Распоряжение Главы администрации Липецкой области от 24.12.1999 № 2725-р
Об утверждении концепции региональной программы качества на 2000 - 2001 гг.
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 24.12.1999г. г.Липецк N 2725-р Утратилo силу - Распоряжение Главы администрации Липецкой области от 29.07.2003 г. N 759-р Об утверждении концепциирегиональной программы качествана 2000 - 2001 гг. В соответствии с приоритетами социально - экономического развитияЛипецкой области и в целях формирования региональной политики вобласти качества, повышения конкурентоспособности предприятий Липецкойобласти: 1. Утвердить концепцию Региональной комплексной программыповышения конкурентоспособности предприятий на 2000 - 2001 годы(приложение N 1). 2. Для реализации концепции Региональной программы повышенияконкурентоспособности предприятий создать региональный совет покачеству в составе:- Лаврентьева В.В. - заместителя главы - председатель совета администрации области- Гольцова А.В. - начальника управления - зам. председателя промышленности совета администрации области- Погудиной Л.Д. - президента Липецкой - зам. председателя торгово - промышленной совета палаты (по согласованию)- Кочетыгова А.С. - директора Липецкого - член совета центра стандартизации, метрологии и сертификации (по согласованию)- Яхонтова В.Н. - заместителя начальника - член совета службы качества ЗАО "ЗХ "СТИНОЛ" (по согласованию) 3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя главы администрации области Лаврентьева В.В.Глава администрацииЛипецкой области О.П.Королев Утверждено распоряжением главы администрации Липецкой области от 24 декабря 1999 г. N 2725-р КОНЦЕПЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ ("РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ КАЧЕСТВА") НА 2000 - 2001 ГОДЫ 1. НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ 1. Международный стандарт ИСО 8402-1994 Управление качеством иобеспечение качества. Словарь. 2. Международный стандарт ИСО 10005-95 Административноеуправление качеством. Руководящие указания по программам качества. 2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ Конкурентоспособность продукции - сочетание цены, доступности,надежности и удовлетворения (лучше - превышения) ожиданий потребителя,приводящее к потребности приобрести ее. Качество (в отличие от класса, сорта) продукции - сочетаниехарактеристик продукции, способное удовлетворить конкретную(выявленную или потенциальную) потребность. Политика в области качества - основные направления и целиорганизации в области качества, официально сформулированные высшимруководством. Политика в области качества является частью общейполитики предприятия, направленной на достижение его экономическойэффективности. Управление качеством - методы и виды деятельности оперативногохарактера, используемые для выполнения требований к качеству. Система качества - совокупность организационной структуры,методов работы, процессов и ресурсов, необходимых для осуществленияобщего руководства качеством. Система качества организациипредназначена, прежде всего, для удовлетворения внутреннихпотребностей управления организацией. Обеспечение качества - все планируемые и систематическиосуществляемые виды деятельности в рамках системы качества. Существуюткак внешние (уверенность потребителей), так и внутренние (уверенностьруководства) цели обеспечения качества. Сертификация - наглядное доказательство применения определенныхэлементов системы качества. 3. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Одним из основных путей выхода из экономического кризиса являетсяповышение конкурентоспособности продукции предприятий путемразработки и освоения систем обеспечения качества ее производства.Эффективность этого направления в экономической политике подтвержденана примере наиболее развитых стран мира (Япония, Германия, США, страныЮго - Восточной Азии и др.). В настоящее время разработаны и действуют более десятка системзаконодательно регулируемой (обязательной) сертификации продукции иуслуг (Система ГОСТ Р, Система Госсанэпидемнадзора, СистемаГосударственного пожарного надзора, Система обязательной сертификациипо экологическим требованиям РФ, Система сертификации взрывоопасныхпроизводств и другие). Эти системы обязательной сертификацииохватывают порядка 75% видов продукции, выпускаемой в стране. Во многих регионах проблема повышения качества иконкурентоспособности продукции и услуг рассматривается какстратегическая задача, от успешного решения которой во многом зависитустойчивость социально - экономического развития региона, месторегиональной экономики на российском и мировом рынках. Необходимость комплексного решения в Липецкой области проблемыповышения качества продукции, услуг (далее - "продукции") иконкурентоспособности предприятий определяется осознанием того, что: - качество играет ключевую роль в экономической и социальнойстратегии ведущих государств мира, - повышение качества продукции и услуг является средствомповышения уровня жизни людей и обеспечения экологической безопасности, - в регионе (как и в стране) пока не созданы условия,благоприятствующие повсеместному росту заинтересованноститоваропроизводителей в повышении качества своей продукции, - пока не создана соответствующая система государственногостимулирования и поддержки производителей для преобразования ихсистемы управления в интересах повышения качества продукции иконкурентоспособности. 4. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Целями Региональной программы качества на период с 2000 по 2001год являются: 1. Создание в регионе организационных, экономических и социальныхусловий для устойчивого постоянного улучшения качества продукции иуслуг. 2. Установление региональных (материальных и моральных) стимуловдля предприятий, выпускающих высококачественную конкурентоспособнуюпродукцию, осуществляющих сертификацию систем обеспечения качества. 3. Пропаганда выгоды для предприятий деятельности по повышениюкачества и ее результатов. 4. Обучение и стажировка руководства на предприятиях, имеющихсертифицированные системы обеспечения качества. 5. Создание целостной региональной системы подготовкиспециалистов всех направлений менеджмента качества силами местныхспециалистов. Поставленные цели предполагают решение ряда практических задач: - сосредоточить усилия органов управления области, производителейтоваров и услуг, ученых вузовской и промышленной науки на решениипроблем повышения конкурентоспособности продукции, - определить главным инструментом повышения конкурентоспособностипродукции - преобразование систем управления предприятиями напринципах менеджмента качества, - повысить качество и надежность выпускаемой продукции за счетсоздания и сертификации эффективных систем качества, ведущих кориентации производства на запросы потребителей, прежде всего врегионе, - сохранить и развить научно - технический потенциалисследовательских и промышленных предприятий за счет развития сетииспытательных лабораторий для привлечения их к сертификационнымиспытаниям; - организовать подготовку специалистов в высших и специальныхучебных заведениях и переподготовки персонала предприятий по овладениюсовременными методами организации производства, обеспечения качества; - принять специальные экономические меры для восстановления иоживления работы проектно - конструкторских и технологическихорганизаций, целевое кредитование и финансирование разработки иорганизации производства новой высокоэффективной, конкурентоспособнойпродукции как из местного бюджета, так и коммерческими банками; - освоить на предприятиях региона комплексную программуэкологически ориентированного управления, охватывающую все аспектыобеспечения природоохранной деятельности. 5. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ПРОГРАММЫ Построение Региональной комплексной программы качествапредполагает решение двух групп вопросов. 5.1. Создание инфраструктуры управления Региональной системыкачества. а) Создание и организация работы Регионального совета покачеству, обеспечивающего достижение целей Программы и представляющегоинтересы региональных органов управления, заинтересованныхгосударственных комитетов РФ и Российских общественных объединений,исполнителя и соисполнителей Программы. б) Отработка механизма привлечения к участию в Региональнойпрограмме предприятий Липецкой области. в) Разработка методики оценки эффективности мероприятийПрограммы. г) Создание и организация работы Регионального центра качества(РЦК) Липецкой торгово - промышленной палаты - исполнительного органаРегиональной программы с функциями: - обучения персонала по всем направлениям менеджмента качества; - подготовки экспертов по внутреннему аудиту; - проведения практико - консультационных семинаров по менеджментукачества; - оказания помощи предприятиям региона в создании и внедрениисистем менеджмента качества на основе международных стандартов ИСОсемейства 9000. На первом этапе реализации Региональной программы основные усилияисполнителей сосредотачиваются на вопросах подготовки персонала РЦК,оборудования Центра обучения, разработки методических материалов. 5.2. Решение проблем повышения качества продукции иконкурентоспособности предприятий региона. а) Создание высокоэффективных систем качества, включающееобучение персонала всех уровней, планирование, поэтапноеконсультирование, экспертное сопровождение и сертификацию систем. б) Выбор на конкурсной основе предприятий, наиболееподготовленных к восприятию передовых достижений по управлениюкачеством, продукция которых уже обладает достаточно высоким уровнемконкурентоспособности и экспортным потенциалом в качестве "Базовыхпредприятий Программы" для активного проведения работ по созданию иосвоению систем качества и распространению своего опыта среди другихпредприятий области. Цель второго этапа Программы - преодоление влияниянеблагоприятных факторов, к которым можно отнести: - отсутствие федеральных и региональных экономических стимуловповышения качества и конкурентоспособности продукции; - недостаточная квалификация руководителей предприятий для работыв рыночных условиях; - отсутствие разветвленной региональной системы освоения(обучения и консультирования) идеологии менеджмента качества. 6. УЧАСТНИКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И ИХ ФУНКЦИИ В создании и реализации Региональной программы качестваучаствуют: Администрация Липецкой области - является генеральным заказчикомПрограммы: - формирует Региональную политику в области качества. Региональный совет по качеству - является координирующим органомПрограммы: - формирует цели Программы и осуществляет контроль за ходом ихдостижения, - вносит изменения в Программу. Липецкая торгово - промышленная палата - является исполнителемПрограммы: - формирует исполнительный орган - Региональный центр качества, - реализует положения Программы и привлекает соисполнителей. Кроме вышеперечисленных, в Программе участвуют предприятияЛипецкой области, создающие и сертифицирующие системы обеспечениякачества, а также другие организации и предприятия, привлекаемые кработе участниками Программы на условиях субподряда. Взаимодействие Генерального заказчика и инвесторов Программы сисполнителями осуществляется на основе договоров. 7. ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕСУРСАМИ Для реализации Программы требуются ресурсы: а) организационные в виде нормативных документов Региональнойсистемы качества: законов, положений и других нормативных актовадминистрации области, поддерживающих региональную структурууправления качеством; б) трудовые в виде квалифицированных участников (инвесторов иисполнителей) реализации мероприятий Программы; в) финансовые. Организационные ресурсы и группа квалифицированных специалистовдля начала работ формируются на первом этапе реализации Программы. 8. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ Оценка эффективности мероприятий Программы может бытьосуществлена по двум блокам мероприятий: - эффективность мероприятий по созданию необходимойинфраструктуры; - эффективность мероприятий по повышению качества иконкурентоспособности продукции и услуг предприятий и организацийрегиона. По оценке экспертов Академии проблем качества РФ, созданиеоптимальной Региональной системы управления качеством обеспечитпредприятиям региона подготовку и проведение сертификации системкачества по цене, примерно в десять раз более низкой, чем припривлечении специалистов из-за пределов области. Эффективность мероприятий по повышению качества иконкурентоспособности продукции и услуг может быть оценена самимипредприятиями по соответствующим методикам, планируемым к разработке врамках Программы. 9. МЕТОДЫ РАБОТЫ Идеология реализации целей Региональной программы строится напринципах международных стандартов ИСО семейства 9000. Для решения поставленных задач используются уже разработанные илисоздаются соответствующие методики. 10. УСЛОВИЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЕЙ И СУБПОДРЯДЧИКОВ К выполнению работ и поставок продукции или услуг по договорам врамках реализации Программы должны привлекаться исполнители исубподрядчики, имеющие системы обеспечения качества или предъявляющиепрограммы качества на выполнение работ по договорам. Методы, используемые для оценки, выбора и контроля субподрядчиковоговариваются при заключении соответствующих договоров.