Распоряжение Администрации Липецкой области от 11.03.2003 № 249-р
О концепции по содействию развитию рынка страховых услуг на территории Липецкой области в 2003 - 2005 годах и мерах по ее реализации
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 11.03.2003г. г.Липецк N 249-рО концепции по содействию развитию рынкастраховых услуг на территории Липецкой областив 2003 - 2005 годах и мерах по ее реализации В целях развития системы страхования в Липецкой области,улучшения инвестиционного климата, защиты имущественных интересов, атакже руководствуясь Федеральным законом от 31 декабря 1997 года N157-ФЗ о страховании, Концепцией развития страхования в РоссийскойФедерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерацииот 25.09.2002 N 1361-р: 1. Одобрить Концепцию по содействию развитию рынка страховыхуслуг на территории Липецкой области в 2003 - 2005 годах (приложение1) и План мероприятий по ее реализации (приложение 2). 2. Определить управление экономики администрации области(Гребенщикова З.Н.) органом администрации области, координирующимвопросы развития страхового рынка области. 3. Управлению организационно - контрольной и кадровой работы(Яцухин Ю.И.) рассмотреть возможность увеличения численностиуправления экономики в количестве 2 штатных единиц для выполненияфункций, связанных с реализацией данной Концепции. 4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителяглавы администрации области Глуховкину Т.А.Глава администрацииЛипецкой области О.П.Королев Приложение 1 к распоряжению администрации Липецкой области от 11 марта 2003 г. N 249-р КОНЦЕПЦИЯ ПО СОДЕЙСТВИЮ РАЗВИТИЮ РЫНКА СТРАХОВЫХ УСЛУГ НА ТЕРРИТОРИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ В 2003 - 2005 ГОДАХ 1. Состояние и возможности развития страхового рынка области Страховой рынок является одним из наиболее динамичноразвивающихся секторов экономики России и потенциально способен статьважнейшей частью ее финансово - инвестиционного климата. Вместе с тем страхование еще не стало фактором обеспеченияустойчивости бизнеса, надежной системой страховой защиты интересовграждан. В настоящее время в области заложены основы региональнойстраховой системы. На ее территории осуществляют свою деятельность 8страховых организаций, а также 7 филиалов страховых компаний из другихсубъектов Российской Федерации. Наиболее разветвленную сеть средистраховщиков занимают ОАО "Росгосстрах - Липецк", осуществляющее своюдеятельность через 20 филиалов, и ОАО "СК "Липецк" - 12 филиалов.Активно работают на рынке страховых услуг области филиалы иногороднихстраховых компаний: ЗАО "Промышленно - страховая компания", ОАО"Военно - страховая компания", ОАО "Инкасстрах", ООО "Интеррос -согласие", ООО "Плазма", СК "Прогресс - Гарант" и другие. На рынкеобязательного медицинского страхования работают четыре региональныестраховые компании: ООО "Фирма "Здоровье", ООО "СК "АСКО - МЕД", ООО"Новолипецкая страховая компания", ООО "СМК "Арго - Шанс". Объемы страховых операций неуклонно растут. По итогам работы за2002 год страховыми компаниями собрано более 1,0 млрд. рублейстраховой премии, что в 2,6 раза превышает уровень прошлого года.Объем поступлений по добровольному страхованию возрос в 1,7 раза исоставил 281 млн. руб., по обязательному страхованию - соответственнов 3,2 раза и 858 млн. руб. Населению и организациям в 2002 годустраховщиками выплачено 936 млн. руб., что в 2,4 раза превышаетстраховые выплаты, произведенные в 2001 году. Несмотря на рост поступлений страховой премии, ее размер несоответствует экономическому потенциалу области. Доля страховой премиив валовом региональном продукте области - около 2%, что нижесреднероссийского уровня (3%). В странах с развитым страховым рынком расходы граждан настрахование составляют до 10% - 15% от их доходов. В 2002 году доходынаселения области возросли до 40 млрд. рублей, то есть егопотенциальные страховые возможности оцениваются в сумме от 4,0 до 6,0млрд. рублей. Согласно действующему с 2002 года налоговому законодательствупредприятия и организации вправе относить на свои расходы страховыеплатежи по добровольному страхованию основных средств, грузов,строительных рисков и других - без ограничения. По оценке предприятиямогут направить на эти цели до 2 млрд. руб. Кроме того, предприятиям и организациям предоставлено правонаправлять на долгосрочное страхование жизни работников, пенсионноестрахование до 12% от суммы расходов на оплату труда, а также до 3% -на оплату добровольного медицинского страхования. По расчетам этасумма может составить до 2,5 млрд. руб. Таким образом, емкость страхового рынка области оценивается в 8 -10 млрд. руб. Основанием для разработки Концепции служит необходимостьформирования государственных приоритетов в развитии страхового рынкаобласти с целью обеспечения потребностей предприятий и организацийобласти в социально значимых видах страховых услуг, привлечения черезсистему страхования дополнительных финансовых ресурсов для решенияэкономических и финансовых проблем. Необходимо повышение престижностистрахования, привитие страховой культуры предпринимателям и населению. 2. Основные направления развития страхования в Липецкой области в 2003 - 2005 годах Региональная система страховой защиты экономических, социальныхинтересов населения и организаций Липецкой области должна обеспечить: 1) гарантированное возмещение за счет страховых резервов ущерба,причиненного в результате стихийных, природных и социально -экономических явлений, техногенных аварий и катастроф; 2) комплексную защиту имущественных интересов области; 3) предоставление страхователям наибольшего перечня страховыхуслуг; 4) расширение предпринимательской деятельности и ее защиту отразличных видов рисков; 5) защиту населения от недобросовестных страховщиков; 6) расширение использования механизмов страхования в системеипотечного жилищного кредитования; 7) снижение инвестиционных рисков для участников инвестиционнойдеятельности, использование механизмов страхования дополнительныхинвестиций в экономику и социальную сферу области; 8) повышение инвестиционного рейтинга области; 9) развитие добросовестной конкуренции на страховом рынкеобласти. Достижение указанных целей будет производиться в пределахкомпетенции органов государственной власти Липецкой области,определенной Уставом Липецкой области, Концепцией развития страхованияв Российской Федерации и федеральными законами по вопросам развитиястрахового рынка. 3. Задачи развития рынка страховых услуг на территории Липецкой области на 2003 - 2005 годы Главной задачей является содействие органов государственнойвласти Липецкой области в обеспечении динамичного развития рынкастраховых услуг на территории области. 3.1. Обеспечение надежности и финансовой устойчивости страховыхорганизаций В целях своевременного выявления возможных фактовнеплатежеспособности страховых организаций, которые могут иметьотрицательное влияние на экономическую и социальную ситуацию вобласти, необходим систематический анализ состояния страховых услуг,тенденций его развития, проводимый во взаимодействии с Департаментомстрахового надзора Министерства финансов Российской Федерации. Взаимодействие администрации Липецкой области, Департаментастрахового надзора Министерства финансов РФ и страховых компаний,действующих на территории Липецкой области, осуществляетКонсультативный совет по вопросам развития рынка страховых услуг,образованный в соответствии с распоряжением главы администрацииЛипецкой области от 03.02.2003 N 119-р "О Консультативном совете повопросам развития рынка страховых услуг". 3.2. Развитие конкуренции в страховании Основной задачей развития конкуренции в страховании являетсясоздание равных условий для здорового соперничества страховыхорганизаций на рынке области. В связи с этим в целях соблюдениятребований Федерального закона "О защите конкуренции на рынкефинансовых услуг" необходимо осуществлять постоянное взаимодействие стерриториальным антимонопольным органом. 3.3. Содействие расширению рынка страховых услуг Реальная оценка уровня страховой культуры населения,руководителей предприятий и организаций ставит задачу расширенияспектра страховых услуг, создание страховой защиты для всехпотенциально рисковых групп населения и хозяйствующих субъектов,защиту наиболее значимых имущественных интересов области. К числу приоритетных направлений развития страховых услугнеобходимо отнести: 1) обеспечение за счет бюджетных средств и внебюджетныхисточников страхования имущества предприятий и организаций,находящихся в областной и муниципальной собственности, в том числесдаваемого в аренду, а также имущества предприятий и организаций сдолей областной собственности; 2) включение страхования в качестве обязательного условия припроведении тендеров на участие хозяйствующих субъектов в областныхинвестиционных проектах и выполнении ими строительно - монтажных работпо заказу области; 3) разработку и внедрение программ страхования жилого фондаобласти, объектов жилищно - коммунального хозяйства; 4) развитие страховой защиты имущественных интересов субъектовмалого бизнеса, а также ответственности при производстве ими работ,услуг, в результате которых может быть причинен вред третьим лицам; 5) вовлечение страховых компаний в систему негосударственногопенсионного обеспечения населения путем развития коллективного ииндивидуального добровольного (обязательного) пенсионного страхования,развития долгосрочного страхования жизни; 6) расширение сферы и объемов добровольного медицинскогострахования. Данный вид страхования должен стать важным элементом"социального пакета", предоставляемого работодателями своимработникам; 7) совершенствование системы обязательного медицинскогострахования; 8) совершенствование инвестиционной политики, расширениенаправлений инвестирования средств страховщиков в экономику области; 9) разработка мер по повышению страховой защиты работниковбюджетной сферы, государственных служащих; 10) содействие развитию перестрахования и сострахования вкачестве условия страхования крупных рисков. 3.4. Повышение уровня страховой культуры населения субъектовхозяйственной деятельности. Информационная политика администрацииобласти по созданию "репутационной основы" страхования какэкономической отрасли В решении задач повышения доверия к страховым организациям важноеместо занимает государственная политика в средствах массовойинформации. Целесообразно включать в редакционные планы дотируемых изобластных и муниципальных бюджетов средств массовой информации циклыпубликаций и передач о социальной и экономической значимостистрахования. В целях повышения страховой культуры потенциальных потребителейстраховых услуг возможна организация курсов повышения квалификации длясубъектов предпринимательской деятельности, проведение семинаров,ориентированных на повышение страховой культуры. 3.5. Принципы участия страховых компаний в программахстрахования, осуществляемых администрацией Липецкой области Участие страховых компаний в программах страхования,осуществляемых администрацией области, реализуется на основепроведения открытого конкурса с учетом предварительного анализафинансового состояния страховых компаний. Приложение 2 к распоряжению администрации Липецкой области от 11 марта 2003 г. N 249-р ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ РЫНКА СТРАХОВЫХ УСЛУГ НА ТЕРРИТОРИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ В 2003 - 2005 ГОДАХ |—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————————————|————————————————||N |Содержание мероприятия |Ответственные |Сроки ||п/п | | |выполнения ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————————————|————————————————||1. |Проведение анализа состояния страхового |Управления |На период || |рынка области и возможностей для его |экономики, |действия, 1 || |развития: а) общего экономического|финансов, |раз в || |потенциала и отраслевой структуры; |инвестиций и |полугодие || |б) приоритетов развития |международных | || |региона; в) уровня развития частного |связей, | || |предпринимательства; г) наличия |департамент | || |финансовых структур (банков, страховых |потребительского рынка,| || |организаций), эффективности их деятельности; |комитет по развитию | || |д) реализуемых в области |малого бизнеса, | || |отраслевых, государственных программ, |совместно со | || |инвестиционных проектов; |страховыми | || |е) развития торговли, экспорта и |организациями, | || |импорта продукции; ж) |банками | || |исполнения бюджета области | | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————————————|————————————————||2. |Заключение Соглашения о |Управления |До 1 апреля 2003|| |взаимодействии в вопросах |экономики, |г. || |регулирования страховой деятельности|финансов, | || |с Департаментом страхового надзора |правовое | || |Министерства финансов Российской Федерации |управление | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————————————|————————————————||3. |Разработка Положения о конкурсах среди |Управления |До 1 июля 2003|| |страховщиков для осуществления |экономики, |г. || |страхования за счет средств бюджета |финансов, | || | |правовое | || | |управление | || | |совместно с ЛТУ МАП | || | |России | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————————————|————————————————||4. |Включение страхования в условия проводимых |Управления |На период || |тендеров на участие производственных и |экономики, |действия || |коммерческих структур в областных программах,|промышленности, | || |инвестиционных проектах |капитального | || | |строительства, | || | |транспорта, | || | |автомобильных дорог,| || | |правовое управление | || | |совместно | || | |со страховыми | || | |организациями | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————————————|————————————————||5. |Разработка мероприятий по страхованию |Комитет по |III квартал 2003|| |имущества, находящегося в |управлению |г. || |областной собственности, в том числе |госимуществом | || |сдаваемого в аренду |области, | || | |управления | || | |экономики, | || | |финансов, | || | |совместно со | || | |страховыми | || | |организациями | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————————————|————————————————||6. |Создание "Реестра опасных |Главные |IV квартал 2003|| |производственных объектов Липецкой |управления ГО и ЧС |г. || |области", представляющих наибольшую опасность |по Липецкой области, | || |для здоровья работников, населения, окружающей|природных | || |среды |ресурсов и | || | |охраны | || | |окружающей среды МПР РФ| || | |по Липецкой | || | |области, | || | |совместно с | || | |управлением Верхне -| || | |Донского | || | |округа | || | |Госгортехнадзора | || | |России, Центром | || | |госсанэпиднадзо- ра в | || | |Липецкой области | || | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————————————|————————————————||7. |Создание нормативно - правовой базы |Главные |II квартал 2004|| |страхования рисков от промышленных аварий,|управления ГО и ЧС |г. || |катастроф и стихийных бедствий |по Липецкой области, | || | |природных | || | |ресурсов и | || | |охраны | || | |окружающей среды МПР РФ| || | |по Липецкой | || | |области, | || | |управления | || | |экономики, | || | |финансов, | || | |правовое | || | |управление | || | |совместно со | || | |страховыми | || | |организациями | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————————————|————————————————||8. |Разработка механизма поддержки региональных|Управления |III квартал 2003|| |страховых организаций в |экономики, |г. || |соответствии с действующим законодательством|финансов, | || | |правовое | || | |управление | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————————————|————————————————||9. |Разработка мероприятий по страхованию |Главное |I квартал 2004|| |сельскохозяйственного производства. |управление |г. || |Организация страхования лизинговых операций, |сельского | || |в том числе страхование залогов под |хозяйства, | || |банковские кредиты, имущества, |управления | || |получаемого в лизинг |экономики, | || | |финансов, | || | |совместно со | || | |страховыми | || | |организациями | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————————————|————————————————||10. |Обеспечение страхования рисков, связанных |Управления |На период || |с ипотечным кредитованием |экономики, |действия || |жилищного строительства |финансов, | || | |совместно с ОАО | || | |"Липецкая ипотечная | || | |корпорация", | || | |страховыми и | || | |кредитными | || | |организациями | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————————————|————————————————||11. |Обеспечение страховой защиты |Комитет по |На период || |имущественных интересов субъектов малого |развитию малого |действия || |бизнеса |бизнеса, управления | || | |экономики, | || | |финансов, | || | |совместно со | || | |страховыми | || | |организациями | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————————————|————————————————||12. |Разработка мер по привлечению ресурсов |Управления |IV квартал 2003|| |страховых организаций к реализации |инвестиций и |г. || |долгосрочных инвестиционных программ |международных связей, | || | |экономики, | || | |финансов, | || | |совместно со | || | |страховыми | || | |организациями | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————————————|————————————————||13. |Разработка механизма страховой защиты |Управления |I квартал 2004|| |госслужащих, работников бюджетной сферы |экономики, |г. || | |финансов, | || | |правовое | || | |управление | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————————————|————————————————||14. |Разработка мероприятий по страхованию |Управления |2004 - 2005 гг. || |жилого фонда области, объектов жилищно - |жилищно - | || |коммунального хозяйства |коммунального | || | |хозяйства, | || | |экономики, | || | |финансов, | || | |совместно со | || | |страховыми | || | |организациями | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————————————|————————————————||15. |Проведение разъяснительной работы по вопросам |Управление |На период || |страхования субъектов малого и среднего |экономики, |действия || |бизнеса, хозяйствующих субъектов |комитет по | || | |развитию малого | || | |бизнеса, совместно | || | |с объединениями | || | |работодателей, | || | |страховыми | || | |организациями | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————————————|————————————————||16. |Разработка мер по содействию развитию |Управления |2004 - 2005 гг. || |обязательного и добровольного |здравоохранения, | || |медицинского страхования, предусматривающего|экономики, | || |предоставление полного спектра медицинских |совместно со | || |услуг |страховыми | || | |организациями | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————————————|————————————————||17. |Разработка мер по привлечению страховых |Управления |IV квартал 2003|| |организаций для страховой защиты от |экономики, |г. || |рисков системы негосударственного |финансов, | || |пенсионного обеспечения |правовое | || | |управление | || | |совместно с НПФ, | || | |страховыми | || | |организациями | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————————————|————————————————||18. |Информационное освещение хода реализации |Управления |На период || |Концепции развития рынка страховых услуг |экономики, |действия || | |здравоохранения, ЖКХ, | || | |по делам печати, ТВ | || | |и СМК, главные | || | |управления ГО и ЧС | || | |по Липецкой области, | || | |сельского | || | |хозяйства, | || | |природных | || | |ресурсов и | || | |охраны | || | |окружающей среды | || | |МПР РФ по Липецкой | || | |области, комитет | || | |по развитию малого| || | |бизнеса | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————————————|————————————————||19. |Обеспечение преемственности |Управление |На период || |государственной политики в области |экономики, |действия || |страхования |правовое | || | |управление | || | |совместно с ЛТУ МАП | || | |России | ||—————|——————————————————————————————————————————————|———————————————————————|————————————————|