Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 04.12.2003 № 411-пс
О программе реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области на 2003 - 2006 годы
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 17-я СЕССИЯ III СОЗЫВА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 04.12.2003г. г.Липецк N 411-псО программе реформирования и финансовогооздоровления промышленных предприятий Липецкойобласти на 2003 - 2006 годы(В редакции Постановлений Областного Совета депутатов Липецкой области от 20.10.2005 г. N 986-пс) Рассмотрев представленный главой администрации области проектПрограммы реформирования и финансового оздоровления промышленныхпредприятий Липецкой области на 2003 - 2006 гг., учитывая решениекомитета областного Совета депутатов по экономике и в целях созданияэкономической стабильности в области и реформирования убыточных инизкорентабельных предприятий, областной Совет депутатов постановляет: 1. Утвердить Программу реформирования и финансового оздоровленияпромышленных предприятий Липецкой области на 2003 - 2006 годы(прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования.ПредседательЛипецкого областного Совета депутатов А.И.Савенков Приложение к постановлению Липецкого областного Совета депутатов от 4 декабря 2003 г. N 411-пс ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ И ФИНАНСОВОГО ОЗДОРОВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003 - 2006 ГОДЫ Содержание 1. Цели и задачи Программы. 2. Обоснование необходимости разработки Программы. 2.1. Анализ ситуации и сложившихся тенденций. 2.2. Распределение предприятий области на группы по уровнюфинансовой безопасности. 2.3. Ключевые проблемы промышленности области. 3. Стратегия реформирования и финансового оздоровления. 3.1. Целевые установки Программы на 2004 - 2006 гг. 3.2. Структура целей предприятия и критерии их достижения. 3.3. Приоритетные направления реформирования промышленныхпредприятий. 4. Механизмы и участники управления реализацией Программы. 4.1. Основные участники реализации Программы и приоритетныенаправления их деятельности. 4.2. Формирование и ведение Реестра реформируемых предприятий. 4.3. Схема реализации Программы. 4.4. Механизм оказания государственной поддержки реформируемымпредприятиям (организациям) и муниципальным образованиям. 5. Основные мероприятия Программы и этапы их выполнения. 5.1. Методологические аспекты реализации Программы. 5.2. Основные мероприятия Программы. 5.3. Этапы реализации Программы. 6. Оценка эффективности Программы. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование Программы: "Программа реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области на 2003 - 2006 гг." (далее - Программа)Заказчик Программы: Администрация Липецкой областиРазработчик Программы: ОАО "РОЭЛ Консалтинг" - победитель конкурса администрации области в соответствии с распоряжением главы администрации области от 10.02.2003 N 137-рЦели Программы: - повышение эффективности работы реформируемых предприятий и увеличение на этой основе налоговых платежей в бюджеты всех уровней; - создание механизмов, обеспечивающих в дальнейшем непрерывный процесс улучшения финансового состояния и конкурентоспособности предприятийСроки реализации 2003 - 2006 гг.Программы:Перечень основных Нормативно-правовое и методическоемероприятий: обеспечение реализации Программы, создание инфраструктуры, освоение технологий реформирования предприятий и кадровое обеспечение реализации Программы, мониторинг реализации Программы, распространение современных технологий реформирования предприятийИсполнители Программы: Управление экономики администрации области, управление промышленности администрации области, комитет пищевой и перерабатывающей промышленности администрации области, главное управление строительства и архитектуры администрации области, Совет по координации деятельности контролирующих органов в вопросах обеспечения доходов бюджета области и внебюджетных фондов при администрации области, государственное учреждение по управлению реализацией Программы совместно с органами местного самоуправления и территориальным органом федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству (ТО ФСФО) в Липецкой области, реформируемые предприятия (по согласованию)Ожидаемые результаты: Увеличение объема производства промышленной продукции, уменьшение доли убыточных предприятий, увеличение налоговых платежей в бюджеты всех уровней предприятиями промышленности, повышение размеров среднемесячной заработной платы работающих в промышленностиСистема контроля: Ежеквартальный мониторинг хода реализации Программы, сравнение плановых и фактических результатов. Контроль за реализацией Программы осуществляет управление экономики администрации области 1. Цели и задачи Программы Целями Программы являются: - повышение эффективности работы реформируемых предприятий иувеличение на этой основе налоговых платежей в бюджеты всех уровней; - создание механизмов, обеспечивающих в дальнейшем непрерывныйпроцесс улучшения финансового состояния и конкурентоспособностипредприятий. Основные критерии достижения цели: - прирост объемов производства и реализации промышленнойпродукции; - прирост поступлений в доходную часть бюджетов всех уровней; - снижение доли убыточных предприятий; - повышение среднемесячной заработной платы работающих; - рост числа рабочих мест. В качестве основного критерия рассматривается рост объемовпроизводства и реализации промышленной продукции, которыйобеспечивается за счет применения современных технологийреформирования промышленных предприятий. Технологии реформированияосновываются на использовании внутренних резервов предприятий. Основные задачи реформирования: - создание системы передачи технологий реформирования ифинансового оздоровления, целевой подготовки кадров предприятий,способных практически реализовать Программу; - создание системы господдержки и мотивации всех участниковпроцесса реформирования и финансового оздоровления предприятий; - создание условий максимального благоприятствования дляреализации инновационных программ реформируемых предприятий; - создание эффективных систем и комплексных механизмов управленияна реформируемых предприятиях; - повышение инвестиционной привлекательности и техническоеперевооружение изношенных производственных фондов реформируемыхпредприятий; - переход на инновационное развитие реформируемых предприятий иреализация на этой основе главного конкурентного преимущества -увеличение доли импортозамещающей и экспортопригодной продукции; - обеспечение своевременности и полноты платежей в бюджеты разныхуровней и внебюджетные фонды. 2. Обоснование необходимости разработки Программы 2.1. Анализ ситуации и сложившихся тенденций Липецкая область входит в состав Центрального федерального округаи Центрально-Черноземного района, отличается выгодным географическими экономическим положением. Занимает площадь - 24,1 тыс. км2.Численность населения - 1,2 млн. чел., в т.ч. 65% - городское, 35% -сельское население. Промышленность области во многом зависит отпоставки сырья из других регионов и работает, в основном, на привозномтопливе, используется около 60% покупной электроэнергии. По объему промышленной продукции область занимала в 2002 году20-е место среди субъектов Российской Федерации и третье место вЦентральном федеральном округе. По объему промышленной продукции врасчете на одного занятого в производстве в 2002 году областьнаходилась на десятом месте среда субъектов Российской Федерации и напервом месте в ЦФО. Рост производства промышленной продукции составил112,5%, что выше, чем в целом по Российской Федерации (103,7%) иЦентральному федеральному округу (107,8%). Доля промышленной продукции предприятий области занимаетзначительное место в общем объеме реализуемых товаров и услуг (79%).Промышленные предприятия области формируют более 64% доходной частиобластного бюджета. Динамика основных показателей промышленности Липецкой области |——————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|————————————||Показатели |2000 г. |2001 г. |2002 г. ||——————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|————————————||Объем промышленной продукции, млн. руб. |61139 |67501 |90613 ||——————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|————————————||Поступление налогов всего, млн. руб. |9618,2 |10530,0 |12711,1 ||——————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|————————————||в том числе: | | | ||——————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|————————————||от промышленности, млн. руб. |7273,6 |7067,4 |8137,0 ||——————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|————————————| Промышленный потенциал области представлен семью основнымиотраслями хозяйственного комплекса. Наибольший удельный вес занимаютчерная металлургия (60,6%), пищевая промышленность (15%),машиностроение и металлообработка (12,5%), электроэнергетика (7,2%),промышленность строительных материалов (1,9%), химическая инефтехимическая промышленность (0,5%), легкая промышленность (0,5%). Отраслевые особенности промышленности области Относительно стабильной отраслью промышленности области являетсяэлектроэнергетика. Ее доля в общем объеме промышленной продукции иналоговых поступлений составляет более 7%. Количество убыточныхпредприятий в отрасли в 2002 году составило 12,5%, сумма убытка - 1,7млн. руб., это самый низкий показатель за последние три года.Превышение кредиторской задолженности над дебиторской в 2002 годусоставило 2,1 млн. руб., что не является критическим для даннойотрасли. Основные показатели развития электроэнергетики |—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————|———————————||N |Показатели |2000 г. |2001 г. |2002 г. ||п/п | | | | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————|———————————||1 |Индекс физического объема |98 |100 |104 || |промышленного производства, в % к | | | || |предыдущему году | | | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————|———————————||2 |Объем промышленной продукции, млн. руб. |4119 |4970 |6480 || | | | | || |———————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|| |Доля в общем объеме продукции |6,7 |7,4 |7,2 || |промышленности, % | | | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————|———————————||3 |Поступление в доходную часть бюджета, |399,89 |655,52 |593,63 || |млн. руб. | | | || |———————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|| |Доля в общем объеме налоговых поступлений |5,5 |9,3 |7,3 || |от промышленности, % | | | ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————|———————————||4 |Доля убыточных предприятий, % |12,5 |37,5 |12,5 ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————|———————————||5 |Сумма убытков, млн. руб. |2,3 |14,0 |1,7 ||—————|———————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————|———————————| Ведущей отраслью промышленности в области является чернаяметаллургия. В 2002 году предприятиями отрасли было произведено 60%промышленной продукции области (в 2001 году - 57%). Доля налоговыхпоступлений в бюджеты всех уровней составила 49%. Уровень убыточныхпредприятий отрасли сократился в 3 раза по сравнению с 2001 годом исоставил 14,3%. Сумма убытка, полученная предприятиями отрасли, заэтот же период сократилась с 589,8 млн. руб. до 1,2 млн. руб.Дебиторская задолженность превысила кредиторскую на 2,7 млрд. руб.Производственные мощности отрасли по основным видам продукциииспользуются на 95%. Основные показатели развития черной металлургии |—————|——————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————||N |Показатели |2000 г. |2001 г. |2002 г. ||п/п | | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————||1 |Индекс физического объема |112 |98 |112 || |промышленного производства, в % к | | | || |предыдущему году | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————||2 |Объем промышленной продукции, млн. руб. |39844 |38672 |54948 || | | | | || |——————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|| |Доля в общем объеме продукции |65,2 |57,3 |60,6 || |промышленности, % | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————||3 |Поступление в доходную часть бюджета, |4476,44 |3026,89 |3983,24 || |млн. руб. | | | || |——————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|| |Доля в общем объеме налоговых поступлений |61,5 |42,8 |49,0 || |от промышленности, % | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————||4 |Доля убыточных предприятий, % |28,6 |42,9 |14,3 ||—————|——————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————||5 |Сумма убытков, млн. руб. |589,8 |89,8 |1,2 ||—————|——————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————||6 |Загрузка производственных мощностей в |85 |90 |95 || |среднем, % | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————| Доля промышленного производства химической и нефтехимическойпромышленности составляет 0,5%. В 2002 году объем промышленнойпродукции снизился на 75 млн. руб. Половина предприятий отраслиубыточны, при этом убытки предприятий увеличились в 15 раз и составили46,7 млн. руб. Превышение кредиторской задолженности над дебиторскойсоставило 121,8 млн. руб. Производственные мощности загружены всреднем на 50%. Основные показатели развития химической и нефтехимической промышленности |—————|——————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————||N |Показатели |2000 г. |2001 г. |2002 г. ||п/п | | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————||1 |Индекс физического объема |104 |97 |68 || |промышленного производства, в % к | | | || |предыдущему году | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————||2 |Объем промышленной продукции, млн. руб. |465 |571 |496 || | | | | || |——————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|| |Доля в общем объеме продукции |0,8 |0,8 |0,5 || |промышленности, % | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————||3 |Поступление в доходную часть бюджета, |76,1 |90,1 |89,5 || |млн. руб. | | | || |——————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|| |Доля в общем объеме налоговых поступлений |1,0 |1,3 |1,1 || |от промышленности, % | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————||4 |Доля убыточных предприятий, % |25,0 |50,0 |50,0 ||—————|——————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————||5 |Сумма убытков, млн. руб. |0,1 |3,2 |46,7 ||—————|——————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————||6 |Загрузка производственных мощностей в |50 |50 |50 || |среднем, % | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————| Отрасль машиностроения и металлообработки играет существеннуюроль в формировании бюджетов всех уровней. В 2002 году доля налоговыхпоступлений в бюджеты всех уровней составила 23%. Предприятиямиотрасли было произведено 12,5% от общего объема промышленногопроизводства области. Вместе с тем использование производственных мощностей отдельныхвидов продукции необоснованно низко: по производству тракторов - неболее 10%, по производству станков - не более 23%, по производствумашин и оборудования для строительно-отделочных работ - 40%. При этомнеобходимо отметить, что основная доля импорта области (80%) состоитиз машинотехнической продукции. 45% предприятий отрасли убыточны, чтона 5,7% превышает показатель промышленности в целом (39,3%). Суммаубытков составила 596,8 млн. руб. Превышение кредиторскойзадолженности над дебиторской значительно и составило 1,9 млрд. руб. Основные показатели развития машиностроения и металлообработки |—————|———————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|————————————||N |Показатели |2000 г. |2001 г. |2002 г. ||п/п | | | | ||—————|———————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|————————————||1 |Индекс физического объема |106 |113 |98 || |промышленного производства, в % к | | | || |предыдущему году | | | ||—————|———————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|————————————||2 |Объем промышленной продукции, млн. руб. |6648 |9686 |11347,8 || | | | | || |———————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|————————————|| |Доля в общем объеме продукции |10,9 |14,4 |12,5 || |промышленности, % | | | ||—————|———————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|————————————||3 |Поступление в доходную часть бюджета, |831,6 |1657,89 |1836,23 || |млн. руб. | | | || |———————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|————————————|| |Доля в общих объеме налоговых поступлениях|11,4 |23,5 |22,6 || |от промышленности, % | | | ||—————|———————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|————————————||4 |Доля убыточных предприятий, % |25,0 |31,7 |45,0 ||—————|———————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|————————————||5 |Сумма убытков, млн. руб. |420,8 |317,4 |596,8 ||—————|———————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|————————————||6 |Загрузка производственных мощностей в |40 |50 |40 || |среднем, % | | | ||—————|———————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|————————————| Доля продукции промышленности строительных материалов составляет1,9% от общего объема промышленного производства области. В 2002 годуобъем промышленной продукции увеличился на 130 млн. руб. Использованиемощностей по производству изделий из железобетона составляет 28%, аоконных и дверных блоков - не более 11%. Доля убыточных предприятийотрасли увеличилась более чем в 4 раза и составила 50%, а суммаубытков предприятий увеличилась в 55 раз (с 1,7 млн. руб. до 93,8 млн.руб.). Превышение кредиторской задолженности над дебиторскойсоставило 140 млн. руб. Основные показатели развития промышленности строительных материалов |—————|———————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|————————————||N |Показатели |2000 г. |2001 г. |2002 г. ||п/п | | | | ||—————|———————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|————————————||1 |Индекс физического объема |113 |108 |100 || |промышленного производства, в % к | | | || |предыдущему году | | | ||—————|———————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|————————————||2 |Объем промышленной продукции, млн. руб. |1249 |1548 |1678 || | | | | || |———————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|————————————|| |Доля в общем объеме продукции |2,0 |2,3 |1,9 || |промышленности, % | | | ||—————|———————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|————————————||3 |Поступление в доходную часть бюджета, |138,20 |236,30 |258,70 || |млн. руб. | | | || |———————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|————————————|| |Доля в общих налоговых поступлениях|1,9 |3,3 |3,2 || |от промышленности, % | | | ||—————|———————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|————————————||4 |Доля убыточных предприятий, % |20,0 |11,1 |50,0 ||—————|———————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|————————————||5 |Сумма убытков, млн. руб. |13,0 |1,7 |93,8 ||—————|———————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|————————————||6 |Загрузка производственных мощностей в |30 |35 |30 || |среднем, % | | | ||—————|———————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|————————————| Доля продукции легкой промышленности составляет 0,5% от общегообъема промышленного производства области. Использование мощностейпроизводства по основным видам продукции составляет в среднем 75%.Доля убыточных предприятий за последние три года увеличилась до 37%,сумма убытков достигла 10,2 млн. руб. Превышение кредиторскойзадолженности над дебиторской составило 85,5 млн. руб. Основные показатели легкой промышленности |—————|———————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|————————————||N |Показатели |2000 г. |2001 г. |2002 г. ||п/п | | | | ||—————|———————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|————————————||1 |Индекс физического объема |117 |105 |103 || |промышленного производства, в % к | | | || |предыдущему году | | | ||—————|———————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|————————————||2 |Объем промышленной продукции, млн. руб. |335 |439 |411 || | | | | || |———————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|————————————|| |Доля в общем объеме продукции |0,5 |0,7 |0,5 || |промышленности, % | | | ||—————|———————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|————————————||3 |Поступление в доходную часть бюджета, |36,56 |40,66 |50,47 || |млн. руб. | | | || |———————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|————————————|| |Доля в общих налоговых поступлениях|0,5 |0,6 |0,6 || |от промышленности, % | | | ||—————|———————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|————————————||4 |Доля убыточных предприятий, % |30,8 |33,3 |37,0 ||—————|———————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|————————————||5 |Сумма убытков, млн. руб. |1,9 |6,8 |10,2 ||—————|———————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|————————————||6 |Загрузка производственных мощностей в |70 |85 |75 || |среднем, % | | | ||—————|———————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|————————————| Наибольшую долю (15%) в объеме производства промышленнойпродукции, после черной металлургии, занимает пищевая промышленность.Поступления налогов в бюджеты всех уровней составили 15%. Отрасльявляется наиболее динамично развивающейся, о чем свидетельствуетустойчивый рост производства. Рост объемов производства пищевойпромышленности связан, в основном, с ростом производства на несколькихпредприятиях. За последние три года доля убыточных предприятийвозросла с 22,6% до 36,7%. Убытки предприятий отрасли составили 185,4млн. руб., что в пять раз больше, чем в 2001 году. Превышениекредиторской задолженности над дебиторской составило 410 млн. руб.Загрузка производственных мощностей по производству многих видовпродукции (колбасные изделия, продукты переработки молока, макаронныеизделия, хлеб, кондитерские изделия, спирт, пиво) не превышает 50%. Основные показатели развития пищевой промышленности |—————|———————————————————————————————————————————————|———————————|————————————|————————————||N |Показатели |2000 г. |2001 г. |2002 г. ||п/п | | | | ||—————|———————————————————————————————————————————————|———————————|————————————|————————————||1 |Индекс физического объема |108 |128 |134 || |промышленного производства, в % к | | | || |предыдущему году | | | ||—————|———————————————————————————————————————————————|———————————|————————————|————————————||2 |Объем промышленной продукции, млн. руб. |7120 |10499 |13584 || | | | | || |———————————————————————————————————————————————|———————————|————————————|————————————|| |Доля в общих объеме продукции |11,6 |15,6 |15,0 || |промышленности, % | | | ||—————|———————————————————————————————————————————————|———————————|————————————|————————————||3 |Поступление в доходную часть бюджета, |1180,34 |1235,55 |1230,67 || |млн. руб. | | | || |———————————————————————————————————————————————|———————————|————————————|————————————|| |Доля в общих налоговых поступлениях|16,2 |17,5 |15,2 || |от промышленности, % | | | ||—————|———————————————————————————————————————————————|———————————|————————————|————————————||4 |Доля убыточных предприятий, % |22,6 |25,0 |36,7 ||—————|———————————————————————————————————————————————|———————————|————————————|————————————||5 |Сумма убытков, млн. руб. |38,3 |33,4 |185,4 ||—————|———————————————————————————————————————————————|———————————|————————————|————————————||6 |Загрузка производственных мощностей в |45 |50 |50 || |среднем, % | | | ||—————|———————————————————————————————————————————————|———————————|————————————|————————————| Выводы: 1. Существенная (около 50%) зависимость бюджета области от однойотрасли (черная металлургия) является опасной, так как количествопроизводимой и реализуемой продукции практически полностью зависит отнепредсказуемой ситуации на внешних рынках (на долю продукции чернойметаллургии приходится 95% всего экспорта области), что уже привело кснижению темпов роста промышленного производства в 2001 году. 2. Только черная металлургия показывает положительную тенденциюпо росту промышленного производства, снижению доли убыточныхпредприятий, суммы убытков, загрузке производственных мощностей. 3. Все отрасли промышленности (за исключением черной металлургии)отстают по объемам промышленной продукции от ближайших регионов, чтопотребует немедленного повышения конкурентоспособности этих отраслей,так как они могут быть вытеснены с рынка. 4. Производственные мощности по выпуску большинства видовпромышленной продукции используются в среднем на 35%, следовательно,область имеет значительные резервы для кратного роста объемапроизводства промышленной продукции без крупных инвестиций. Наличие и использование производственных мощностей по выпуску отдельных, видов продукции в промышленности за 2000 - 2002 годы |——————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————--——||Наименование вида продукции |Уровень использования среднегодовой || |производственной мощности || |(%) || |————————————|——————————————|————————————|| |2000 г. |2001 г. |2002 г. ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————————|————————————||Лакокрасочные материалы, тонн |0,2 |3 |11 ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————————|————————————||Станки металлорежущие, штук |68 |70 |23 ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————————|————————————||Машины и оборудование для | 33 | 37 | 40 ||строительно-отделочных работ, штук | | | ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————————|————————————||Литье чугунное, тыс. тонн |10 |12 |17 ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————————|————————————||Тракторы, штук |11 |9 |2 ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————————|————————————||Мука известняковая и доломитовая для | 7 | 13 | 10 ||известкования кислых почв, тыс. тонн | | | || | | | ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————————|————————————||Радиаторы и конвекторы отопительные, тыс. кВт | 14 | 17 | 11 || | | | ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————————|————————————||Ванны, тыс. штук |12 |10 |9 ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————————|————————————||Конструкции и детали сборные | 29 | 28 | 28 ||железобетонные, тыс. куб. м | | | ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————————|————————————||Оконные блоки, тыс. кв. м |15 |16 |11 ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————————|————————————||Дверные блоки, тыс. кв. м |6 |4 |4 ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————————|————————————||Мясо, тонн в смену |23 |15 |36 ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————————|————————————||Колбасные изделия, тонн в смену |42 |31 |39 ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————————|————————————||Масло животное, тонн в смену |30 |31 |35 ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————————|————————————||Сыры сычужные, тонн в смену |46 |46 |46 ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————————|————————————||Цельномолочная продукция (в пересчете на | 28 | 29 | 29 ||молоко), тонн в смену | | | ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————————|————————————||Кондитерские изделия, тонн |45 |28 |40 ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————————|————————————||Водка и ликероводочные изделия, тыс. дал | 24 | 20 | 26 || | | | ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————————|————————————||Вина виноградные, тыс. дал |2 |1 |1 ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————————|————————————||Безалкогольные напитки, тыс. дал |6 |14 |20 ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————————|————————————||Крупа, тонн |37 |35 |26 ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————————|————————————||Элементы гальванические и батареи для | 11 | 9 | 16 ||электробытовых приборов, тыс. штук | | | || | | | ||——————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————————|————————————| 5. Более 60% производственных мощностей физически и моральноустарели, и через несколько лет это может привести к полнойнеконкурентоспособности производимой продукции. 6. Резкий (в десятки раз) рост доли иностранной собственности(рост от нуля до 9,4%) и смешанной с иностранным участиемсобственности (от 2,8% до 68,1%), что в совокупности составляет ужеболее 77% общего объема производства. Зависимость промышленностиобласти от иностранного капитала в таких размерах может содержать всебе целый ряд угроз, поэтому необходимо увеличивать долю собственныхпредприятий. Структура промышленного производства по формам собственности (в процентах к итогу) |—————|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————-----—————|—————————————————————————————————————————————————-----—————||N |Формы собственности |Число предприятий |Общий объем промышленной продукции ||п/п | | | || | |———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| | |1998 г. |1999 г. |2000 г. |2001 г. |2002 г. |1998 г. |1999 г. |2000 г. |2001 г. |2002 г. || |——————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| |Вся промышленность |100 |100 |100 |100 |100 |100 |100 |100 |100 |100 || |——————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| |в том числе по формам | | | | | | | | | | || |собственности: | | | | | | | | | | ||—————|——————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————||1 |государственная |4,5 |4,2 |3,5 |3,9 |14,2 |2,8 |2 |2 |2,1 |1,2 ||—————|——————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————||2 |муниципальная |2,2 |2 |4,3 |3,9 |8,1 |2,3 |1,3 |1,2 |1,4 |1,3 ||—————|——————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————||3 |собственность | 0,6 | 0,8 | 1,5 | 1,6 | 6,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 || |общественных | | | | | | | | | | || |организаций | | | | | | | | | | ||—————|——————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————||4 |собственность | 0 | 0 | 0,6 | 0,5 | 3 | 0 | 0 | 0,3 | 0,3 | 0,1 || |потребительской | | | | | | | | | | || |кооперации | | | | | | | | | | ||—————|——————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————||5 |частная |84,4 |85,8 |82,7 |83,4 |37,6 |12,2 |11,7 |10,1 |14,8 |12,8 ||—————|——————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————||6 |смешанная без | 8 | 6,7 | 6,3 | 5,5 | 24,9 | 81,2 | 82,1 | 9,1 | 8,6 | 7 || |иностранного участия | | | | | | | | | | ||—————|——————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————||7 |смешанная с | 0,3 | 0,5 | 1 | 1,1 | 5,1 | 1,4 | 2,8 | 70,7 | 62,1 | 68,1 || |иностранным участием | | | | | | | | | | ||—————|——————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————||8 |иностранная | 0 | 0 | 0,1 | 0,1 | 1 | 0 | 0 | 6,5 | 10,6 | 9,4 || |собственность | | | | | | | | | | ||—————|——————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| 7. За последние три года наблюдается негативная тенденция ростадоли убыточных предприятий в промышленности, которая постоянноувеличивается и составила в 2000 году 24,4%, в 2001 году - 32,6%, в2002 году - 39,3%. Это влечет за собой значительный рост суммы убыткови резко сокращает пополнение доходной части областного бюджета. 2.2. Распределение предприятий области на группы по уровнюфинансовой безопасности По уровню финансовой безопасности промышленные предприятияобласти можно разделить на 4 группы. Группа 1. Для предприятий этой группы главными признакамиявляются следующие: убыточность, большие и нарастающие долги,формально банкроты, отсутствие привлекательности для потенциальныхинвесторов. Любое из них может быть подвергнуто процедуре банкротства.Основной целью для этих предприятий является выход на безубыточноефункционирование за минимальное время. Их доля в общем количествепредприятий промышленности составляет 36,2%. Анализ показывает, что не более 20% предприятий 1 группыбезнадежны (это около 7 - 8% общего количества предприятий области).Большая часть промышленных предприятий этой группы имеют потенциалразвития, достаточный для выхода на безубыточность. Группа 2. Для предприятий этой группы характерны: безубыточность,нулевая или низкая прибыль, большие долги, при возможныхнеблагоприятных изменениях балансирование на грани убыточности ибанкротства, темп развития ниже среднего, кредиты ограничены,инвестиционная привлекательность низкая. Эта группа предприятий такженаходится в зоне потенциального банкротства. Их доля в общемколичестве предприятий промышленности составляет 36,2%. Основная цель для этой группы промышленных предприятий -обеспечение финансово-стабильного функционирования и развития. При использовании современных технологий реформирования ифинансового оздоровления для 90% предприятий этой группы возможносущественное улучшение финансово-экономического состояния. Группа 3. Основные признаки: средняя прибыльность, долги средниеили ниже средних, идет их погашение, сравнительно устойчиворазвиваются после 1998 г., но могут не выдержать конкуренцию импортаили крупных российских корпораций. Предприятия данной группы не могутрассчитывать на крупные инвестиции. Их доля в общем количествепредприятий промышленности составляет 213%. Основной целью является сохранение и укрепление достигнутогостабильного положения с максимизацией финансового результатасобственников. Для 30% предприятий этой группы возможен выход на позиции лидерасо значительным отрывом от конкурентов. Для этого, как правило, требуется кратное увеличение объемовпродаж, переход на инновационное развитие, объединение в корпорации исущественное повышение эффективности корпоративного управления. Группа 4. Основные признаки: прибыльные и конкурентоспособные,развивающиеся крупные объединения, занимающие лидерские позиции, имеютзначительную долю импортозамещающей и экспортопригодной продукции. Ихдоля в общем количестве предприятий промышленности составляет 6,3%. Основная цель для этих предприятий - максимальный ростсобственности (стоимости бизнеса). 2.3. Ключевые проблемы промышленности области Основные стратегические угрозы для промышленности области наближайшие три года: 1. Угроза интервенции импортной, более конкурентоспособнойпродукции, особенно при вступлении России во Всемирную торговуюорганизацию. Если не принять мер по росту объемов импортозамещающей продукции,что требует очень существенного повышения конкурентоспособностипредприятий, то будет расти доля импорта. 2. Высокий моральный и физический износ производственных фондов,особенно оборудования (более 60%). Если не провести за 2 - 3 года техническое перевооружение, этоприведет на большинстве предприятий через 3 - 4 года к 100% износупроизводственно-технологического оборудования, полной потереконкурентоспособности и как следствие - к исчезновению с рынка. 3. Резкое отставание от потребности рынка в обновлении продукции,создании и продвижении на рынок новых конкурентоспособных видовпродукции. При сохранении данной тенденции через 3 - 5 лет это привет кпотере рынка сбыта продукции большинства предприятий, если нефорсировать инновационную деятельность. Ключевые проблемы на уровне предприятий 1. Система управления - Отсутствие четких целей и стратегии развития - Плохое взаимодействие подразделений ("потери на стыках") - Отсутствие комплексного планирования - Отсутствие системы управления изменениями (развитием) 2. Рынок - Неэффективная система маркетинга - Негибкая ценовая политика - Недостаточная конкурентоспособность продукции - Высокая конкуренция в регионе на рынках покупателей ипоставщиков - Медленная реакция на изменения 3. Финансы - Острый дефицит оборотных средств - Высокая себестоимость продукции - Высокая дебиторская задолженность - Отсутствие планирования финансовых потоков - Большие долги - Низкая инвестиционная привлекательность 4. Производство - Недостаточное потребительское качество продукции, отсутствиесистемы управления потребительским качеством - Дефицит квалифицированных производственных кадров - Высокие издержки вспомогательных подразделений - Недостаток инвестиций, необходимых для техническогоперевооружения 5. Управление персоналом - Дефицит квалифицированных управленческих кадров - Недостаточная мотивация на результат - Старение кадров - Текучесть кадров из-за низкой зарплаты 3. Стратегия реформирования и финансового оздоровления Стратегия реформирования промышленных предприятий областипредполагает: - конкретизацию целевых установок на срок реализации Программы; - оценку потенциальных возможностей реализации этих целевыхустановок; - выделение приоритетных направлений, дающих основной вклад вдостижение цели; - принятие механизмов управления, обеспечивающих реализациюстратегии. Потенциал реформирования промышленности области С учетом острого дефицита капиталовложений (инвестиций), низкойинвестиционной привлекательности предприятий области, выделяются 3группы потенциальных возможностей по мере возрастания требуемыхинвестиций. Потенциал первого уровня (потенциал реформирования) основан наповышении эффективности использования имеющихся материальных, трудовыхи финансовых ресурсов предприятий. Он не требует серьезныхкапиталовложений. Для этих целей будут использованы адаптированныетехнологии и российский опыт реформирования систем управлениядействующих предприятий. Реформирование предприятий обеспечит удвоениеобъемов произведенной и реализованной предприятиями продукции за 2 -2,5 года, в том числе за год - на 30 - 40% при затратах порядкамиллиона рублей по каждому предприятию. Потенциал второго уровня потребует для его реализации заметных,но сравнительно небольших инвестиций на устранение "узких мест"производства, мешающих восстановить докризисные объемы производстваконкурентоспособной продукции на уровне, близком к проектной мощностипредприятий. Результат (увеличение объемов производства в 1,6 раза) может бытьдостигнут за 2 года при вложении нескольких десятков млн. рублей покаждому предприятию. Эти средства могут быть заемными при условииповышения инвестиционной привлекательности предприятий, которая можетбыть достигнута за счет реформирования. Полная реализация потенциала второго уровня позволит восстановитьобъемы промышленного производства на уровне, близком к уровнюдокризисного периода. Потенциал третьего уровня требует для его реализации большихинвестиций (сотни миллионов рублей в среднем по каждому предприятию),которые используются для замены производственных фондов или насоздание дополнительных мощностей по производству новойимпортозамещающей и экспортопригодной продукции. Трудности массовой реализации инвестиционных проектов связаны впервую очередь с острейшим дефицитом бюджетных инвестиций и низкойинвестиционной привлекательностью большинства предприятий области.Поэтому ключевой проблемой является повышение инвестиционнойпривлекательности предприятий. 3.1. Целевые установки Программы на 2004 - 2006 гг. Увеличить в 2004 - 2006 гг. по отношению к уровню 2002 г.: - объем производства в 2,5 раза, в том числе в 2004 году не менеечем в 1,5 раза на реформируемых предприятиях; - налоговые поступления в бюджеты всех уровней в 2,6 раза, в томчисле в 2004 году в 1,5 раза от реформируемых предприятий; - среднюю зарплату в 2 раза и в 1,3 раза - в 2004 году нареформируемых предприятиях; - число рабочих мест в 1,3 раза и в 1,1 раза в 2004 году нареформируемых предприятиях; - сокращение доли убыточных предприятий по результатамреформирования в 3 раза, в том числе в 1,2 раза в 2004 году. Фактические значения этих показателей не должны снижаться нижеминимально допустимых значений программы-минимум, соответствующейпрогнозу темпов развития области, и не могут реально достигнутьмаксимальных значений программы-максимум, соответствующей потенциалупромышленности области (при сохранении тенденций развития чернойметаллургии). Динамика целевых значений основных показателей промышленности области по реализуемому варианту (в ценах соответствующих лет, млн. руб.) |———————————————————————————————————|———————————|————————————|——————————————————————————————————--——||Основные показатели |Факт |Оценка |Прогноз, вариант реализации || | | | || |———————————|————————————|————————————|————————————|————————————|| |2002 г. |2003 г. |2004 г. |2005 г. |2006 г. ||———————————————————————————————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————————||Объем промышленной продукции ||———————————————————————————————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————————||Вся промышленность |90613 |120000 |135494 |166858 |224481 ||———————————————————————————————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————————||Индекс физического объема |112,5 |105,0 |108,6 |116,4 |129,7 ||промышленного | | | | | ||производства, % | | | | | ||———————————————————————————————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————————||Черная металлургия |54948 |76400 |81816 |90073 |101197 ||———————————————————————————————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————————||Индекс физического объема |111,9 |105,0 |104,5 |104,9 |105,0 ||промышленного | | | | | ||производства, % | | | | | ||———————————————————————————————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————————||Другие отрасли |35664 |43600 |53678 |76785 |123284 ||промышленности | | | | | ||———————————————————————————————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————————||Индекс физического объема |113,4 |105,0 |115,0 |130,0 |150,0 ||промышленного | | | | | ||производства, % | | | | | ||———————————————————————————————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————————||Поступление налогов всех уровней ||———————————————————————————————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————————||Вся промышленность |8132 |11550 |11868 |15076 |21235 ||———————————————————————————————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————————||Черная металлургия |3983 |5660 |5700 |5900 |6600 ||———————————————————————————————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————————||Другие отрасли |4149 |5890 |6168 |9176 |14635 ||промышленности | | | | | ||———————————————————————————————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————————| Минимально допустимые и максимально возможные значения основных показателей промышленности области (в ценах соответствующих лет, млн. руб.) ----T--------------------------T-------T--------T-----------------------------------------------------¬¦ N ¦ Основные показатели ¦ Факт ¦ Оценка ¦ Прогноз - вариант реализации ¦¦п/п¦ ¦ ¦ +--------------------------T--------------------------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Программа-минимум ¦ Программа-максимум ¦¦ ¦ +-------+--------+--------T--------T--------+--------T--------T--------+¦ ¦ ¦2002 г.¦ 2003 г.¦ 2004 г.¦ 2005 г.¦ 2006 г.¦ 2004 г.¦ 2005 г.¦ 2006 г.¦+---+--------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦ 1 ¦ Объем промышленной продукции ¦¦ +--------------------------T-------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------+¦ ¦Вся промышленность ¦90613 ¦120000 ¦130016 ¦145531 ¦164890 ¦137794 ¦176227 ¦248861 ¦¦ +--------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦ ¦Индекс физического объема ¦ 112,5¦ 105,0¦ 105,0¦ 105,2¦ 105,4¦ 110,8¦ 122,0¦ 137,6¦¦ ¦промышленного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦производства, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ +--------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦ ¦Черная металлургия ¦54948 ¦ 76400 ¦ 81816 ¦ 90073 ¦101197 ¦ 81816 ¦ 90073 ¦101197 ¦¦ +--------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦ ¦Индекс физического объема ¦ 111,9¦ 105,0¦ 104,5¦ 104,9¦ 105,0¦ 104,5¦ 104,9¦ 105,0¦¦ ¦промышленного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦производства, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ +--------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦ ¦Другие отрасли ¦35664 ¦ 43600 ¦ 48200 ¦ 55458 ¦ 63693 ¦ 55978 ¦ 86154 ¦147664 ¦¦ ¦промышленности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ +--------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦ ¦Индекс физического объема ¦ 113,4¦ 105,0¦ 105,0¦ 105,7¦ 106,0¦ 120,0¦ 140,0¦ 160,0¦¦ ¦промышленного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦производства, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+--------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦ 2 ¦ Поступление налогов всех уровней ¦¦ +--------------------------T-------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------+¦ ¦Вся промышленность ¦ 8132 ¦ 11550 ¦ 11500 ¦ 12000 ¦ 13440 ¦ 12132 ¦ 16153 ¦ 24038 ¦¦ +--------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦ ¦Черная металлургия ¦ 3983 ¦ 5660 ¦ 5700 ¦ 5900 ¦ 6600 ¦ 5700 ¦ 5900 ¦ 6600 ¦¦ +--------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦ ¦Другие отрасли ¦ 4149 ¦ 5890 ¦ 5800 ¦ 6100 ¦ 6840 ¦ 6432 ¦ 10253 ¦ 17438 ¦¦ ¦промышленности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L---+--------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------- Объем производства промышленной продукции области без учета черной металлургии по трем сценариям развития (в ценах соответствующих лет, млн. руб.) ------------------------------ <*> Не приводится Поступления в бюджеты всех уровней от промышленности области без учета черной металлургии по трем сценариям развития (в ценах соответствующих лет, млн. руб.) ------------------------------ <*> Не приводится 3.2. Структура целей предприятия и критерии их достижения Общая цель - обеспечение стабильного финансового функционированияи динамичного развития предприятий области. Типовые целевые установки для реформируемого предприятия на 2003 - 2006 гг. Рыночные цели: 1. Реализация стратегии захвата рынка. 2. Увеличение объема продаж в 1,5 раза в 2004 г. и 2,5 раза в2006 году. 3. Обеспечить опережающие темпы роста продаж высокорентабельной ибыстрооборачиваемой продукции. Производственные цели: 1. Своевременное и полное удовлетворение требований рыночныхцелей. 2. Создание системы управления потребительским качествомпродукции. 3. Техническое перевооружение: устранение "узких мест" в 2004 г.,полное - в 2005 - 2006 гг. Финансово-экономические цели: 1. Увеличение маржинальной прибыли в 1,6 раза в 2004 году и в 2,7раза в 2006 году к уровню 2002 года. 2. Рост маржинальной рентабельности на 5% в 2004 году и на 15% в2005 году к уровню 2002 года. 3. Для обеспечения финансовой стабильности: - увеличение коэффициента финансовой прочности (выручка/порогбезубыточности) от 0,95 в 2002 г. до 2,8 в 2006 г., в т.ч. до 1,6 в2004 г.; - обеспечение платежеспособности и бездефицитности еженедельногофинансового потока. Социально-экономические цели: 1. Повышение уровня жизни работающих (среднемесячная зарплата в1,3 раза в 2004 г. и в 2,0 раза в 2006 г.) при условии выполнениярыночных и финансово-экономических целей. 2. Рост уровня заработной платы с коэффициентом 0,8 к ростуобъема продаж произведенной промышленной продукции. 3.3. Приоритетные направления реформирования промышленныхпредприятий Создание системы управления областной Программой, включаямеханизмы государственной поддержки, передачи технологийреформирования и целевой подготовки кадров. Содействие органам местного самоуправления по созданию системыуправления разработкой и реализацией муниципальных Программэкономического развития на примере "пилотных" муниципальныхобразований, организации реформирования средних и малых предприятий. Приоритетные направления работ 1. Освоение технологий реформирования "пилотных" предприятий. 2. Целевая переподготовка специалистов органов местногосамоуправления и предприятий с освоением практических навыков поуправлению финансами, производством, персоналом, изменениями(реформированием). Реализация данных направлений позволит получить: - рост объемов производства на 20% - 30% в год, начиная с 2004г., что составляет, например, для "пилотного" муниципальногообразования около 100 млн. руб./год при затратах около 2 млн. руб.,отдача на рубль около 50 руб.; - повышение инвестиционной привлекательности предприятий ипривлечение инвестиций. 3. Разработка и реализация средних инвестиционных проектовмодернизации имеющихся мощностей и устранение "узких мест". Результат: рост объемов производства на 30% - 40% с 2005 г. (150- 200 млн. в год) при затратах (по муниципальному образованию) около100 млн. руб., отдача на рубль - около 2 - 2,5 руб. 4. Разработка и реализация крупных инвестиционных проектов(полное техперевооружение, строительство новых производств). Результат: рост объемов производства на предприятии на 70% - 100%(до 300 - 400 млн. руб./год с 2006 г.) при затратах 500 - 600 млн.руб., отдача на рубль до 0,5 - 0,7 руб./год. Реализация первых двух направлений работ дает более половиныприроста результата за три года и является необходимым условием дляпривлечения инвестиций для массовой реализации инвестиционных проектовтретьего и четвертого направлений. Соответственно, направления 1 и 2 являются самыми выгодными,приоритетными и первоочередными. 4. Механизмы и участники управления реализацией Программы 4.1. Основные участники реализации Программы и приоритетныенаправления их деятельности 1. Управление экономики: - определение и уточнение целевых установок областной Программы; - содействие и оказание методической и практической помощи вразработке муниципальных Программ; - курирование "пилотных" муниципальных образований и предприятийпри разработке и реализации муниципальных Программ экономическогоразвития и планов реформирования и финансового оздоровленияпредприятий; - ежеквартальное подведение итогов реализации Программы; - внесение предложений по созданию государственного учреждениядля управления реализацией Программы, основными направлениямидеятельности которого являются: - реализация мероприятий Программы; - осуществление методической и консультационной помощи вразработке и реализации муниципальных Программ, планов реформированияи финансового оздоровления предприятий и их согласование соструктурными подразделениями администрации области, обобщение ираспространение передового опыта; (В редакции Постановления ОбластногоСовета депутатов Липецкой области от 20.10.2005 г. N 986-пс) - выработка рекомендаций по формам и объемам государственнойподдержки; - аналитическая работа по оценке отклонений фактическихрезультатов реализации Программ и планов реформирования и финансовогооздоровления промышленных предприятий от их запланированныхпоказателей и выработка рекомендаций по корректировке Программ ипланов реформирования и финансового оздоровления промышленныхпредприятий области; (В редакции Постановления Областного Советадепутатов Липецкой области от 20.10.2005 г. N 986-пс) - организация комплекса обучающих семинаров для специалистоворганов государственной власти области, органов местногосамоуправления и предприятий. (В редакции Постановления ОбластногоСовета депутатов Липецкой области от 09.12.2004 г. N 683-пс) - контроль выполнения мероприятий и целевых установок Программыи планов реформирования и финансового оздоровления согласноутвержденным показателям. (Дополнен - Постановление Областного Советадепутатов Липецкой области от 20.10.2005 г. N 986-пс) 2. Управление промышленности, комитет пищевой и перерабатывающейпромышленности, главное управление строительства и архитектурыадминистрации области: - подготовка предложений о включении предприятий в Реестрреформируемых; - определение критериев развития промышленных предприятий; - содействие в разработке и реализации муниципальных Программ ипланов реформирования и финансового оздоровления предприятий; - мониторинг (ежемесячно) разработки и реализации плановреформирования и финансового оздоровления предприятий; - содействие предприятиям в переподготовке и подготовкеспециалистов предприятий. Кроме того, участниками Программы могут быть предприятия,прошедшие конкурсный или иной отбор (включенные в Реестрреформируемых), и муниципальные образования, на территории которыхреализуются Программы экономического развития. В рамках реализации Программы органы местного самоуправлениямогут: - создавать системы управления реализацией Программы; - вносить предложения о включении предприятий в Реестрреформируемых; - оказывать финансовую поддержку реформируемым предприятиям; - осуществлять ежемесячный контроль и анализ реализации плановреформирования и финансового оздоровления предприятий и муниципальнойПрограммы; - оказывать содействие предприятиям в переподготовке и подготовкеспециалистов, необходимых для реализации планов реформирования ифинансового оздоровления предприятий; - организовывать обучение специалистов органов местногосамоуправления для реализации Программ экономического развития. 4.2. Формирование и ведение Реестра реформируемых предприятий 1. Реестр реформируемых предприятий - перечень предприятий,имеющих неудовлетворительное финансовое состояние и нуждающихся впроведении процедур финансового оздоровления. 2. Предприятия включаются в Реестр реформируемых предприятий иисключаются из него на основании решения Совета по координациидеятельности контролирующих органов в вопросах обеспечения доходовбюджета области и внебюджетных фондов при администрации области попредставлению областного государственного учреждения, созданного дляосуществления управления реализацией Программы. (В редакцииПостановления Областного Совета депутатов Липецкой области от20.10.2005 г. N 986-пс) 3. По результатам принятого решения предприятие включается во всепроцедуры управления реализацией Программы. 4. Предприятия, включенные в Реестр реформируемых: - разрабатывают планы реформирования и финансового оздоровлениясвоих предприятий, в т.ч. с участием консультантов; - согласовывают проекты планов, включая формы государственнойподдержки, с органами местного самоуправления; - обеспечивают профессиональную подготовку и переподготовкуспециалистов; - реализуют планы реформирования и финансового оздоровленияпредприятия; - передают технологии разработки и реализации плановреформирования и финансового оздоровления другим предприятиям области(для "пилотных" предприятий). 4.3. Схема реализации Программы Реформируемыми предприятиями, включенными в Реестр реформируемых,представляются в органы местного самоуправления разработанные планыреформирования и финансового оздоровления, на основании которыхготовятся муниципальные Программы экономического развития, годовойплан их реализации с поквартальной разбивкой и заявка для оказаниягосподдержки. На основании представленных материалов готовится годовой планреализации областной Программы. По итоговым данным реализации Программ подводятся итоги трехкварталов, делается прогноз их реализации на IV квартал и формируютсяпредложения (включая господдержку) на следующий год. 4.4. Механизм оказания государственной поддержки реформируемымпредприятиям (организациям) и муниципальным образованиям 4.4.1. Общие положения Настоящий механизм устанавливает формы, условия и порядок(регламент) оказания господдержки реформируемым предприятиям имуниципальным образованиям. Этот механизм является главным средствомстимулирования процесса реформирования и финансового оздоровленияпредприятий и основным инструментом управления реализацией Программы. 4.4.2. Формы государственной поддержки предприятиям(организациям) Государственная поддержка предприятиям (организациям) оказываетсяв форме: - частичного или полного финансирования работ по разработке(передаче технологий) и реализации планов реформирования и финансовогооздоровления предприятий в виде бюджетного кредита из областногобюджета на возмездной и возвратной основе; - государственных гарантий области по кредитам банков,направленным на реализацию планов реформирования и финансовогооздоровления предприятий; - льгот по налогу на имущество и налогу на прибыль предприятий(организаций); (В редакции Постановления Областного Совета депутатовЛипецкой области от 09.12.2004 г. N 683-пс) - субсидирование процентной ставки за пользование кредитамибанков и части лизинговых платежей по лизинговым операциям,направленным на реализацию планов реформирования и финансовогооздоровления предприятий. (В редакции Постановления Областного Советадепутатов Липецкой области от 20.10.2005 г. N 986-пс) 4.4.3. Бюджетный кредит Бюджетный кредит может быть предоставлен предприятиям длячастичной или полной оплаты работ по разработке (передаче технологий)и реализации планов реформирования и финансового оздоровленияпредприятий, в т.ч. с участием консультантов на основании договора,заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации. Цели, условия предоставления бюджетных кредитов, лимиты ихпредоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределыбюджетного года, а также ограничения по субъектам использованиябюджетных кредитов устанавливаются законом области об областномбюджете на очередной финансовый год. Предоставление бюджетного кредитаосуществляется в соответствии с действующим законодательством. 4.4.4. Предоставление государственных гарантий области Предоставление государственных гарантий области осуществляетсяпод заемные средства для реализации планов реформирования ифинансового оздоровления предприятий по основному долгу безначисленных на него процентов, пеней и штрафов в пределах средств,предусмотренных на эти цели законом об областном бюджете насоответствующий год. Объем выдаваемых гарантий не должен превышать сумму средств,предусмотренных на эти цели законом об областном бюджете, с учетомвыданных ранее поручительств. 4.4.5. Льготы по налогу на имущество организаций В соответствии с действующим законодательством не облагаетсяналогом имущество организаций, осуществляющих реализацию плановреформирования и финансового оздоровления. (В редакции ПостановленияОбластного Совета депутатов Липецкой области от 09.12.2004 г. N683-пс) 4.4.6. Льготы по налогу на прибыль организаций В соответствии с законом об областном бюджете на очереднойфинансовый год ставка налога на прибыль, подлежащего зачислению вобластной бюджет, снижается на 4 процентных пункта для предприятий(организаций), осуществляющих реализацию планов реформирования ифинансового оздоровления. (В редакции Постановления Областного Советадепутатов Липецкой области от 09.12.2004 г. N 683-пс) 4.4.7. Субсидирование процентной ставки Субсидирование процентной ставки осуществляется в формекомпенсации предприятиям, осуществляющим реализацию плановреформирования и финансового оздоровления, процентов за банковскийкредит, в размере, установленном в кредитном договоре, но не вышеставки рефинансирования Центрального банка РФ, за счет средствобластного бюджета. (В редакции Постановления Областного Советадепутатов Липецкой области от 09.12.2004 г. N 683-пс) Компенсации подлежат проценты, начисленные с 1 января по 30декабря текущего года, но не позднее даты возврата кредита, указаннойв кредитном договоре, в порядке, установленном администрацией области.(В редакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкой областиот 20.10.2005 г. N 986-пс) Субсидирование части лизинговых платежей за счет средствобластного бюджета осуществляется предприятиям, реализующим планыреформирования и финансового оздоровления, в форме компенсации затратпо оплате процентов за использованные заемные средства в размере,установленном в договоре лизинга, но не выше ставки рефинансированияЦентрального банка РФ. (Дополнен - Постановление Областного Советадепутатов Липецкой области от 20.10.2005 г. N 986-пс) Компенсации подлежит часть лизинговых платежей по лизинговымоперациям, начисленных с 1 января по 30 декабря текущего года, но непозднее срока последнего платежа, указанного в договоре лизинга, впорядке, установленном администрацией области. (Дополнен -Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от20.10.2005 г. N 986-пс) 4.4.8. Условия и порядок предоставления государственной поддержкипредприятиям (организациям) Государственная поддержка предоставляется на конкурсной основепредприятиям, включенным в Реестр реформируемых предприятий иосуществляющим разработку и реализацию планов реформирования ифинансового оздоровления, в пределах сумм, установленных закономобласти об областном бюджете на очередной финансовый год на эти цели. Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности,возвратности и целевого использования. Обязательным условием предоставления бюджетного кредита являетсяпроведение предварительной проверки финансового состояния получателябюджетного кредита управлением финансов администрации области.Управление финансов имеет право на проверку получателя бюджетногокредита в любое время действия кредита, а также ежеквартально проводитпроверку целевого использования бюджетного кредита. Бюджетный кредит может быть предоставлен только тем предприятиям,которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленнымбюджетным средствам на возвратной основе. Условиями для претендентов на получение государственных гарантийобласти являются: - отсутствие задолженности по платежам в бюджеты всех уровней ивнебюджетные фонды, наличие прибыли от финансово-хозяйственнойдеятельности; - доля собственных средств претендента в затратах на реализациюпланов реформирования и финансового оздоровления должна составлять неменее 20% от затрат, предусмотренных по годам реализации проекта. Срок действия государственной гарантии области не может бытьболее 3 лет. Указанный срок фиксируется в договоре гарантии,заключаемом администрацией области и кредитором, и пересмотру неподлежит. Предоставленная государственная гарантия, не использованнаяв течение финансового года, аннулируется. Льготный режим налогообложения устанавливается на срок реализациипланов реформирования и финансового оздоровления предприятий, но неболее 3-х лет. Субсидирование процентной ставки по кредитным договорампредприятий и части лизинговых платежей по лизинговым операциямустанавливается на срок реализации планов реформирования и финансовогооздоровления предприятий, но не более 3-х лет с момента осуществлениягосударственной поддержки. (В редакции Постановления Областного Советадепутатов Липецкой области от 20.10.2005 г. N 986-пс) 4.4.9. Обязательства по представленной предприятиямгосударственной поддержке Способами обеспечения исполнения обязательств по возвратубюджетного кредита могут быть только банковские гарантии,поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценныхбумаг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита.Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степеньликвидности. Оценка имущества, представленного в обеспечение получениябюджетного кредита, осуществляется в соответствии с законодательствомРФ. При неспособности заемщика обеспечить исполнение обязательств побюджетному кредиту указанными способами бюджетный кредит непредоставляется. Исполнение обязательств по представленным гарантиямосуществляется в соответствии с действующим законодательством. (Вредакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкой области от09.12.2004 г. N 683-пс) Исполнение обязательств по предоставленным гарантиям определено впункте 6 постановления главы администрации области от 23 июля 2002 г.N 115 "О порядке предоставления гарантий по инвестиционным проектампредприятий и организаций области". Предприятия, которым предоставляется государственная поддержка,обязаны: - ежеквартально в сроки сдачи бухгалтерской отчетностипредоставлять в администрацию области сведения о фактическипроизведенных вложениях для реализации планов реформирования ифинансового оздоровления предприятий, информацию о полученныхрезультатах, а также копии документов, подтверждающие целевоеиспользование предоставленных льгот и кредитов банка. Предприятия, которым предоставляется государственная поддержка ввиде налоговых льгот дополнительно представляют указанную информацию вналоговый орган по месту постановки на налоговый учет. 4.4.10. Ответственность получателей государственной поддержки Предприятие несет ответственность за нецелевое использованиебюджетных средств, полученных в форме государственной поддержки, всоответствии с действующим законодательством. В случае невыполнения мероприятий, предусмотренных планамиреформирования и финансового оздоровления предприятий,приостанавливается финансирование и осуществляется возвратперечисленных средств государственной поддержки в установленномзаконодательством порядке. В случае, если предприятие, в отношении которого установленльготный режим налогообложения, не выполнило условия предоставленияналоговых льгот, не уплаченные в связи с этим суммы налогов подлежатуплате в соответствующие бюджеты согласно действующемузаконодательству. Возврат представленного организациям бюджетного кредита, а такжеплата за пользование им приравниваются к платежам в бюджет. Возврат средств, полученных в качестве государственной поддержкив виде субсидирования процентной ставки за пользование кредитамибанков и части лизинговых платежей по лизинговым операциям,направленным на реализацию мероприятий плана реформирования ифинансового оздоровления предприятий, осуществляется реформируемымипредприятиями не позднее 45 дней после принятия решения о возврате.Возврат перечисленных средств осуществляется в соответствии сСоглашением о взаимодействии сторон по реализации плана реформированияи финансового оздоровления предприятия на лицевой счет областногогосударственного учреждения, созданного для управления реализациейПрограммы. (Дополнен - Постановление Областного Совета депутатовЛипецкой области от 20.10.2005 г. N 986-пс) 4.4.11. Конкурсный отбор претендентов для предоставлениягосударственной поддержки Организатором конкурсного отбора проектов и планов реформированияи финансового оздоровления предприятий для предоставлениягосударственной поддержки является государственное учреждение,осуществляющее управление реализацией Программы. В обязанности организатора конкурса входит: - оповещение о предстоящем конкурсе потенциальных участников неменее чем за 30 календарных дней до окончания срока приема заявок; - прием заявок с необходимыми документами и их регистрация вустановленный срок; - проверка соответствия заявок конкурсным требованиям,систематизация и предварительный анализ документов; - оценка финансовой состоятельности участников конкурса; - предварительная экспертиза планов реформирования и финансовогооздоровления предприятий; - принятие решения о допуске претендентов к участию в конкурсе; - передача документов на рассмотрение конкурсной комиссии; - направление официального уведомления победителям конкурса наосновании решения конкурсной комиссии, остальным участникам - оботклонении их проектов. Конкурсный отбор проектов и планов реформирования и финансовогооздоровления предприятий для предоставления государственной поддержкиосуществляет конкурсная комиссия, утвержденная распоряжением главыадминистрации области. В обязанности конкурсной комиссии входит: - рассмотрение всех представленных на конкурс проектов и плановреформирования и финансового оздоровления предприятий; - определение победителей конкурса (в срок не более 30календарных дней); - определение размера и формы государственной поддержки,предоставляемой победителям конкурса. К участию в конкурсе не допускаются претенденты: - находящиеся в стадии реорганизации или ликвидации либоограничиваемые в правовом отношении в соответствии с действующимзаконодательством; - не представившие необходимые документы, а также представившиедокументы, оформленные ненадлежащим образом. Претенденты на участие в конкурсе направляют в конкурснуюкомиссию: а) заявление в произвольной форме (с указанием видов необходимойгосударственной поддержки); б) учредительные документы, заверенные нотариально илирегистрирующим органом; в) бухгалтерский баланс и статистическую отчетность за последнийотчетный период и предшествующий год; г) расчет суммы предполагаемой государственной поддержки; д) план реформирования и финансового оздоровления предприятия,утвержденный уполномоченным органом данного предприятия; (В редакцииПостановления Областного Совета депутатов Липецкой области от09.12.2004 г. N 683-пс) е) заключение о финансовом состоянии организации и о неприменениик ней процедур, предусмотренных законодательством о банкротстве; е1) справку о состоянии расчетов по налоговым платежам в бюджетывсех уровней и во внебюджетные фонды; ж) расшифровку задолженности по кредитам банков (с указанием датполучения и погашения кредитов, процентной ставки, сумм просроченныхобязательств, включая проценты и штрафы); з) справки банков, обслуживающих претендента, о наличии идвижении средств по счетам за последние 12 месяцев и остатках нарасчетных, ссудных и валютных счетах; и) копии кредитных договоров организации (заемщика) с другимибанками; к) копию договора с консультационной фирмой о разработке илиреализации плана реформирования и финансового оздоровленияпредприятий; л) письменное подтверждение банка о возможности кредитованиямероприятий плана реформирования и финансового оздоровленияпредприятия - претендента на участие в конкурсе. Предприятия, претендующие на получение государственной поддержкив виде: - бюджетного кредита на частичное или полное финансирование работтолько по разработке (передаче технологий) плана реформирования ифинансового оздоровления предприятия не представляют документы,указанные в пунктах "д" и "л"; - налоговых льгот - не предоставляют документы, указанные впунктах "ж", "з", "и", "л". При рассмотрении представленных участниками конкурса проектов ипланов реформирования и финансового оздоровления конкурсной комиссиейв обязательном порядке учитываются: - экономическая и социальная значимость предприятия для области; - бюджетная эффективность плана реформирования и финансовогооздоровления (отношение суммы прироста налоговых отчислений в бюджет ксумме необходимой государственной поддержки); - показатели эффективности, заложенные в плане реформирования ифинансового оздоровления предприятия. Решение конкурсной комиссии оформляется в виде протокола,подписываемого председателем и ответственным секретарем. Перечень предприятий - победителей конкурса, получившихгосударственную поддержку в виде налоговых льгот, подлежит ежегодномуутверждению в составе закона области об областном бюджете на очереднойфинансовый год. На основании результатов конкурсного отбора готовитсяраспоряжение главы администрации области о предоставлениигосударственной поддержки победителям конкурса. На основании распоряжения главы администрации области опредоставлении государственной поддержки: (В редакции ПостановленияОбластного Совета депутатов Липецкой области от 09.12.2004 г. N683-пс) - государственное учреждение, осуществляющее управлениереализацией Программы, заключает с собственником и исполнительныморганом управления предприятия Соглашение о взаимодействии сторон пореализации плана реформирования и финансового оздоровления; - для получения бюджетного кредита заемщик заключает договор наего предоставление с администрацией области; - для получения государственных гарантий заемщик заключает скредитором кредитный договор о предоставлении денежных средств дляреализации плана реформирования и финансового оздоровленияпредприятия. Администрацией области заключается с кредитором договор опредоставлении государственной гарантии. Кредитор осуществляетконтроль за целевым использованием указанных средств и в случаенецелевого их использования сообщает об этом в администрацию области,которая может отказать в удовлетворении гарантийных требований. (Вредакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкой областиот 09.12.2004 г. N 683-пс) На основании распоряжения главы администрации области управлениефинансов администрации области перечисляет на отдельные расчетныесчета заемщиков: - средства кредитным организациям на погашение процентов запользование кредитами; - бюджетный кредит реформируемым предприятиям. 4.4.12. Порядок предоставления государственной поддержки органамместного самоуправления для разработки и реализации Программэкономического развития промышленных комплексов муниципальныхобразований Государственная поддержка органам местного самоуправления дляразработки и реализации Программ экономического развития промышленныхкомплексов муниципальных образований оказывается в форме: - предоставления субсидий на финансирование разработки Программэкономического развития промышленных комплексов; - компенсации выпадающих доходов местных бюджетов, возникших врезультате предоставления льготного режима налогообложенияреформируемым предприятиям. Предоставление государственной поддержки из областного бюджетаорганам местного самоуправления для финансирования разработки иреализации Программ экономического развития промышленных комплексовмуниципальных образований осуществляется в порядке, установленномдействующим законодательством, и в пределах ассигнований,предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год на этицели. (В редакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкойобласти от 09.12.2004 г. N 683-пс) 4.4.13. Контроль за использованием средств Контроль за целевым использованием финансовых средств, выделяемыхдля государственной поддержки, осуществляется администрацией области. 5. Основные мероприятия Программы и этапы их выполнения 5.1. Методологические аспекты реализации Программы Для достижения поставленных целевых установок Программы на 2003 -2006 гг. необходимо произвести реформирование практически всехпредприятий области. Реформирование предприятий позволит достичьуровня, при котором они становятся инвестиционно привлекательны.Начиная реформирование промышленных предприятий области с небольшогоколичества "пилотных" предприятий, одновременно начинается подготовкакадров для реформирования следующей очереди предприятий, причем"пилотные" предприятия используются как база для практическогоосвоения полученного опыта. Подготовленные таким образом специалисты всостоянии самостоятельно разработать и реализовать планыреформирования и финансового оздоровления на своих предприятиях. Такая методология позволит выполнить весь объем запланированнойработы, достичь целевых установок Программы. Реализация Программы обеспечивается использованием следующихосновных технологий реформирования. Технология N 1. На предприятии проводится диагностика состояния ипроблем предприятия, разрабатываются стратегия егоконкурентоспособного развития, программа и календарный план работ пореформированию и финансовому оздоровлению, организационные меры,необходимые для запуска процесса реформирования. Реформированиецелесообразно проводить совместно с консультантами и практиками,имеющими опыт успешного реформирования предприятий. Технологиярекомендуется для крупных и средних предприятий с годовым объемомреализации продукции в сумме более 100 млн. руб. Технология N 2. На базе "пилотных" предприятий в течение 2-хмесяцев совместно с консультантами производится передача технологийразработки и реализации планов реформирования и финансовогооздоровления специалистам других предприятий. Оптимальное количество -8 предприятий. Форма очно-заочная (раз в три недели двухдневныйсеминар по 10 часов, с заданием на три последующие недели).Сопровождение реализации планов реформирования и финансовогооздоровления ведется 2 года. Технология используется дляреформирования средних предприятий. Технология N 3. Осуществляется целевая подготовка ипереподготовка руководящих кадров и специалистов предприятий(маркетинг, финансы, управление производством, персоналом,стратегическое управление) с последующей передачей, опытареформирования. Технология реформирования для предприятий с годовымобъемом реализации продукции в сумме свыше 8 млн. рублей. Технология N 4. Проводится консультирование предприятий исеминары по отдельным вопросам. Технология может использоваться всемипредприятиями. 5.2. Основные мероприятия Программы Выделяются пять групп мероприятий: - разработка нормативных правовых актов и методическихматериалов; - создание инфраструктуры управления Программой; - освоение технологий реформирования предприятий и кадровоеобеспечение; - мониторинг реализации Программы. 1. Разработка нормативных правовых актов и методических материалов |—————|—————————————————————————————————————————————|————————————————————|———————————————————||N |Наименование мероприятия |Исполнитель |Срок ||п/п | | |исполнения ||—————|—————————————————————————————————————————————|————————————————————|———————————————————||1 |Разработка нормативных правовых актов и |Управление |Постоянно || |методических материалов в области |экономики | || |реформирования и финансового |администрации | || |оздоровления промышленных предприятий |области | ||—————|—————————————————————————————————————————————|————————————————————|———————————————————||2 |Разработка типового макета Плана |Управление |2003 г. || |реформирования и финансового оздоровления|экономики | || |предприятий и Программ экономического |администрации | || |развития муниципальных образований |области | ||—————|—————————————————————————————————————————————|————————————————————|———————————————————| 2. Создание инфраструктуры управления Программой----T----------------T-------------T-------T--------------------------------¬¦ N ¦ Наименование ¦ Исполнитель ¦Срок ¦Объем финансирования (млн. руб.)¦¦п/п¦ мероприятия ¦ ¦испол- +--------T-------T-------T-------+¦ ¦ ¦ ¦нения ¦ 2004 г.¦2005 г.¦2006 г.¦ Всего ¦+---+----------------+-------------+-------+--------+-------+-------+-------+¦ ¦Создание ¦Администрация¦1 ¦ 2,0 ¦ 1,9 ¦ 2,5 ¦ 6,4 ¦¦ ¦государственного¦области ¦квартал¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦учреждения для ¦ ¦2004 г.¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦осуществления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦управления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦реализацией ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦Программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(В редакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкой областиот 20.10.2005 г. N 986-пс)L---+----------------+-------------+-------+--------+-------+-------+-------- 3. Освоение технологий реформирования предприятий и кадровоеобеспечение Необходимым условием успешной реализации Программы являетсяосвоение технологий реформирования предприятий всеми ее участниками. Основным фактором получения реальных результатов Программыявляется наличие на предприятиях, в органах местного самоуправленияспециалистов, способных успешно освоить и реализовать нестандартныетехнологии разработки и управления реализацией Программы. Ихподготовка существенно отличается от общеобразовательной и направленана передачу технологий практического решения конкретных проблемпредприятий.----T-----------------------T-----------------T----------T------------------------------¬¦ N ¦ Наименование ¦ Исполнители ¦ Срок ¦ Объем финансирования ¦¦п/п¦ мероприятия ¦(по согласованию)¦исполнения¦ (млн. руб.) ¦¦ ¦ ¦ ¦ +-------T-------T-------T------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦2004 г.¦2005 г.¦2006 г.¦ Всего¦+---+-----------------------+-----------------+----------+-------+-------+-------+------+¦ 1.¦Распространение ¦Администрация ¦Постоянно ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦материалов ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦о практическом опыте ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦и технологиях кратного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦повышения финансового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦результата и роста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦инвестиционной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦привлекательности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦предприятий за счет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦реформирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+-----------------------+-----------------+----------+-------+-------+-------+------+¦ 2.¦Государственная ¦Администрация ¦Постоянно ¦ 47,7 ¦ 78,1 ¦ 87,3 ¦213,1 ¦¦ ¦поддержка реформируемым¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦предприятиям и органам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦местного самоуправления¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦для разработки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦и реализации планов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦реформирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦и финансового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦оздоровления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦промышленных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦предприятий и Программ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦развития промышленных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦комплексов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦образований ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+-----------------------+-----------------+----------+-------+-------+-------+------+¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ 3,0 ¦ 3,0 ¦ 1,0 ¦ 7,0 ¦¦ ¦а) финансирование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦из областного бюджета: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦- частичное или полное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦финансирование работ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦по разработке (передаче¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦технологий) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦и реализации планов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦реформирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦и финансового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦оздоровления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦предприятий и Программ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦экономического развития¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦в виде бюджетного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦кредита из областного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦бюджета на возвратной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦основе; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+-----------------------+-----------------+----------+-------+-------+-------+------+¦ ¦- субсидии органам ¦ ¦ ¦ 18,5 ¦ 32,5 ¦ 40,3 ¦ 91,3 ¦¦ ¦местного самоуправления¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦на разработку Программ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦экономического развития¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦промышленных комплексов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦образований ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦и субсидирование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦процентной ставки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦за пользование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦кредитами банка и части¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦лизинговых платежей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦по лизинговым ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦операциям, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦направленным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦на реализацию планов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦реформирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦и финансового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦оздоровления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+-----------------------+-----------------+----------+-------+-------+-------+------+¦ ¦б) гарантии ¦ ¦ ¦ 20,0 ¦ 27,6 ¦ 2,0 ¦ 49,6 ¦¦ ¦и обязательства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦областного бюджета: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦- гарантии области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦по кредитам банков, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦направленным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦на реализацию планов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦реформирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦и финансового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦оздоровления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+-----------------------+-----------------+----------+-------+-------+-------+------+¦ ¦в) компенсация ¦ ¦ ¦ 6,2 ¦ 15,0 ¦ 44,0 ¦ 65,2 ¦¦ ¦выпадающих доходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦местных бюджетов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦в результате ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦предоставления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦налоговых льгот ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦реформируемым ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦предприятиям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+-----------------------+-----------------+----------+-------+-------+-------+------+¦ 3.¦Оказание финансовой ¦Администрация ¦Постоянно ¦ 0,3 ¦ 0,5 ¦ 0,7 ¦ 1,5 ¦¦ ¦помощи в подготовке ¦Липецкой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦и переподготовке ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦управленческих кадров ¦совместно ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦реформируемых ¦с органами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦предприятий ¦местного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦и специалистов органов ¦самоуправления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦местного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦самоуправления, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦а также на проведение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦на "пилотных" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦предприятиях целевой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦подготовки и стажировки¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦специалистов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+-----------------------+-----------------+----------+-------+-------+-------+------+¦ 4.¦Финансирование ¦ ¦ ¦ - ¦ 2,0 ¦ - ¦ 2,0 ¦¦ ¦мероприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦по реализации проекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦"Стратегическое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦планирование развития ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦образований Липецкой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦области" и разработке ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦Стратегии социально- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦развития области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+-----------------------+-----------------+----------+-------+-------+-------+------+¦ ¦Всего ¦ ¦ ¦ 48,0 ¦ 80,6 ¦ 88,0 ¦216,6 ¦L---+-----------------------+-----------------+----------+-------+-------+-------+-------(Таблица в редакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкойобласти от 20.10.2005 г. N 986-пс) 4. Мониторинг реализации Программы Определяются этапы, сроки работ и ответственные исполнители,обеспечивающие получение запланированных результатов на реформируемыхпредприятиях: удвоение объемов производства и заработной платы, ростпоступлений в бюджеты различных уровней, сокращение количестваубыточных предприятий.|—————|———————————————————————————————————|————————————————————————————————|———————————————||N |Наименование мероприятия |Исполнители (по |Срок ||п/п | |согласованию) |исполнения ||—————|———————————————————————————————————|————————————————————————————————|———————————————|| | |Областное государственное | || | |учреждение, созданное для | || | |осуществления управления | || | |реализацией Программы, | ||1 |Мониторинг хода |Управления экономики, |Постоянно || |реализации Программы и |промышленности, | || |подведение итогов |строительства и | || |начального этапа |архитектуры и комитет пищевой | || |реформирования "пилотных" |и перерабатывающей| || |предприятий |промышленности | || | |администрации области | ||—————|———————————————————————————————————|————————————————————————————————|———————————————|| | |Областное государственное | || | |учреждение, созданное для | || | |осуществления управления | || | |реализацией Программы, | ||2 |Подготовка и принятие решения |Управления экономики, |2004 г. || |по корректировке мер и реализации |промышленности, | || |первой очереди Программы |строительства и | || | |архитектуры и комитет пищевой | || | |и перерабатывающей| || | |промышленности | || | |администрации области | ||—————|———————————————————————————————————|————————————————————————————————|———————————————|| | |Областное государственное | || | |учреждение, созданное для | || | |осуществления управления | || | |реализацией Программы, | ||3 |Реализация, мониторинг и |Управления экономики, |2004 г. || |подведение итогов реализации |промышленности, | || |первой очереди Программы. |строительства и | || |Реализация второй очереди |архитектуры и комитет пищевой | || |Программы |и перерабатывающей| || | |промышленности | || | |администрации области | || | |совместно с органами местного| || | |самоуправления | ||—————|———————————————————————————————————|————————————————————————————————|———————————————|| | |Областное государственное | || | |учреждение, созданное для | || | |осуществления управления | || | |реализацией Программы, | ||4 |Реализация, мониторинг и |Управления экономики, |2005 г. || |подведение итогов |промышленности, | || |реализации второй очереди Программы|строительства и | || | |архитектуры и комитет пищевой | || | |и перерабатывающей| || | |промышленности | || | |администрации области | || | |совместно с органами местного| || | |самоуправления | ||—————|———————————————————————————————————|————————————————————————————————|———————————————||5 |Начало реализации третьей -|Управления экономики, |2006 г. || |пятой очереди Программы. |промышленности, | || |Корректировка Программы на |строительства и | || |2007 - 2008 гг. |архитектуры и комитет пищевой | || | |и перерабатывающей| || | |промышленности | || | |администрации области, | || | |областное государственное | || | |учреждение, созданное для | || | |осуществления управления | || | | реализацией Программы | || | |совместно с органами местного| || | |самоуправления | ||—————|———————————————————————————————————|————————————————————————————————|———————————————|(Таблица в редакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкойобласти от 20.10.2005 г. N 986-пс) Мониторинг по фактическому исполнению программ и плановреформирования и финансового оздоровления предприятий производится: - по областной Программе и муниципальным Программамежемесячно. (В редакции Постановления Областного Совета депутатовЛипецкой области от 20.10.2005 г. N 986-пс) (Абзац утратил силу - Постановление Областного Совета депутатовЛипецкой области от 20.10.2005 г. N 986-пс) Критерии, по которым оцениваются результаты реформирования,берутся из целевых установок Программы: Таблица 1. Результаты реализации областной и муниципальныхПрограмм и планов реформирования и финансового оздоровленияпредприятий за ___ квартал ______ года|—————|———————————————————————————————————|—————————|———————|————————|———————————————————————||N |Критерии |План |Факт |% |Факт ||п/п | | | | |(предшествующий || | | | | |период) ||—————|———————————————————————————————————|—————————|———————|————————|———————————————————————||1 |Объем производства, млн. руб.| | | | || | | | | | ||—————|———————————————————————————————————|—————————|———————|————————|———————————————————————||2 |Налоговые поступления, млн. руб.| | | | || | | | | | ||—————|———————————————————————————————————|—————————|———————|————————|———————————————————————||3 |Среднемесячная заработная плата, | | | | || |руб. | | | | ||—————|———————————————————————————————————|—————————|———————|————————|———————————————————————||4 |Количество новых рабочих мест, ед.| | | | || | | | | | ||—————|———————————————————————————————————|—————————|———————|————————|———————————————————————||5 |Доля убыточных | | | | || |предприятий, % | | | | ||—————|———————————————————————————————————|—————————|———————|————————|———————————————————————| Примечание: на уровне предприятия в пункте 5 указывается чистаяприбыль или убытки. Таблица 2. Календарный план работ по реформированию и финансовомуоздоровлению предприятий на квартал----T------T----------T----------------T-------------T-----------¬¦ N ¦Работы¦Результаты¦ Сроки ¦Ответственные¦Примечание ¦¦п/п¦ ¦ +------T---------+ исполнители ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦начало¦окончание¦ ¦ ¦+---+------+----------+------+---------+-------------+-----------+¦ 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+------+----------+------+---------+-------------+-----------+¦ 2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+------+----------+------+---------+-------------+-----------+¦ 3 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+------+----------+------+---------+-------------+-----------+¦ 4 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L---+------+----------+------+---------+-------------+------------ По результатам мониторинга ежемесячно проводится анализотклонений фактических значений критериев от плановых, а также анализвыполнения календарных планов работ и разрабатываются меры покорректировке календарного плана работ на следующий период. При возникновении угрозы значительного срыва запланированныхмероприятий принимаются необходимые меры по исправлению сложившейсяситуации. 5.3. Этапы реализации Программы|—————|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————||N |Мероприятия |Ожидаемые результаты |Исполнители (по согласованию) ||п/п | | | ||—————|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|| |1 этап - первая очередь реализации| | || |Программы | | ||—————|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————||1. |Начало реформирования выбранных |Достигаются первые |Управления экономики, || |5 предприятий, адаптация технологий|финансовые результаты, перелом |промышленности, строительства и || |реформирования |негативных тенденций |архитектуры и комитет пищевой и || | | |перерабатывающей промышленности || | | |администрации области совместно с || | | |органами местного самоуправления ||—————|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————||2. |Оказание государственной поддержки |Программы экономического развития |Управления экономики, || |для разработки Программ |муниципальных образований |промышленности, строительства и || |экономического развития в 2-х | |архитектуры и комитет пищевой и || |муниципальных образованиях | |перерабатывающей промышленности || | | |администрации области совместно с || | | |органами местного самоуправления ||—————|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————||3. |Создание инфраструктуры и |Создание |Администрация области || |механизмов для массовой передачи |государственного | || |опыта и технологий разработки и |учреждения для | || |реализации планов предприятий |осуществления управления | || |и Программ муниципальных |реализацией Программы | || |образований области | | ||—————|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————||4. |Оказание финансовой помощи в |Подготовка специалистов органов |Администрация области совместно с|| |организации и проведении |местного самоуправления |органами местного самоуправления || |целевой подготовки специалистов|и предприятий | || |органов местного |для реализации Программ и планов | || |самоуправления, |реформирования и финансового | || |необходимых для реализации Программ, |оздоровления предприятий | || |планов реформирования | | || |и финансового оздоровления | | || |предприятий второй очереди | | ||—————|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|| |2 этап - вторая очередь реализации| | || |Программы | | ||—————|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————||5. |Реформирование предприятий первой |Улучшение основных |Управления экономики, || |очереди |финансовых показателей на 30 - |промышленности, строительства и || | |40%, устойчивые текущие выплаты в|архитектуры и комитет пищевой и || | |бюджет |перерабатывающей промышленности || | | |администрации области совместно с || | | |органами местного самоуправления ||—————|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————||6. |Оказание государственной поддержки |Увеличение поступлений в бюджет |Управления экономики, || |для реализации Программ |в муниципальных |промышленности, || |экономического развития |образованиях на 8 - 10% |строительства и архитектуры и комитет || |муниципальных образований | |пищевой и перерабатывающей || | | |промышленности администрации || | | |области совместно с органами местного || | | |самоуправления ||—————|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————||7. |Оказание финансовой помощи в |Подготовка специалистов для |Администрация области совместно с|| |организации и проведении |реализации планов |органами местного самоуправления || |на предприятиях целевой |реформирования и | || |подготовки и стажировки |финансового | || |специалистов предприятий второй |оздоровления предприятий | || |очереди | | ||—————|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————||8. |Прохождение практики и целевой |Подготовка специалистов органов |Администрация области совместно с|| |подготовки специалистов органов|местного самоуправления |органами местного самоуправления || |местного самоуправления |второй очереди | || |второй очереди | | ||—————|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————||9. |Оказание государственной поддержки |Программы экономического развития |Управления экономики, || |для разработки Программ |2-х муниципальных |промышленности, строительства и || |экономического развития в 2-х |образований |архитектуры и комитет пищевой и || |муниципальных образованиях | |перерабатывающей промышленности || | | |администрации области совместно с || | | |органами местного самоуправления ||—————|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————||10. |Начало реформирования на |Достигаются первые |Управления экономики, || |предприятиях второй очереди по |финансовые результаты, перелом |промышленности, строительства и || |технологии 2 и 3 |негативных тенденций |архитектуры и комитет пищевой и || | | |перерабатывающей промышленности || | | |администрации области совместно с || | | |органами местного самоуправления ||—————|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————||11. |Подведение итогов и |Подготовка и |Администрация области || |обобщение опыта по первому -|распространение комплекта | || |второму этапам реформирования |рабочих методик | || |предприятий и муниципальных | | || |образований | | ||—————|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|| |3 этап - третья очередь реализации| | || |Программы | | ||—————|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————||12. |Начало реформирования |Достигаются первые |Управления экономики, || |предприятий третьей очереди по |финансовые результаты, перелом |промышленности, строительства и || |технологии 2 и 3 |негативных тенденций |архитектуры и комитет пищевой и || | | |перерабатывающей промышленности || | | |администрации области совместно с || | | |органами местного самоуправления ||—————|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————||13. |Оказание государственной поддержки |Программы экономического развития |Управления экономики, || |для разработки Программ |муниципальных образований |промышленности, строительства и || |экономического развития в 2-х | |архитектуры и комитет пищевой и || |муниципальных образованиях | |перерабатывающей промышленности || | | |администрации области совместно с || | | |органами местного самоуправления ||—————|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————||14. |Продолжение реформирования |Улучшение основных |Управления экономики, || |предприятий третьей очереди |финансовых показателей на 30%, |промышленности, строительства и || | |устойчивые текущие выплаты |архитектуры и комитет пищевой и || | |в бюджет, повышение |перерабатывающей промышленности || | |поступлений в бюджет районов |администрации области совместно с || | |второй очереди на 8% |органами местного самоуправления || | | | ||—————|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————||15. |Завершение реформирования |Улучшение |Управления экономики, || |предприятий первой очереди |финансово-экономических |промышленности, строительства и || | |показателей в 1,5 раза, начало |архитектуры и комитет пищевой и || | |погашения долгов, сокращение |перерабатывающей промышленности || | |дефицита бюджета |администрации области совместно с || | |муниципальных образований на |органами местного самоуправления || | |30% | ||—————|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————||16. |Подготовка комплекта рабочих |Подготовка и |Администрация области || |методик по третьему этапу |распространение комплекта | || |реформирования (переход на |рабочих методик | || |режим инновационного, | | || |конкурентоспособного | | || |саморазвития) для | | || |дальнейшего использования | | || |на 4 этапе | | ||—————|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————||17. |Оказание финансовой помощи в |Подготовка специалистов, |Администрация области || |организации обучения и стажировки|необходимых для работы на | || |специалистов муниципальных |реформируемых предприятиях| || |образований и реформируемых |4 этапа | || |предприятий, необходимых для | | || |работы на предприятиях 4 этапа | | || | | | ||—————|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|| |4 этап - четвертая очередь Программы | | || | | | ||—————|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————||18. |Реализация проекта |Планы стратегического развития |Администрация области совместно с|| |"Стратегическое |муниципальных образований |органами местного самоуправления || |планирование развития |области, проведение областного| || |муниципальных образований Липецкой |конкурса на лучший план | || |области": - методическое |стратегического развития | || |руководство по разработке планов |муниципального образования, | || |стратегического развития |проекты нормативных правовых | || |муниципальных образований; - |актов | || |подготовка специалистов органов | | || |местного самоуправления, | | || |необходимых для разработки | | || |планов стратегического развития | | || |на муниципальном уровне; | | || |- проведение конкурса | | || |среди муниципальных | | || |образований на лучшие планы | | || |стратегического развития | | || |муниципальных образований; - | | || |разработка нормативных актов; | | || |- разработка Стратегии | | || |социально-экономического | | || |развития области | | ||—————|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————||19. |Выбор "пилотных" |Достигаются первые |Управления экономики, || |предприятий и начало |финансовые результаты, перелом |промышленности, строительства и || |реформирования предприятий четвертой |негативных тенденций |архитектуры и комитет пищевой и || |очереди по технологиям 1, 2,| |перерабатывающей промышленности || |3 | |администрации области совместно с || | | |органами местного самоуправления ||—————|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————||20. |Оказание государственной поддержки |Программы экономического развития |Управления экономики, || |для разработки Программ |муниципальных образований |промышленности, строительства и || |экономического развития в 2-х | |архитектуры и комитет пищевой и || |муниципальных образованиях | |перерабатывающей промышленности || | | |администрации области совместно с || | | |органами местного самоуправления ||—————|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————||21. |Организация передачи опыта |Массовая реализация Программы|Управления экономики, || |реформирования предприятий области |реформирования и финансового |промышленности, строительства и || | |оздоровления предприятий |архитектуры и комитет пищевой и || | | |перерабатывающей промышленности || | | |администрации области совместно с || | | |органами местного самоуправления ||—————|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|| |5 этап - пятая очередь Программы | | || | | | ||—————|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————||22. |Реформирование оставшихся |Завершение Программы |Управления экономики, || |предприятий области |реформирования. Удвоение |промышленности, строительства и || | |объемов производства и |архитектуры и комитет пищевой и || | |налоговых поступлений в бюджет |перерабатывающей промышленности || | |от реформируемых |администрации области совместно с || | |предприятий |органами местного самоуправления ||—————|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|(Абзац утратил силу - Постановление Областного Совета депутатовЛипецкой области от 20.10.2005 г. N 986-пс) 5.4. Ресурсное обеспечение Программы Общая потребность в финансовых средствах из областного бюджета нареализацию Программы - 223 млн. руб., в том числе в 2004 г. - 50 млн.руб., в 2005 году - 82,5 млн. руб., в 2006 году - 90,5 млн. руб. (Вредакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкой области от09.12.2004 г. N 683-пс)----T-------------------------------------T----------------------------------¬¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Объем финансирования (млн. руб.) ¦¦п/п¦ +--------T--------T--------T-------+¦ ¦ ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ Всего ¦+---+-------------------------------------+--------+--------+--------+-------+¦1. ¦Создание государственного учреждения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦для осуществления реализации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦Программы (млн. руб.) ¦ 2,0 ¦ 1,5 ¦ 1,5 ¦ 5,0 ¦+---+-------------------------------------+--------+--------+--------+-------+¦2. ¦Государственная поддержка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦реформируемым предприятиям и органам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦местного самоуправления для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦разработки и реализации планов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦реформирования и финансового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦оздоровления промышленных предприятий¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦и Программ экономического развития ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦промышленных комплексов муниципальных¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦образований ¦ 47,7 ¦ 80,5 ¦ 88,3 ¦ 216,5 ¦+---+-------------------------------------+--------+--------+--------+-------+¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦а) финансирование из областного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦бюджета: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦- частичное или полное финансирование¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦работ по разработке (передаче ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦технологий) и реализации планов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦реформирования и финансового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦оздоровления предприятий в виде ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦бюджетного кредита из областного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦бюджета на возвратной основе; ¦ 3,0 ¦ 3,0 ¦ 5,0 ¦ 11,0 ¦¦ ¦- субсидии органам местного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦самоуправления на разработку Программ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦экономического развития промышленных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦комплексов муниципальных образований ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦и субсидирование процентной ставки за¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦пользование кредитом банка, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦направленным на реализацию планов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦реформирования и финансового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦оздоровления предприятий ¦ 18,5 ¦ 32,5 ¦ 33,3 ¦ 84,3 ¦+---+-------------------------------------+--------+--------+--------+-------+¦ ¦б) гарантии и обязательства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦областного бюджета: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦- гарантии области по кредитам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦банков, направленным на реализацию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦планов реформирования и финансового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦оздоровления предприятий; ¦ 20,0 ¦ 30,0 ¦ 30,0 ¦ 80,0 ¦+---+-------------------------------------+--------+--------+--------+-------+¦ ¦в) компенсация выпадающих доходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦местных бюджетов в результате ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦предоставления налоговых льгот ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦реформируемым предприятиям ¦ 6,2 ¦ 15,0 ¦ 20,0 ¦ 41,2 ¦+---+-------------------------------------+--------+--------+--------+-------+¦3. ¦Оказание финансовой помощи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦в подготовке и переподготовке ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦управленческих кадров реформируемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦предприятий и специалистов органов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦государственной власти области и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦органов местного самоуправления ¦ 0,3 ¦ 0,5 ¦ 0,7 ¦ 1,5 ¦+---+-------------------------------------+--------+--------+--------+-------+¦ ¦Всего ¦ 50,0 ¦ 82,5 ¦ 90,5 ¦ 223,0 ¦L---+-------------------------------------+--------+--------+--------+-------- Средства, предусмотренные на реализацию Программы, подлежатежегодному уточнению при формировании бюджета области насоответствующий финансовый год. (Пункт в редакции Постановления Областного Совета депутатовЛипецкой области от 09.12.2004 г. N 683-пс) 6. Оценка эффективности Программы В качестве основных критериев оценки эффективности Программыприняты: - объем производства промышленной продукции; - поступления налогов в бюджеты всех уровней. Ожидаемые результаты реали(Таблица в редакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкойобласти от 20.10.2005 г. N 986-пс)зации Программы реформирования ифинансового оздоровления промышленных предприятий области (млн. руб.)|—————|———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————------————————||N |Основные показатели |Варианты развития ||п/п | | || | |—————————————————————————————---———|—————————————————————————---———————|| | |Сохранение тенденции |Вариант реализации || | |Программа-минимум | || | |———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| | |2004 г. |2005 г. |2006 г. |2004 г. |2005 г. |2006 г. ||—————|———————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————||1 |Объем промышленной продукции |130016 |145531 |164890 |135494 |166858 |224481 ||—————|———————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————||2 |Поступление налогов всех уровней от |11500 |12000 |13440 |11868 |15076 |21235 || |промышленности | | | | | | ||—————|———————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| Бюджетная эффективность Программы (млн. руб.).|—————|———————————————————————————————————————|———————————————————————————————----————————————||N |Основные показатели |Эффект ||п/п | | || | |———————————|———————————|———————————|———————————|| | |2004 г. |2005 г. |2006 г. |За весь || | | | | |период ||—————|———————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————||1 |Затраты на основные |50,0 |82,5 |90,5 |223,0 || |мероприятия из областного бюджета, | | | | || |млн. руб. | | | | ||—————|———————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————||2 |Затраты на основные |30,0 |52,5 |50,5 |133,0 || |мероприятия из областного бюджета, | | | | || |без гарантий и обязательств, млн. | | | | || |руб. | | | | ||—————|———————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————||3 |Прирост по объему |5478 |21327 |59591 |86396 || |промышленной продукции, млн. руб. | | | | || | | | | | ||—————|———————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————||4 |Эффективность вложений по объему |182,6 |406,2 |1180,0 |650,0 || |промышленной продукции | | | | || |(прирост на рубль затрат), руб. | | | | || | | | | | ||—————|———————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————||5 |Прирост по поступлениям налогов в |368 |3076 |7795 |11239 || |бюджеты всех уровней, млн. руб. | | | | || | | | | | ||—————|———————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————||6 |Эффективность вложений по |12,3 |58,6 |154,4 |84,5 || |поступлениям налогов (прирост | | | | || |на рубль затрат), руб. | | | | || | | | | | ||—————|———————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|