи и контрацепции, в том числе и международных; - Составление и тиражирование информационно - методическихматериалов по данной проблеме; - Обеспечение информированности населения в области планированиясемьи и сексуальной культуры. Предлагается проведение регулярных теле-и радиопередач на каналах областного телевидения и радиовещания попроблеме планирования семьи, организация рубрик в популярныхтелепередачах; - подготовка и распространение видеофильмов, видеоклипов дляразличных групп населения; - издание и распространение полиграфической продукции попланированию продукции (буклеты, брошюры, плакаты). Закупка средств для безопасного аборта Предусматривается закупка средств для безопасного аборта. Оценка эффективности реализации Программы Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит: - укрепить службу планирования семьи в Липецкой области; - внедрить систему подготовки и усовершенствования врачейакушеров - гинекологов, проводящих работу по планированию семьи; - внедрить современную систему подготовки подростков и молодежипо вопросам полового воспитания и образования, планирования семьи,сексуального и репродуктивного поведения, использование надежных ибезопасных средств предупреждения нежелательной беременности; - снизить число абортов и материнскую смертность после абортов вобласти. ЛИПЕЦКАЯ ОБЛАСТНАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА "ПЛАНИРОВАНИЕ СЕМЬИ" НА 1999 Г. ---T-------------------------------------T---------T----------T----------T-----------------¬¦NN¦ Наименование мероприятия ¦Срок ¦Источники ¦Всего ¦Исполнители ¦¦пп¦ ¦исполнен.¦финанси- ¦тыс. ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦рования ¦руб. ¦ ¦L--+-------------------------------------+---------+----------+----------+------------------ I. ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖБЫ ПЛАНИРОВАНИЯ СЕМЬИ 1. Открыть кабинеты по планированию 1999 г. Средства Управление семьи в женской консультации N 1 г. ОФМС здравоохранения Липецка и поликлиниках: адм. области, ОФМС, Упр. - горполиклинике N 3 здравоохранения - горполиклинике N 4 администрации г. Липецка 2. Обеспечить работу по планированию 1999 г. Управление семьи в детской поликлинике N 1 г. здравоохранения Липецка и областной детской администрации поликлинике (организационную, области методическую и др.). 3. Приобрести оборудование для Центра 1999 г. Областной В пределах Управление планирования семьи и репродукции: бюджет выделенных здравоохранения - влагалищный и ректальные датчики к ассигнов. адм. области аппарату ультразвуковой диагностики; - вакуум - аспираторы для мини - абортов - 4; - тестсистемы для определения половых гормонов; - криодеструктор с таймером; - уретроскоп фирмы "Олимпус"; - спермоанализатор "Биола"; - аппарат для диагностики импотенции; - закупка контрацептивов для бесплатного обеспечения подростков и женщин групп риска 4. Оснащение Центра планирования семьи и 1999 г. Областной В пределах Управление репродукции видео- и аудиотехникой бюджет выделенных здравоохранения - видеокассеты - 300 штук ассигнов. администрации - аудиокассеты - 300 штук области 5. Установить в Центре планирования 1999 г. Областной В пределах Управление семьи и репродукции городских бюджет выделенных здравоохранения телефонов - 2 ассигнов. администрации области II. ПОДГОТОВКА И ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ 1. Обеспечить все 1999 г. Областной В пределах Управление лечебно - профилактические учреждения бюджет, выделенных здравоохранения области: Больницы ассигнов. администрации районов и области - видео и аудиоматериалом - 400 экз. городов 2. Организовать семинары по планированию 1999 г. Управление семьи для медработников: Краснинского, здравоохранения Становлянского и Измалковского администрации районов; области, - Воловского района главные врачи территориально - медицинских объединений 3. Провести на базе информационного 1999 г. Управление кабинета Центра планирования семьи и здравоохранения репродукции постоянно действующие администрации семинары для: области - врачей акушеров - гинекологов, терапевтов, психиатров, наркологов; - социальных работников; - журналистов областных изданий; - акушерок и фельдшеров ФАП 4. Переиздать информационно - методичес. 1999 г. Управление письмо по организации работы с здравоохранения подростками администрации области 5. Обеспечить участие врача специализир. 1999 г. Областной В пределах Управление приема по невынашиванию беременности бюджет выделенных здравоохранения Центра планирования семьи и репродук. ассигнов. администрации в тематическом семинаре в Российском области Центре акушерства, гинекологии и перинатологии г. Москвы III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМИРОВАННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ПЛАНИРОВАНИЯ СЕМЬИ И СЕКСУАЛЬНОЙ КУЛЬТУРЫ 1. Проводить: - тематические передачи по радио о 1999 г. Областной В пределах Областной проблемах планирования семьи и бюджет выделенных гостелерадио- контрацепции; 1 раз ассигнов. комитет, в месяц управление - телеклуб "Диалог" - вопросы семьи и здравоохранения детства; 1 раз администрации в квартал области - теле"Объектив" - вопросы сохранения здоровья семьи; 1 раз в квартал - 7 канал - здоровье подростков 1 раз в полгода 2. Осуществлять тиражирование буклетов: 1999 г. Областной В пределах Управление - гормональная контрацепция - 25000 бюджет выделенных здравоохранения экз.; ассигнов. администрации - "Контрацепция после аборта" - области 25000 экз. 3. Организовать и проводить "Круглый 1999 г. Областной В пределах Областной стол" в Липецком государственном бюджет выделенных врачебно - техническом университете 1 раз в ассигнов. физкультурный месяц диспансер, Управление здравоохранения администрации области 4. Обеспечить работу по подготовке 1999 г. Управление молодежи к семейной жизни в органах здравоохранения ЗАГС администрации области IV. ЗАКУПКА СРЕДСТВ ДЛЯ БЕЗОПАСНОГО АБОРТА 1. Закупка средств для безопасного 1999 г. Федеральн. В пределах Управление аборта бюджет выделенных здравоохранения ассигнов. администрации области Начальник управления здравоохранения А.Д.КОНДРАТЬЕВ Приложение N 3 к постановлению областного Совета депутатов от 10 июня 1999 г. N 271-пс МЕРОПРИЯТИЯ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ, ПРАВОНАРУШЕНИЙ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ЗАЩИТА ИХ ПРАВ" НА 1999 ГОД ---T--------------------------------------T----------T----------T------------------------¬¦NN¦ Мероприятия ¦Источник ¦Затраты ¦ Исполнители ¦¦пп¦ ¦финанси- ¦ в ¦ ¦¦ ¦ ¦рования ¦тыс. руб. ¦ ¦+--+--------------------------------------+----------+----------+------------------------+¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦L--+--------------------------------------+----------+----------+------------------------- I. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО - ПРАВОВОЙ БАЗЫ 1. Издание сборника законодательных и Из Комиссия по делам нормативных актов по вопросам ассигнований, несовершеннолетних профилактики безнадзорности и выделенных на при администрации правонарушений несовершеннолетних, мероприятия области, защиты их прав "Закон на страже комиссии по правовое управлен. несовершеннолетних" (ч. II). делам несовер- администрации шеннолетних при области администрации области II. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 1. Смотр на лучшую организацию работы Из Комиссия по делам комиссии по делам несовершеннолетних ассигнований, несовершеннолетних при администрациях районов и городов выделенных на при администрации области мероприятия области комиссии по делам несовер- шеннолетних при администрации области 2. Проведение всероссийской операции - " - Комиссия по делам "Подросток" несовершеннолетних при администрации области, управление внутренних дел администрации области 3. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.09.93 г. N 1338: 3.1. Открыть в области специальную В пределах Департамент школу - ПТУ закрытого типа для выделенных образования и науки подростков - правонарушителей ассигнований администрации на содержание области, управление учреждений начального образования профессионального образования администрации области 3.2. Создать в центрах социального В пределах Органы местного обслуживания населения отделения выделенных самоуправления, социальной помощи семье и детям ассигнований управление на содержание социальной защиты учреждений населения социальной администрации защиты области населения 3.3. Открыть областной центр социальной В пределах Управление адаптации населения с отделением выделенных социальной социальной реабилитации для ассигнований защиты населения несовершеннолетних на содержание администрации учреждений области социальной защиты населения 4. Трудоустройство несовершеннолетних 4.1. Содействовать временной занятости Совместные Органы местного несовершеннолетней молодежи в период средства самоуправления, летних каникул и в свободное от работодателей департамент учебы время путем организации и фонда образования и науки рабочих мест в различных отраслях занятости администрации производства. Сохранить число области, управления: лагерей труда и отдыха учащихся труда и занятости населения, начального профессионального образования администрации области, работодатели 4.2. Обеспечить первоочередное Совместные Органы местного трудоустройство на постоянной и средства самоуправления, временной основе выпускников работодат. управление труда и госучрежд. из числа детей - сирот и и фонда занятости населения детей, оставшихся без попечения занятости администрации родителей, несовершеннолетних, области вернувшихся из специальных учебно - воспитательных учреждений, воспитательно - трудовых колоний 4.3. Систематически осуществлять -"- Государственная контроль и надзор за соблюдением инспекция труда законодательства о труде и охране по Липецкой области, труда несовершеннолетних на управление труда и предприятиях области занятости населения администрации области, комиссия по делам несовершеннолетних при администрации области 5. Здоровый образ жизни 5.1. В рамках учебного плана учреждений - - Департамент образования обеспечить внедрение образования и науки системы профилактики алкоголизма, администрации области, наркомании и нравственно - полового управления: начального воспитания обучающейся молодежи профессионального образования, здравоохранения администрации области 5.2. Проводить в районах и городах - - Управление месячники, недели, дни здоровья здравоохранения администрации области 6. Формирование правовой культуры 6.1. Скоординировать действия всех - - Комиссия по делам государственных, правоохранительных несовершеннолетних органов, учреждений и организаций в при администрации данном направлении области 6.2. Проводить в каждом районе, городе - - Органы местного области: самоуправления, - Недели правовых знаний; управление юстиции - Дни юриста администрации области 6.3. Провести областную олимпиаду Департамент правовых знаний учащихся образования и науки администрации области, управление начального профессионального образования администрации области 7. Организация досуга. Оздоровление детей и подростков - правонарушител. 7.1. Развивать сеть трудовых, В пределах Отдел молодежи оборонно - спортивных лагерей для ассигнований, администрации подростков - правонарушителей из выделенных на области, облвоенкомат, социально неблагополучных семей оздоровление департамент детей и образования и науки подростков, администрации молодежную области, управления: политику начального профессионального образования, социальной защиты населения администрации области 7.2. Осуществлять целевое оснащение Бюджеты Органы местного учреждений дополнительного районов и самоуправления, образования, культурно - спортивных городов департамент учреждений, подростковых клубов, образования и науки комнат школьников по месту администрации жительства спорт- и культинвентарем, области, управления: материалами, оборудованием, культуры и искусства, необходимым для кружковой работы физкультуры, спорта и туризма администрации области, отдел молодежи администрации области 8. Оказание помощи социально - реабилитационным учреждениям для несовершеннолетних 8.1. Продолжить сотрудничество с - - Комиссия по делам Усманской воспитательно - трудовой несовершеннолетних колонией органов и учреждений при администрации администрации области области 8.2. Создать при Усманской - - Управление воспитательно - трудовой колонии внутренних дел попечительский совет администрации области III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СОЗДАНИЯ И УКРЕПЛЕНИЯ МАТЕРИАЛЬНО - ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ УЧРЕЖДЕНИЙ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ИХ СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ 1. Рекомендовать: В целях укрепления комиссий по делам несовершеннолетних всех уровней: 1.1. При формировании бюджетов Бюджеты Органы местного предусматривать расходы на районов и самоуправления, мероприятия комиссий по делам городов, управление несовершеннолетних ассигнования финансов админист. областного области, бюджета (на комиссия по делам мероприятия несовершеннолетних областной при администрации комиссии по области делам несовер- шеннолетних) 1.2. Выделить помещение и оборудовать - Органы местного кабинеты в соответствии с самоуправления требованиями, регламентирующими их деятельность (закрепить транспорт, установить отдельные телефоны и т.д.) 2. Рекомендовать: В целях укрепления отделений по Бюджеты - Органы местного предупреждению правонарушений среди районов и самоуправления, несовершеннолетних органов городов за управление внутренних дел: продолжить работу по счет внутренних дел их дооснащению (выделить отдельные ассигнований администрации помещения, множительную технику, на содержание области транспорт и др.) органов внутренних дел 3. Оснастить необходимой В пределах Управление диагностической и лечебной ассигнований, здравоохранения аппаратурой, инвентарем Центр выделенных администрации медико - социальн. реабилитац. детей на здраво- области и подростков, больных наркоманией охранение IV. РАЗРАБОТКА НАУЧНО - МЕТОДИЧЕСКИХ ОСНОВ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 1. Систематическое изучение, обобщение и распространение передового опыта по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав: 1.1. Поддержка областной школы Комиссия по делам передового опыта "Деятельность несовершеннолетних комиссии по делам несовершеннолетних при администрации при администрации района по защите области прав несовершеннолетних в современных социально - экономическ. условиях" (Лебедянский район) 1.2. Подготовка и выпуск Из ассигнований, Комиссия по делам информационно - методических выделенных на несовершеннолетних сборников о проблемах профилактики мероприятия при администрации безнадзорности и правонарушений комиссии по делам области среди несовершеннолет. (по материал. несовершеннолетних деятельности комиссий по делам при администрации несовершеннолетних) области V. КАДРЫ. ОРГАНИЗАЦИЯ ПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ, ЗАНИМАЮЩИХСЯ ПРОФИЛАКТИКОЙ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В целях укрепления государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав рекомендовать: 1. Приостановить перемещение - - Органы местного сотрудников отделений по самоуправления, предупреждению правонарушений среди управление несовершеннолетних органов внутренних дел внутренних дел на равнозначные администрации должности в другие службы области 2. Не допускать использования - - УВД администрации сотрудников отделений по области, органы предупреждению правонарушений среди местного несовершеннолетних органов самоуправления внутренних дел по исполнению не свойственных им функций, сосредоточить их усилия в работе по предупреждению административных правонарушений со стороны несовершеннолетних, ранее судимых, стоящих на учете в органах внутренних дел, проведение индивидуально - профилактических мероприятий с ними 3. Укомплектовать территориальные Бюджеты - Органы местного медицинские объединения районов самоуправления, Долгоруковского, Измалковского, и городов управление Задонского, Лев - Толстовского, области здравоохранения Становлянского, Хлевенского районов администрации врачами психиатрами - наркологами в области соответствии с действующими нормативными требованиями (не менее 1,0 ставки на район) 4. Восстановить в штатной структуре Бюджеты - -"- учреждений здравоохранения должности районов фельдшеров (медсестер) по оказанию и городов социальной помощи наркологическим области больным 5. Сохранить численность работников - - Департамент органов опеки и попечительства, образования и науки социальных педагогов, психологов, а администрации также не возлагать на них области, органы дополнительно обязанности, не местного предусмотренные нормативными самоуправления документами, регламентирующими их деятельность 6. Повышение квалификации работников - - Комиссия по делам учреждений, осуществляющих несовершеннолетних профилактику безнадзорности и при администрации правонарушений несовершеннолетних, области, департамент защите их прав (на базе опорных образования и науки учреждений), в т.ч.: администрации - председателей, заместителей области, институт председателей комиссий по делам усовершенствования несовершеннолетних (начальников учителей отделов по делам несовершеннолетних), ответственных секретарей комиссий (на базе областного института усовершенствования учителей) Заместитель председателя комиссии по делам несовершеннолетних, советник заместителя главы администрации области С.И.ПОЗДЕЕВА ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ, ПРАВОНАРУШЕНИЙ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ЗАЩИТА ИХ ПРАВ" НА 1999 ГОД Наименование программы Областная целевая программа "Профилактика безнадзорности, правонарушений среди несовершеннолетних, защита их прав" на 1999 год Наименование, дата и Постановление главы администрации номер решения о Липецкой области N 376 от 28.09.98 разработке программы г. "О комиссии по делам несовершеннолетних при администрации области" Государственный Комиссия по делам заказчик программы несовершеннолетних при администрации Липецкой области Цели и задачи - создание условий для программы, важнейшие функционирования государственной показатели системы профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков в Липецкой области, совершенствование ее нормативно - правовой базы; - разработка научно - методических основ профилактики безнадзорности детей и подростков в современных условиях; - кадровое обеспечение системы профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков Сроки реализации 1999 год программы Исполнители основных - комиссии по делам мероприятий программы несовершеннолетних при администрации Липецкой области, администрациях городов и районов области; - управление внутренних дел; - департамент образования и науки администрации области; - управление здравоохранения администрации области; - управление социальной защиты населения администрации области; - управление труда и занятости населения администрации области; - управление начального профессионального образования администрации области Объемы и источники Выделение средств для реализации финансирования программы мероприятий за счет общего финансирования исполнителей программы Ожидаемые конечные - создание условий для снижения результаты темпов роста детской безнадзорности, обеспечения защиты прав и интересов детей и подростков; - формирование предпосылок к дальнейшему снижению числа правонарушений, совершаемых детьми и подростками Контроль за исполнением Комиссия по делам программы несовершеннолетних при администрации области; доклады о выполнении программы 1 раз в полугодие В Липецкой области по итогам 1998 г. наблюдается ростпреступности среди несовершеннолетних на 14,4 процента. Структуру подростковой преступности определяют корыстныепреступления: кражи, грабежи, вымогательство. В подростковой среде наметился ряд проблем, оказывающихнегативное влияние на структуру преступности несовершеннолетних: - обострилась проблема наркомании, количество преступленийподростками наркотиков постоянно увеличивается в 1996 г. - 28 преступлений; в 1997 г. - 52 преступления; в 1998 г. - 79 преступлений. Растет ранняя алкоголизация и наркомания среди детей иподростков, что ведет к увеличению числа подростков, состоящих научете в органах внутренних дел и наркодиспансере. Особая проблема, требующая внимания и решения - ростбезнадзорности среди детей и подростков. Ежегодно увеличивается число детей, оставшихся без попеченияродителей: с 216 чел. в 1995 году до 739 в 1998 году, более 3 тыс.детей воспитывается в учреждениях государственной поддержки. Растет число неблагополучных семей: алкоголиков, наркоманов,асоциальных по своему образу жизни. В них проживает около 10 тыс.детей и подростков. В 1997 г. выявлено и поставлено на учет в органы внутренних дел908 родителей, в 1998 г. - 1097 чел. Растет число родителей, лишенных родительских прав: в 1997 г. - 287 чел.; в 1998 г. - 337 чел. Остро обозначилась проблема социального сиротства и защиты детейот жестокости в семье. На заседаниях комиссий в 1998 г. рассмотрено1640 дел на родителей, не выполняющих обязанностей по воспитаниюдетей. В 1998 г. 270 детей совершили побеги из дома. Основная причина:конфликты в семье. В 1998 г. комиссиями по делам несовершеннолетнихрассмотрено 39 материалов по фактам жесткого обращения с детьми,возбуждено 13 уголовных дел на родителей по этому поводу. В области устойчивую тенденцию к росту имеет преступность срединеработающих и неучащихся несовершеннолетних. На учете в отделениях попредупреждению правонарушений несовершеннолетних УВД Липецкой областисостоят 544 неработающих и неучащихся подростков - правонарушителей,из них 57 ранее судимых. Анализ показывает, что в последние годы растет числонесовершеннолетних, совершающих правонарушения, имеющих отклонения впсихике.