Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 10.08.2006 № 1361-пс

О поддержке законодательной инициативы Законодательного Собрания Краснодарского края

  
                   ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
                         46-я СЕССИЯ III СОЗЫВА
                        П О С Т А Н О В Л Е Н И Е10.08.2006г.                  г.Липецк                       N 1361-псО поддержке законодательной инициативыЗаконодательного Собрания Краснодарского края
       Рассмотрев проект федерального закона  "О  внесении  изменений  встатью   56   Федерального   закона   "Об   общих  принципах  местногосамоуправления в Российской Федерации",  внесенный  в  ГосударственнуюДуму    Федерального   Собрания   Российской   Федерации   в   порядкезаконодательной инициативы  Законодательным  Собранием  Краснодарскогокрая,  разработанный  с  целью  создания  оптимального  механизма  дляреализации положений о введении и использовании средств  самообложенияграждан,  учитывая  решение  комитета  по  экономике,  областной Советдепутатов
                              постановляет:
       1.   Поддержать   законодательную   инициативу   ЗаконодательногоСобрания   Краснодарского  края  по  проекту  федерального  закона  "Овнесении изменений в статью 56 Федерального закона "Об общих принципахместного самоуправления в Российской Федерации".
       2.  Направить  данное  постановление   в   Государственную   ДумуФедерального  Собрания Российской Федерации и Законодательное СобраниеКраснодарского края.
       3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.Председатель Липецкогообластного Совета депутатов                                П.И.Путилин
                                                                Вносится
                                               Законодательным Собранием
                                                     Краснодарского края
                                                                  Проект
                           РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                         
                            ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН                           
                     О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 56                   
                 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ                
                   ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ                  
                         В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"                        
       Статья 1
       Внести в статью 56 Федерального закона от 6 октября 2003  года  N131-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления вРоссийской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации,2003, N 40, ст. 3822) следующие изменения:
       1) часть 1 дополнить предложением следующего содержания:
       "Размер  платежей  в  порядке  самообложения  граждан  не   можетпревышать  200  рублей в год в расчете на одного жителя муниципальногообразования.";
       2) часть 2 изложить в следующей редакции:
       "2.  Вопросы  введения  и  использования  указанных  в  части   1настоящей  статьи  разовых  платежей граждан могут решаться на местномреферендуме (сходе  граждан)  или  решением  представительных  органовместного самоуправления.";
       3) дополнить частью 3 следующего содержания:
       "3. При исполнении поручений на  перечисление  в  бюджет  разовыхплатежей,  указанных в части 1 настоящей статьи, плата за обслуживаниебанками не взимается.".
       Статья 2
       Настоящий  Федеральный  закон  вступает  в  силу   со   дня   егоофициального опубликования.
                                                               Президент
                                                    Российской Федерации
                                                               В.В.ПУТИН
                          ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА                         
                К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ               
           ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 56 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ          
              ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ             
                         В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"                        
       Настоящий проект федерального  закона  "О  внесении  изменений  вФедеральный   закон   "Об   общих   принципах   организации   местногосамоуправления Российской Федерации" (далее - законопроект) разработанс  целью  создания  оптимального  механизма для реализации положений овведении    и    использовании    средств    самообложения    граждан,предназначенных для решения конкретных вопросов местного значения.
       В соответствии со статьей 56 Федерального  закона  от  6  октября2003   г.   N   131-ФЗ   "Об   общих  принципах  организации  местногосамоуправления в Российской Федерации"  (далее  -  Федеральный  закон)вопросы  о  введении и использовании разовых платежей граждан решаютсяна местном референдуме (сходе граждан).
       Вместе с  тем  проведение  референдума  -  достаточно  трудоемкийпроцесс, который требует значительных финансовых затрат, в связи с чемнорма, изложенная в статье  56  Федерального  закона,  практически  нереализуется.  Кроме  того,  принятие решения в форме референдума можетповлечь дополнительные расходы в  случае  недостаточной  явки  жителеймуниципального образования.
       В предлагаемой редакции части 2  статьи  56  Федерального  законасодержится  указание  на  то,  что  вопросы  введения  и использованияразовых платежей при самообложении граждан могут решаться не только наместном  референдуме,  но  и  представительным  органом муниципальногообразования. Данная норма позволит в отдельных  случаях  не  проводитьместный  референдум,  снизив  при  этом  расходы,  покрываемые за счетместных бюджетов, а делегировать полномочия по введению  самообложенияграждан представительному органу муниципального образования.
       Предлагаемый механизм ранее был установлен частью  второй  статьи39  Федерального  закона  от  28  августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",в  соответствии  с  которой  население  непосредственно путем местногореферендума, на собраниях (сходах) граждан или представительные органымуниципальных  образований  могли предусматривать разовое добровольноевнесение жителями средств для финансирования решения вопросов местногозначения.
       В  настоящее  время  на  территории  одного  поселения  проживаютграждане,  имеющие  разные  экономические возможности. Соответственно,вполне возможна ситуация,  когда  размер  указанных  разовых  платежейбудет  вполне  приемлем для одних граждан и практически невозможен длядругих граждан из-за их различных экономических возможностей.  В  этойсвязи  законопроектом  предлагается внести дополнения в часть 1 статьи56  Федерального  закона  в  части  введения  ограничения  на  годовуювеличину  разовых  платежей,  взимаемых  в  виде средств самообложенияграждан, предельный размер которых составит 200 рублей в год в расчетена одного жителя муниципального образования.
       Одной из проблем реализации норм статьи  56  Федерального  законаявляется   проблема,   связанная  с  взиманием  банками  комиссионноговознаграждения при совершении банковских операций  по  перечислению  вбюджет   разовых  платежей  в  порядке  самообложения  граждан.  Кромеразового платежа в  порядке  самообложения  граждан,  размер  которогобудет  установлен  либо  в  процессе  проведения  местного референдума(схода граждан), либо решением представительного органа муниципальногообразования,  житель  муниципального  образования обязан дополнительнозаплатить банковскую комиссию.
       Предлагается дополнить статью 56 Федерального закона частью 3,  вкоторой установить, что банки при исполнении поручений на перечислениев бюджет разовых платежей в порядке  самообложения  граждан  плату  заобслуживание  не  взимают  (по  аналогии  с  исполнением  поручений наперечисление налогов и сборов и решений о взыскании налогов и  сборов,закрепленных статьей 60 Налогового кодекса Российской Федерации).
       Реализация предложенного законопроекта  позволит  в  полной  мересоблюсти  основные  принципы  самообложения граждан, а также обеспечитпрактическое применение норм Федерального закона.
                                                              Приложение
                                                               к проекту
                                                     Федерального закона
                                       "О внесении изменений в статью 56
                                           Федерального закона "Об общих
                                          принципах организации местного
                                             самоуправления в Российской
                                                              Федерации"
                                 ПЕРЕЧЕНЬ                               
             АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ            
         ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ,        
         ДОПОЛНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО       
       ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 56 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА     
         "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ        
                         В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"                        
       В  случае  принятия  проекта  федерального  закона  "О   внесенииизменений   в  статью  56  Федерального  закона  "Об  общих  принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации"  признаниеутратившими  силу, приостановление, изменение, дополнение или принятиедругих актов федерального законодательства не потребуется.
                                                              Приложение
                                                               к проекту
                                                     Федерального закона
                                       "О внесении изменений в статью 56
                                           Федерального закона "Об общих
                                          принципах организации местного
                                             самоуправления в Российской
                                                              Федерации"
                   ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ                  
                 ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ                
                ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 56 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА               
                 "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО               
                  САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"                
       В  случае  принятия  проекта  федерального  закона  "О   внесенииизменений   в  статью  56  Федерального  закона  "Об  общих  принципахорганизации  местного  самоуправления  в  Российской   Федерации"   непотребуется  введения  или  отмены  налогов,  освобождения  от  уплатыналогов,  выпуска   государственных   займов,   изменения   финансовыхобязательств  государства,  а  также  иных расходов, осуществляемых засчет средств федерального бюджета.
       В соответствии с  частью  3  статьи  104  Конституции  РоссийскойФедерации  и  статьей 105 Регламента Государственной Думы ФедеральногоСобрания  Российской  Федерации  на  представленный  законопроект   нетребуется заключения Правительства Российской Федерации.